首页 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
 
  您现在的位置: 巴中人大网 > 资料查询 > 公报 > 四届人大常委会公报20年 > 正文
 
2020年公报(第2期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:4214  更新时间:2020-10-19  【字体:

    巴中市第四届人大常委会举行第二十七次会议

    6月16日,市四届人大常委会第二十七次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任向前、何春、张平阳、梁津华及秘书长熊彬共35人出席会议。

    会议传达学习了十三届全国人民代表大会第三次会议精神,全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华来巴调研指示精神和省十三届人大常委会第十九次会议精神;听取和审议了有关营造法治化营商环境情况、全市应急救援能力建设情况、全市企业国有资产管理情况等专项工作报告;审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的报告;表决通过了巴中市人民代表大会常务委员会关于修改《巴中市城市饮用水水源保护条例》的决定(草案)、巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会关于刘军龙等同志市四届人大代表资格的审查报告(草案)和有关人事任免事项。

    市人民政府常务副市长王善平,副市长岳剑、刘襄渝,市监察委员会主任贾璋炜,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院检察长王燕,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人,市人大法制委委员;市政府办、经信局、公安局、司法局、财政局、人力和社会资源保障局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、卫生健康委、应急管理局、国资委主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,1名省人大代表、2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议。

    在市第四届人大常委会第二十七次会议上的讲话

    市人大常委会主任 魏文通

各位组成人员,同志们:

    本次常委会会议在大家共同努力下,圆满完成了各项议程。会议传达学习了十三届全国人民代表大会第三次会议精神,全国人大副委员长、九三学社中央主席武维华来巴调研指示精神和省十三届人大常委会第十九次会议精神;听取和审议了有关营造法治化营商环境情况、应急救援能力建设情况、企业国有资产管理情况等7个专项工作报告;审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的报告;审议通过了代表资格审查委员会的代表资格审查报告;表决通过了有关人事任免案。请各有关部门认真办理好本次会议所形成的有关决议、决定。

    为统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续提升营商环境法治化水平,根据省人大常委会联动开展监督“一府两院”营造法治化营商环境工作的要求,这次会议听取和审议了市法院、检察院和公安、司法机关履行职能营造法治化环境的专项工作报告。市法院、检察院和政府相关部门要认真落实会议的审议意见,扎实开展好营造法治化营商环境的工作。请各县区人大常委会及时开展好这项联动监督工作,并将专项工作报告和相关审议意见于7月底前报送市人大常委会,以便汇总报送省人大常委会。

    前不久召开的第十三届全国人民代表大会第三次会议,是在全国上下疫情防控阻击战取得重大战略成果、决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的十分重要的大会。大会的主要精神体现在习近平总书记的讲话和通过的各项报告、作出的各项决议决定之中。全市各级人大和市人大常委会各位组成人员要充分认识这次代表大会的重大意义,把学习宣传贯彻大会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,结合学习贯彻省、市人代会精神所提出的目标任务和工作要求,进一步坚定发展信心,完善工作举措,真抓实干,切实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,更好服务脱贫攻坚和经济社会发展,为完成当年各项目标任务而不懈努力。

    省人大常委会决定于今年6-8月在全省开展人大代表走访企业和群众专项活动,市人大常委会已印发具体活动方案。全市各级人大要结合本地实际,细化活动方案,及时有效地开展好人大代表走访企业和群众专项工作。希望各位组成人员积极主动参与,带动全市各级人大代表共同参与调研走访,更好地反映民意、化解矛盾、克服困难,为全市经济社会持续健康发展贡献人大智慧和力量。在活动实施过程中,要注意做到“五个结合”:一是与日常调研、执法检查相结合,通过调研走访、执法检查,为企业发展、民生改善提供良好的法治环境。二是与“脱贫攻坚——人大代表再行动”“川陕革命老区振兴发展——人大代表展风采”主题活动相结合,通过各项活动的开展,充分发挥好代表的示范带头、桥梁纽带、献智出力和服务发展作用。三是与专题调研、专项视察活动相结合。通过开展专题调研乡村振兴发展、集中视察重点项目推进等活动,深入企业、深入群众,问计于企,问计于民,促进城乡经济社会稳定发展。四是与专题询问和问题整改督查测评相结合。深入开展政府创建一流营商环境情况调研并开展好专题询问工作,认真做好城镇集中式饮用水水源保护工作重点督办事项办理情况等满意度测评工作,为企业发展和民生改善营造良好的社会氛围。五是与脱贫攻坚联系点、挂联企业、挂联项目、信访包案等相结合。通过具体的挂联活动,妥善有效地解决好企业和人民群众的具体困难和问题,切实维护其合法权益。要切实转变作风、克服形式主义和官僚主义,带着真情深入、扎实地开展好走访活动。要注重宣传引导,及时总结和宣传典型的人和事,形成深入基层,密切联系人民群众的良好氛围,以此提升和推进人大工作。

    十三届全国人大三次会议精神传达提纲

    (书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    一、会议概况

    十三届全国人大三次会议于5月22日至28日在北京隆重召开。大会应出席代表2956人,实到2897人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导人出席会议并到各代表团参加审议。这次会议的主要议程是听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告,审查和批准计划报告、预算报告,审议中华人民共和国民法典草案、全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案等。

    四川代表团143名全国人大代表出席大会。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,全国人大常委会副委员长曹建明,全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明作为四川团代表参加代表团审议。四川代表团由省委书记、省人大常委会主任彭清华任团长,省委副书记、省长尹力和王雁飞、范锐平、王一宏、王宁、陈文华、叶壮、刘作明任副团长,负责全团的组织领导工作。我市何平、汪其德、何敏等三位全国人大代表参加会议。

    二、习近平总书记参加有关代表团审议时的重要讲话精神

    大会期间,习近平总书记参加了内蒙古、湖北、解放军和武警部队代表团3个代表团的审议,同代表亲切交流,共商国是,并发表重要讲话。

    (一)参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神

    习近平总书记强调,中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革,根本目的就是为了让人民过上好日子。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。

    习近平总书记指出,我们党没有自己特殊的利益,党在任何时候都把群众利益放在第一位。要继续坚持外防输入、内防反弹要求,绷紧疫情防控这根弦,完善常态化防控机制,确保疫情不出现反弹。

    习近平总书记强调,我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚持人民民主,更好把人民的智慧和力量凝聚到党和人民事业中来。

    习近平总书记指出,要积极主动作为,在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措,特别是要研究谋划中长期战略任务和战略布局,有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策,在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。

    习近平总书记强调,要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题。要巩固和拓展产业就业扶贫成果,做好易地扶贫搬迁后续扶持,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。要抓紧完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系,加强城乡社区等基层防控能力建设,广泛开展爱国卫生运动,更好保障人民生命安全和身体健康。要保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先、绿色发展的导向,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。要坚定不移反对腐败,坚持不懈反对和克服形式主义、官僚主义。

    (二)参加湖北代表团审议时的重要讲话精神

    习近平总书记强调,要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,健全重大疫情救治体系,完善公共卫生应急法律法规,深入开展爱国卫生运动,着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。

    习近平总书记强调,要时刻绷紧疫情防控这根弦,慎终如始、再接再厉,持续抓好外防输入、内防反弹工作,决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。要全力做好常态化疫情防控工作,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,加强社区精准防控,扩大检测范围,不断巩固疫情防控成果。

    习近平总书记指出,要立足更精准更有效地防,优化完善疾病预防控制机构职能设置,创新医防协同机制,健全疾控机构与城乡社区联动工作机制,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责,夯实联防联控基层基础。

    习近平总书记强调,要改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性,建立智慧化预警多点触发机制,健全多渠道监测预警机制,及时研判风险,加强传染病等重大疫情应对处置。

    习近平总书记指出,要加强国家医学中心、区域医疗中心等基地建设,健全重大疾病医疗保险和救助制度,抓好《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》组织落实。要健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制,提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。

    习近平总书记指出,要坚持预防为主,创新方式方法,推进城乡环境整治,完善公共卫生设施,大力开展健康知识普及,倡导文明健康、绿色环保生活方式,加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系,深入持久开展农村人居环境整治。

    (三)出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神

    习近平总书记的重要讲话充分肯定了人民军队在防疫斗争中的重要作用和突出贡献,结合新形势新任务对国防和军队建设、军政军民团结提出了重要要求。深刻指出,全军要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚定信心,迎难而上,在疫情防控常态化前提下扎实推进军队各项工作,坚决实现国防和军队建设2020年目标任务,坚决完成党和人民赋予的各项任务。

    三、栗战书、汪洋等党和国家领导同志重要讲话精神

    (一)栗战书委员长在闭幕会上的重要讲话精神

    栗战书委员长说,第十三届全国人民代表大会第三次会议是一次民主、团结、求实、奋进的大会。代表们一致认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照党中央决策部署,全党全国各族人民紧密团结,乘风破浪推进党和国家事业发展取得新的重大成果。新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,用1个多月时间初步遏制了疫情蔓延势头,用2个月左右时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右时间取得疫情防控重大战略成果。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说,这样的成效来之不易。这是中国人民的英雄壮举,这是中国特色社会主义的伟大力量!

    栗战书委员长说,会议审议批准了政府工作报告和其他报告,对今后一个阶段的工作作出部署。我们要认真贯彻落实大会精神,依法履职、担当尽责,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。会议审议通过的民法典是新中国第一部以法典命名的法律,必将为新时代改革开放和社会主义现代化建设提供更加完备的民事法制保障。会议作出的关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,是贯彻落实党的十九届四中全会精神、坚持和完善“一国两制”制度体系的重大举措,全国人大常委会将依法制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律,确保“一国两制”事业行稳致远。

    (二)汪洋主席在参加四川代表团审议时的重要讲话精神

    汪洋主席指出,过去一年多来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难,推动党和国家各项事业取得新的重大进展。面对突如其来的新冠肺炎疫情,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,全国各条战线闻令而动、勠力同心,展现了坚不可摧的中国力量、雷厉风行的中国效率、众志成城的中国精神。2020年发展任务异常艰巨,希望四川紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动治蜀兴川再上新台阶。

    (三)曹建明副委员长在参加四川代表团审议时的讲话精神

    曹建明副委员长说,政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,为民务实、催人奋进。要立足做好自己的事情,把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,奋力实现决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚目标任务。

    (四)王东明副委员长在参加四川代表团审议时的讲话精神

    王东明副委员长说,要坚持以人民为中心,坚定不移贯彻落实新发展理念,深入推进改革开放,努力完成决战决胜全面建成小康社会目标任务。要落实好报告的各项工作安排,确保党中央的大政方针和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

    四、会议通过的报告和议案的主要精神

    (一)政府工作报告的主要精神

    根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分八个部分:2019年和今年以来工作回顾;今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署;加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能;实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变;确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收;推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘;围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。

    报告指出,当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力、亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。

    报告强调,“六保”是今年“六稳”工作的着力点。今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务。报告还就加强政府自身建设,民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国外交政策作了阐述。

    (二)全国人大常委会工作报告的主要精神

    受全国人大常委会委托,栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。报告总结了一年多来常委会工作情况,并从六个方面对今后一个阶段工作作出部署:一是确保宪法全面实施;二是加强重要领域立法;三是依法做好监督工作;四是支持代表依法履职;五是积极开展对外工作;六是加强常委会自身建设。

    (三)最高人民法院、最高人民检察院工作报告的主要精神

    最高人民法院院长周强代表最高人民法院作工作报告,从八个方面报告了2019年主要工作,围绕“六个着力”提出了2020年人民法院工作任务。最高人民检察院检察长张军代表最高人民检察院作工作报告,从4个方面总结了2019年以来的工作,围绕“三个始终”,对2020年工作进行了安排部署。

    (四)审议通过民法典草案

    民法典草案于5月28日举行的十三届全国人大三次会议第三次全体会议上表决通过。民法典共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。

    (五)审议通过全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案

    全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案,于5月28日举行的十三届全国人大三次会议第三次全体会议上表决通过。决定分为导语和正文两部分,导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据,决定草案正文部分共有7条。

    五、四川代表团代表履职情况

    四川团143名代表以高度的政治自觉、饱满的政治热情、强烈的政治担当认真审议各项议程,积极提出议案建议,忠实履行宪法和法律赋予的职责。四川代表团共出席3次大会全体会议,举行3次代表团全体会议和9次代表小组会议,圆满完成了会议各项任务。

    六、四川省贯彻落实本次大会精神工作要求

    5月28日,四川代表团举行第三次全团会议,在审议各项议程结束后,彭清华书记作了讲话,对贯彻本次大会精神提出明确要求。他指出,这次全国人代会非常特殊,因新冠肺炎疫情而“延期”、又在疫情常态化防控背景下“重启”,大会的顺利进行,向全世界展示了我国抗疫斗争取得的重大战略成果,释放出在常态化疫情防控中推进经济社会发展、全面建成小康社会的坚定信心和磅礴力量,意义十分重大。大会审议了一系列事关当前和长远发展、事关党和国家事业全局的重大事项。要认真学习、宣传和贯彻大会精神,确保大会各项决策部署在四川不折不扣落地落实。一要深入学习贯彻习近平总书记参加有关代表团审议时的重要讲话精神。二要及时传达学习、宣传贯彻大会审议的各项报告和法律文件精神。三要结合实际把国家政策机遇研究透、运用足、落实好。四要带头抓好工作落实,确保完成全年目标任务。

    全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席、

    中国科学院院士武维华来巴调研指示精神

    传达提纲(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    6月12日至14日,九三学社中央第二十五次科学座谈会在我市召开。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席、中国科学院院士武维华;全国政协常委、副秘书长、提案委副主任,九三学社中央副主席赖明;全国人大常委会委员、宪法和法律委副主任,九三学社中央副主席、中国工程院院士丛斌;全国政协常委,九三学社中央副主席、四川省委主委,生态环境部部长黄润秋,省委常委、统战部部长、省总工会主席田向利出席会议。

    6月12日,与会嘉宾先后前往恩阳区万寿村、原乡农庄现代农业产业园、四川好彩头食品有限公司、双胜镇天良村、巴中规划馆、四川国药天江药业有限公司等地,走进乡村民宿、生产车间、产业基地,实地调研乡村振兴、农旅结合、乡村产业高质量发展、城市规划建设等情况。

    调研中,武维华对巴中推进脱贫攻坚和乡村振兴取得的成效给予肯定。他指出,巴中作为革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的特殊区域,贫困面大、贫困程度较深。近年来,在市委市政府带领下,广大干部群众“宁愿苦干不愿苦熬”,全面决战决胜脱贫攻坚,各项工作取得了很好的成绩,老区面貌发生了巨大变化。

    与会嘉宾一路走、一路看、一路议,大家认为,透过这些点位,看到了巴中在脱贫攻坚和乡村振兴方面的生动实践,特别是巴中立足自身生态优势和资源禀赋,大力发展四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业,定位清晰,目标明确,为决战决胜脱贫攻坚、经济社会全面发展打下了坚实基础。与会嘉宾建议巴中要建立健全稳定脱贫长效机制,进一步升级扶贫产业价值链,强化科技支撑,努力培育特色产业品牌,促进乡村产业高质量协调发展,实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

    6月13日至14日,九三学社中央以“脱贫后期工作与促进乡村产业高质量协调发展”为主题,在巴中举行第二十五次科学座谈会。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席、中国科学院院士武维华出席会议并讲话。

    武维华在讲话中代表九三学社中央感谢中共四川省委、省人大常委会和省委统战部以及中共巴中市委、市政府一直以来对九三学社工作的大力支持,感谢各方对此次科学座谈会的支持。

    武维华指出,九三学社中央自新中国成立以来,一直对农业农村问题非常关注。今年全国两会期间,习近平总书记在参加政协经济界委员联组会上强调“新形势下,要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题,重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力”,这为本次科学座谈会更好地凝聚共识、凝聚智慧指明了方向。

    武维华指出,为消除农村贫困,推动乡村生活富裕,新中国成立70年来,我国农村扶贫工作取得巨大成就。尤其是中共十八大后,以习近平同志为核心的中共中央作出打赢脱贫攻坚战重大战略部署,通过近几年的努力,脱贫攻坚取得了前所未有的成就。中国的减贫事业将是一项足以载入人类史册的伟大事业,这对中国和世界都具有重大意义,充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。巴中作为革命老区、连片贫困山区,特别是近年来,巴中市委市政府带领广大干部群众在中共中央坚强领导下,认真落实省委的工作部署,各项工作取得了很好的成绩,老区面貌发生了巨大变化。

    武维华指出,今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来了新的困难和挑战。希望通过这次座谈会,对脱贫后期工作和乡村产业发展如何更好地抓重点、补短板、强弱项提出建议,同时进一步凝聚共识,形成高质量的议政成果。一要坚持绿色发展,牢固树立绿色发展理念,走资源节约、环境友好型发展路子。二要突出特色优势,深入推进农业供给侧结构性改革,着力避免产业同质化,把乡村产业特色优势发挥出来、把农业多功能价值挖掘出来,更好地满足人民群众美好生活需要。三要强化产业融合,进一步调优产业结构,把优势区域的优势特色产业做大做强。大力发展加工农业,支持龙头企业向前后端延伸,拉长产业链。四要深化农村改革,因地制宜发展农业适度规模经营,抓好农村“三变”改革,强化新型农业经营主体联农带农机制,大力发展集体经济,提高乡村产业集约化、专业化、组织化、社会化水平。五要促进农民增收,把促进农民增收作为巩固脱贫成果的重要目标,不断拓展农村消费,切实解决群众就业,强化农民利益保障机制,在推动工商资本、科技和人才“上山下乡”助力乡村产业发展时,应确保农民利益不受损、收入有增加。

    罗增斌在致辞中代表中共巴中市委、市人民政府和380万老区人民,向出席会议的各位领导、院士专家表示热烈的欢迎。他说,九三学社聚集着全国科技界知名专家,人才济济、智力密集。长期以来,社中央倾情关心老区人民、倾力支持巴中振兴发展,老区人民永远铭记在心。罗增斌说,巴中位于华夏中央、秦巴腹地,是一方文化沃土和资源宝地。这里历史悠久、人文昌炽,这里山水如画、秀美天成,这里资源富集、品质独特,这里镌刻信仰、印记初心。巴中集革命老区、贫困地区、秦巴山区于一体,决战决胜脱贫攻坚、让老区人民同步全面小康,是我们最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。在决战脱贫攻坚、巩固脱贫成果的过程中,市委、市政府始终把特色优势产业作为最大的动能,盯住抓、抓到底,持续夯实脱贫奔康产业基础。经过6年艰辛努力,全市减贫49.7万人、贫困发生率从2013年的16.3%降至0.06%,两区三县全部脱贫摘帽,连续两年被四川省委、省政府表彰为脱贫攻坚先进市。

    罗增斌说,这次九三学社中央科学座谈会,既是一场高层次、高水平的研讨交流,又是一次现场指导、助力脱贫的实践辅导,为我们学习先进理念、借鉴成功经验提供了难得机遇。我们一定认真听取各位院士专家的指导意见,以特色产业高质量发展为链条,做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接这篇大文章;大力支持包括九三学社在内的民主党派组织加强自身建设,为民主党派履职服务搭建平台、创造条件。我们热切期盼依托九三学社的突出优势,推动巴中纳入成渝地区双城经济圈建设规划,在科技教育、农业产业、生态环保等领域为巴中把脉支招、与巴中深化合作。

    座谈会上,何平和左停、陈发棣、樊胜根、聂凤英、李文辉、王文生、杨武云、高振江、杨松等专家分别围绕革命老区秦巴山区贫困地区叠加区域乡村产业的战略突围、升级扶贫产业价值链是高质量减贫的关键、乡村振兴的国际经验及对中国的启示、依靠科技支撑引领乡村振兴等作主题发言。万建民、贺盛瑜、许强、葛文杰、黎裕、刘金龙等院士专家围绕会议主题,结合自身专业,进行了深入研讨和互动交流。

    全国政协委员、九三学社中央秘书长刘晓梅,四川省人大常委会副秘书长张景蓉,省政协副秘书长、九三学社四川省委专职副主委沈光明,省委统战部副部长魏在田以及九三学社中央有关部门负责同志,九三学社四川省委、贵州省委、陕西省委有关负责同志参加会议。市委书记罗增斌致辞,市委副书记、市长何平,市人大常委会主任魏文通,市政协主席朱冬,市委副书记李映,市领导陶斌、温奇志、向前、梁津华、叶明生、马婧等参加有关活动。

    省十三届人大常委会第十九次会议精神传达提纲(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    省十三届人大常委会第十九次会议于2020年6月11日至12日在成都举行。省人大常委会主任彭清华主持会议,并在结束时发表重要讲话。

    省人大常委会副主任黄新初、王宁、王铭晖、陈文华、叶壮、刘作明、包惠,秘书长焦伟侠和委员共78人出席会议。

    省人民政府副省长尧斯丹、叶寒冰,省监察委员会主任王雁飞,省高级人民法院院长王树江,省人民检察院检察长冯键,省人大常委会副秘书长、机关党组成员;省人大各专门委员会驻会的副主任委员,常委会各办事机构主要负责人;省政府有关部门负责人等列席会议。

    省政协副主席赵振铣应邀参加会议。

    一、会议的主要内容

    会议书面传达学习了十三届全国人大三次会议精神和十三届全国人大常委会第十七次、十八次会议精神。

    会议表决决定,将《四川省通用航空促进条例(草案)》《四川省赤水河流域保护条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。

    会议表决通过了《四川省企业和企业经营者权益保护条例》《四川省测绘管理条例(修订)》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于废止《四川省查禁卖淫嫖娼活动的规定》《四川省人民代表大会常务委员会关于加强上市猪肉卫生质量管理的决定》的决定,通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于修改<四川省村民委员会选举条例><四川省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法>的决定》和《四川省人民代表大会常务委员会关于调整四川省第十一届村(居)民委员会换届选举时间的决定》。

    会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市地名管理条例〉的决定》《成都市文物保护管理条例》《宜宾市文明行为促进条例》《巴中市文明行为促进条例》《阿坝藏族羌族自治州文物保护条例》《甘孜藏族自治州实施〈四川省河道采砂管理条例〉的补充规定》《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例(修订)》的决定。

    会议还表决通过了有关人事任免案。

    二、彭清华主任重要讲话精神

    在完成会议各项议程后,彭清华作了讲话。

    他指出,学习贯彻十三届全国人大三次会议精神,是当前的一项重要政治任务。省人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记参加内蒙古、湖北、解放军和武警部队代表团审议时的重要讲话精神,同深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,同深入贯彻政府工作报告、全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告等重要文件精神结合起来,深刻领会党和国家各项事业取得的重大进展和党中央对国内外形势的分析研判,深刻把握关于加强社会主义民主法治建设的重要部署,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保我省人大工作始终沿着正确方向前进。要会同有关部门研究我省学习宣传贯彻《民法典》的具体措施,坚决拥护、认真贯彻全国人大关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的《决定》,积极做好相关配合联动工作,坚决推动党中央决策部署在四川落地落实。

    彭清华指出,要牢牢把握全省中心大局履职尽责,聚焦常态化疫情防控条件下推动经济社会发展,紧扣省委“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作思路,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务、打赢“三大攻坚战”、推动成渝地区双城经济圈建设等加强立法修法、监督检查,助力完成全年经济社会发展目标任务。要扎实做好新形势下代表工作,进一步完善和创新代表工作机制,认真组织开展人大代表走访困难企业、困难群众专项工作,引导人大代表聚焦中小微企业复工复产、经营发展面临的突出问题和群众生产生活面临的实际困难等调研走访,更好反映民意、参与决策,为全省经济社会持续健康发展贡献力量。要加强与全国人大和国家有关部委沟通对接,密切跟踪全国人代会四川代表团议案建议办理进度,争取更多议案和建议被国家采纳,转化为实实在在的支持政策。认真做好省十三届人大三次会议议案建议的跟踪督办,积极回应代表和人民群众关切。

    关于全市公安机关、司法行政机关履行职能

    营造法治化营商环境专项工作报告的

    审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府《关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告》。会议认为,近年来市人民政府大力加强法治政府建设,深入推进依法行政,公安机关、司法行政机关认真履职,创新作为,为持续改善巴中法治化营商环境作出了积极努力。会议提出如下审议意见:

    一、严格依法行政,以法治政府建设引领法治社会建设。各级政府要注重行政决策的程序性、科学性、合法性,在招商引资、实施政府性投资建设项目中,既要尽力而为,又要量力而行,明确项目主体,避免因无法履约而造成的政府失信和对企业利益的损害等问题;要加强行政体制改革中上下级之间、部门之间职权划转和承接工作,统筹赋权,科学分权,合理限权,防止部门在政府优惠政策兑现上推诿扯皮;要对行政机关涉企失信行为和违规行为进行清理,列出失信违诺清单,无论是新账还是旧债,能履约或改正的及时履约或改正,不能及时履约或改正的列出时间表,加强与企业沟通协商,给予明确答复。公安机关和司法行政机关要进一步强化法治思维,发挥依法行政的引领和监督作用。完善多元纠纷化解机制,加强行政调解、社会调解、司法调解、商事仲裁等制度落实,推进诉源治理。深入分析失信类案件折射出的社会诚信问题,加强诚信体系建设,建立“一次失信,处处受限”的联合惩戒机制,营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围,合力共建“诚信巴中”。

    二、规范执法行为,依法保护市场主体合法权益。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的行政思维,树立法治政府良好形象。要坚持“宽严相济、过罚相当”的原则,依法惩处各类违法行为,防止过度执法、越权执法、违规执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。要规范执法主体,界定执法权限,减少执法层级,整合执法资源,加强监管协同,解决多头多层重复执法问题,形成市场监管合力。要完善执法程序,加强行政执法信息化建设,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政指导等行政行为,切实维护市场主体合法利益。要注重文明司法、善意司法、审慎司法,严格依法认定经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资。要认真贯彻无罪推定和疑罪从无原则,对民营企业主要慎拘、慎捕、慎移送。要深化扫黑除恶治乱专项斗争,净化市场环境,对“套路贷”“杀猪盘”等扰乱市场经营秩序的刑事案件精准打击,坚决打击“市霸”“行霸”等危害一方的集团犯罪,依法惩治聚众滋事、强买强卖、强行阻工揽工等行为,维护企业正常生产经营秩序。持续推进“阳光问廉”、营商环境“好差评”“整治中梗阻”“企业宁静日”等行之有效的好做法,曝光反面典型,弘扬清风正气,让企业专心创业、放心投资、安心经营。

    三、提升服务能力,依法推进“放管服”改革。加强政府规章和规范性文件“立改废释”工作,着力破除与简政放权、放管结合、优化服务不相适应的体制机制障碍。深入推进分类精准放权,加强和改进网上审批平台建设,着力解决行政审批改革中存在的问题,方便企业实现一站通办、一网通办,使行政审批制度改革更趋科学合理。简化优化公共服务流程,全面清理公共服务事项,方便群众和企业办事创业。要结合地方实际,出台更多实用管用的善政良举,纾解企业在用地、融资、用工、产业链等方面的困难,降低企业综合成本。开展清欠化债工作,限期清偿拖欠企业的款项。深入开展精准帮扶企业工作,实行老难问题台账管理,解决一个,销号一个,以高效优质的法治服务“留住青山,赢得未来”。

    四、强化法治宣传,营造尊法守法用法浓厚氛围。贯彻“谁执法谁普法”责任制,深入开展法治宣传和舆论引导,把优化法治化营商环境作为全民普法工作内容,培育全社会的法治信仰,共同推动法治化营商环境建设。加大对各类窗口单位、旅游景点、运输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法力度,努力打造爱商、亲商、尊商、重商的社会氛围。落实企业法治建设主体责任,为市场主体提供“菜单化”“订单式”法律服务,突出以案释法、以案说理普法方式,提高企业管理层及员工法治观念,重塑企业法人依法治企理念,引导企业依法合规经营、依法维护权益。要创新形式、拓宽渠道,推进行业商(协)会建立法律顾问制度,组建律师团队深入企业“把脉问诊”,及时为企业提供专业精准的法律服务。发挥综合行政执法、司法保护、仲裁、调解等多渠道作用,帮助企业便捷、高效、低成本维权。

    以上审议意见,请市人民政府研究处理,并将落实情况于2021年5月底报市人大常委会。

    关于全市公安机关司法行政机关履行职能

    营造法治化营商环境的专项工作报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府副市长 岳 剑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    近年来,全市公安及司法行政机关认真贯彻落实市委市政府关于营造法治化营商环境系列部署要求,充分履行职能职责,积极营造法治化营商环境,取得良好成效,现将有关情况报告如下。

    一、主要做法及工作成效

    (一)严格把关、依法施治,以一流的制度保障促发展。一是完善企业参与制度设计机制。建立完善了规章与规范性文件征求意见及采纳情况反馈制度,在起草、审查涉及企业权益的地方政府规章草案、行政规范性文件时,通过实地调研、召开座谈会等多种方式,专门听取企业、商会意见,全面了解并在制度设计中充分考虑其利益诉求。二是加大涉企制度法制审查力度。切实加强对地方政府规章、行政规范性文件中涉及民营企业发展条款事项的合法性审查力度。近三年来,先后对《巴中市民营企业应急转贷基金管理办法》《巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法》《巴中市企业“宁静日”制度实施细则》等32份涉企行政规范性文件进行法制审查,提出意见建议104条。三是全面清理不利于企业发展的文件制度。重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、公平竞争等方面遇到的困难问题,清理涉及民营经济发展的行政规范性文件和民营企业参与公平竞争的规定39件,其中已失效4件、拟废止15件、继续有效或修改20件。

    (二)强化监督、规范执法,以一流的执法环境促发展。一是规范涉企执法行为。市司法局在全市全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,制发了《实施方案》,全面公开行政执法部门权责清单,促进阳光执法。市公安局搭建了以“四大板块、八项软件”为框架的“4+8”执法监督管理系统,实现了对执法办案全过程的动态质量把关,配套出台42项执法制度,推出涵盖9个部门警种,覆盖72个执法岗位和180个执法环节的执法标准,研究制定的《行政处罚自由裁量权量化标准》得到省委常委、政法委书记邓勇同志的高度肯定。全市公安机关2019年无撤销或变更行政处罚决定情形,无行政诉讼败诉,连续两年两个不诉率实现下降,2019年实现历史新低仅1.8‰,位列全省公安机关第三;市公安局连续11年实现“执法民警零追究、执法安全零事故、执法结果零变更、执法过错零记录、执法服务零投诉”目标,曾被公安部确定为全国公安机关执法示范单位,被省委表彰为依法行政执法示范创建单位;今年又被公安部公示为全国9个新一轮执法示范单位候选单位之一。二是压减涉企检查频次。市司法局积极履行行政执法监督职能,会同相关部门将每月1—20日设立为企业“宁静日”,严控检查频次,规定除上级部署、处理投诉举报、处置突发事件和安全相关的检查外,各部门不得到企业开展常规执法检查;同时依托企业信用信息共享及监管协作平台全面提升“双随机、一公开”监管信息化水平,对行政处罚结果及时公示,公示率达到80%以上,各类执法检查频次减少1/3,环保、安监等领域微观执法过程中未发生一起“一刀切”限制企业正常生产经营活动事件。三是加强涉企行政复议。对涉企行政复议快受理、快审理、快结案,切实减轻企业诉累。近三年来,市司法局共接待20家民营企业咨询和提起行政复议,涉及案件10件,涵盖行政处罚、工伤认定、政府信息公开等各类案件。

    (三)夯实基层、加强管控,以一流的社会环境促发展。一是全力防范社会风险。市公安局以市场乱象整治为切入点,深入推进非法集资、网络传销、贩卖假币、虚开骗税、金融乱象等专项整治,大力整顿规范全市经济秩序。先后排查疑似网络传销风险主体6个,立案侦查2个,依法取缔传销组织11个;侦办串通投标案6件,查处串投围标公司30余家,涉及工程标的2.1亿余元;侦办贷款诈骗、骗取贷款、网络传销等案件11起,涉案金额达2.6亿余元,清理整改非法集资存量案件14件,查封、扣押涉案资金2300余万元。二是全力化解矛盾纠纷。聚焦营商环境、民营经济发展涉及的热点矛盾纠纷,加强矛盾纠纷排查,及时发现并化解苗头性倾向性问题。市公安局以“枫桥式公安派出所”创建为抓手,深度融合城乡社区警务与网格管理,深入推进落实“公调对接”工作,先后排查化解矛盾纠纷(含涉企、涉商等)47032个,努力实现矛盾纠纷就地化解不上交。市司法局积极引导和鼓励律师事务所和公证、仲裁机构参与商事、金融、知识产权等领域专业调解,有效提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度,先后在76家民营企业建立人民调解委员会,成功化解涉企纠纷159件。三是全力推进平安建设。2017年—2019年,全市公安机关共立刑事案件1544件、破1574件。共打掉涉黑组织3个,打掉恶势力犯罪集团22个,打掉九类案件涉恶团伙74个,打掉九类案件涉恶团伙112个,立九类涉恶案件490件。全市侦办影响企业正常发展的欺行霸市、恶意阻工、扰乱单位秩序等案件77件,为维护社会稳定、保障企业合法权益和群众切身利益做出了积极贡献。

    (四)深化改革、创新举措,以一流的法治服务促发展。一是深化公共法律服务体系建设。整合法律服务资源,全面建成公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”,加快推进公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、人民调解等业务全面入驻公共法律服务中心,落实24小时“12348”公共法律服务热线值班,实现请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等与民营企业密切相关的服务事项在网络平台“一站式”办理。二是优化民营企业法律服务供给。积极组织引导律师承担企业法律顾问职责,完善公司律师参与企业经营、决策、论证等工作机制,推动律师服务民营企业常态化制度化。监督指导公证机构简化申办公证流程,开辟“绿色通道”,为企业招投标、知识产权、抵押等提供综合性公证服务。完善司法鉴定公共服务网络,推动司法鉴定业务入驻融入各级公共法律服务平台,推进民营企业民商事纠纷仲裁工作,优化仲裁工作程序,加强案件受理办理和督促检查,方便民营企业特别是困难企业通过仲裁解决纠纷。近三年来,为企业提供法律咨询服务5183件次,出具法律意见书187份,办理公证、司法鉴定1430件,受理仲裁案件308件,涉案总金额达30770万元,减免费用达100余万元。三是强化企业困难职工法律援助工作。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请优先受理,做好农民工工资支付保障法律援助工作。近年来,先后联合工会、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门,组织律师、基层法律服务工作者和法律援助志愿者,开展了岁末年初为农民工讨薪维权“暖冬行动”“春季专项行动”“春风行动”等系列专项法律服务,有效维护了农民工合法权益。

    (五)忠于职守、以民为本,以一流的工作作风促发展。一是狠抓队伍建设。市公安局紧盯“关键少数”,管住“普遍多数”,抓实辅警管理,坚决查处执法办案、服务群众、选人用人、资金使用、工程建设和队伍管理中的贪赃枉法、失职渎职、以权谋私、充当“网伞”、乱象保护等人和事,每季度开展正风肃纪监督检查,开展警务督察,严格落实《公安机关从严管理队伍六项规定》,常态化开展公安工作社会评价,进一步提升公安队伍的规范执法行为。市司法局切实加强对行政执法队伍培训和管理,先后对全市3000余名行政执法人员进行资格考试,组织开展“切实解决行政行为不规范问题”专项监督检查和行政执法案件评查及行政执法优秀案例评选活动,将16个典型案例汇编成书,印制5000册发放给行政执法部门和单位,指导执法实践。二是优化服务质效。市公安局全面推进“互联网+公安政务服务”,创新推出“5类异地通办、5项服务便捷快办”措施,减少行政许可和公共服务事项申办材料59项,按时办结率达100%,提速65%以上,群众满意率达100%。市司法局组织全市司法行政系统工作人员、律师和法律服务工作者,深入企业、工厂开展“送法到企业”“法治体检”行动,切实增强企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力,深受广大企业好评,现已为130余家企业配备了专职法治副厂长,推荐12名律师担任企业法律顾问;为59户受检企业“量身定做”51份“法律风险提示函”或“法律意见书”,提供法律咨询1300余次。三是密切警企关系。坚持把企业和群众诉求放在首位,大力畅通警企沟通渠道,及时回应企业诉求,切实为企业解决生产经营中的各类困难和问题。2019年,市公安局、市司法局“12345”政务服务热线转接派件按时流转处置办结率达100%,全市公安机关群众满意度、安全感在全省公安机关中位列第五,市司法局被市政府表扬为营商环境建设标杆单位。

    二、存在问题和不足

    (一)法律意识不够强。送法律进企业开展力度不够,普法宣传教育措施不细不实;部分企业经营管理者缺乏法律意识,不善于运用法律手段开展经营、进行维权或规避风险,需要持续加强相关工作。

    (二)执法行为不规范。个别执法部门和人员在行政执法过程中存在执法不公平、不文明、不规范现象,个别甚至有选择性执法、钓鱼执法。

    (三)专业人才补充难。全市律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律专业人才流失严重、补充难,全市法律服务人才仅占全市总人口的万分之一点四,远低于全国和其他省市水平,不能满足企业法律服务和法治人才需要。

    (四)服务质量有待提升。全市公安机关任务不断增加,人少事多矛盾突出,民警执法服务能力与企业和群众期盼存在差距。

    三、下步工作打算

    (一)提高政治站位,在压实责任上再加力。把优化营商环境、支持民营企业发展作为重要政治任务,进一步强化责任担当,做深做实做细各项公安警务、司法行政工作,积极推进法治化营商环境建设,助力全市经济发展。

    (二)优化服务质效,在法治保障上再加力。建立涉及民营企业法律服务信息反馈制度,认真查处各类投诉举报,及时跟进工作进展。在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,进一步加强公平竞争审查,为民营经济发展营造良好的法治环境。进一步加强治安管控治理,持续深入地开展扫黑除恶专项斗争,严打干扰破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为,确保企业平稳运行。

    (三)强化教育监督,在规范执法上再加力。进一步加大行政执法监督力度,对违法违规行为坚决查处,对执法不公正、不文明、不规范现象坚决整治;加大行政执法人员教育培训力度,提升行政执法能力和水平。

    (四)强化人才培育,在依法治企上再加力。紧扣新时代经济社会发展需要,有针对性地对全市法律服务人员开展多层次、全方位的教育培训,通过学理论、学专业、学技能,切实提升其综合素质和业务能力,着力为推进依法治企提供必要人才保障。

    关于全市法院履行职能营造法治化营商环境

    专项工作报告的审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市中级人民法院《关于全市法院履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告》。会议认为,全市法院全面落实中央、省委和市委促进民营经济健康发展的决策部署,立足审判职能维护法治化营商环境,为巴中民营经济健康发展作出了积极努力。会议提出如下审议意见:

    一、提高审判工作质效,营造公平正义的法治环境。持续深化司法体制改革,推行“要素式审判”,推动民商事案件办理流程化、标准化和集约化,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,克服“案多人少”困难,实现案件速裁速调、快审快结,让市场主体更加便捷参与诉讼,提升审判质效。认真贯彻无罪推定和疑罪从无原则,加强人权司法保障。注重规范、文明、善意、审慎司法,严格依法认定经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资。创新适用“活封活扣”等强制措施,严禁超标的额保全企业的核心财产,允许企业另行提供等值的担保财产。开展执行中的“消、选、乱”和“违规终本”问题治理,切实保护当事人的胜诉权益。妥善处理涉及民营企业的“民刑交叉”案件,防止“办一个案件,垮一个企业”。发挥院庭长监督管理职能,完善审判委员会、专业法官会议工作机制,规范法官自由裁量权,从源头上防范冤假错案发生。

    二、落实平等保护原则,营造公平竞争的市场环境。对国有、民营、小微、招引企业等各类经营主体的诉讼地位、诉讼权利、法律适用、法律责任、法律服务、法律保护等方面做到一律平等,切实保障各类经营主体公平公正参与市场竞争。提高民商事案件审判水平,准确把握商事审判“调”“判”关系,坚持能调则调、当判则判、以判示调。依法办理侵犯企业权益的各类案件,加大对侵权案件和国家赔偿案件的审判力度,为企业提供及时有效的司法救济。针对企业反映的案件审理周期过长、执行不力等问题,要充分运用速裁方式,推进“简案快审、类案专审、难案精审”和执行攻坚,缩短案件办理时间。排除各种干扰,加大企业破产案件受理力度,提高破产案件审理能力,依法让危困企业重整、僵尸企业退市,探索民营企业破产重整效能与拯救价值最大化。落实产权保护原则,全面保护各类市场主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权等具有财产内容的经济财产权,确保企业放心投资、专心创业,增强市场投资信心。深入分析失信类案件折射出的社会诚信问题,特别是涉及政府违约失信问题,要加强府院协调,及时提出有针对性的司法建议,协调各方树立诚信意识,合力共建“诚信巴中”。

    三、提供优质司法产品,营造风清气正的服务环境。树立服务意识,延伸司法审判职能,探索服务企业的有效形式。通过送法进企、以案释法、法律知识培训等方式,指导企业和企业主依法治企、合规经营,预防市场交易风险。借助新媒体平台,适时发布融资借贷、产品质量、劳动争议、合同纠纷等常见涉企典型案例,引导企业主遵纪守法、诚信经营。大力宣传依法保护企业和企业家合法权益的典型案例,推动形成尊重、关心、支持企业健康发展的良好社会氛围。开辟涉诉企业审判执行绿色通道,缩短审执周期,最大限度降低企业诉讼成本。加强智慧法院建设,采用网上办案、视频审理等创新方式,为企业提供便捷高效的司法服务。完善多元解纷机制,建立司法调解与人民调解、行政调解、行业调解、律师调解、商事仲裁衔接互动机制,拓宽企业化解矛盾纠纷的渠道。强化司法执纪监督,严厉惩处诉讼活动中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私枉法、吃拿卡要等违纪违法问题,切实整改“门好进、脸好看、事难办”的懒政怠政行为,保障企业及企业主的合法权益。

    以上审议意见,请市中级人民法院研究处理,并将落实情况于2021年5月底前报市人大常委会。

    关于全市法院履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市中级人民法院院长 徐文昌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我向常委会报告全市法院开展法治营商环境工作,请予审议。

    2017年以来,全市法院认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实中央、省委和市委促进民营经济健康发展的重大决策部署,充分运用司法手段优化法治营商环境,激发民营经济活力。全市两级法院共审执结涉营商环境类案件95271件,其中,市中院审执结涉营商环境类案件7726件。

    一、坚持理念先行,增强司法服务优化营商环境意识

    一是在司法决策服务上出实招。相继出台《全市法院发挥审判职能服务民营经济工作意见》《关于开展“八大专项审判执行活动”服务保障民营经济健康发展的实施方案》等8份指导性意见,将优化营商环境、服务保障民营经济健康发展列为全市法院审判执行工作重点。二是在组织领导上重落实。市中院成立由党组书记、院长为组长,分管院领导、各基层法院院长为成员的领导小组,先后召开12次党组会听取工作推进情况并开展专题调研5次。三是在横向交流上重创新。向市委专报《依法保护民营企业合法权益的情况报告》,得到市委领导肯定。强化府院联动、白皮书、司法建议“三项抓手”,发布《2018年行政审判司法审查报告》,市政府召开常务会议专题通报分析研究并予以回应。加强业务交流指导,与行政机关开展座谈交流16次,向有关部门发出司法建议47条,有效助力“放管服”改革。

    二、立足审判职能,守住营造法治化营商环境“主战场”

    (一)依法严惩各类刑事犯罪,营造良好的治安环境。一是扫黑除恶工作纵深推进。持续深入开展扫黑除恶专项斗争,加大“打伞破网”“打财断血”力度,力求打深打透,除恶务尽。全市法院共受理涉黑恶案件16件107人,审结12件65人,其中二审8件45人。巴州区法院公开宣判全市首例“套路贷”涉恶案件,打掉周鹏、肖海军、苟玉才等恶势力团伙。二是依法惩治经济犯罪。审结网络诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪案件331件425人,平昌县法院依法审理赵林等人强迫交易犯罪案件,维护社会经济秩序。三是依法惩治政商腐败。依法审理祝冰、马安国、王贵生等贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件177件202人,彰显惩治腐败的坚强决心。

    (二)妥善处理民商事纠纷,营造良好的市场环境。一是妥善审理合同纠纷案件。尊重和保护市场主体,共审结涉企合同纠纷案件14817件,通江县法院依法妥善处置疫情期间通江县工业合作联社与周某、莫某等人房屋租赁合同纠纷案,确保中国银行通江分行顺利落户通江。二是依法防范化解金融风险。审结金融借款、融资担保纠纷案件5568件,涉案金额达24亿元,审结民间借贷纠纷案件13482件,涉案金额达41亿元。巴州区法院起草职业放贷人名录,对因违反规定向不特定多数人反复放贷、高利放贷的合同效力依法认定无效,确保企业正常融资。三是高效率化解知识产权侵权纠纷。受理知识产权案件146件,调解成功103件,调撤率70.5%。依法审结涉“小龙坎”“暴龙”“泸州老窖”等商标侵权案件。四是抓实企业破产重整案件。充分利用破产重整手段,拯救盘活困难企业,妥善处理四川正强水泥有限责任公司破产重整案,促进市场主体救治、淘汰机制建设,公平维护民营企业合法权益。

    (三)监督支持依法行政,营造良好的政务服务环境。一是助推法治政府建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极推动将行政机关负责人出庭应诉纳入考核,今年上半年,行政机关负责人出庭应诉率72.7%,呈逐年上升趋势。二是依法监督行政。依法审结涉企行政审批、侵犯经营自主权、行政许可、重大项目生产要素保障、征地拆迁补偿、政府信息公开等案件1650件,平昌法院依法审理重庆维乐房地产开发有限责任公司与平昌县住房和城乡建设局城市规划行政许可案,充分保障民营企业合法权益。三是加强行政调解。充分发挥行政协调作用和“解纷”功能,积极组织涉民营企业的行政案件双方当事人进行协调,实质化解行政纠纷,实现息诉止争,成功调解涉企行政案件41件。

    (四)持续推进解决执行难,营造良好的社会环境。全市法院办结各类案件37687件,结案率94.5%,涉案标的159亿元。开展“执行大会战”“利剑护邮储”“涉金融案件”等专项执行活动15个,清理化解积案1200余件。加大执行力度,司法拘留390人次,审结“拒执罪”1件,有力维护司法裁判权威。审慎采取诉前保全、查封扣押等强制措施,采取限期整改、分期履行、债转股等执行方式“放水养鱼”,成功执结成都世德恒昌贸易有限公司与四川恩阳川旅锦江旅游投资有限公司买卖合同纠纷一案,助力企业复工复产。推行委托第三方实施被执行财产评估和网上拍卖工作,网上拍卖率100%。

    三、创新工作机制,下好营造法治化营商环境“一盘棋”

    (一)深化诉源治理。出台《关于全面推进诉源治理实质化运行的实施意见》,与市司法局、市律师协会联合发布《关于加强协作配合全面推行在线诉讼服务的通知》,为企业提供法律援助25件次,巴州区法院与工会、住建、房产协会等相关单位联合调解案件89件,取得较好社会效果。推进“分调裁审”新模式,实现“简案”快审、“难案”精审,全市法院简易程序适用率达62%以上,平均审理周期同比缩短25%。

    (二)创新诉讼服务。全力打造“两个一站式”诉讼服务,建成诉讼服务中心、诉讼服务网、四川微法院、12368诉讼服务热线“四位一体”服务体系,邀请110名专兼职调解员入驻法院诉讼服务中心,构建一体化“解纷服务超市”。平昌法院建成并运行全省首批“24小时自助法院”,获评全省首批“诉讼服务中心建设示范法院”。全市法院网上立案、跨域立案、电子档案跨域查阅利用服务实现全覆盖,为21家外地企业提供了远程诉讼服务,通过远程视频方式审结案件4件。加大司法救助力度,全市法院为困难涉诉企业减、免、缓诉讼费100余件次。

    (三)强化法企共建。建立重点企业联系制度,深入普瑞制药、好彩头等重点民营企业开展法律服务40余次,发放风险防控提示书100余份,征求对法院工作的意见和建议5次。完善涉诉企业精准帮扶机制,组织法官通过巡回审判、法律专题讲座、发放宣传册、邀请旁听庭审等形式,加强对民营企业的法律知识宣传,开展“法治进企业”活动20余次,为企业提供法律咨询服务50余次。

    四、存在的问题

    (一)工作长效机制还不完善。加强营造法治化营商环境建设是一个系统工程,现阶段法院与相关部门的沟通协调还停留在个案层面,没有形成长效工作机制。

    (二)纠纷化解力度有待进一步增强。由于法律本身具有滞后性,且调整的社会关系有一定局限,多元化解纠纷的措施和手段需进一步完善。

    (三)司法宣传的实效性有待提升。部分涉案企业法治意识淡薄,不按规定流程或法律规定从事商业行为而引发诉讼。法院对企业运营状况、发展规划及生产经营中遇到的问题和困难开展具有针对性和实效性的普法宣传不够。

    五、下步工作计划

    (一)强化责任担当。立足审判职责,在营造法治化营商环境上务实作为。找准司法服务的切入点、着力点,努力满足市场主体司法需求,始终为营造法治化营商环境提供最贴切的司法服务。对可能引发区域金融风险、企业担保链等问题进行密切跟踪调研,主动报送问题信息、调研报告、发送司法建议等,帮助各市场主体构建风险防范化解机制。

    (二)健全联动协调机制。建立涉营商环境重大事项报告和沟通协调机制,对审判执行遇到的涉及营商环境建设的法律问题,以及对司法服务保障过程中的重要司法举措,及时向党委、人大、政法委报告,推动形成依靠党委、各方联动、全社会参与优化营商环境的工作格局。

    (三)进一步推进司法公开。利用“四大公开”平台、“两微一站”等载体开展以案说法、以案释法,帮助各市场主体构建风险防范化解机制,助力企业依法经营,妥善防范市场风险,积极营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。

    关于全市检察机关履行职能营造法治化营商

    环境专项工作报告的审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民检察院《关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告》。会议认为,全市检察机关认真落实中央、省委和市委促进民营经济健康发展的决策部署,立足法律监督职能,维护法治化营商环境,为巴中民营经济健康发展作出了积极努力。会议提出如下审议意见:

    一、依法打击违法犯罪,营造安定有序的社会环境。深化扫黑除恶治乱专项斗争,对涉枪涉爆、涉黄赌毒、“套路贷”“杀猪盘”等刑事犯罪精准打击,严厉打击“市霸”“行霸”等危害一方的集团犯罪,净化市场环境。依法惩治聚众滋事、强买强卖、强行阻工揽工等行为,维护企业合法权益。认真贯彻无罪推定和疑罪从无原则,落实人权司法保障。注重文明司法、善意司法、审慎司法,严格依法认定经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资,对民营企业主要慎拘、慎捕、慎诉。妥善处理涉及民营企业的“民刑交叉”案件,防止“办理一个案件,垮掉一个企业”。落实产权保护原则,全面保护各类主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权等具有财产内容的经济财产权,确保企业放心投资、专心创业,增强市场投资信心。

    二、强化检察法律监督,营造公平正义的法治环境。深化司法体制改革,加强检察队伍建设,挖掘内部潜力,有效解决抗诉难、申诉难、检察建议落实难,提高履行法律监督的能力。高度重视民事检察和行政检察,主动介入民商事案件监督,严格规范刑事检察,落实复杂疑难案件公开听证制度,促进四大检察均衡发展。强化对查封、扣押、冻结财产的法律监督,严禁超标的额查封扣押冻结企业的核心财产,创新适用“活封活扣”等强制措施,允许企业另行提供等值的担保财产。加强对行政行为特别是行政执法的监督检察,加大行政非诉执行案件监督,把行政权力规制在法律框架内。针对个别行政机关存在的违规、失信行为,要有针对性提出检察建议,推动政府依法行政、诚实守信。强化涉企刑事案件从立案、侦查、庭审、宣判、执行的全过程监督,落实人权司法保障,确保程序公正与实体正义。落实宽严相济、区别对待的刑事司法政策,对自动投案、真诚悔罪悔过,如实供述犯罪事实,积极主动退赃、减少损失,有重大立功表现的企业法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员,加强羁押必要性审查,适时向办案机关提出采取非羁押或轻缓强制措施的建议。及时办理涉企民事行政、刑事申诉、国家赔偿等案件,为企业提供及时有效的司法救济。

    三、提供优质检察服务,营造风清气正的商事环境。树立服务也是生产力意识,延伸检察职能,探索检察服务企业的有效形式。通过送法进企、以案释法、专题讲座、法律知识培训等方式,指导企业和企业主依法治企、依法经营,预防市场交易风险。借助新媒体平台,适时发布融资借贷、知识产权保护、产品质量等常见涉企典型案例,引导企业主遵纪守法、诚信经营。开展针对企业的“检察开放日”活动,增进社会对检察职能的了解,引导企业主及企业员工运用法律手段维护合法权益。加强智慧检察建设,利用网络信息技术手段,方便受理企业提出的民行检察监督、刑事申诉等诉求,为企业提供便捷高效的检察服务。加强与政法机关、政府部门及社会第三方组织的沟通协作,共建服务保障民营经济平台,实现部门信息互通共享,增强服务保障民营企业的针对性和实效性。强化司法执纪内部监督,严厉惩处司法活动中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、吃拿卡要等违纪违法问题,切实整改“门好进、脸好看、事难办”的懒政怠政行为,保障企业及企业主的合法权益。

    以上审议意见,请市人民检察院研究处理,并将落实情况于2021年5月底前报市人大常委会。

    关于全市检察机关履行职能营造法治化

    营商环境的专项工作报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民检察院检察长 王 燕

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现在,我向市人大常委会报告全市检察机关依法履职营造法治化营商环境的工作情况,请予审议。

    近年来,全市检察机关深刻学习领会习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央、高检院、省委、市委关于优化营商环境的决策部署,立足法律监督职能,准确把握保障和服务经济发展的检察责任,努力营造公平公正公开的法治化营商环境。2019年营商环境“好差评”结果为4个“好”,为巴中荣膺“中国营商环境质量十佳城市”贡献了检察力量。

    一、主要做法及工作成效

    (一)坚持责任导向,在重商营商上担当作为。我们始终把持续优化法治化营商环境作为服务巴中经济社会发展大局的重要抓手,坚守检察为民的初心与使命。一是理念引领明方向。学习领会习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的深刻内涵,围绕“两个毫不动摇”和“三个没有变”的重要判断,自觉站在增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度来审视和把握,把营造法治化营商环境纳入两级院党组的重要议事日程、纳入检察重点工作来谋划和推进,全面强化“法律监督”“依法惩治”“平等保护”“宽严相济”等司法理念,贯穿到每一个司法案件、每一个检察办案环节。二是完善机制促规范。市院先后出台服务投资软环境“7条办法”、服务乡村振兴“9条措施”、“为民服务十件实事”工作方案等举措。新冠肺炎疫情发生后,发布《关于新冠肺炎疫情防控期间以来信、网络和电话方式接待群众来访工作的公告》,研究出台了“服务保障企业复工复产十条措施”,依托“视频接访”“三远一网”“光盘移送”等线上、线下办案机制,确保隔离病毒不隔心、办案期限不中止、诉讼权益不受损、检察工作不断档。三是多方联动聚合力。全市两级院均与工商联建立了沟通联系机制,搭建调解平台;与法院、公安、司法等部门会签促进民营经济健康发展的实施意见,多角度、全方位提供司法保护。今年2月,联合市法院、市公安局、市卫健委发布《关于依法严厉打击危害新冠肺炎疫情防控违法犯罪行为的通告》,明确十种涉疫情犯罪情形,统一执法司法标准。

    (二)依法打击犯罪,在安商富商上惩防并举。充分发挥刑事检察职能,重拳出击、亮剑乱象。一是开展扫黑除恶专项斗争,净化市场环境。依法惩治黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等向企业收取“保护费”、欺行霸市、强揽工程、强迫交易、阻扰施工等犯罪行为,共批捕146人、起诉79人。二是强化审查批捕、起诉职能,维护市场秩序。依法严厉打击非法经营、集资诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪。近三年来,共批捕228人,起诉389人。如,办理了薛某某非法吸收294名群众存款1.8亿元、张某等人利用“套路贷”诈骗2400余万元等重大案件。依法从快办理企业从业人员侵占、挪用企业财产等损害企业利益犯罪案件,依法批捕13人、起诉25人,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。三是把握法律政策界限,审慎行使检察权。严格区分罪与非罪的界限,严格规范适用强制措施,正确处理办案与维护企业发展的关系。对不构成犯罪的经济案件监督撤案14件,严防刑事手段插手民事经济纠纷。近年来对我市非国有公司企业人员批捕和起诉人数大幅减少,同比下降50%左右。如办理的某民营企业家邓某妨害公务案,邓某到案后如实供述自己的罪行,积极向民警赔礼道歉,真诚认罪悔罪,遂依法对其作出不批捕决定,起诉时一并提出判处拘役、适用缓刑的量刑建议被法院采纳。

    (三)实施精准监督,在爱商护商上维护公正。坚持精准监督理念,秉持客观公正立场,着力打造公平透明、可预期的营商环境。一是民事检察维护公平。依法加强对涉企业债务纠纷、劳动争议、工伤赔偿等民事行政案件的裁判结果监督。近三年来共办理此类监督案126件,其中,对影响民营经济发展的民事生效裁判提请、提出抗诉10件、发出再审检察建议3件;对涉民营企业民事审判活动、执行活动违法提出检察建议20件,办理民事执行监督案件12件,积极支持和监督法院解决执行难,促进市场诚信体系建设;加强对涉民营企业债务纠纷、劳务纠纷等案件审判活动的监督,办理追索劳动报酬案60件,涉案金额135.4万余元,有效化解劳资纠纷。二是行政检察捍卫公正。把握行政检察“一手托两家”的功能,扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动,对行政机关怠于履职或不当履职的,提出检察建议35件,促进案结事了、政通人和。联合国土部门开展执法检查,监督土地使用权出让类案件13件。开展行政非诉执行专项监督,督促行政机关依法申请强制执行,监督法院依法审查办理,提出检察建议80件。对鲜某某非诉执行监督案公开听证,被高检院、省院作为典型案例发布。三是专项行动保障权益。先后开展涉非公经济案件立案监督、羁押必要性审查专项活动和涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉“积案”清理专项活动,做到每案必审、每案必查。共建议行政机关依法移送案件145件,监督侦查机关立案15件;审查涉民营企业羁押必要性案件16件,变更强制措施9件;清理出涉民营企业家“挂案”4件(已监督撤案2件),无久押不决案件。

    (四)开展公益诉讼,在崇商扶商上法治护航。主动将公益诉讼融入到服务优化法治化营商环境之中,当好公共利益的代表,助力打造宜业宜商宜居宜游城市。一是围绕重点护航。围绕“山水画廊•秀美巴中”的全域旅游定位,开展“绿化全川2号行动”,突出办理生态环境和资源保护领域案件76件,发出检察建议59件,助力巴中加快绿色崛起。如办理了岳某珍在巴城饮用水源保护区毒鱼案。二是紧盯焦点护航。通过办案,修复被污染水源地7处,拆除河道非法养殖网箱161口,促成整治城市扬尘8处,取缔非法采砂场5家,追偿生态修复资金5.7万余元,专项补植复绿5200余株,增殖放流16万余尾。三是关注热点护航。紧盯民生热点领域,开展“保障千家万户舌尖上的安全”和“保健”市场乱象整治检察公益诉讼专项监督,共办理食品药品安全领域案件34件,发出诉前检察建议33件。办案中,尽量减少对企业生产经营的影响,依法监督12家网络餐饮服务提供者补全手续,清理核查无证入网餐饮商家985家,促进餐饮服务商家诚信经营。四是把握难点护航。办理国有财产保护领域案件9件,国有土地使用权出让领域案件6件,追回偷逃税收200余万元,追缴人防异地建设费8000余万元,追收土地出让金近亿元。与市公安局联合督办巴中“全健养生堂”诈骗案,该案入选全国“百日行动”典型案例。平昌县院落实人大代表“对全县一次性消毒餐具加强法律监督”意见建议,督促4家餐具消毒服务企业进行全面整改,提高了企业的市场竞争力,该案被评为全省检察建议精品案例。

    (五)优化法律服务,在近商亲商上倾情用力。结合办案,努力为民营企业提供更加贴心的检察服务。一是畅通民营企业维权渠道。在12309检察服务中心开通“民营企业绿色通道”,及时处理群众诉求。对于涉企案件,坚持首办责任制,优先受理、快速办理、限期办结,确保民营经济法律服务工作有效开展。二是积极加强检企互动。近年来,全市两级院以召开座谈会、研讨会、开放日等形式,向企业及其主管部门问需、问计、问效。去年8月,全市两级院集中举办主题为“检察护航民营企业发展”的检察开放日,邀请市工商联、市委统战部相关负责人,以及来自律所、房地产、建筑、文旅、返乡创业商会等企业家代表走进检察机关,通报检察机关服务保障民营经济发展情况,听取与会企业代表意见和建议,加强和改进检察机关法律服务工作。三是结合办案帮助企业防范风险。针对案件办理中发现的问题,通过检察建议、以案释法等方式,促进企业依法经营、规范管理。如平昌县院在办理一起毒品案件时发现县城旅馆业存在管理乱象,遂向县主管部门发出检察建议督促整改。主管部门全面检查宾馆、旅馆47家,约谈业主21人,行业乱象得到有效整治。四是深入开展法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制,先后开展“送法进企业”活动22次。如通江县院先后与通江县罗村茶业有限责任公司等数家市县重点非公企业签订检企合作协议书,深入企业开展法治宣讲10余场次,提供风险防控咨询100余次,发放普法资料2000余份,600余名员工受教育。

    二、存在的主要问题

    近年来,检察机关服务经济社会发展取得了明显成效,但还存在一些问题。一是在法律政策的理解适用上还有差距。对企业有关融资、经营行为,是属于正当融资还是非法集资犯罪,是民事欺诈还是刑事诈骗,是创新经营模式还是新的犯罪手段等等,在具体办案中界限模糊、不易把握。二是办案能力有待提升。随着涉企业犯罪科技化、智能化程度不断提高,特别是涉企网络犯罪的大量出现,办案人员的服务意识、知识储备、办案能力、司法作风面临新的考验,实践中还存在简单办案、机械司法的现象,不能适应新形势的需要。三是民营经济保护合力尚未形成。检察机关与工商联、法院、公安等建立了相关协商议事机制,但在运行方面还存在一定的差距,尤其在行政执法与刑事司法的衔接上不够紧密。四是普法宣传的针对性不强。在“送法进企业”等活动中,还缺乏“菜单化”“订单式”的法律服务。

    三、下一步工作打算

    一是持续转变司法理念。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度,特别是受疫情冲击,我们只有尽最大努力帮助企业渡过难关,保障民营企业“留得住”“活得好”。二是切实加大知识产权司法保护力度。把握我市经济发展加快转方式、调结构、增效益、上水平的关键节点,围绕我市农特产品种类多、地理标志证明商标多现状,既坚决惩治侵犯知识产权犯罪,又加强典型案例宣传,促进知识产权创造、运用、保护和地方名特品牌打造,传递保护创新发展的检察信号。三是努力构建多元化保护格局。准确把握高检院关于规范办理涉民营企业案件的“11个执法司法标准”,依法打击侵犯市场主体合法权益的犯罪,开展“涉非公经济申诉案件专项清理和监督活动”,监督解决剩余2件挂案,平等保护各类市场主体的合法权益。严格规范检察机关执法办案行为,处理好办案与企业正常生产经营的关系,依法准确审慎适用强制措施,及时、优先办理涉企民事行政、刑事申诉、国家赔偿等案件,帮助企业规范经营、抵御风险。四是推动建立多部门长效合作机制。加强与政法各机关、政府相关部门、社会第三方组织等机构的沟通协作,共建服务保障民营经济平台,实现部门信息互通共享,增强服务保障民营企业的针对性和实效性,共同推动全社会营造法治化的营商环境。

    关于“一府两院”履行职能营造法治化营商

    环境工作的调查报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大常委会监察和司法工委

    近期,市人大常委会组织调研组,深入部分乡镇、县区、市级部门行业和工业园区,通过实地察看、召开座谈会、走访企业主和人大代表等方式,对全市法院、检察院、公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境工作进行了全面调研,现报告于后。

    一、主要工作成效

    近年来,市政府大力加强法治政府建设,全市法院、检察院、公安机关、司法行政机关坚守公平正义,持续履职用力,着力营造法治化营商环境,2019年我市入选“中国营商环境质量十佳城市”,全市政务服务“全程网办”连续16个月排名全省市州第一。其做法和成效主要体现在:

    (一)制度基础进一步夯实。积极开展营商环境法规制度“立改废释”工作,建立完善基层立法联系点制度,在制度设计中充分考虑市场主体利益诉求,为企业发展提供有力的法治支撑。实行重大行政决策合法性审查,先后对《巴中市民营企业应急转贷基金管理办法》《巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法》等11份涉及民营企业的规范性文件进行了合法性审查。围绕民营企业在市场准入、产权保护、公平竞争等方面的困难,全面清理规范性文件39件,其中失效4件、拟废止15件、继续有效或修改20件。全面落实“放管服”改革要求,编制《巴中市市级部门行政权力“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项清单》,着力建设“有限政府”“服务政府”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推动行政执法工作法治化、规范化、透明化。推进行政执法标准化建设,制定《行政处罚自由裁量权量化标准》,得到省委政法委的高度肯定。出台《巴中市企业“宁静日”制度实施细则》,将每月1—20日设立为企业“宁静日”,严控涉企检查频次。特别是在新冠疫情期间,各级政府坚持依法防控,有序统筹各方力量和资源,兼顾不同市场主体利益,及时出台系列政策措施,相关部门主动上门问需、主动对接关怀、主动预约服务,助力企业“轻装”前行,有序复工复产,受到社会各方高度肯定。

    (二)司法保护更加积极有为。全市司法机关不断强化政治担当,始终把护航民营经济健康发展作为履职为民的基础性工作。市法院出台《全市法院发挥审判职能服务民营经济发展工作意见》《关于开展“八大专项审判执行活动”服务民营经济健康发展的实施方案》等8份指导性文件,向市委专报《依法保护民营企业合法权益的情况报告》。立足审判职能,依法惩治各类刑事犯罪、妥善处理民商事纠纷、监督支持依法行政、持续推进解决执行难、深入开展扫黑除恶治乱专项斗争。3年来,两级法院共审执结涉营商环境类案件95271件,其中市中院审执结7726件。创新工作机制,深化诉源治理,出台《关于全面推进诉源治理实质化运行的实施意见》,与市司法局、律师协会联合发布《关于加强协作配合全面推行在线诉讼服务的通知》。巴州区法院与工会、住建等单位联合调解案件89件,取得良好社会效果。创新诉讼服务机制,平昌法院获全省首批“诉讼服务中心建设示范法院”。加大司法救助力度,为困难企业减、免、缓诉讼费100余件次。强化法企共建,建立重点企业联系制度,完善涉企精准帮扶机制,开展“法治进企业”活动20余次,为30余家企业提供法律咨询。市检察院坚持责任导向,出台服务投资环境《七条办法》《服务保障企业复工复产十条措施》,与法院、公安联合制发了《促进民营经济健康发展的实施意见》。严厉打击刑事犯罪,强化民事行政检察、侦查活动监督、公益诉讼检察,共批捕破坏市场秩序犯罪228人、起诉389人,办理涉企债务纠纷、劳动争议等案件126件,监督公安机关立案15件、撤案14件,提出检察建议164件,建议行政机关依法移送案件145件。平昌县检察院办理的“一次性消毒餐具不合格”案,被评为全省精品案例。注重构建多元保护机制,与市工商联建立沟通协调机制,成立商会人民调解委员会。强化检企互动,设立检察开放日,邀请企业代表走进检察机关,帮助企业防范化解法律风险隐患,提供咨询100余次,发放普法资料2000余份。

    (三)执法服务更加快捷有效。公安机关持续规范执法行为,建立涉企执法检查报告制度,对社会影响大、危害严重的案件,实行专案侦办、挂牌督办。对正常生产经营的民营企业资产慎用查封、扣押、冻结措施;对其法定代表人采取强制措施等必须经县级以上公安机关案件管理委员会集体研究决定,尽量避免给企业正常生产经营带来负面影响。严控涉企检查频次,逗硬落实企业“宁静日”制度。研发“公安行政处罚自动裁量系统”,有效解决自由裁量权过大、选择性处罚等问题,将行政处罚权力关进制度笼子,市公安局被省委表彰为“依法行政执法示范创建单位”。依法打击各类犯罪,以扫黑除恶治乱专项斗争为牵引,坚决铲除影响营商环境的毒瘤,近三年共刑事立案1544件,破案1574件,打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团22个;以整治市场乱象为抓手规范经济秩序,取缔传销组织11个,侦办欺行霸市、恶意阻工等案件77件,侦办串通投标案件6件,涉及工程标的2.1亿元,侦办贷款诈骗案件11件,涉案金额2.6亿元,保障了企业权益,维护了社会稳定。司法行政机关着力深化法律服务体系建设,全面建成公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”,优化涉企法律服务供给。2019年共为企业提供法律服务1200余件,涉案总金额30770万元,减免费用60余万元。开辟法律服务绿色通道,对涉企行政复议案件做到快受理、快审查、快结案,今年以来已接待10家民营企业咨询,受理行政复议案件6件。不断拓展涉企服务的深度广度,为130余家企业配备了法治副厂长,推荐12名律师担任企业法律顾问。持续开展企业法律结对帮扶活动,先后为59户受检企业“量身定做”51份“法律风险提示函”。强化法治氛围营造,认真落实“谁执法谁普法”责任制,组织相关部门、法律工作者在“4.26”知识产权日、“12.4”国家宪法日等节点开展法制宣传和服务活动,受到企业好评。

    二、存在的主要问题和不足

    一是违法行政仍然不同程度存在,依法行政有待加强。一些机关传统人治思维影响还比较深,个别领导干部还习惯于搞“家长式”管理,做出的决策不符合法律规定,行政复议被撤销的情况时有发生。个别部门行政执法不善意、不文明、不讲程序,甚至存在越权、失职、渎职行为,选择性执法、趋利性执法、以罚代法依然存在。行政机关因不履行行政协议引发大量行政诉讼,败诉率居高不下。警企司企合作形式重于内容,信息互通、联动融合、互信互助还不够充分。行政审批制度改革还存在片面追求减少数量、减放审批事项不彻底、区县承接能力不足、事中事后监管不到位、中介服务管理不规范等问题。

    二是司法质效需要提升,多元纠纷化解机制作用有待发挥。司法体制改革的配套制度尚在建立中,法检两院一定程度存在“责任不实、合力不强、监督不力、尺度不一、激励不足”等亟待破解的新问题和“编制、人员、经费不足”等老问题;面对案件数量持续增长的趋势,如何解决案多人少问题,科学调配资源,优化人员配备,细化职责分工,形成正向激励,各地还正在探索之中;司法能力亟需加强,在涉企诉讼中,超标的额查封、扣押、冻结财产情况时有发生;极少数司法干警在履职中简单办案、机械司法、任性而为;矛盾纠纷多元化解机制仅停留在个案层面,存在一头热、一头冷的现象,合力还没有真正形成。法院立案难、改判难、执行难依然存在,执行中的“消、选、乱”问题时有发生;行政非诉执行审查不严,裁判文书释法说理不充分,瑕疵案、差错案、不合格案依然存在;企业破产案件受理、审判能力明显不足,导致部分僵尸企业难以依法退市,部分危困企业无法进入重整程序。检察院法律监督职能发挥不够到位,群众反映的申诉难、检察建议落实难、抗诉难还没有得到很好解决;对民行检察重视度不够,“等案上门”问题还比较突出,少有主动介入民商事案件执行活动;刑事检察偏重公诉阶段,立案、侦查、庭审、宣判、执行阶段的监督存在薄弱环节;个别检察官对法律理解标准不统一,司法审慎度把控不准,羁押必要性审查前端作用发挥不好,人权司法保障还有待加强。商事仲裁能力明显不足,案件久拖不决,仲裁效率低下,影响商事主体正常经营。

    三是失信问题比较严重,诚信体系建设有待持续用力。一些地方抓发展的愿望迫切,但有时忽视了自身承接能力,导致招商引资承诺的事项兑现不足、兑现不及时、兑现难,甚至不兑现,这既反映出政府的诚信堪忧,也反映出对重大行政决策法制审查把关不严。个别地方新官不理旧账,政策朝令夕改,缺乏连续性,损害企业信赖利益。行政机关和政府工程拖欠中小企业款项问题比较严重,制约了企业生存发展。反映突出的涉企借款不还、随意毁约、不履行服务承诺、拖欠民工工资、三角债等失信类案件逐年增多,但对这些类似案件的处理往往一查了之、一罚了之、一判了之,少有研究建立管根本、管长远的治理体系和制度。

    四是营商法治氛围不足,普法用法尊法还有待提升。法治意识淡薄、不学法不懂法不敬法是影响营商环境最突出的症结。部分群众和企业主“信访不信法”,导致缠访、闹访现象时有发生。企业法治意识淡薄,个别招商引资企业根本无视法院的判决裁定,其财产一旦被保全,又千方百计找领导求情;一些企业虽然聘请了法律顾问,但作用发挥不好,“顾而不问”“顾而急问”普遍存在。针对企业融资难问题,如何有针对性地协调完善融资担保、信用贷款法律方式,便利企业以各种方式融资亟需探索解决。司法行政机关如何创新法律服务,特别是帮助大量中小微企业开展依法经营、规避风险、讨薪维权等,还需增强工作主动性和创造性;“七五普法”落实得不够好,针对性不强,特别是以案释法还有差距,法治宣传的方式方法需要进一步创新。

    三、工作建议

    (一)依法行政,善做善成,让市场主体“活”起来。政府及其各部门尤其是公安司法机关和司法行政机关要进一步提高政治站位,深刻研判当前严峻复杂的形势,不断丰富服务内涵,既要千方百计让市场主体活下来,又要通过改革优化服务让他们激活起来。对中央、省、市已出台的优惠政策,不折不扣落地落实,做到善做善成。各级政府要进一步严格重大决策法定程序,加强法制审核,避免承诺不切实际的问题。要发挥重合同讲诚信的率带作用,加强部门权力约束,坚决防止在兑现上的扯皮问题,能兑现的立即兑现,不能兑现的要创造条件兑现,实在兑现不了的要主动与企业达成合意,帮助企业克服困难。要结合地方实际,出台更多管用的善政良举助企业纾困解难。出实招解决企业在融资、用工、产业链等方面遇到的困难,让综合成本有明显下降。着力解决行政审批改革中存在的问题,方便企业实现一站通办、一网通办。开展清欠化债工作,限期清偿拖欠企业的款项。加强基层公安司法站所建设,强化原有职能,赋予新的任务,强化法治主责主业。深入开展精准帮扶企业工作,实行老难问题台账管理,解决一个,销号一个,以高效优质的法治服务“留住青山,赢得未来”。

    (二)审慎履职,公正司法,让营商环境“暖”起来。坚定不移贯彻新发展理念,开展“暖企行动”,让市场主体切实感受到法治温暖。在履职中,不因循守旧、机械司法,充分考虑经济社会发展现状,在法律制度范围内最大限度地保障市场主体的合法权益,实现政治效益、法律效益、社会效益有机统一。要规范文明善意司法,对民营企业主要慎拘、慎捕、慎诉,对经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资要依法严格认定。认真贯彻无罪推定和疑罪从无原则,对事实不清、证据不足的案件被告人坚决无罪释放,保护企业家的人身和财产安全。严禁超标的额查封扣押冻结企业的核心财产,创新适用“活封活扣”等强制措施,限制处分权,放宽使用权。加大企业破产案件受理力度,依法让危困企业重整、僵尸企业退市。着力做好司法体制改革“后半篇”文章,妥善处理人案矛盾,化解立案难、改判难、执行难和申诉难、检察建议落实难、抗诉难,最大限度减少瑕疵案、差错案,杜绝不合格案。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,让市场主体更加便捷参与诉讼。加强人权司法保障。对司法腐败零容忍,坚决整治向企业乱伸手、吃拿卡要、收受红包等乱象。完善多元解纷机制,强化行政调解、社会调解、司法调解、商事仲裁等制度落实,扎实推进诉源治理。深入分析失信类案件折射出的社会诚信问题,加强诚信体系建设,协调各方树立诚信意识,合力共建“诚信巴中”。

    (三)阳光执法,惩恶治乱,让法规制度“严”起来。法规制度的生命力在于执行,依法打击违法犯罪就是保护合法守法。深化扫黑除恶治乱专项斗争,对涉枪涉爆、涉黄赌毒、“套路贷”“杀猪盘”等刑事案件精准打击。坚决打击“市霸”“行霸”等危害一方的集团犯罪,净化市场环境。依法惩治聚众滋事、强买强卖、强行阻工揽工等行为,维护企业合法权益。严明纪律红线,严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。持续推进“阳光问廉”、营商环境“好差评”“整治中梗阻”等好做法,曝光反面典型,弘扬清风正气,让企业专心创业、放心投资、安心经营。

    (四)同频共振,创新作为,让法治氛围“浓”起来。要进一步健全协商议事机制,建立府院联席会议制度,加强沟通协调,共建服务保障平台,实现信息互通共享,为市场主体提供更多优质法律服务产品。司法各机关要持续深化为民司法理念,在服务市场主体上倾情用力、形成合力。要持续转变工作作风,特别是在服务中小微企业上主动作为、用心作为、创新作为,动真情、出实招、献良策,深化互联互动,让其有实实在在的获得感。要立足职能持续引领社会法治观念,认真落实“谁执法谁普法”责任制,创新以案释法、以案说理的方式方法,为广大市场主体提供“菜单化”“订单式”法律服务。通过多种形式和途径,培育全社会的法治信仰,弘扬法治精神,培育法治文化,共同推动法治化营商环境建设。

    关于全市应急救援能力建设情况报告的

    审议意见

    2020年6月16日,巴中市四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府关于应急救援能力建设情况的报告,会议指出全市应急救援还存在救援力量还比较薄弱,专业化程度不高;救援装备储备难以满足应急救灾需求;快速联动应急响应机制有待完善;基层基础工作还需进一步夯实等问题,针对存在的问题,会议提出如下审议意见:

    一、加强队伍建设,提升实战能力。一是强化消防队伍建设。着力推动在人口大镇建立地方政府专职消防队,以消除广大农村地区消防救援力量空白。快速理顺消防改革转制后的工作,做实沟通协调工作,确保消防人员、资金、装备到位。扎实抓好消防队伍思想政治和业务教育培训工作,提升综合能力和专业水平,努力为我市打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援铁军。二是稳固基层队伍。落实灾害信息采集员和骨干先期队员工作经费,配备必要的监测设施,保障其顺利开展工作。适时对先期队员开展灾情数据分析和灾情趋势分析、人员撤离、现场警戒等培训,提升灾情先期处置能力。三是积极鼓励社会力量参与应急救援。对已经比较成熟的社会力量在政策、培训、组织演练等方面给予支持,实行级别评定与分类管理。对于新生的应急社会力量,各级政府给予适当支持,提高社会参与度,疏通社会参与渠道,以培育其发展壮大。

    二、加大应急救援装备投入,逐步提高应急保障能力。一是建立应急资金多元投入机制。充分发挥政府和非政府组织的作用,建立以政府各部门为主体,企事业单位、社会团体共同参与的筹资渠道,确保应急救援资金投入,逐步提高应急保障能力。二是结合实战需求加大山岳、水域、地震、高速公路、石油化工和高层建筑等救援器材装备的配备,逐步提升综合应急救援的车辆、器材、药剂配备比例,推动装备提档升级,实现由应对单一灾种向全灾种的转变。三是尽快实施建设巴中城区回风消防站建设项目,缓解主城区消防保护半径不够问题。积极筹建市级应急物资储备中心,构建政府储备与社会储备相结合的应急物资储备模式,保障培训、演练、救援需要。

    三、完善应急救援快速响应联动机制,形成救援合力。牢固树立一盘棋思想,统一指挥,条块结合,一旦发生事故,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到快速反应,正确应对、果断处置,确保突发性公共安全事件发生后,能够及时有效的实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,以更加安全的环境助推全市经济社会繁荣发展和平安稳定。对重视不够、响应不力、责任不落实、措施不到位,导致救援受阻造成严重后果的单位和个人要依法严格问责。

    四、夯实基层基础工作,为有效救援提质增效。一是制定应急救援整体预案。着力推动各行业,各企事业单位在实战中修订完善应急预案,实现应急预案全覆盖。严格预案、报备制度。二是规划建设全市综合性的应急救援基地,加强重点行业领域多部门联动、政企联动的综合应急演练,常态化开展危化、森林、水上、有限空间等专业救援训练,满足实训实战救援需要。

    以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2021年4月向市人大常委会报告。

    关于全市应急救援能力建设情况的报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府副市长 岳 剑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    近年来,我市认真学习贯彻落实习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化建设若干重要论述,在市委的领导下和在市人大的监督下,严格执行《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规,一手严控安全生产基本盘,一手构建灾害应急管理新体系,在应急队伍建设、应急指挥处置、应急预案演练、应急物资装备储备、应急避难场所规划建设管理及灾害信息研判发布等方面不断改革创新,应急救援能力不断提升,成功应对去年“6.20”系列洪涝地质灾害,实现大灾人员“零伤亡”,较大及以上生产安全事故“零发生”,应急改革初见成效。

    一、应急机构改革及救援能力建设情况

    (一)完成应急管理体系构建。按照构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制的总体要求,一是组建市区县应急管理部门。机构改革整合原安监局、政府应急办、地震办、民政救灾等9个部门13项职能,新组建应急管理局,作为政府工作部门,承担安全生产、自然灾害、事故灾难等的组织管理与应急指挥职能。二是建立安全与应急统筹协调机制。按照“一局三办”一体化建设的格局,调整市应急委、市减灾委、市安委会成员单位,在应急委下设生产安全、防汛抗旱、地质灾害等18个专项指挥部,并将应急办、减灾办调整到应急管理局,全面加强安全生产和应急综合协调。市应急委市减灾委和18个专项指挥部制定了工作规则,初步构建起统分结合、权责分明、协调联动、快速高效的应急管理机制。三是建立应急指挥处置机制。出台《巴中市突发事件应急指挥和处置办法》,强化辖区负责、分级启动、应急委统领。市、区县应急委以应急指挥中心为平台,联通18个专项指挥中心,协同指挥应急救援。制定突发事件分类分级处置标准和程序,规定总指挥部与现场指挥部的组成、职责和工作机制,突出现场管控,有序处置。四是建立应急区域协同机制。与汉中市、达州市、广元市签订合作框架协议,多方共享自然灾害预警、灾情和救援力量信息。市级涉灾部门建立预警信息会商制度,协同发布灾情信息。毗邻区县也畅通了灾情共商共享、救援协作配合机制。

    (二)整合监测预警体系。按照共建共享的原则,统筹“人防+技防”监测预警体系建设,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。去年以来,精准、及时发布各类预警信息50余万条,掌握了辩识风险、化解风险的主动权。全市落实2666名专兼职灾害信息员;落实2077处地灾隐患点防灾责任人和监测责任人;落实815座,12条主要河流防汛责任单位、责任领导、责任人。323座水库安装了水文雨量、视频图像在线监测设备;威胁50人以上以及危险性较大的559处地质灾害隐患点安装自动化专业监测设备;建设45个地震监测台站、31个水文水位站、4个国家级新型自动气象站,222个区域气象观测站,4个自动土壤水分自动站,1个农业气象观测站,9个农田小气候站,1个大气电场观测站,1套生态气象观测站。3家生产煤矿加装瓦斯监测和人员定位系统。建成应急、自然资源、公安、水利、交通、城管等应急调度指挥大厅,8个部门11个系统数据实现共享,6个主要涉灾部门可多方视频会商。

    (三)规范建设应急救援队伍。统筹布局,分类施策建设应急救援和专家队伍,满足“全灾种、大应急”需要。一是壮大综合消防救援队伍。顺利完成消防转制。完成2批次30名消防员招录。在消防救援科目中新设置地震、森林火灾、地质灾害等类别,实现由“单一灭火”向“一专多能、一队多用”转变。统筹推进乡镇消防“轻骑队”建设,有序解决消防全域覆盖、快速反应的问题。二是建强专业应急救援队伍。出台《关于培育专业和社会应急力量提升应急救援能力的意见》,按照辖区负责,“管生产经营必须管安全救援、管行业必须管安全救援”的原则,统一部门、行业、企事业单位的救援人数、装备、物资储备基本建设标准,统一评估验收。在区县、市级相关部门建设的基础上,组建防汛、地质灾害、矿山等12类第一批次39支市级专业应急队,人员670人,大型抢险救援设备1000余台(艘)。市与部门(单位)、区县共建共享,实现满足区县或部门应急应对,应急力量跨区域部门集中调配使用,以满足“备大灾、救大灾”的需求。三是培育社会公益救援队伍。推动蓝天、社会公益队在应急管理部申报系统注册登记,参与国家、省市组织的技能竞赛和演练;帮助落实抢险设备装备、办公训练场地;把社会救援力量纳入应急行业管理之中,用政府购买服务的方式提高社会力量参与政府应急救援的积极性,提高社会救援力量的能力和水平。四是联通军队应急救援队伍。与巴中军分区和武警巴中支队签订《抢险救灾军地联动备忘录》,组建森林远程灭火、陆上和水上综合救援、后勤保障分队,充分发挥在自然灾害应对中突击队打硬仗的优势。五是新建基层综合救援队伍。整合基层民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员等,按照每个乡镇(街道)1-3支的标准,建设先期处置小分队300余支,灾情发生后,第一时间进入事发现场,灭小、灭早、先期处置。视情况开展人员撤离、现场警戒和灾情核实等工作,为后续救援争取时间。六是重组应急专家队伍。聘请88名中高级专业技术人才组建市级应急专家库,其中危化18名、矿山21名、救援32名、评估17名,用专家的智慧和力量为科学应急提供支撑。

    (四)应急救援准备科学有序。一是掌握自然灾害底数。通过政府购买服务、聘请专家普查等方式,整合全市水利、地质灾害、消防、森林安全隐患数据,实施动态台账管理。同时,针对威胁人数多,影响范围大的隐患,现场踏勘,逐点落实应急预案。二是储备应急物资救援装备。全市建成2个减灾中心,5个物资储备库,设立278个物资点。市本级财政投入1211万,购置救灾物质和救援装备38551件,尚有650万元的应急物资和救援装备正在采购中。在基层每个乡镇(街道)、林场建设了应急物资储备点,储备了一批防汛和灭火装备。出台《巴中市救灾物资救援装备管理办法》,厘清部门职责,提升保障能力。三是提升应急管理者能力。先后组织全市应急管理干部300余人次赴高校学习培训,组织全系统干部参加应急管部网络教学与考试;通过巴山优才计划、招聘23名人才进入应急专业岗位,干部队伍规模、质量与能力得到大力提升。四是建立应急预案及响应机制。涉灾的牵头部门修订完善了专项应急预案,建立响应手册,并经常性开展桌面演练与视频调度。全市备案各类预案26650件。其中行业部门专项预案1649件,基层学校和企业14715件。去年以来,开展460余场次、63800余人次的各类应急演练训练,大大提升了实战能力。

    (五)基层基础工作不断夯实。一是实施应急工程治理。近年来,争取上级地灾治理项目123处,排危除险353处,避险搬迁19280户,销号地质灾害隐患点3146处;加固病险水库370座,新建了红鱼洞、黄石盘等3座大型和二郎庙等4座中型水库,治理60余公里河道;实施渡改桥99座,安装防护栏约7022公里;积极化解过剩产能,关闭煤矿8家,削减产能75万吨,消除了一大批重大安全隐患。二是建设应急避难场所。依托城市公园、广场、人防疏散基地等建设40个应急避难场所,面积34.8万平方米,可容纳53.62万人避险。出台了《巴中市应急避难场所规划建设管理办法》明确部门职责,强化规划建设管理,保证灾时所需。三是创建基层安全与减灾社区。建成我国首个乡村振兴国际安全社区1个,国家综合减灾示范社区28个,省级安全社区40个,省级防灾减灾社区34个,建成安全体验中心4个,安全体验馆22个,夯实了基层安全基础。四是常态化开展宣传教育。认真开展“全国防震减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”系列活动,发放《山洪灾害防御常识》《突发地质灾害防御指南》1万余份,发放气象防灾减灾明白卡1万余张,播放各类专题片、警示教育片300余场次,微博、微信等融媒体平台发布各类信息6万余条,100余万人次接受事故防范教育。

    二、存在的主要问题

    (一)监测预警手段落后,人才匮乏。一是巴中地域广,灾害隐患点位多,生产安全隐患和自然灾害自动化监测设备布局少,数据采集主要依赖人工,采信度不高,加之缺乏专业技术人员和专业研究,没有建立相关分析模型,对灾情数据分析研判不精准,灾情趋势分析质量不高。二是没有整合融媒体、电视、广播、LED显示屏、村村通大喇叭等多渠道预警,提高预警预报覆盖面和及时性方面还存在差距。三是应急信息收集归口处理没有完全规范,导致基层和部门信息不能及时汇总,启动应急响应。

    (二)应急救援队伍力量薄弱。一是地方政府综合应急救援队伍短缺。除消防救援队伍外,全市仅有南江县建有一支以矿山救援为主的政府综合救援队伍。二是专业救援队伍缺乏实战能力。全市各有关部门建有行业领域的专业性救援队伍大都多为单位职工兼职,偏重业务技术,且人员变动频繁,缺乏常态化训练,很难满足“战时”应急救援需求。高危行业企业救援队伍建设不规范、救援能力不足。三是乡镇、村(社区)等基层抢险救援队伍全是基层干部和志愿者,仅能承担就近就地初期简易处置。四是社会救援队伍生存困难。全市现拥有蓝天救援队、公益救援队两支社会救援队伍,承担了大量应急救援志愿服务、搜救等工作,但无应急救援阵地、经费、物资和权益保障,应急救援实行“AA制”,救援队伍生存和发展面临较大压力。

    (三)应急救援基础薄弱。一是灾害信息员队伍不稳定。灾害信息报送职能由民政划转至应急,业务人员并未整体转划,经费没有落实,加之又面临乡镇行政区划调整和村建制改革,导致基层灾害信息员缺位较多队伍不稳定,灾情报送面临缺人缺钱缺能力困境。二是缺乏训练场地。全市无综合性的应急救援基地,各类应急救援队伍没有规范的场地开展训练,危化、森林、水上、有限空间等专业救援队伍,还必须依赖专业训练设备与场地,难以满足实训演练实战救援需要。三是救援力量素质参差不齐。综合性救援队伍尚未适应全灾种大应急救援需求;专业性救援队伍分散且缺乏统筹管理,缺失危险化学品处置装备、大型抽水机、水下机器人、无人监测测绘船等应急救援装备;社会救援队伍缺乏参与政府应急的机制保障,难以形成救援合力;基层救援队伍缺少训练,突发事件处置能力差。

    (四)应急保障能力不足。一是市、区县财政没有预算经费,开展较大规模的宣传教育、应急综合演练、应急工程项目缺乏资金,应急队伍装备配备落后,数量少,更新慢。市、区县物资储备库储备量严重不足,乡镇、村社物资储备点尚无储备物资,难以满足应急救灾需求。二是缺少适应现代化应急的物联网、大数据、人工智能、云计算的手段,以及极端情况下现场指挥和处置的“信息中枢”装备和专业队伍。三是缺少市场化的手段和措施,加强突发事件应急演练组织评估和减灾防灾宣传教育。

    三、下一步工作思路

    (一)建立完善应急管理体系。进一步厘清各职能部门职责,构建纵向到底横向到边的应急管理机制。在乡镇建立应急管理机构,在村(社区)街道明确应急管理干部,财政安排专项经费,解决在编干部以外的各级灾害信息员报酬,建立一支相对稳定一专多能的灾害信息员队伍。

    (二)建立完善应急救援体系。按照“不求所有、但求所用”的思路,协调推进各类救援力量建设。建立完善市级政府综合救援支队、区县政府综合救援大队、乡镇(街道)救援中队、村(社区)救援站四级救援体系。加快建立完善以综合性消防救援队伍为主力军、政府专业应急队伍为骨干力量、基层救援队伍为先期力量、驻巴部队和民兵预备役为突击力量、社会救援队伍为辅助力量、应急专家队伍为技术力量的应急救援队伍。不断提升应急救援能力水平,确保全市应急救援力量关键时刻调得动、冲得上、打得赢。

    (三)推动应急救援基础设施建设。全市统筹在巴城建设集应急指挥、抢险救援、物资储备、教育培训、技术研发、成果推广于一体的巴中市综合应急救援基地。按照统一规划、区县负责、政企结合原则,巴州区建强消防救援大队和回风消防特勤中队,恩阳区建立以消防救援、危化救援为主的综合训练救援大队,南江县建立以矿山救援、森林救援、危化救援为主的训练救援基地,通江县建立以水域救援、矿山救援、森林救援为主的训练救援基地,平昌县建立以水域救援、森林救援、危化救援为主的训练救援基地,巴中经开区建强消防救援大队。

    (四)建立健全应急运行体系。健全完善应急预案体系,推动各行业,各企事业单位在实战中修订完善应急预案,实现应急预案全覆盖。严格预案报备制度,加强重点行业领域多部门联动、政企联动的综合应急演练,提升应急救援实战能力。充分发挥市场化手段,加强应急演练组织评估和减灾防灾宣传教育。

    (五)建立完善应急保障体系。建立应急资金多元投入机制,确保应急队伍、人员装备、应急物资、重大应急项目资金投入,逐步提高应急保障能力。进一步完善应急指挥平台和现代应急指挥网络建设,最大限度实现信息互联互通。加快建设全市公共应急广播系统,实现村(社区)、组全覆盖。筹建市级应急物资储备中心,构建政府储备与社会储备相结合的应急物资储备模式,保障培训、演练、救援需要。

    关于全市应急救援能力建设情况的调查报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大社会建设委

    根据市人大常委会2020年监督工作计划,5月中下旬,市人大常委会副主任何春带领专题调研组,深入部分乡镇,学校、企业、社区对全市应急救援能力建设情况开展专题调研,并与市、县区应急管理部门、学校、企业等相关单位负责人就如何有效提升应急救援能力进行了座谈交流。现将调查有关情况报告如下:

    一、主要成效

    (一)力量不断加强,基本保障了有人应急救援。根据“全灾种、大应急”的总体要求,全市分类施策,综合布局建设了5支救援力量。一是主力军不断壮大。全市消防队伍顺利完成改革转制,满编满员202人。已建有14个政府专职消防队,聘用合同制专职消防员187名。在消防救援科目中新设置地震、森林火灾、地质灾害等类别,实现由“单一灭火”向“一专多能、一队多用”转变,较好的保障了地方应急救援需求。二是应急专业队不断夯实。出台《关于培育专业和社会应急力量提升应急救援能力的意见》,组建防汛、地质灾害、矿山等12类第一批次39支市级专业应急队,人员670人。市与部门(单位)、区县共建共享,实现满足区县或部门应急应对,应急力量跨区域部门集中调配使用。三是军地突击队不断加强。与巴中军分区和武警巴中支队签订《抢险救灾军地联动备忘录》,组建森林远程灭火、陆上和水上综合救援、后勤保障分队,突击队在抢险救灾的关键时刻打硬仗的作用凸显。四是基层先期队不断完善。整合基层灾害信息员、网格员及基层党员干部,按照每个乡镇(街道)1-3支的标准,建立先期处置小分队300余支,灾情发生后,第一时间进入事发现场,灭小、灭早、先期处置,开展人员撤离、现场警戒和灾情核实等工作,为后续救援争取时间。五是社会辅助队不断提升。把社会救援力量纳入应急行业管理之中,推动蓝天救援队、社会公益队参与省、市组织的技能竞赛和演练,用政府购买服务的方式帮助落实抢险设备装备、办公训练场地,社会力量参与应急救援的能力水平大幅度提高。

    (二)物资装备储备不断增加,应急救援保障能力有效提升。一是全市应急救援装备得到补充。目前全市拥有各类大型抢险救援装备1000余台(艘),执勤消防车71辆,通信车6辆,无人机23架,冲锋舟橡皮艇38艘,卫星电话100余部,水下救援设施7套,远程供水系统1套等器材。二是救援物资储备有一定基础。全市建成5个应急救援物资储备库,2个减灾中心。市本级财政投入1211万,购置救灾物质和救援装备38551件,650万元的应急物资和救援装备正在采购中。在基层每个乡镇(街道)、林场建设了应急物资储备点,储备了一批防汛和灭火装备。三是救援物资管理逐步规范。今年出台了《巴中市救灾物资救援装备管理办法》,厘清部门职责,有计划有步骤的储备救灾物资、救援装备,救灾保障能力进一步提升。

    (三)体系建设逐步规范,较好保障了科学有效救援。一是构建区域联动协调体系。与汉中市、达州市、广元市签订合作框架协议,多方共享自然灾害预警、灾情和救援力量信息。市级涉灾部门建立预警信息会商制度,协同发布灾情信息。二是建立应急指挥处置体系。出台《巴中市突发事件应急指挥和处置办法》,制定突发事件分类分级处置标准和程序。建成应急、自然资源、公安、水利、交通、城管等应急调度指挥大厅,8个部门11个系统数据实现共享,6个主要涉灾部门可多方视频会商。市、区县应急委以应急指挥中心为平台,联通18个专项指挥中心,协同指挥应急救援。三是完善应急预案体系。修订完善了专项应急预案,建立响应手册,并经常性开展桌面演练与视频调度。全市备案各类预案26650件,其中,行业部门专项预案1649件,基层学校和企业14715件。去年以来开展了460余场次、63800余人次的各类应急演练训练,实战能力大大提升。四是整合监测预警体系。全市落实2666名专兼职灾害信息员,明确2077处地灾隐患点防灾责任人和监测责任人,559处地质灾害隐患点全部完成自动化专业监测设备的安装;将12条主要河流的防汛责任落实到个人,323座水库安装了水文雨量、视频图像在线监测设备;建设45个地震监测台站、31个水文水位站、4个国家级新型自动气象站,222个区域气象观测站,4个自动土壤水分观测站,1个农业气象观测站,9个农田小气候站,1个大气电场观测站,1套生态气象观测站。3家煤矿生产基地全部加装瓦斯监测和人员定位系统。

    (四)宣传教育常态化,社会公众安全意识逐步增强。在“全国防震减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”等期间,市应急管理局会同公安、消防、水利、住建、交运等部门,主动到人流集中地方,通过播放防灾减灾宣传片、展示救灾器械、发放宣传资料等方式,向广大群众宣讲各类防灾减灾、自救互救、自我防范等应急救援知识。通过微博、微信等平台发布各类信息2万余条,在电视台播放各类专题片、警示教育片,纸质媒体刊发《山洪灾害防御常识》《突发地质灾害防御指南》等资料。强化应急预案演练,在各类学校每年开展地震及火灾演练两次,加强地质灾害隐患点群众撤离演练,加强对矿山、企业的安全培训和督查,让广大民众知道怎样避险,怎样防范安全事故,社会公众对应急突发事件的认知、自救与互救能力持续提升。

    二、存在问题

    (一)救援力量还比较薄弱,专业化程度不高。全市消防队伍转制地方后虽有202人,按国家标准配备还缺42人,建成的14个政府专职消防队因工资待遇偏低、个人成长发展空间受限等原因还有17个岗位空缺。虽然各乡镇(街道)组建了应急救援队伍,但队员大都是兼职,结构不稳定、专业水平不高,救援能力较低,只能满足一般性事故救援需要。

    (二)救援装备储备难以满足应大急救大灾需求。一方面救援装备较差。巴中主城区仅建有2个消防救援站,消防保护半径不够。特别是全市高层建筑火灾事故处置50米以上特种车仅1台,100米以上的消防车还未配备。水域、山岳、地震、危化品事故处置中个人防护装备、水上水下救援机器人、大型抽水机、超浅水橡皮艇、生命探测仪等一些必须的实用的特种救援装备缺口较大。另一方面救援物资储备数量少、品种单一、更新慢。目前全市应急救援物资储备主要以帐篷、棉被、灭火器材为主,且储备数量相对较少。环境污染、疫情防控等应急救援物资储备基本没有,离应大急、救大灾的需求还有较大差距。

    (三)快速联动应急响应机制有待完善。各专业应急救援队伍分别隶属于各个职能部门,部门之间、条块之间相对封闭、独立,作用分割,应急力量分散。在应急救援过程中,统一指挥调度的工作格局尚未完全形成,快速联动响应机制衔接不够紧密,特别是四大类突发事件信息归口处理尚未明确,信息传输缓慢,不能及时启动对应的响应,应对处置突发事件时仍存在反应慢、效率低的情况。

    (四)基层基础工作还需进一步夯实。一是应急预案有待规范。一些专项预案、部门预案,没有及时补充修订,有的没有经过专家论证、审批和发布实施,个别预案与实际结合不够紧密,缺乏可操作性。二是监测预警手段落后。巴中地域广,自然灾害隐患点位多,监测设备布局少,数据采集很大部份还依赖人工,采信度不高,对灾情数据的分析研判不够精准,灾情趋势分析质量不高。三是综合实战演练较少。由于全市无综合性的规范应急救援训练基地,危化、森林、水上、有限空间等专业救援队伍开展综合实战训练、演练较少,难以满足实训实战救援需要。

    三、建议意见

    (一)加强队伍建设,提升实战能力。一是强化消防队伍建设。着力推动在人口大镇建立地方政府专职消防队,以消除广大农村地区消防救援力量空白。快速理顺消防改革转制后的工作,做实沟通协调工作,确保消防人员、资金、装备到位。扎实抓好消防队伍思想政治和业务教育培训工作,提升综合能力和专业水平,努力为我市打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援铁军。二是稳固基层队伍。落实灾害信息采集员和骨干先期队员工作经费,配备必要的监测设施,保障其顺利开展工作。适时对先期队员开展灾情数据分析和灾情趋势分析、人员撤离、现场警戒等培训,提升灾情先期处置能力。三是积极鼓励社会力量参与应急救援。对已经比较成熟的社会力量在政策、培训、组织演练等方面给予支持,实行级别评定与分类管理。对于新生的应急社会力量,各级政府给予适当支持,提高社会参与度,疏通社会参与渠道,以培育其发展壮大。

    (二)加大应急救援装备投入,逐步提高应急保障能力。一是建立应急资金多元投入机制。充分发挥政府和非政府组织的作用,建立以政府各部门为主体,企事业单位、社会团体共同参与的筹资渠道,确保应急救援资金投入,逐步提高应急保障能力。二是结合实战需求加大山岳、水域、地震、高速公路、石油化工和高层建筑等救援器材装备的配备。逐步提升综合应急救援的车辆、器材、药剂配备比例,推动装备提档升级,实现由应对单一灾种向全灾种的转变。三是尽快实施建设巴中城区回风消防站建设项目,缓解主城区消防保护半径不够问题。积极筹建市级应急物资储备中心,构建政府储备与社会储备相结合的应急物资储备模式,保障培训、演练、救援需要。

    (三)完善应急救援快速响应联动机制,形成救援合力。各职能部门要牢固树立应急救援一盘棋思想,服从统一指挥,条块结合,紧密配合,团结协作。一旦发生事故,发现、报告、指挥、处置等环节要紧密衔接,做到快速反应,正确应对、果断处置,确保突发性公共安全事件发生后,能够及时有效的实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,以更加安全的环境助推全市经济社会繁荣发展和平安稳定。对重视不够、响应不力、责任不落实、措施不到位,导致救援受阻造成严重后果的单位和个人要依法严格问责。

    (四)夯实基层基础工作,为有效救援提质增效。一是制定应急救援整体预案。着力推动各行业,各企事业单位在实战中修订完善应急预案,实现应急预案全覆盖。严格预案、报备制度。二是规划建设全市综合性的应急救援基地。加强重点行业领域多部门联动、政企联动的综合应急演练,常态化开展危化、森林、水上、有限空间等专业救援训练,满足实训实战救援需要。

    关于全市企业国有资产管理情况专项报告的

    审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七会议听取和审议了市人民政府《关于全市企业国有资产管理情况的专项报告》。会议认为,市人民政府及相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于国资国企改革的决策部署,进一步优化资本布局,完善监管体制,推进构建现代企业制度,全市国有经济活力、影响力、抗风险能力不断增强,为加快川陕革命老区振兴发展示范区建设做出了积极贡献。

    会议指出,全市企业国有资产管理中还存在国有资本效益不高、国有企业活力不足、国有资产监管不够等问题。为进一步加强企业国有资产管理,提出如下建议:

    一、进一步深化改革,不断提高国资经营效益。及时解决企业重组整合中的遗留问题,加大经营性国有资产统一监管力度,将重组整合未涉及的行政事业单位下属企业国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,重组整合进入国有资本投资、运营公司。健全市场化退出机制,争取专项改制资金,依法关闭或破产市房产开发总公司等非正常经营企业,加快处置低效无效资产;发挥失业救济和再就业培训作用,妥善解决好职工安置问题。探索提升资产证券化水平,大力推进市公用集团上市,积极培育多层次上市发展梯队。加快企业转型升级,推动国有资本向金融、康养、科技、新能源等领域拓展。严格国有资本经营预算管理,及时、全面收缴国资经营收益;提高资本金注入占国资经营预算支出比重。

    二、进一步完善机制,不断增强国企竞争能力。抓住优质资产注入、产权移交、权证办理、土地出让等关键,扎实解决国企资产不优不实等问题。市级相关部门要对巴州区所属国企确权办证、土地规划等方面给予政策支持。推进健全法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,切实实现董事会由虚转实。深化国企劳动、人事制度改革,打破论资排辈怪圈,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出。健全吸引、使用、培养、留住人才机制,加快优秀经营管理人才队伍建设。健全债务考核问责机制,积极落实分企业化解举措,大力化解存量债务,坚决遏制违规举债,切实推进平台公司转型发展。

    三、进一步转变职能,不断强化国资监管合力。全面理顺市、县区国资监管体制,完善授权经营体制。坚持以管资本为主推进职能转变,制定并严格落实监管权力清单和责任清单。依法落实国有企业财产权和经营自主权,有效激发企业活力、创造力和市场竞争力。坚持分类监管、分类考核,提升监管的有效性、考核的科学性,进一步优化监管导向。抓住关键环节、重点部门和岗位,完善国有企业内控制度建设,推进依法治企。推动规范国资管理会计基础工作,严格财政注入资本金国有股权核算。探索创新企业资产质量审计和重大项目投资效益审计,提高审计监督实效。依法查处违规处置国有资产、违规对外出借资金及套取、转移国有资金等行为,切实维护国有资本安全。完善国有资产和国有企业信息公开制度,探索设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露相关信息。充分运用信息技术,探索建立企业国有资产在线监督平台,并与人大预算联网监督系统联网。

    以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2020年12月前书面报告市人大常委会。

    关于巴中市2019年度国有资产管理情况的

    综合报告(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府常务副市长 王善平

巴中市人大常委会:

    现将巴中市2019年度国有资产管理情况向市四届人大常委会第二十七次会议报告,请予审查。

    一、全市国有资产(资源)总体情况

    2019年末,全市国有资产总额2854.77亿元。按行政区划分:市本级801.97亿元、巴州区311.08亿元、恩阳区308.45亿元、南江县303.93亿元、通江县377.87亿元、平昌县751.47亿元。按资产类别分:行政事业性国有资产1445.51亿元,国有企业资产1,399.9亿元,地方国有金融企业资产9.36亿元。

    全市国有自然资源中,国有土地面积95582.5公顷(林地面积60316.9公顷),森林面积764000公顷(国有森林73200公顷),水资源总量93.1亿立方米,已探明矿产、能源资源总量分别达31446万吨和10363亿㎡。

    (一)企业国有资产情况(不含金融企业)

    2019年,全市国有企业资产总额1399.9亿元,负债总额894.9亿元,国有资本及权益总额505亿元,资产负债率63.9%。

    (二)金融企业国有资产情况

    2019年,全市国有金融企业资产总额27.22亿元,负债总额16.82亿元,形成国有资产(所有者权益)9.36亿元,剔除年度客观因素影响,国有资产保值增值率101.65%。全市金融企业无境外机构资产。

    (三)行政事业性国有资产情况

    2019年,全市行政事业性国有资产总额为1445.51亿元,其中:行政事业单位国有资产总额为624.07亿元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为821.44亿元(其中:政府储备物资资产3.69亿元,公共基础设施资产707.45亿元,保障性住房12.09亿元,受托代理资产4.47亿元,其他行政事业性国有资产93.74亿元)。

    全市文物资产共计96239件(处、套),其中:不可移动文物3268处,可移动文物92971件。

    (四)国有自然资源情况

    2019年,全市国有土地资源面积95582.5公顷,占全市土地资源面积总量的7.8%;全市林地面积60316.9公顷,国有森林面积73200公顷,森林覆盖率62.1%;水资源总量93.1亿立方米;矿产、能源资源总量31446万吨,其中:石墨矿11534万吨、占36.68%,煤炭11000吨、占34.98%,磁铁矿7600万吨、占24.17%。

    二、市本级国有资产总体情况

    2019年末,市本级国有资产总额为801.97亿元,其中:行政事业性国有资产286.18亿元,国有企业资产511.74亿元,地方国有金融企业资产4.05亿元。

    (一)企业国有资产情况(不含金融企业)

    2019年,市本级国有企业资产总额511.74亿元,负债总额296.39亿元,国有资本及权益总额215.35亿元,资产负债率57.92%。

    (二)金融企业国有资产情况

    2019年,市本级国有金融企业资产总额5.75亿元,负债总额1.7亿元,形成国有资产4.05亿元。市本级金融企业无境外机构资产。

    (三)行政事业性国有资产情况

    2019年,市本级行政事业性国有资产总额为286.18亿元,其中:行政事业单位国有资产总额为194.69亿元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为91.49亿元(政府储备物资资产1.64亿元,公共基础设施资产16.41亿元,其他行政事业性国有资产73.44亿元)。

    市本级文物资产共计14572件(处、套),其中:不可移动文物176处,可移动文物14396件。

    三、国有资产(资源)管理情况

    全市国有资产(资源)管理工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强国有资产管理、推进国有企业改革、优化国有资本布局,国有资产管理水平和使用效率明显提升。

    (一)企业国有资产管理情况

    一是不断深化国资国企改革。市委、市政府出台了《关于进一步深化市属国有企业改革的实施方案》,将市属24户国有企业重组整合为文旅、交投、农投、城投及国有资本运营等8户企业集团,初步形成定位清晰、功能明确、主业突出的国有企业集团化发展新格局。

    二是进一步优化国有资本结构。市国有资本运营集团先后完成兴圣燃气和巴运集团个人股权的部分收购,市文旅集团、市交投集团相继和川陕革命老区振兴发展基金管理公司、省交投集团、一号基金、省铁路产业投资集团等合作成立控股(参股)公司,借助优质市场资源,加快市属国有企业转型升级步伐。

    三是努力壮大企业发展规模。市、县(区)各级国有企业积极通过市场化、规模化、规范化的资本运作,采取企业债、公司债、PPN、专项债等多种方式筹集资金,在推进全市重大交通、水利、城市基础设施建设,稳定全市经济增长、保障改善基本民生的同时,也促进了国有企业自身的快速成长。

    四是加强国有企业的监督指导。市属国有企业实行财务总监委派制度,并专门成立发展战略、人事提名、内部审计等专门委员会,加大了国有企业运营管理的监督指导。同时,改革企业负责人薪酬制度,通过薪酬激励和约束,充分调动国有企业领导人的积极性和创造性。

    (二)金融企业国有资产管理情况

    一是财政部门统一履行出资人职责。依据中央、省文件精神,按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则,将地方国有金融企业出资人职责划转财政履行。市秦巴农担融资股份有限公司、巴中市鑫园融资担保有限公司、巴中市创业再就业担保有限公司已由市财政局履行出资人职责,各区(县)也将地方金融机构划转给同级财政局履行出资人职责。

    二是加强国有金融企业监督管理。建立了金融企业国有资产分类监管和业绩、薪酬挂钩考核体系,激发金融企业的发展活力。指导国有金融企业建立和完善法人治理结构,建立健全重大运营决策、重要人事任免和大额资金调度等集体决策机制。健全风险防范和应急处置机制,加强风险源头控制,动态排查各类风险隐患,促进国有金融企业稳健发展。

    三是提升服务地方经济能力。本着服务“三农”和小微企业发展的宗旨,全市8家国有金融企业积极开展中小微企业贷款担保和新型农业生产经营主体贷款担保业务。除创业再就业小额贷款担保外,其他融资担保公司按照公司注册资本金的5-10倍放大了担保贷款额度,为支持全市小微企业和“三农”发展作出了重要贡献。

    (三)行政事业性国有资产管理情况

    一是强化制度保障。市财政局先后出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法(试行)》《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产处置管理有关事项的通知》《巴中市市级行政事业单位国有资产收益管理办法》《巴中市行政事业单位资产盈亏核实办法》《巴中市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》等规范性文件,进一步明晰了市级相关部门资产管理的职能职责。

    二是夯实管理基础。严格按照行政事业单位资产配置管理要求和标准,从严审批行政事业单位资产购置。加大资产调剂力度,减少国有资产的闲置浪费,努力解决资产配置不均衡问题。严格按照资产评估鉴定结果及单位申报、部门审核、财政审批、政府审定的程序办理行政事业单位国有资产处置,加大资产处置收益上缴管理,防止国有资产流失。

    三是深化资产管理改革。实行资产管理与预算管理相结合的管理机制,坚持“先有预算,后有配置”,把资产配置预算纳入部门预算范围。同时,根据部门存量资产情况,实行资产运行维护费用定额预算管理。将部门资产管理纳入政府绩效目标考核范围,增强各部门、各单位加强资产使用管理的内生动力。主动接受监督,促进全市国有资产管理再上新台阶。

    (四)国有自然资源资产管理情况

    一是做好自然生态修复工作。按照《巴中市“十三五”(2016—2020年)土地整治规划》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《巴中市2018年地质灾害防治方案》《巴中市土地整治项目建设标准》《巴中市关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《巴中市实行最严格水资源管理制度考核办法》《巴中市规划水资源论证管理办法》等制度要求,坚持以改善生态环境质量为抓手,着力做好耕地保护、矿山地质环境恢复治理、地灾防治以及净化保护水资源等自然生态保护和修复工作。

    二是积极拓展自然资源使用空间。结合巴中发展实际和《巴中市耕地保护和改进占补平衡的实施方案》《巴中市林权流转管理办法》等管理制度,启动国土空间规划编制和生态保护红线划定工作,对现行土地利用总体规划进行调整完善,既优化了土地利用结构布局,又有效保护了基本农田,为实现绿色生态发展拓展了有效空间。

    三是进一步摸清自然资源家底。根据中央、省的统一工作部署,全市自然资源和规划部门顺利推进第三次全国国土调查工作,全市共调查面积1229693.11公顷,外业举证图斑30.23万个。全市“三调”初始成果明显并顺利提交国家审查,为进一步摸清全市国土资源家底、有序推进自然资源统一确权登记打下坚实基础。

    过去一年,全市国有资产管理工作虽取得一定成绩,但也存在一些差距:一是行政事业单位资产管理还需进一步加强,二是国有企业资本运营水平还需进一步提升,三是自然资源保护利用力度还有待进一步强化。

    四、下步工作打算

    (一)不断加强行政事业单位资产管理

    一是压实国有资产管理责任。认真落实各行政事业单位主要领导承担的国有资产管理责任,在建立健全本单位各项资产管理制度、推动本单位资产合理配置和有效使用、保障国有资产安全和完整、实现国有资产保值增值等方面切实履行主体职责。

    二是强化国有资产信息化管理。按照上级部门要求,逐步建立市级行政事业单位办公用房信息系统,实现办公用房信息化、动态化管理。结合我市实际,选取部分行政事业单位进行国有资产“条码”管理试点,推行国有资产精细化管理。对现有的资产管理信息系统、政府采购系统和非税收入系统等信息资源进行整合共享、相互衔接。

    三是持续推进资产管理改革。进一步加强预算约束,强化“无预算、不配置,先预算、后采购”的资产预算管理,实现行政事业性国有资产有序配置。推行收益台账管理,建立国有资产收益台账管理制度,督促各单位及时上缴资产收益。探索资产信息公开,逐步推动各单位公开国有资产占有、使用、处置和购置情况(涉密信息除外),主动接受社会监督。

    (二)进一步提升国有资本运营能力

    一是持续做大国有资本运营规模。印发《巴中市人民政府办公室印发关于深入推进市级党政机关和事业单位经营性资产集中统一运营管理的实施方案的通知》(巴府办发﹝2020﹞6号),按照“主业相近、优势互补”的原则,采取资本金注入或市场化处理等方式将市级行政事业单位经营性资产划转到市级“六大”国有投资运营集团公司,不断做大国有资本运营规模,切实解决国有企业运营资本不足的现状。

    二是激发国有企业发展活力。出台市属企业提升资产证券化水平“三年行动”计划,加快培育多层次上市发展梯队,推进市公用事业集团上市进程。坚持以竞争领域作为主要领域,以二级国有企业和项目合作投资作为主要载体,以推进企业上市作为重要渠道,支持条件成熟的国企通过产权市场公开引进战略投资者,吸引社会资本参与国企混改,加快发展混合所有制经济。

    三是改进国资国企监管体系。坚持放活管好的原则,探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式。整合党的监督、出资人监督、企业内部监督三方资源,围绕企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,构建巡视巡察、纪检监察、内设监事会、财务监督、内部审计、内控机制协同联动的“六位一体”大监督体系,确保国资国企各项监管权力既放得下,又接得住、管得好。

    (三)持续加大自然资源保护利用力度

    一是全面落实耕地保护制度。严守永久基本农田、耕地保护红线以及城镇开发边界控制线,有效落实自然生态空间用途管控。

    二是全面推进生态文明建设。全面启动“九大绿化行动”,大力实施“七大森林工程”,推进城市、集镇、农村“三位一体”全域绿化。全面落实水资源管理行政首长负责制,大力推进水资源消耗总量和强度双控行动。加强对山、水、林、田、湖、草的保护和整治,努力构建生态安全网络。

    三是提高土地资源利用力度。试点探索盘活公共服务等项目资产,加强土地节约集约利用。合理配置土地资源,进一步优化土地利用结构布局,不断提升社会经济发展的要素保障能力。

    (四)加大国有资产监督管理检查力度

    财政、国资、自然资源和金融等部门加强对本部门、本行业国有资产(资源)的监督管理,审计、纪检监察部门加大国有资产(资源)管理工作的监督检查。同时,各级财政部门严格落实对同级人大报告国有资产管理情况的制度要求,形成全方位、多层次的监督体系。对国有资产管理中造成国有资产流失的违法违规行为,加大查处力度,并对相关责任人严格按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《企业国有资产法》《国家机关工作人员纪律处分条例》等法律法规的规定,依法予以处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    附件:全市国有资产基本情况

    附件:

    全市国有资产基本情况

    一、全市行政事业性国有资产情况

    (一)机构情况

    2019年末,全市资产管理独立编制机构共3609个,其中:市本级274个、巴州区645个、恩阳区770个、南江县487个、通江县822个、平昌县611个。独立核算机构为2873个,其中:市本级224个、巴州区569个、恩阳区694个、南江县388个、通江县417个、平昌县581个。

    (二)资产情况

    2019年,全市行政事业性国有资产总额为1445.51亿元,按资产性质划分:行政事业单位国有资产总额为624.07亿元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为821.44亿元(其中,政府储备物质资产3.69亿元,公共基础设施资产707.45亿元,保障性住房12.09亿元,受托代理资产4.47亿元,其他行政事业性国有资产93.74亿元)。按区域划分:市本级行政事业性国有资产总额为286.18亿元;巴州区170.74亿元;恩阳区153.49亿元;南江县188.53亿元;通江县236.78亿元;平昌县409.79亿元。

    2019年,市本级行政事业性国有资产总额为286.18亿元,行政事业单位国有资产总额为194.69亿元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为91.49亿元(政府储备物资资产1.64亿元,公共基础设施资产16.41亿元,其他行政事业性国有资产73.44亿元)。

    二、企业国有资产情况

    (一)国有企业资产总体情况

    截至2019年底,纳入市县国资监管机构的国有独资、控股和参股企业209户,资产总额1,399.9亿元,负债总额895.0亿元,资产负债率63.9%,所有者权益505亿元,分别同比增长6.69%、7.44%、0.44%、5.4%。实现营业收入46.14亿元,利润2.97亿元,分别同比增长12.62%、-17.10%。其中,纳入重组整合的24户市属国有企业资产总额511.74亿元,负债总额296.39亿元,资产负债率57.92%,所有者权益215.35亿元,分别同比增长10.66%、14.54%、1.96%、5.74%。实现营业收入21.24亿元,利润2.50亿元,分别同比增长23.58%、-16.39%。

    (二)国有资本结构布局情况

    纳入市县国资监管机构的国有企业拥有国有资本总额120.9亿元,主要分布在城镇基础设施建设、金融投资、公共服务等领域。其中:按行业分类投向看,投入建筑业15.82%,房地产业21.09%,投资与管理业36.89%,其他行业26.2%;按企业功能界定看,投向以水和燃气为主的功能I企业2户,投向以基础设施建设、交通运输、旅游、农业等为主的功能II企业15户,竞争类企业5户。市本级国有资本总额20.9亿元,涉及保障百姓交通出行的巴运集团的国有股权份额由12.37%增至100%,涉及关乎百姓生活的兴圣燃气公司的国有股权份额由21.67%增至100%。

    (三)国有企业资产社会贡献情况

    截至2019年底,纳入市县国资监管机构的国有企业从人员11,113人,离退休职工2944人,在岗职工年人均工资5.07万元。市属国有企业发放5,697名职工薪酬及福利性补助等3.3亿元,上缴各类税费1.4亿元,上缴入库国有资本经营预算7509.13万元,分别同比增长10%、12%、186.28%。帮扶2个贫困村和6个非贫困村257户875名贫困人员,累计投资近220万元。

    (四)国有企业负责人薪酬情况

    2019年8月,经三方中介机构审计,报市薪酬改革领导小组审定,并面向社会公示后,纳入2018年度市本级经营业绩考核管理的企业负责人82人,最高薪酬39.89万元,最低薪酬5.98万元。平均薪酬16.89万元(基本薪酬8.56万元,绩效薪酬9.27万元),较2017年下降2.24万元。平均税前薪酬为16.45万元,实际兑现薪酬平均工资13.15万元。

    三、地方金融企业国有资产情况

    (一)机构情况

    2019年末,全市共有国有金融企业8家,按区域分:市本级3家、南江县2家、恩阳区、通江县、平昌县各1家;按行业类型分:担保类7家,银行类1家;按经济类型分:国有全资4家、国有独资3家、国有参股1家。

    (二)资产情况

    2019年末,全市金融类企业资产总额27.22亿元、负债总额16.82亿元、所有者权益总额10.4亿元,资产负债率61.79%。其中;担保类企业资产总额12.47亿元,负债总额3.21亿元,资产负债率25.74%;银行类企业资产总额14.75亿元,负债总额13.6亿元,资产负债率92.21%。金融企业收入总额1.32亿元,其中主营业务收入1.2亿元;支出总额1.08亿元,其中:主营业务支出0.5亿元;实现利润0.27亿元,其中:净利润0.2亿元,实缴税金0.08亿元。

    (三)国有资本收益情况

    2019年末,全市国有金融企业注册资本9.5亿元,实收资本9亿元;国有资本合计8.2亿元,其中:国有资本7.03亿元,国有法人资本1.16亿元。2019年末,国有资产(所有者权益)总额9.36亿元,较2019年初国有资产9.22亿元,增加0.14亿元,国有资产保值增值率101.65%。全市国有资本收益331.37万元,其中:股利分红80万元,上缴收益251.37万元。

    (四)企业高级管理人员薪酬情况

    2019年,全市国有金融企业全年平均从业人员数230人,全年应发从业人员工资总额2684.96万元,从业人员平均工资11.67万元;其中企业负责人人数31人,负责人薪酬总额796.7万元,负责人平均薪酬25.7万元。其中:担保类企业从业人员143人,平均工资9.06万元,担保类企业高管人员18人,平均薪酬16.26万元,同比上升10.06%。担保类国有企业中,巴中市鑫园融资担保有限公司高管人均薪酬最高,达26.33万元,同比上升1.81%;巴中市正德融资担保有限公司高管人均年薪最低,为8.88万元,与上年持平。银行类金融机构仅一家南江农科村镇银行,为国有参股金融企业,从业人员87人,2019年平均工资15.97万元/年,其中:高管人员13人,人均年薪38.77万元。

    四、国有自然资源情况

    (一)国有土地基本情况

    根据2018年末全市土地变更调查最终成果,全市国有土地面积95582.48公顷,占全市土地总面积1229690.12公顷的7.8%。其中:耕地538.97公顷,园地452.3公顷,林地60316.87公顷,牧草地312.26,城镇村及工矿用地7173.87公顷,交通运输用地5003.37公顷,水域及水利设施用地21609.54公顷,其他土地175.3公顷。2019年末,全市国有储备土地在库约1000公顷。

    (二)矿产资源基本情况

    我市矿产资源主要分布于南江县及通江县北部。2019年底,全市已发现矿产资源50余种,目前探明储量25种,具有较强开发前景的主要是石墨、天然气、地热、煤、铁等。其中石墨资源量已探明11534万吨、花岗石20亿立方米、钾长石1312万吨、磁铁矿7600万吨、煤炭11000万吨、天然气10343亿立方米。全市目前开采的矿种主要有:石墨、矿泉水、石膏、煤矿、铅锌矿、大理石、水泥用石灰岩、铁矿等。

    (三)森林资源基本情况

    国有森林面积73200公顷,蓄积量964.3万立方米,分别占森林面积和活立木蓄积的9.6%和15.3%。拥有米仓山、镇龙山、天马山、空山4个国家森林公园和章怀山省级森林公园,规模57773.33公顷;拥有大小兰沟、五台山猕猴、驷马等3个省级林业自然保护区,规模达47000公顷;拥有13个国有林场,经营面积66000公顷。现有驷马河省级湿地公园1个,面积373.33公顷。

    (四)水资源基本情况

    全市大小河流1100多条,河流总长4342km,多年平均降雨量1108.3毫米,多年平均水资源量64.64亿立方米,全市人均拥有水资源量1611立方米,低于全国(2200方)、全省(2600方)平均水平,低于国际公认警戒线(人均1900方),属水资源紧缺地区。全市水资源总量93.06亿立方米,其中地表水总量80.27亿立方米,占86.27%;地下水及其他地下水总量12.79亿立方米。

    关于全市企业国有资产管理情况的专项报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府副市长 岳 剑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现在,我代表市人民政府作全市企业国有资产管理工作情况的报告,请予审议。

    一、全市企业国有资产基本情况

    (一)国有企业资产总体情况。截至2019年底,全市纳入市县国资监管机构的国有独资、控股和参股企业208户,资产总额1399.9亿元,负债总额895.28亿元,资产负债率63.95%,所有者权益504.62亿元,分别同比增长6.69%、7.48%、0.47%、5.32%;实现营业总收入45.82亿元,利润2.93亿元,分别同比增长11.83%、-18.41%。其中,纳入重组整合的24户市属国有企业资产总额511.74亿元,负债总额296.39亿元,资产负债率57.92%,所有者权益215.35亿元,分别同比增长10.66%、14.54%、1.96%、5.74%;实现营业总收入21.24亿元,利润总额2.5亿元,分别同比增长23.58%、-16.38%。

    (二)国有资本结构布局情况。纳入市县国资监管机构的国有企业拥有国有资本123.94亿元,主要分布在城镇基础设施建设、金融投资、公共服务等领域。其中:按行业分类投向看,建筑业15.82%,房地产业21.09%,投资管理业36.89%,其他行业26.2%;按企业功能界定看,投向以水和燃气为主的功能I企业2户,投向以基础设施建设、交通运输、旅游、农业等为主的功能II企业15户,竞争类企业5户。市本级国有资本23.93亿元,涉及保障百姓交通出行的巴运集团的国有股权份额由12.37%增至100%,涉及关乎百姓生活的兴圣燃气公司的国有股权份额由21.67%增至100%。

    (三)国有企业资产社会贡献情况。2019年,纳入市县国资监管机构的国有企业从业人员11058人,离退休职工2943人,在岗职工年人均工资5.07万元;市属国有企业发放5529名职工薪酬及福利性补助等4.16亿元,上缴各类税费1.41亿元,上缴入库国有资本经营预算7509.13万元,分别同比增长10%、12.68%、186.28%。帮扶2个贫困村和6个非贫困村257户875名贫困人员,累计投资近220万元。

    (四)国有企业负责人薪酬情况。全市纳入2018年度市本级经营业绩考核管理的企业负责人82人,最高薪酬39.89万元、最低薪酬5.98万元,平均薪酬16.89万元(基本薪酬8.56万元,绩效薪酬9.27万元),较2017年下降2.24万元;平均税前薪酬为16.45万元,实际兑现薪酬平均工资13.15万元。

    二、全市企业国有资产管理情况

    (一)贯彻中央省市决策部署,全面深化国资国企改革。深入贯彻落实中央和省市深化国有企业改革重大决策部署,坚持把深化市属国有企业改革作为全市经济体制改革重要任务来抓,作为提高国有经济高质量发展的关键措施来推进,成立以增斌书记、何平市长为“双组长”的深化市属国有企业改革领导小组,出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施方案》,进一步明确了市属国有企业改革总体要求、重点任务、时间节点和保障措施。市政府领导分别挂包整合重组六大集团,带头深入各企业蹲点调研,开展清产核资评估,分类制订“一企一策”改革方案,统筹协调解决历史遗留问题,确立集团主责主业,明晰发展思路和中远期发展目标,纵深推进市属国有企业深化改革。目前,市属国有企业由原来的24户整合为8户企业,初步形成定位清晰、分工合理、功能明确、主业突出的市属企业集团化发展新格局。同时,严控新增企业管理层级,合并产业相近、行业相关、主业相同的二级企业,二、三级企业由81户减至47户。

    (二)优化国有资本布局结构,做强做优做大国有资本。发挥国有资本运营公司专业平台作用,先后完成兴圣燃气和巴运集团个人股权67.05%、73.73%收购任务,既实现国有资本向“关系民计民生和提供公共服务的重要行业”领域集中,又为加快公用事业集团上市奠定了坚实基础。市文旅集团与川陕革命老区振兴发展基金管理公司合资5000万元设立巴中市光诺旅游开发有限公司,市交投集团出资490万元与四川省交投集团合资成立巴中恩阳机场有限责任公司,市交投商贸公司出资2640万元与一号基金合作成立巴中交投建材有限公司,市交投集团出资7500万元与四川省铁路产业投资集团有限公司合资成立汉巴南城际铁路有限责任公司,实现市属国有企业借智借力高质量发展。

    (三)发挥国有企业引领作用,服务全市经济社会发展。通过市场化、规模化、规范化的资本运作,采取企业债、公司债、PPN、专项债等方式实现融资到位44.4亿元,为国有企业转型发展、债务风险防范化解、支持全市重大项目建设等提供了资金保障。组织实施了一批建设周期长、投资额度大、民营资本不愿进入的社会公益性项目,投资120亿元建设香炉山索道、米仓山大道、经开区基础设施建设等46个重点项目。通过发行债券、银行借款、贷款展期、借新还旧、资金拆借等多种方式筹集资金,保障到期债务本息及时足额兑付70亿元,确保不发生区域性债务风险。引进同创九鼎投资管理集团股份有限公司,完成首期15亿元的巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金和22.5亿元的股权投资基金注册备案,实现基金投放12亿元,争取中国农业发展银行、中国工商银行、民生银行授信金额超100亿元,助推巴中四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业为重点的现代产业体系发展。

    (四)完善国资监督管理机制,提升国有资本运营效能。围绕权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,对六大集团全部实行外部董事人数多于内部董事人数,设立战略、提名、薪酬与考核、审计等四个董事会专门委员会,按每个集团领导职数不超过9名进行配备,全面实行财务总监委派制度。不断完善企业国有产权市场化运行机制,加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价,保障了63宗企业国有资产产权在西南联合产权交易所或公共资源交易中心进行公平、公正、公开转让,防止国有资产流失。改革国有企业负责人薪酬制度,明确市管企业负责人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬的规范支付管理、福利待遇的统筹规范、薪酬监督管理机制的建立健全等,合理设置经营业绩考核指标及权重,强化对市属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风险防控、党风廉政建设等方面完成情况进行综合评价,将年度绩效评价结果与绩效薪酬,任期评价结果与任期激励直接挂钩,体现公平性、远期性原则,充分发挥薪酬激励导向和约束作用。

    三、存在的主要问题

    (一)国有企业资产不优,投资融资功能发挥受限。近年来,全市国有企业资产规模年均增速超过30%,但其中可供变现的有效资产不多,部分资产实际为办公楼、土地以及举债形成的应收账款、其他应收款、存货、在建工程等,可回收或变现能力差,基本不产生现金流,国有资本基本分布于产业链、价值链低端,企业经营市场化投资意识不强,效率不高,部分企业土地资产未履行招拍挂手续,严重影响企业投融资功能的发挥。

    (二)偿债规模逐年上升,潜在风险隐患日益显现。全市投融资公司承担的公益性项目举债投入大、财务成本高,存量债务未有效化解,偿债支出呈现快速上升趋势,债券资金偿债高峰期临近,目前投融资企业主要是通过借新还旧来应对到期债务,可持续发展形势不容乐观,部分投融资企业还本付息压力较大。

    (三)国企人才资源匮乏,三项制度改革难度较大。市属出资企业员工总数不少,但真正懂经营、懂管理的职业经理人、企业家缺乏。市属主要投融资企业全日制本科、硕士、博士学历员工数量占比仅为16.5%、4.8%、0.4%,中级、高级职称员工占比为8.8%、1.2%。企业吸引人才、使用人才、培养人才、留住人才的机制不健全、不灵活。

    四、下一步打算

    (一)着力稳增长促投资。推动市属企业克服疫情带来的不利影响,注重对宏观经济形势、行业发展趋势和疫情影响的分析研判,发挥国企在全市供水、供气、粮油供应、交通物流和援企稳岗方面的重要作用,为全市经济稳定发展强化保障。紧扣全市发展大局,推进一批重大项目落地,重点推进汉巴南铁路南充至巴中段、米仓大道、第四水厂一期工程、城乡垃圾处理设施、玉堂桥、大巴山干部管理学院等重点基础设施和民生工程建设。以产业协同为导向,积极稳妥开展以股权为纽带的各种所有制企业并购重组。加强市县两级国资协同,以市场化方式共同投资、开发或承接重大产业项目。

    (二)着力优布局促转型。围绕省市重大产业发展,编制全市国资国企“十四五”发展规划,深入研究一批事关全局和长远的重大改革、重大项目、重大产业、重大平台,增强规划的前瞻性、战略性、指导性。同步指导全市国有企业编制自身规划,科学谋划企业的战略定位、主攻方向、重大举措。结合市属经营国有资产统一监管进程,加大对市级各部门脱钩经营性国有资产重组整合力度,提升资源配置效率。以国有资本运营集团为主要平台,引导90%以上国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚,形成功能明确、主业突出、分布合理、运转高效的国有资本布局。根据企业的功能定位和产业发展导向,重新核定企业主业范围,严控非主业投资比例和投向,推动各类资源向主业集中,适时退出不具有竞争优势的非主营业务,加快低效、无效资产处置,不断提升核心业务盈利能力和市场竞争力。

    (三)着力抓改革促活力。研究出台市属企业提升资产证券化水平“三年行动”计划,加快培育多层次上市发展梯队,推进市公用事业集团上市进程。坚持以竞争领域作为主要领域,以二级国有企业和项目合作投资作为主要载体,以推进企业上市作为重要渠道,支持条件成熟的国企通过产权市场公开引进战略投资者,吸引社会资本参与国企混改,加快发展混合所有制经济,力争2020年底,市属竞争类二级国有企业混合所有制比例达30%以上。推进市属企业总部“去机关化”改革,优化部门职能配置,按照“大集团、小总部、高效率、优服务”的原则,推动集团管控模式变革,加大扁平化管理和分级授权,提升决策效率和应变能力。更好发挥新一轮薪酬考核体系导向作用,更大力度实施差异化考核、分类考核,倒逼企业以效益为导向,向经营管理和市场要利润。

    (四)着力强统筹促效能。牢固树立国资国企“一盘棋”思想,以管资本为主加快国有资产监管职能转变,强化统筹协同,坚持放活管好,提升国资监管效能。探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式,加大向企业董事会的授权力度,确保各项权力既放得下,又接得住、管得好。围绕企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,强化对投资、产权、财务、考核分配等重点事项监督。整合党的监督、出资人监督、企业内部监督三方资源,构建企业党委领导、纪委统筹,巡视巡察、纪检监察、内设监事会、财务监督、内部审计、内控机制协同联动的“六位一体”大监督体系,严守防止国有资产流失红线。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在新形势下,我市国有企业资产监督管理和改革发展工作任重道远,我们将在市委领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,以更加务实、有力的工作举措,推动国资监管上新水平,国企发展上新台阶,为推动全市经济社会发展做出积极贡献。

    关于全市企业国有资产管理情况的调查报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大财经委 常委会预算工委

    近年来,市人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于国资国企改革的决策部署,进一步优化资本布局,完善监管体制,推进构建现代企业制度,全市国有经济活力、影响力、抗风险能力不断增强,为加快川陕革命老区振兴发展示范区建设做出了积极贡献。截至2019年底,全市国资委监管企业208户,资产总额1399.9亿元、所有者权益504.62亿元,分别同比增长6.69%、5.32%;2019年实现营业收入45.82亿元,同比增长11.83%。其中,纳入重组整合的24户市属国有企业资产总额511.74亿元、所有者权益215.35亿元,分别同比增长10.66%、5.74%;2019年实现营业收入21.24亿元,同比增长23.58%。2019年市属国企采取企业债、公司债、PPN、专项债等方式融资44.4亿元,投资120亿元建设重点项目46个,服务发展实效显著提升。

    一、基本成效

    (一)聚焦高质量发展,国企战略重组有力推进。完善顶层设计。出台《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》,配套制定发展混合所有制经济、专职外部董事队伍建设等18个专项改革方案,形成“1+18”改革制度体系,为改革规划了“路线图”、制定了“时间表”。推进战略重组。对经营性质相近、关联度高、业务重叠的企业,实施优化重组,组建4家市属国有投资运营集团、做大2家市属国有投资集团,培育主业突出、竞争力强、对全市经济社会发展带动作用明显的国有投资运营集团,成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、运营实体,初步形成定位清晰、分工合理、功能明确、主业突出的市属企业集团化发展新格局。合并产业相近、行业相关、主业相同的二级企业,二、三级企业由81户减至47户。巴州区划转整合11家区属国有企业股权,组建“汇鑫城乡建设集团公司”和“汉昌产业投资集团公司”两家集团公司,授权经营体制基本建立。理顺监管体制。市人民政府授权市国资委对6家集团公司履行出资人监管职责、授权市财政局集中统一履行国有金融资本出资人监管职责。行业管理部门切实加强对企业的发展服务和业务指导,真正实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。加大基金募投。引进同创九鼎投资管理集团股份有限公司,做大川陕革命老区振兴发展基金,完成15亿元产业投资基金和22.5亿元股权投资基金注册备案,实现基金投放12亿元,与金融机构和社会资本方对接做大基金规模,争取农业发展银行、工商银行、民生银行授信超100亿元。

    (二)聚焦管资本主业,国资监管职能明显转变。统筹资本布局。印发《巴中市属国有企业投资监督管理试行办法》《巴中市属国有企业投资项目负面清单》《巴中市属企业主营业务管理暂行办法》,规范市属国有企业投资行为,优化国有资本布局和结构,促进企业聚焦主业发展和实施专业化经营,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中,向前瞻性、战略性产业集中,向产业链、价值链的中高端集中。强化资本运作。建立国有资本经营预算制度,国资经营预决算报人大及其常委会审批,市级2019年国资经营预算收入上缴入库0.75亿元。市文旅集团与川陕革命老区振兴发展基金管理公司合资0.5亿元设立市光诺旅游开发有限公司,市交投集团共出资1.06亿元分别与省交投集团、一号基金及省铁投集团合资成立恩阳机场、交投建材、汉巴南城际铁路等公司,实现借智借力高质量发展。维护国资安全。进一步规范企业国有资产交易,加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价,全市63宗企业国有资产产权在西南联合产权交易所或公共资源交易中心公平、公正、公开转让。制定《防范化解市属企业债务风险工作方案》,采取发行债券、贷款展期等方式兑付到期债务本息70亿元,确保不发生区域性债务风险。恩阳区加强国有企业债务风险管控,分行业、分企业建立资产负债率预警线和重点监管线。平昌县属国企2019年偿还或展期债务30亿元。优化监管方式。依法科学界定职责定位,分类加大授权放权力度,减少对企业的行政干预。南江县实行清单管理,逗硬执行《南江县国资局出资人审批事项清单》,减少审批事项,强化事中事后监管。

    (三)聚焦市场化经营,现代企业制度逐步完善。推进股份改革。利用贫困地区上市(挂牌)绿色通道政策,全面深化改革,准确界定国有股权份额,圣泉水务有限公司已在全国中小企业股份转让系统挂牌上市。完成兴圣燃气和巴运集团个人股权67.05%、73.73%收购任务,为公用事业集团整体上市奠定了基础。通江县启动实施了2户企业公司化改革。规范治理结构。完善董事会建设,文旅、交投、农投、城投、公用事业、国资运营等六大集团全部实现外部董事人数多于内部董事人数,设立战略、提名、薪酬与考核、审计等四个董事会专门委员会。出台董事会规范建设、董事会选聘高级管理人员等制度,全面落实企业董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权,推进董事会制度建设“由虚入实”。全面实行财务总监委派制度。注重人才强企。围绕经营管理人才、技术技能人才等2类人才,引进、选拔和培养具有较强经营管理能力和专业技术技能的优秀人才。国有企业人才引进纳入全市统一招引范畴,进一步规范企业招聘程序。完善“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的职业经理人制度。强化考核激励。年度经营目标、重大任务、内控管理、党风廉洁建设等综合评价结果与绩效薪酬,任期评价结果与任期激励直接挂钩,全面推行“年初核定预算、定期实施监督、年终组织清算”的预算管理调控工资总额制度,公开招标聘请会计师事务所对企业经营业绩和工资总额开展第三方评估考核。2018年度市属国有企业主要负责人平均薪酬较2017年下降2.24万元。

    二、主要问题

    (一)国有资本效益不高。县区国有资本主要投向城市建设、交通建设、城乡供水、土地开发、融资担保等传统产业,很多企业主要承担平台公司融资职能,经营性项目少,实体化转型推进缓慢。巴州区、通江县、平昌县非正常经营的关停类企业数量多(约占48%)、遗留问题多,没有开展主营业务,依靠资产实现租赁收入,部分企业严重资不抵债。大部分粮食企业无经营业务,工资发放、社保缴纳困难。2019年,全市国资委监管企业实现利润2.93亿元、同比增长-18.41%,其中纳入重组整合的24户市属国企实现利润2.5亿元、同比增长-16.38%,净资产利润率仅1.1%。部分国有资产未实现保值增值(江北宾馆)。市级国有资本经营收益收缴较为滞后,2018年应征未征11家市属企业国有资本经营收益1462.97万元。

    (二)国有企业活力不足。资产不优不实,注入办公用房、储备土地较多,可供利用的有效资产不多;遗留问题多,部分资产权未移交,不少资产权证未办理,部分土地资产未履行招拍挂手续,严重影响融资。巴州区因规划、供地受限,资产权证无法办理。现代企业制度不够完善,部分企业董事会、监事会作用发挥不充分,劳动、人事制度改革滞后,能上不能下、能进不能出现象突出。专业人才缺乏,普遍缺乏懂经营管理、市场经济的专业性人才。截至2019年底,市属主要投融资企业全日制本科以上学历占比仅21.7%,中级以上职称占比仅10%。债务包袱较重,总体债务规模较大(其中市本级主要企业约200多亿元),近三年处于偿债高峰期。

    (三)国有资产监管不够。以管资本为主实现监管职能转变仍有差距,监管体制未完全理顺,一些县区属国企依赖主管部门的政策和项目生存,行业主管部门存在管人、管事、管资产现象。未建立统一的国有资产信息公开网络平台,国资国企信息公开不够。国有资产管理会计基础工作不规范,存在固定资产不记账、在建工程不结转、资产损失长期挂账现象;财政安排国有资本注入未落实国有股权和办理工商登记变更等手续。部分国有资本安全维护不到位,个别企业存在违规处置国有资产、违规对外出借资金及套取、转移国有资金等行为。

    三、几点建议

    (一)进一步深化改革,不断提高国资经营效益。及时解决企业重组整合中的遗留问题,加大经营性国有资产统一监管力度,将重组整合未涉及的行政事业单位下属企业国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,重组整合进入国有资本投资、运营公司。健全市场化退出机制,争取专项改制资金,依法关闭或破产市房产开发总公司等非正常经营企业,加快处置低效无效资产;发挥失业救济和再就业培训作用,妥善解决好职工安置问题。探索提升资产证券化水平,大力推进市公用集团上市,积极培育多层次上市发展梯队。加快企业转型升级,推动国有资本向金融、康养、科技、新能源等领域拓展。严格国有资本经营预算管理,及时、全面收缴国资经营收益;提高资本金注入占国资经营预算支出比重。

    (二)进一步完善机制,不断增强国企竞争能力。抓住优质资产注入、产权移交、权证办理、土地出让等关键,扎实解决国企资产不优不实等问题。市级相关部门要对巴州区所属国企确权办证、土地规划等方面给予政策支持。推进健全法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,切实实现董事会由虚转实。深化国企劳动、人事制度改革,打破论资排辈怪圈,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出。健全吸引、使用、培养、留住人才机制,加快优秀经营管理人才队伍建设。健全债务考核问责机制,积极落实分企业化解举措,大力化解存量债务,坚决遏制违规举债,切实推进平台公司转型发展。

    (三)进一步转变职能,不断强化国资监管合力。全面理顺市、县区国资监管体制,完善授权经营体制。坚持以管资本为主推进职能转变,制定并严格落实监管权力清单和责任清单。依法落实国有企业财产权和经营自主权,有效激发企业活力、创造力和市场竞争力。坚持分类监管、分类考核,提升监管的有效性、考核的科学性,进一步优化监管导向。抓住关键环节、重点部门和岗位,完善国有企业内控制度建设,推进依法治企。推动规范国资管理会计基础工作,严格财政注入资本金国有股权核算。探索创新企业资产质量审计和重大项目投资效益审计,提高审计监督实效。依法查处违规处置国有资产、违规对外出借资金及套取、转移国有资金等行为,切实维护国有资本安全。完善国有资产和国有企业信息公开制度,探索设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露相关信息。充分运用信息技术,探索建立企业国有资产在线监督平台,并与人大预算联网监督系统联网。

    关于审判监督管理工作情况报告的审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市中级人民法院《关于审判监督管理工作情况的报告》。会议认为,近年来全市法院围绕“为民司法、公正司法”,认真履行审判监督管理职能,审判监管体系基本建立、审判权运行机制逐步完善、案件审判质效不断提升,为及时保障人民权益、推进依法治理、维护社会稳定提供了有力的司法保障。会议提出如下审议意见:

    一、进一步完善内部考评机制。建立完善符合审判规律的考核指标体系,如年终结案率不宜单纯以时间划段,而应以审判时限为依据。岗位目标考评指标和公共管理考核指标应当进一步细化完善,体现精细化,引导广大法官实现审判效率与案件质量相统一。完善案件考核评查制度,注重考核结果的运用,严格差错案件责任倒查,建立健全审判监督工作与案件管理工作的联动机制,让监督存在于审判的各个环节。设定错案、不合格案、瑕疵案上限指标,达到上限的强制退出员额。坚持公正效率的审判管理理念,强化平等保护意识,依法保障当事人申诉和申请再审的权利,避免当事人因申诉无门而去求助其他非正常途径;要强化再审终局意识,切实履行审判监督职责,依法纠错,促进案结事了。

    二、进一步提高审判质量。推行类案与关联案件强制检索机制,完善审判委员会工作机制,法官审理重大疑难案件、涉众案件或遇有一人多案情形,要统一裁判尺度。严格落实司法责任制,充分发挥审判团队和专业法官委员会作用,抓好一、二审审判质效,增强裁判文书的释法说理,从源头上减少上诉、申诉、再审和涉诉上访案件数量。积极做好再审案件的立案审查工作,强化审限意识,切实提高诉讼服务水平和审查效率,保障当事人的诉讼权利。进一步提升再审案件质量,做到调判结合,促进矛盾化解,平息争端。加强审判队伍建设,提高员额法官、法官助理、书记员业务水平,减少瑕疵案件数量。建立改判、发回案件分析通报制度,及时总结经验教训,预防和减少瑕疵案件、差错案件,杜绝不合格案件。

    三、进一步加大审判监督力度。增强接受外部监督的自觉性,实现监督与被监督的良性互动。主动接受人大及其常委会的监督,及时报告重大事项,积极邀请人大代表、政协委员及律师旁听庭审、视察调研审判工作,及时反馈人大批转涉法涉诉信访案件处理情况,增进代表对审判工作的理解和支持。认真审理抗诉案件和研究检察建议案件,加强与检察机关沟通,共同维护司法权威。落实责任倒查追究,建立完善程序严格的法官惩戒机制,健全与纪检监察机关工作衔接机制,建立科学完备、符合规律的问责制度体系,确保依法严肃问责。深化法官员额制改革,健全法官员额动态调整和交流退出机制,做到有进有出、优胜劣汰。不断深化司法公开,加强司法宣传,提高庭审直播案件数量,以公开倒逼审判质效提升,广泛接受社会各界监督。

    以上审议意见,请市中级人民法院认真研究处理,并将办理落实情况于2021年8月底前报告市人大常委会。

    关于审判监督管理工作情况的报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市中级人民法院院长 徐文昌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我向常委会报告全市法院审判监督管理工作,请予审议。

    2017年以来,巴中两级法院始终坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”司改导向,突出执法办案第一要务,牵住审判管理“牛鼻子”,做到放权不放任、监管不缺位、管理不越位,审判执行工作持续向好,审判质效考核在全省法院中名列前茅。2019年审判综合质效排名全省法院第7位,综合考核名列全省法院第8位,并获全省法院“六个实质化”突出贡献奖及审判管理工作二等奖。

    一、创新形式,构建全方位抓审判监督管理新坐标

    (一)持续深化内部监管。一是坚持党组在监督管理工作中的核心领导作用。将审判监督管理工作的开展、结果应用纳入到院党组议事范畴中,2017年以来中院党组研究讨论审判监督管理方面工作17次。二是认真落实司法巡查工作要求。2018年接受省高院对巴中法院系统司法巡查,对反馈的五个方面18个问题全部完成整改。同时对基层法院开展司法巡查,巡查基层法院2次,发现问题50个,已全部督促整改完成。三是审务督察常态化。针对执法办案定期开展审务督察18次,发出通报19期,严格执行“三非”工作机制,实现审判监督机制常态化。

    (二)主动接受外部监督。一是自觉接受人大及其常委会监督。每年接受市人大常委会对法院工作专题调研审议,定期向党委、人大专题报告工作。邀请代表委员参加“十佳庭审”“十佳裁判文书”评选、旁听庭审、见证执行等专题活动,增强接受监督的针对性和实效性。二是依法接受检察监督。邀请检察长列席审委会讨论重大案件4次,依法审理检察机关提起抗诉案件26件,支持11件,共同维护司法公正。三是广泛接受社会和舆论监督。聘任司法监督员,随案向当事人发放监督卡,召开新闻发布会及各类专题宣传69次,充分满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    (三)创新审判监督管理形式。一是强力推进庭审、文书公开工作。深度推进网上办公办案,搭建“司法公开”平台,提升审判监督管理工作效率。全面推进裁判文书公开、庭审公开,3年来共直播庭审6362件,公开文书99538份,以公开促公正提公信。二是深化审判流程公开。2019年开始全面推进“移动微法院”建设,网上立案4286件、送达974件,网络公告送达6072次,加大审判流程公开力度,公开流程信息28103条,有效公开率达90%以上,当事人通过手机、网络即可对审判流程全程监督。

    二、压实责任,构建“全员、全程、全力”抓审判监督管理新格局

    (一)靠前指挥,落实院领导顶端管理职责。一是破除“不愿管”。坚持开好年初任务分解会、每月办案督导会、每季度质效分析会,突出院长重点抓、分管院领导直接抓,对审判质效工作排名靠后的,由中院院长同纪检监察部门直接约谈基层法院院长和中院业务部门负责人。2017年以来,共有56人被约谈。二是消除“不敢管”。明确分管院领导对分管部门以及挂联的基层法院有权安排、调度、督查,主持开展质效分析及案件质量自查工作,结果纳入部门、基层法院绩效考核,有效推动审判监督管理工作落地落实。三是解决“不会管”。以“四类案件”监督管理为抓手,通过院领导带头办理重大疑难复杂案件、参与合议庭方式开展好案件监督管理。三年来全市法院院领导承办案件5803件,既确保放权到位,又避免监督缺失。

    (二)传导压力,发挥庭长、审管办中端枢纽职责。一是压实庭长第一关口职责。庭长负责本部门审判质效、长期未结案清理、案件质量分析,强化案件调配、预警提示、个案追踪审查,确保管理全方位、控制全过程。二是压实审管办监管职责。审判管理部门定期对审判态势情况开展分析研判,3年来市中院共开展分析16次,发出审判态势情况通报36期,为院庭长当好参谋。三是压实纪检监察问责职责。每季度审管督察与审务督查相结合,着重翻阅材料、查看卷宗、抽查案件,通过督查和交叉评查,查处不规范庭审、裁判文书瑕疵,并通报全市法院,起到良好警示作用。

    (三)激发活力,提升办案团队末端自主职责。一是发挥主导作用。以办案团队为中心,建立团队“捆绑式”考核方式,增加法官对团队管理考核权重,办案法官直接对所属团队的法官助理、书记员实行调度、指挥、评定,强化法官自主管理意识,激发团队整体活力。二是建立“红黑通报”制度。对于审判管理好、审判质效高的法院、部门和办案人员予以“红色通报”,在年底绩效考评及评优评先活动中予以加分。反之则予以“黑色通报”,被“黑色通报”二次,将被约谈并在年度考核中扣分,3年来市中院共发出黑色通报15人次。

    三、多措并举,构建多维度抓案件监督管理新路径

    (一)完善工作制度。一是注重实体与程序并重的双向监督。将审限变更、鉴定的限期、审理程序变更等方面内容纳入监督重点,将监督的触角延伸到适用程序、程序转换及审判组织确定等,进一步规范审判执行工作程序。二是注重事前与事中、事后并重的全程监督。建立《随机分案规则》《案件繁简分流规则》,实行以随机分案为原则、以类型化分案为基础、以特殊调整为补充的分案制度,确保难案精审、简案快审。修订完善《审判流程管理规定》,从立案到归档进行动态跟踪、适时监控,缩短办案期限。出台《办案责任追究暂行办法》,明确规定法官、合议庭在职责范围内对办案质量终身负责。

    (二)加大分析研判。一是坚持分析时效性。按季度开展审判态势分析、司法公开情况通报、网上办案数据通报,开展审判态势分析16期、发出司法公开通报12期,2020年起按月进行考核通报,促进执法办案持续提升。二是确保数据准确性。按季度对网上办案情况进行抽查,对日常办案数据异常情况常态化监控,对数据造假、虚假结案的情况,一经上级法院或本院查实,一律报请纪检监察部门进行黑色通报,并对本年度业绩数据作清零处理。

    (三)提升案件质量。一是加强长期未结案的清理化解。按月对长期未结案清理化解情况进行通报,严格控制增量,共发出长期未结案通报36期,清理化解长期未结案353件,化解率达到96.98%。二是“三评查”全覆盖。完善评查制度,制定了《全市法院案件质量评查规定》,拓宽评查覆盖面,三年来中院实现发改案件评查全覆盖。同时注重案件评查结果运用,对于评查为重大瑕疵以上的案件、裁判文书、庭审,及时提请纪检监察部门介入,并纳入相关部门和承办人的年度考核中。

    四、存在的问题

    一是审判监督管理工作深度不足。目前还无法对网上办公办案做到深层次的全程留痕,在案件监管上还存在一定的薄弱环节,同时对审判执行工作的分析深度仅停留在对数据的简单分析上,对数据深层次提炼还不够。

    二是审判监督管理工作队伍能力不够。近年来,巴中法院案件数量持续增长,法官人均办案位居全省法院前列,实行人员分类管理后,由于编制原因,导致审判监督管理工作队伍人手不足、整体专业素质无法跟上业务发展需要。

    三是审判监督管理工作结果应用不深。对审判监督管理结果应用特别是法官惩戒工作还不足,缺乏政策依据,尺度不统一。部分案件已经上级和本级法院评查合格后仍重复信访,影响承办法官工作积极性。

    五、下一步工作打算

    一是进一步深入审判监督工作。着力强化全市法院“审管意识”,完善层级管理工作制度,深入推进司法公开、案件繁简分流、诉源治理等工作,确保审判监督管理工作进一步完善。继续加大“智慧法院”建设力度,用现代技术手段实现审判监督管理工作常态化、静默化、深入化。

    二是加大审判监督管理队伍建设。强化审判监督管理工作培训力度,培养一批既懂法律又懂信息技术的干部充实到审判监督管理工作队伍中,提高队伍整体素质,加大对基层法院审判监督管理工作的指导力度,进一步压实基层基础工作。

    三是强化审判监督管理工作应用。积极配合省、市统一部署,完成法官惩戒机制的前期工作,统一案件质量评查等工作的处罚标准。探索出台“法官正名”制度,对经上级法院或本院评定为合格案件的,及时向信访人进行说明,并为承办法官及时正名澄清。

    关于法院审判监督管理工作的调查报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大常委会监察和司法工委

    近期,市人大常委会组织调研组,对全市法院审判监督管理工作进行了调研。调研组深入到巴州梁永、恩阳渔溪、平昌白衣法庭,与一线员额法官、法官助理、书记员及有关人大代表、人民陪审员、法律工作者座谈交流,召开律师代表座谈会,查阅两级法院审判监督管理、案件质量评查、质效考核等工作台账,参阅市委政法委案件质量评查报告,听取巴州区、恩阳区、平昌县法院和市中级法院审判监督管理工作的汇报,全面了解我市法院审判监督管理工作总体情况和面临的主要问题,就改进和优化审判监督管理工作形成了共识。现报告如下。

    一、工作成效

    (一)审判监管体系基本建立。全市法院围绕“为民司法、公正司法”,认真履行审判监督管理职能,建立起自上而下、由内而外的审判监督管理体系,努力提升案件质量和监督管理水平。落实省委巡视组、市委巡察组、省高院对巴中法院司法巡察及市委政法委案件评查提出的整改事项34项,坚定维护党对政法工作的领导,把司法责任制落实到审判监督管理全过程。开展对基层法院司法巡察、审务督查和“三评查”活动,清理化解长期未结案件353件。恩阳区通过审判监管考评,1名法官退出员额。依法接受检察院法律监督,审理抗诉案件26件,支持11件。主动接受人大工作监督,邀请人大代表参与全省“十佳庭审”“十佳裁判文书”评选,认真办理市人大常委会转交的涉法涉诉信访件。去年在办理向某冲击市人大常委会会场的信访案中,通过客观审慎的二审改判、入情入理的释法说理、耐心细致的判后答疑,促成双方息诉服判、主动履行义务,消除了一起民转刑的隐患。

    (二)审判权运行机制逐步完善。以司法体制改革为契机,建立《随机分案规则》《审判流程管理规定》《审判监督管理实施办法(试行)》《办案责任追究暂行办法》《案件繁简分流规则》等制度,完善审判权运行机制。强化院庭长监管职责,建立院领导挂联制度、约谈制度、带头办案制度,院庭长带头办理“四类案件”(涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件)642件,院庭长监管实现由个案审批到宏观指导、实体参与到程序监督、线下无痕到线上留痕“三个转变”。推行类案强制检索,发挥审判委员会、专业法官会议作用,全市两级法院召开审判委员会208次、专业法官会议482次,促进类案裁判标准和法律适用统一。建立“红黑通报制度”,发出红色通报表扬12人次,黑色通报批评15人次,通过正向激励与反向警示,推动精英办案、办精品案。搭建司法公开平台,推进网上办公办案,三年共直播庭审6362件,公开裁判文书99538份。

    (三)审判质效不断提升。三年来,全市法院共受理各类案件104693件,办结103588件,结案率98.94%,服判息诉率90.51%。全市法院审判管理工作连续三年在全省获奖。2019年,审判综合质效排名全省法院第7位,综合考核名列全省法院第8位,并获全省法院“六个实质化”突出贡献奖及审判管理工作二等奖。市中院1篇裁判文书获评全省法院首届“十佳优秀裁判文书”。深化诉讼制度改革,刑事案件辩护率达100%,当庭宣判率23.8%。员额法官人均办案206件,同比上升10.7%,居全省第4位。巴州区梁永法庭去年通过审理3起农民工欠薪案件,以类案引导方式调解处理涉及3个公司50余人欠薪纠纷,兑现农民工工资22万元,既有效治理了诉源,又及时化解了群访,维护了法治化营商环境。审判质效的上升为及时保障人民权益、推进依法治理、维护社会稳定提供了有力的司法保障。

    二、存在的主要问题

    (一)考评机制有待完善。一是部分考核指标设置不科学。如年终结案率、调解率等。岁末年初是外出人员返乡的集中期,部分当事人为便利诉讼,有意识把诉讼时间安排在这一阶段,而部分基层法院或办案法官,为了追求高结案率,临近年终以各种理由拒绝或拖延收案,将当事人挡在诉讼程序之外,限制了当事人的诉讼权利,使立案登记制度在年末成为事实上的“玻璃门”。同时,受年终结案率考核指标影响,存在年底突击结案,影响审判质量和效果。二是考核结果运用不充分。法官惩戒机制尚不完善,刚性不强,执行不好,约束不够,出口不畅。受员额法官名额限制,审判辅助人员和司法行政人员入额机会少,书记员均为临聘人员,流动性大,难以发挥考核结果的正向激励作用。三是非审判工作考核影响。要求员额法官参与的非审判工作事务较多,案多人少的矛盾更加凸显。

    (二)审判质量有待提高。近三年以来,市中院审结二审案件5090件,其中改判757件,发回重审件276件;省高院发回重审25件,改判案件54件;市中院受理再审检察建议3件,抗诉案件11件,暴露出个别法官司法能力有待加强。个别案件审判工作程序不规范、法律文书制作不细致,瑕疵案件居多;个别案件因基本事实认定不清、法律适用错误而发回重审或改判,反映出少数法官责任意识不强、审判能力有待提高;个别案件一判了之,释理说法及判后释疑不充分,服判息诉有待提升;个别案件审慎性把控不够,适用从轻或减轻处罚、缓刑、免刑、减刑、假释、取保标准不统一,同案不同判;执行中“消、选、乱”“违规终本”不同程度存在,勉强结案的反映不少。从第一、二届全国“百场优秀庭审”“百篇优秀裁判文书”评选来看,巴中均无上榜。还普遍存在不向当事人出具接收证据材料依据、诉讼退费难等问题。

    (三)审判监督管理有待加强。法院案件评查、办案考核等内部监督机制需要进一步细化,对审判工作的全程监督有待加强。市中院在纠正下级法院裁判时,有“照顾情面”的情况,被当事人称作“维持会”,一定程度制约了审判监督制度的全面落实。对于一些疑难复杂案件,因担心引发信访而简单发回重审,一定程度上增加了当事人诉累,影响了审判监督工作质效。某律师反映,一起涉及群众征地补偿的案件,经多次上诉,直至省高院撤销原判发回重审,但至今没有结果,群众权益迟迟不能兑现。在阳光司法、外部监督渠道等方面有待拓展,内外合力的监督机制需要更加完善。2017年以来全市法院直播案件仅占审结案件总数的6.14%,公开面较小。回应人民群众对公平正义的诉求有差距。人大机关依法受理转交的涉法涉诉申诉信访件,处理情况反馈不够到位。

    三、工作建议

    (一)进一步完善内部考评机制。建立完善符合审判规律的考核指标体系,如年终结案率不宜单纯以时间划段,而应以审判时限为依据。岗位目标考评指标和公共管理考核指标应当进一步细化完善,体现精细化,引导广大法官实现审判效率与案件质量相统一。完善案件考核评查制度,注重考核结果的运用,严格差错案件、不合格案件责任倒查,建立健全审判监督工作与案件管理工作的联动机制,让监督存在于审判的各个环节。设定错案、不合格案、瑕疵案上限指标,达到上限的强制退出员额。坚持公正效率的审判管理理念,强化平等保护意识,依法保障当事人申诉和申请再审的权利,避免当事人因申诉无门而去求助其他非正常途径;要强化再审终局意识,切实履行审判监督职责,依法纠错,促进案结事了。

    (二)进一步提高审判质量。推行类案与关联案件强制检索机制,完善审判委员会工作机制,法官审理重大疑难案件、涉众案件或遇有一人多案情形,要统一裁判尺度。严格落实司法责任制,充分发挥审判团队和专业法官委员会作用,抓好一、二审审判质效,增强裁判文书的释法说理,从源头上减少上诉、申诉、再审和涉诉上访案件数量。积极做好再审案件的立案审查工作,强化审限意识,切实提高诉讼服务水平和审查效率,保障当事人的诉讼权利。进一步提升再审案件质量,做到调判结合,促进矛盾化解,平息争端。加强审判队伍建设,提高员额法官、法官助理、书记员业务水平。建立改判、发回案件分析通报制度,及时总结经验教训,预防和减少瑕疵案件、差错案件,杜绝不合格案件。

    (三)进一步加大审判监督力度。增强接受外部监督的自觉性,实现监督与被监督的良性互动。主动接受人大及其常委会的监督,及时报告重大事项,积极邀请人大代表、政协委员及律师旁听庭审、视察调研审判工作,及时反馈人大批转涉法涉诉信访案件处理情况,增进代表对审判工作的理解和支持。认真审理抗诉案件和研究检察建议案件,加强与检察机关沟通,共同维护司法权威。落实责任倒查追究,建立完善程序严格的法官惩戒机制,健全与纪检监察机关工作衔接机制,建立科学完备、符合规律的问责制度体系,确保依法严肃问责。深化法官员额制改革,健全法官员额动态调整和交流退出机制,做到有进有出、优胜劣汰。不断深化司法公开,加强司法宣传,提高庭审直播案件数量,以公开倒逼审判质效提升,广泛接受社会各界监督。

    关于检查《中华人民共和国职业病防治法》

    贯彻实施情况报告的审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人民代表大会第二十七次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业病防治法》施行情况的报告(以下简称《职业病防治法》)。会议认为,自该法颁布实施以来,市人民政府及其职能部门积极宣传贯彻,职业病防治工作基础不断夯实,职业卫生监督力度不断加大,防控措施不断完善,全民法治意识不断提高。

    会议指出,我市在贯彻施行《职业病防治法》中还存在整体认识不到位、防治能力不够强、监督管理不够严、法律宣传不够广等问题。会议提出以下审议意见:

    一、提高认识,进一步加强职业病防治体系和机制建设。要增强职业病防治的责任意识。市人民政府要将职业病防治工作纳入区县政府年度民生工作考核目标,增加职业健康监管在安全生产责任制考评体系中的评分比重,督促有关部门和单位依法履行职责,真正形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的工作机制。严格落实用人单位职业病防治主体责任。督促企业规范劳动合同签订、履行职业危害告知,纠正违反《劳动合同法》等法律法规的行为,从源头上杜绝侵害劳动者合法权益的现象发生。以推进工伤保险和职业病扩面保险参保为着力点,切实提高企业抗击用工风险能力。加大对劳动者的培训。相关部门要把职业卫生知识技能培训纳入全市行业企业培训目标管理,督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训,特别要加强对临时工、季节工、农民工的职业病危害和预防常识教育,切实提高劳动者依法维权和自我保护意识。

    二、加大保障,进一步提高职业病防治能力建设。各级人民政府要把职业病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,作为民生工程列入重要议事日程,及时研究解决职业病防治能力建设和服务体系建设中的困难和问题。加强职业健康监管、职业健康体检、职业健康检测和评价等机构设置和队伍建设,严格实行定岗定责,确保专人专职;将职业病防治专项经费列入本级财政预算,逐年增加监测设备仪器等硬件经费投入,从整体上提高职业健康监管能力和卫生技术服务水平。大力整合资源,有计划地增设本地职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定和放射诊疗等技术服务机构,不断提档升级资质和能力。积极鼓励和引进有资质、技术力量雄厚的第三方职业卫生技术服务机构,切实解决当前用人单位从业人员职业健康体检难、诊断难等问题,提高职业病防治能力和卫生技术服务水平。

    三、强化监管,进一步加大职业卫生监管力度。要抓好环节监管。在前期预防上,职业卫生监督管理部门要着力促进职业病危害项目申报、职业病危害预评价、职业病危害防护设施“三同时”建设、职业病危害控制效果评价等相关工作的更好落实;在劳动过程中,职业卫生监督管理部门要大力督促用人单位完善职业病防治管理措施、配好防护措施和防护用品、定期进行职业病危害因素检测与评价、规范签订劳动合同、组织职业健康检查、建立健康监护档案等项工作。工会组织要切实维护职工安全健康权。要加强协调配合。发挥好牵头单位的作用,定期召开联席会议,进一步完善协调工作机制,使职业病防控、劳动用工、作业场所监管、职业病诊断、治疗和康复等环环相扣,形成齐抓共管、良性互动的工作格局。对于致病源较广的企业,应实行跟踪监管,增强企业对防治职业病的重视。要抓典型示范,达到执法一家、教育一片,增强企业负责人履行好主体责任和广大劳动者的自我保护意识。

    四、创新宣传,进一步增强职业病防治法治意识。要创新宣传方式。各职能部门要根据自己的职责定位,抓住春节农民工返乡高峰的重要时段,跳出传统枯燥乏味的宣传模式,充分利用群众喜闻乐见的文艺形式开展职业病防治知识宣传活动,让群众在寓教于乐中学法用法。要拓宽宣传广度。深入工地、车间、农村,为一线工人、普通群众宣传法律知识、开展健康咨询,营造“职业健康、人人有责”的舆论氛围。要加强职业健康培训。加强对用人单位负责人和职业健康管理人员的教育培训,定期到企业开展职业病危害专题知识讲座,把职业健康培训与安全生产培训同步实施,让劳动者掌握基本的职业病防治常识,增强企业主体责任意识。

    关于检查《中华人民共和国职业病防治法》

    贯彻实施情况的报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大教科文卫委主任委员 邵俊华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    5月下旬,市人大常委会执法检查组先后深入巴州区、南江县、通江县部分机关企事业单位及医疗场所,通过实地查看、现场观摩及与企业负责人、一线职工和群众对话交流、召开座谈会等多种方式,就贯彻施行《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)情况开展执法检查,委托恩阳区、平昌县人大常委会对本行政区域贯彻施行情况进行检查。现报告如下:

    一、主要做法及成效

    (一)加强组织保障,夯实职业病防治工作基础。一是加强组织协调。各区县政府把职业病防治工作视为事关社会稳定和经济社会发展大局的重要民生工程,全面贯彻预防为主、防治结合的职业病防治工作方针,成立了由区县长担任组长的职业病防治攻坚工作领导小组,建立了职业病防治工作联席会议制度,明确了相关部门工作职责,形成了职责明晰、责任落实、各司其职、协调配合、齐抓共管的良好局面。二是强化监管力量。市、区县卫生健康监管部门加快职责划转,加强机构建设,在有限编制内调剂人员充实监管队伍。市卫健委设立了专门的职业健康科,南江县成立了独立的职业健康科(股)室,其余四个区县都设立了兼职科(股)室,初步解决了有人干事的问题。三是加大防治投入。各区县把职业健康纳入公共卫生管理范围,增加了职业病防治专项经费,用于开展职业病防治宣传、培训、检查等工作。部分企业为从业劳动者购买工伤保险、安全生产责任保险和其他商业保险,购置职业病防护设施设备,配发符合国家标准和卫生要求的劳动防护用品,安排劳动者上岗前、在岗期间、应急后、离岗时的职业健康检查,建立了劳动者职业健康监护档案等。

    (二)开展部门联动,扎实实施职业卫生监督。一是开展联合检查。卫健、应急、环保、经信等部门组建联合检查队伍,采取随机抽查、交叉互检,加强对企业违法违规行为的查处。对煤矿及非煤矿山、汽车维修、污水排放、城市噪音、烟花爆竹等企业每年开展不少于2次的联合检查,发现问题,责令限期整改。二是开展重点整治。加强对煤矿及非煤矿山、电力生产、建筑施工、石材加工、水泥生产、危化品经营等行业职业病综合防治,重点从责任落实、机构设置、规章制度、职业危害防治知识培训与教育、健康监护档案建立等方面进行了监督检查。2019年以来,共整治涉危企业120多家,关闭或停业整顿60多家。三是强化建章立制。针对职业病前期预防、职业危害项目申报、劳动防护与管理、职业健康监护档案等薄弱环节,从资质准入、监督管理、行政执法等方面,实行“一票否决”制度,对违反《职业病防治法》条款的,视其情节,给予警告、限期整改、罚款、关停等处罚。

    (三)抓住管控关键,完善职业病防控措施。一是强化技术支撑。始终把加快产业升级、科技创新作为控制和降低职业病危害的根本措施。在优化矿产资源配置的同时,重点对煤矿、非煤矿、石材加工、水泥生产等特色支柱产业的规上企业进行在线技术改造,加强作业场所职业病危害因素监测检测,开展职业病危害防治效果评价,为企业科学防控职业病危害提供技术支持。二是开展职业病危害项目申报。去年机构改革后,各区县集中组织开展了职业病危害项目申报专项整治工作,进行了职业病危害现状普查调查摸底,督促存在严重职业病危害的用人单位完成了职业病危害项目申报,对工作场所存在较重职业危害因素的用人单位开展了职业危害因素检测,完成了系统内职业病患者回顾性调查和小微企业接尘劳动者免费健康检查,开展了接触放射医疗职业病危害工作人员个人剂量监测。三是建立职业病监管台账。在摸底调查基础上,依照工作场所职业危害一般、较重、严重三个级次,分行业类别建立职业健康基础台账,实行动态管理。督促用人单位及时修订、更新、完善了职业病防治责任制度、工作场所职业危害因素监测、劳动者“三岗”职业健康检查、劳动者个人健康监护、劳动防护用品及职业危害防护设施管理、职业病危害双告知等制度和职业病危害事故应急救援预案。

    (四)拓宽渠道,加强职业病防治法治宣传。各地把学习、宣传和贯彻实施《职业病防治法》纳入总体工作部署,以“职业病防治法宣传周”、“安全生产月”等活动为契机,充分利用广播、电视、报刊、板报等新闻媒体及“健康巴中”微信公众号,大力宣传《职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规,增强用人单位落实职业病防治主体责任意识、劳动者职业病危害防护意识,维护劳动者的合法权益,为营造良好的社会环境、舆论环境和执法环境奠定了基础。

    二、存在的问题

    (一)整体认识不到位。一是有的职能部门对职业病危害的严重性、职业病防治工作的重要性认识不足,没有很好履行法律赋予的相关职责,行政监管还存在薄弱环节。二是部分用人单位特别是中小企业负责人主体责任意识不强、法制观念淡薄,重生产、轻预防,不愿增加对职业病防治的投入,对员工不进行岗前、岗中、离岗体检,个别企业在岗中体检时,一旦发现有职业病疑似病例,就解除劳动合同,个别企业对职业病患者不依法提供劳动关系和职业接触史证明等,使劳动者不能及时得到职业病诊断和享受工伤待遇。三是一些劳动者自我保护能力弱。我市中小型企业居多,从业人员以农民工为主,文化程度相对较低、缺乏基本的职业卫生知识和防护知识,不清楚自己所从事工种的职业危害后果,无防护上岗时有发生。

    (二)防治能力不够强。随着社会经济的快速发展,新的职业病危害因素将不断涌现,而我市职业病防治能力和技术服务水平仍停留在原有水平,职业卫生监管人员不足,职业健康监管设施装备滞后,专业技术人员缺乏,监测检测诊断技术能力不足,部份地方甚至为零。截止2019年底,我市涉及职业健康危害企业450家,从业人数14000多人,接害人数5000余人,诊断职业病6173人,但全市从事职业健康监管人员仅12名,其中市级仅1名专职,除南江县成立了独立的职业健康科(股)室外,其余四个区县仅设立了兼职科(股)室。市疾控中心职业病防治专职人员仅6名,职业健康检查专职人员仅4名。全市职业健康检查机构仅2家,职业病诊断机构仅1家,职业病鉴定办事机构仅1家,软硬件建设与实际需要还有较大差距,不能适应当前职业病防治工作的需要。

    (三)监督管理不够严。一是关键环节监管不够有力。事前、事中的监督亟待加强,特别是在建设项目的立项、施工及投入使用三个阶段,有关职能部门对职业病危害预评价、职业病危害防护设施“三同时”建设、职业病危害控制效果评价等环节的审核、审查、核查不够严格,职业病危害未能从源头上得到控制。二是合力监管有待加强。职业病防治工作涉及应急、卫健、人社、工会等部门,各级人民政府虽然建立了联席会议制度,但是没有定期召开会议进行工作沟通衔接。在实际工作中,还存在力量分散、各自为政的情形。

    (四)法律宣传不够广。由于职业病发病缓慢,短时间内难以引起相关部门的重视,企业、用人单位易在主观上产生麻痹思想。目前,职业病防治法宣传教育的广度、深度和力度仍然不够,还存在一些企业的劳动者根本不知道有职业病防治法等法律法规,特别是大量的外出务工人员,由于缺乏组织管理和职业病防控知识的培训,且大多长期从事职业病危害严重的工作,职业病防控意识淡薄,依法维权能力低下,全社会共同重视和关心职业病预防的良好氛围尚未真正形成。

    三、工作建议

    (一)提高认识,进一步加强职业病防治体系和机制建设

    一是要增强职业病防治的责任意识。市人民政府要将职业病防治工作纳入区县政府年度民生工作考核目标,增加职业健康监管在安全生产责任制考评体系中的评分比重,督促有关部门和单位,依法履职尽责,真正形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的工作机制。二是要严格落实用人单位职业病防治主体责任。督促企业规范劳动合同签订、履行职业危害告知,纠正违反《劳动合同法》等法律法规的行为,从源头上杜绝侵害劳动者合法权益的现象发生,同时以推进工伤保险和职业病扩面保险参保为着力点,切实提高企业抗击用工风险能力。三是要加大对劳动者的培训。相关部门应把职业卫生知识技能培训纳入全市行业企业技能培训目标管理,督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训,特别要加强对临时工、季节工、农民工的职业病危害和预防常识教育,切实提高劳动者依法维权和自我保护意识。

    (二)加大保障,进一步提高职业病防治能力建设。一是各级人民政府要把职业病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,作为民生工程列入重要议事日程,及时研究解决职业病防治能力建设和服务体系建设中的困难和问题。二是加强职业健康监管、职业健康体检、职业健康检测和评价等机构设置和队伍建设,严格实行定岗定责,确保专人专职;将职业病防治专项经费列入本级财政预算,逐年增加监测设备仪器等硬件经费投入,从整体上提高职业健康监管能力和卫生技术服务水平。三是整合资源,在培育升级和增设本地职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定和放射诊疗等技术服务机构的同时,积极鼓励和引进有资质、技术力量雄厚的第三方职业卫生技术服务机构,共同承担起全市职业病防治工作任务,切实解决当前用人单位从业人员职业健康体检难、诊断难等问题,不断提高职业病防治能力和卫生技术服务水平。

    (三)强化监管,进一步加大职业卫生监管力度。一是抓好环节监管。在前期预防上,职业卫生监督管理部门要着力促进职业病危害项目申报、职业病危害预评价、职业病危害防护设施“三同时”建设、职业病危害控制效果评价等相关工作的更好落实;在劳动过程中,职业卫生监督管理部门要大力督促用人单位完善职业病防治管理措施、配好防护措施和防护用品、定期进行职业病危害因素检测与评价、规范签订劳动合同、组织职业健康检查、建立健康监护档案等项工作。工会组织要切实维护职工安全健康权。二是各职能部门加强协调配合。发挥好牵头单位的作用,定期召开联席会议,进一步完善协调工作机制,使职业病防控、劳动用工、作业场所的监管、职业病的诊断、治疗和康复等环环相扣,真正形成齐抓共管、良性互动的工作格局。对于致病源较广的企业,应实行跟踪监管,以增强企业对防治职业病的重视。要抓典型示范,达到执法一家教育一片,以更好增强企业负责人履行好主体责任和广大劳动者的自我保护意识。

    (四)广泛宣传,进一步增强职业病防治法治意识。一是创新宣传方式。各职能部门要根据自己的职责定位,抓住春节农民工返乡高峰的重要时段,跳出传统枯燥乏味的宣传模式,充分利用群众喜闻乐见的文艺形式开展职业病防治知识宣传活动,让群众在寓教于乐中学法、用法。二是拓宽宣传广度。深入工地、车间、农村,为一线工人、普通群众宣传法律知识、开展健康咨询,努力营造“职业健康、人人有责”的舆论氛围。三是加强职业健康培训。加强对用人单位负责人和职业健康管理人员的教育培训,把职业健康培训与安全生产培训同步实施,增强企业主体责任意识。定期到企业开展职业病危害专题知识讲座,深化劳动者对法律的了解,以进一步守护好自己的生命健康。

    关于检查《中华人民共和国矿产资源法》

    贯彻实施情况报告的审议意见

    2020年6月16日,巴中市第四届人大常委会第二十七次会议听取并审议了关于检查《中华人民共和国矿产资源法》实施情况的报告。

    会议认为,市政府及其相关部门高度重视《矿产资源法》的贯彻落实,严格执行矿产资源勘查、开采、管理等要求,全市矿产资源管理工作成效比较显著。但也还存在法治意识需进一步加强、规划管控、开发利用有待提高、环境治理修复形势依然严峻等问题。对此,会议提出以下意见:

    一要进一步加大法律宣传力度。加大矿产资源法律法规的宣传力度,采用以案释法、以事讲法、送法下企等方式,向矿产从业人员和人民群众进行法律宣传教育,使矿产资源国家所有观念、有偿使用观念、依法开采观念、环境保护观念逐步深入人心,营造浓厚的依法治矿舆论氛围,形成政府重视、部门履职、业主配合、群众参与、社会监督的良好共治局面。

    二要进一步强化矿产资源的监管执法。督促各区县政府、市级相关部门认真落实监管责任,压实矿产企业履行矿产资源依法探采、生态环境保护、安全生产的主体责任。推进矿政管理体系化、信息化建设,形成市、区县、乡(镇)三级网络监管体系。进一步细化部门责任,强化部门联动,加大执法力度,严厉打击违法行为。自然资源和规划、生态环境、应急、经信、公安、监委等部门要完善矿产资源管理信息共享、案情通报和案件移送制度,及时查处和公开曝光矿产资源违法和追责问责案例,确保我市矿产资源依法勘查和开发利用。

    三要进一步提升矿产资源监管能力。高度重视矿产资源队伍建设,加大专业人才的培养和引进力度,注重基层管理机构建设和管理,压实工作责任。要增加财政投入,解决好矿产资源执法装备、应急物资储备,提升应急处置能力。矿产资源管理部门要增强法治意识、服务意识,切实解决监管执法过程中“一刀切”现象,妥善处理好“关、停、封”矿点遗留问题,维护社会安全稳定。

    四要进一步处理好资源开发与生态环境保护的关系。坚持在保护中开采、在开采中保护,科学制定矿产资源规划。要高度重视矿区地质灾害防治,强化尾矿库的监管,坚决防止尾矿库垮塌、溃坝、泄漏等引发的安全和环境污染事故。勘查、开采矿产资源造成生态环境破坏的,要责令限期治理和恢复。市人民政府要及时研究解决尖山、庙坪等石墨开采区与南江城市饮用水水源保护区重叠的问题。严格落实矿产企业履行生态环境保护、安全生产的主体责任,引导企业采用先进设备、先进技术、先进工艺,提升矿产资源综合利用率。

    关于检查《中华人民共和国矿产资源法》

    贯彻实施情况的报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大城环资委主任委员 王剑锋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会年度工作安排,市人大常委会执法检查组于5月下旬对全市贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称“矿产资源法”)情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下。

    一、主要成效

    市政府及其相关部门高度重视《矿产资源法》的贯彻落实,严格执行矿产资源勘查、开采、管理等要求,全市矿产资源管理工作成效比较显著。

    (一)广泛宣传引导,遵法守法意识明显增强

    《矿产资源法》颁布实施以来,市人民政府及其相关部门通过多种形式抓好《矿产资源法》的学习贯彻。一是矿产资源管理主管部门干部职工认真学习法律条文,通过聘请专家辅导、收看专题片、参加上级业务培训等形式,及时掌握国家矿产资源管理的相关法律和政策,为依法管矿奠定了基础。二是定期组织企业法人座谈会和培训会,学习《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规,通过学习培训,帮助企业转变矿产开发理念,增强了矿业权人对矿产资源法律法规的认识,对促进依法办矿,提高矿产资源开发利用水平起到了积极推进作用。三是结合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日和安全生产月等,利用乡镇集贸市场、矿山企业片区和广场等人群聚集地,采取悬挂横幅、散发宣传材料、播放录音、发送手机短信、设立政策法规咨询台、集中摆放宣传展板等形式开展宣传,不断扩大《矿产资源法》宣传覆盖面,进一步增强了社会节约集约利用资源和依法治理矿山保护生态的意识,为《矿产资源法》的贯彻实施营造了良好的社会氛围。

    (二)规划管控逐步规范,开发利用效益不断提升

    矿政管理逐步体系化制度化,市人民政府印发《关于进一步加强矿产资源开发管理的通知》,市自然资源和规划局出台《关于加强矿产资源“三率”指标监管促进矿产资源合理开发利用的通知》等系列规范性文件,进一步提高全市矿产资源管理依法行政、依法审批能力。一是发挥规划管控作用。突出规划引领,矿产资源勘查开发、矿权出让、储量监测等各项管理制度不断规范和完善。严格落实区域分级管理、总量控制、开采准入制度,认真制定矿业权出让计划,按时序投放矿业权,切实发挥规划指导和管控作用。二是严格矿业权审查审批。从严从实审查审批矿业权新立、延续、变更等事项,认真落实中央、省、市关于加强生态环境保护的有关要求,在办理矿业权审查审批业务时书面征求生态环境、林业、水务等相关部门意见。三是科学制定矿业权基准价。开展矿业权出让基准价制定工作,组织技术力量对市域及周边地区开展专项调研,将金、煤、铁、石墨等17类矿种纳入基准价制定范围。2019年,经省政府正式批复同意实施,基准价的制定进一步规范了我市矿业权出让秩序。

    (三)强化地质找矿,抓实重要矿产资源储备

    始终把地质找矿作为矿产资源管理工作的重中之重,积极布局基础地质勘查,争取上级支持,实施基础地质调查项目。一是尖山石墨矿储量取得重大突破。引进社会资金在南江尖山地区实施石墨矿详查项目,通过野外地质工作发现8012万吨矿石量的特大型石墨矿床。二是庙坪石墨矿资源储量初步查明。争取中央、省地勘基金895.77万元,目前,该项目已完成两个阶段(预查、普查)勘查工作,共探获石墨矿石量3196.28万吨。三是矿产地质调查项目快速推进。争取中国地质调查局支持,在我市开展1:50000矿产地质调查。该项目预计2020年底前提交矿产地质调查实际材料图、矿产地质草图等成果资料,为我市今后找矿提供了地质依据,指明了找矿靶区。

    (四)强化专项整治,规范矿业市场秩序

    为推进《矿产资源法》贯彻实施,自然资源和规划、生态环境、应急、经信等部门常态性开展联合专项执法行动,依法打击矿产资源领域非法开采、无证开采、以探代采、超层越界、破坏生态等各类违法违规行为。2018年以来,全市自然资源和规划系统共发出限期整改通知书60余份,依法关闭矿山7家,停产整顿20余家,罚款3.7万元,没收非法所得13.54万元,消除安全隐患80余处,有效遏制了破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为,规范了矿业市场秩序。全面推进建材、砖瓦等领域的专项整治。一是开展建材市场整顿。出台《关于促进建材类矿山企业生产经营规范发展的紧急通知》《关于印发<加快推进砂石类建筑材料供应工作方案>的通知》等系列文件,对全市建材市场整顿工作统筹安排,并保持高压态势持续开展执法检查,对个别水泥建材企业违法违规行为依法查处,有效遏制了哄抬价格等扰乱市场行为。二是开展砖瓦行业整治。对全市221家砖瓦企业全面摸底排查。目前,全市拆除关闭淘汰砖瓦企业114家,规范整改完成34家,生态修复84家。三是开展保护区矿业权整改。认真按照《巴中市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和中央第五环境保护督察组督察反馈问题整改要求,分解整改任务、完善整改措施、压实整改责任,确保各项整改任务落实落地。目前,涉及自然保护区的5宗矿业权均按有关要求全面完成整改任务,并面向社会公示销号。四是加强矿山生态环境治理恢复。加大对全市露天矿山生态环境整治力度,改善了当地生态环境和周边群众生产生活条件。

    二、存在的主要问题

    近年来,我市在矿产资源管理上虽取得了一些成绩,但也还存在一些问题和不足,主要体现在以下几个方面。

    (一)法治意识需进一步加强。一是对《矿产资源法》等法律法规宣传覆盖面不广,一些矿山企业职工对法律知识还不太了解。二是部分矿山企业守法意识淡薄。积极主动办理登记手续意识不强,个别矿山存在超层越界、以探代采、破坏性开采等现象。

    (二)规划管控、开发利用有待提高。一是矿产规划管理缺乏前瞻性,与生态功能区、自然保护区、水源保护区有冲突。如南江石墨开采区与城市饮用水水源保护区重叠问题。二是大部分矿山企业规模小、设备较为落后、技术力量薄弱,多以出售矿石原料和初级矿产品为主,矿产资源加工利用简单粗放,深加工能力低,造成资源利用率不高,资源浪费比较严重。

    (三)环境治理修复形势依然严峻。一些政策性关停矿山,地方财政投入不足,生态修复、矿渣尾水治理、遗留问题解决压力仍然很大。部分露天矿山企业环境保护意识不强,基层监管力量薄弱,对已开采的裸露区域实施生态修复(复绿)不到位,矿山环境治理工作推进缓慢,成效不明显。

    四、几点建议

    (一)要进一步加大法律宣传力度。加大矿产资源法律法规的宣传力度,采用以案释法、以事讲法、送法下企等方式,向矿产从业人员和人民群众进行法律宣传教育,使矿产资源国家所有观念、有偿使用观念、依法开采观念、环境保护观念逐步深入人心,营造浓厚的依法治矿舆论氛围,形成政府重视、部门履职、业主配合、群众参与、社会监督的良好共治局面。

    (二)要进一步强化矿产资源的监管执法。督促各区县政府、市级相关部门认真落实监管责任,压实矿产企业履行矿产资源依法探采、生态环境保护、安全生产的主体责任。推进矿政管理体系化、信息化建设,形成市、区县、乡(镇)三级网络监管体系。进一步细化部门责任,强化部门联动,加大执法力度,严厉打击违法行为。自然资源和规划、生态环境、应急、经信、公安、监委等部门要完善矿产资源管理信息共享、案情通报和案件移送制度,及时查处和公开曝光矿产资源违法和追责问责案例,确保我市矿产资源依法勘查和开发利用。

    (三)要进一步提升矿产资源监管能力。高度重视矿产资源队伍建设,加大专业人才的培养和引进力度,注重基层管理机构建设和管理,压实工作责任。要增加财政投入,解决好矿产资源执法装备、应急物资储备,提升应急处置能力。矿产资源管理部门要增强法治意识、服务意识,切实解决监管执法过程中“一刀切”现象,妥善处理好“关、停、封”矿点遗留问题,维护社会安全稳定。

    (四)要进一步处理好资源开发与生态环境保护的关系。坚持在保护中开采、在开采中保护,科学制定矿产资源规划。要高度重视矿区地质灾害防治,强化尾矿库的监管,坚决防止尾矿库垮塌、溃坝、泄漏等引发的安全和环境污染事故。勘查、开采矿产资源造成生态环境破坏的,要责令限期治理和恢复。市人民政府要及时研究解决尖山、庙坪等石墨开采区与南江城市饮用水水源保护区重叠的问题。严格落实矿产企业履行生态环境保护、安全生产的主体责任,引导企业采用先进设备、先进技术、先进工艺,提升矿产资源综合利用率。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市就业促进情况报告的审议意见》

    情况的报告(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府常务副市长 王善平

巴中市人大常委会:

    2019年8月,市第四届人大常委会第21次会议听取和审议了市人民政府《关于全市就业促进情况的报告》,提出了三个方面的审议意见。市政府高度重视,始终把落实审议意见作为一项重要任务来抓,何平市长三次在政府全体会、政府常务会上研究部署加强“六保”“六稳”工作,推动落实应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业22条举措;市政府分管领导多次听取汇报,研究解决具体问题,安排落实稳就业周报制度,全力抓好审议意见落地落实。截至目前,全市城镇新增就业24948人,其中就业困难人员再就业2379人,失业人员再就业8500人,城镇登记失业率为4.01%。现就有关落实情况报告如下。

    一、落实“专注发展定力,为就业提供更加广阔空间”审议意见的情况

    主要抓了四项工作:一是投资拉动就业。抓住国家强基础补短板的重大机遇,加大力度储备实施一批交通、水利等重大基础设施项目,制定并落实加强招商引资、引导民间投资相关文件,引进招商引资项目306个,重大项目新增就业岗位5000多个。二是“三产”扩大就业。紧扣四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业,坚持产业、企业、就业、创业“四业”并举,完善“四百计划”,特别注重挖掘社会服务等第三产业就业潜力,新增岗位2500余个;通过“一企一策”等帮扶措施,先后帮助第三产业新招募员工600余人,为“三个四”产业的500余家企业新招募员工2000余人。三是创业带动就业。出台《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》等文件,强化基本要素保障,深化精准创业服务,成功创建2个国家级、2个省级创业先进县、试点县和示范基地,回引返乡下乡创业2148人,创办投资规模100万元以上经济实体618个,兑现创业补贴385万元,发放创业担保贷款1.4亿元,带动就业3000余人次。四是援企稳定就业。认真贯彻落实中央、省、市关于减轻企业负担、优化营商环境等工作部署,先后出台《巴中市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的八条措施》《巴中市人社系统应对新冠肺炎疫情强化惠企惠民政策支持二十条措施》等文件,千方百计帮助企业渡过难关;先后为全市企业(个体)落实减税降费政策,降低企业成本14.3亿元;为64家困难企业兑现援企稳岗特惠补贴1047.46万元,惠及职工2312人;为487家符合条件的企业兑现援企稳岗普惠补贴756.17万元,惠及职工2.206万人。

    二、落实“逐步规范职业培训市场,为就业提供可靠保证”审议意见的情况

    主要抓了三项工作:一是整合培训资源。出台《巴中市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,以市场需求、产业发展、乡村振兴为导向,面向就业重点群体开展技能提升培训,从地方人才经费、行业产业发展经费、失业保险结余基金、就业创业补助资金等方面,整合2.1亿元培训资金。二是规范培训机构。严格审查培训机构资质,及时向社会公示机构名称和培训专业,实行动态管理,年检核减3家,分类剥离2家,培育新增7家;对认定的民办职业培训学校派驻指导员,帮助扩大规模、完善设备、强化师资、优化课件,提升培训能力,规范提升巴中北方职业技能培训学校等12家;开展培训实施机构比选和招标工作,对各类培训实行事前备案审查、事中现场抽查或视频监控、事后考核考评,确保培训质量。同时,坚持“三校融合、双元培育、一技在手”理念,在全省率先创办大巴山农民工培训学校,得到省人社厅胡斌厅长充分肯定。三是创新项目培训。制定出台《巴中市职业技能提升行动专账资金申领使用管理实施细则》《巴中市中小企业应对新冠肺炎疫情开展线上职业技能培训实施办法》,紧贴培训需求,根据巴中产业发展和市场需要,实行一事一议,增设项目制培训;自主开发芦笋栽培等专项能力培训标准,推广运用花椒栽培等国、省专项能力培训标准,通过集中与定向、线上与线下相结合等方式开展培训,培训课程的专业性、针对性、实用性进一步增强,累计开展各类培训3.5万人次。

    三、落实“提高综合服务能力,为就业提供便捷高效服务”审议意见的情况

    主要抓了七项工作:一是营造一流营商环境。在全省率先使用四川公共服务信息化系统V2.0,全面延伸至区县、乡镇(街道)和示范村(社区),建成市数字化人力资源市场和市指挥调度大厅,同步上线“四川公共招聘网”“网上办事大厅”“四川e就业微信服务号”“就业通APP”,构建形成了业务内网+互联网“两网两平台”的就业创业服务网络,实现“数据多跑路、群众不跑路”“一窗受理、全市通办”的全新服务模式,在全市营商环境“好差评”中就业公共服务三次被评为“好”。二是构建劳务对接体系。依托市政府驻外办事处和巴中在外商协会,建立56个域外劳务基地、104个域外农民工服务站,持续推进东西部扶贫等劳务协作,先后与成都、宁波、温州、丽水、厦门等地签订劳务合作协议,组织开展专场招聘活动,累计为4200余家企业发布岗位信息13.5万个,在劳务合作城市就业人数达到22.33万人。三是实施返岗“春风行动”。成立农民工外出务工服务工作专班,出台《关于做好外出务工人员健康申报证明服务工作的有关指导要求和说明》《关于做好疫情期间广东浙江等地巴中籍农民工返岗复工的实施方案》等措施或文件,开展点对点、一站式返岗就业服务,120.16万劳动力实现转移就业,中央电视台、人民网多次宣传报道我市做法。四是强化“二次返乡”服务。建立“多帮一、一帮一”帮扶机制,由乡镇具体负责对辖区二次返乡农民工开展定向帮扶,为405名“二次”返乡农民工量身提供职业介绍、技能培训、政策宣传、创业指导等服务,积极协调落实奖补激励政策,通过就近就业、发展产业、自主创业、公岗安置等方式,全部实现了“二次”就业。五是开发公益性岗位。结合疫情防控和决战决胜脱贫攻坚工作需要,市委市政府决定每个区县新开发公益性岗位1000个以上,目前全市已开发农村公益性岗位1.38万个、临时性疫情防控公益性岗位0.85万个,过渡性安置贫困劳动力、因疫情无法返岗农民工等特殊群体就业,该做法被央视《朝闻天下》宣传报道。六是优化就业动态监测。进一步完善失业预警机制,动态掌握企业生产经营状况,围绕建筑业、工业、服务业等行业,设立93个就业动态监测站点,持续开展岗位流失状况跟踪监测,切实做到提前预警、精准施策,并为出台《巴中市应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳定就业工作重点任务清单》提供数据支撑。七是做好人力资源调查。为切实摸清全市劳动力底数、年龄、知识和技能水平等情况,提高公共就业服务的针对性实效性,我们采用线上线下相结合的方式开展人力资源调查,充分利用巴中公共招聘网、农村劳动力实名数据库等平台开展线上调查135万余人次;线下调查坚持纵横结合,纵向由乡镇(街道)、村居、驻村工作队通过入户调查、电话核实等方式逐户逐人精准核对,横向由项目、企业主管部门对贫困劳动力就业情况摸底汇总上报,累计摸排20余万人次。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市人民政府坚持把做好“六保”工作、落实“六稳”任务与贯彻市人大审议意见相结合,狠抓就业促进工作,全市就业态势总体呈现缓中趋稳的特点,但受疫情影响,当前我市企业吸纳就业能力较弱,外出务工人员面临失业返乡风险,就业形势依然严峻。下一步,我们将持续深化援企稳岗,突出抓好农民工、贫困劳动力、高校毕业生等重点群体就业,进一步加强就业失业动态监测,深度挖掘就业岗位,不断提升就业公共服务水平,更加扎实做好“稳就业”“保居民就业”各项工作,牢牢守住不发生规模性、系统性、区域性失业底线,努力为夺取疫情常态化防控和经济社会发展双胜利作出新的贡献。

    关于市人民政府研究处理《关于全市就业

    促进情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大社会建设委

    2019年8月27日,巴中市四届人大常委会第21次会议听取和审议了市人民政府关于全市就业促进情况的报告,并提出了三条审议意见。今年5月,市人大社会建设委对市人民政府及相关部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督查,从督查情况看,市人民政府高度重视审议意见的办理,专题研究部署,市级相关部门按照审议意见要求认真办理落实,取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:

    一、统筹兼顾,全市就业形势缓中趋稳

    一直以来市人民政府及相关职能部门,高度重视就业促进工作,特别是今年发生“新冠肺炎”疫情后,积极应对、主动作为,通过采取一系列稳岗援助的务实举措,保证了经济发展及社会和谐稳定,全市就业形势总体呈现缓中趋稳的特点。2019年9月至今,新增城镇就业22556人,其中就业困难人员再就业2148人,失业人员再就业7763人,失业登记率控制在4.0%以内。一是招商引资带动就业。2019年以来,引进项目306个,新增就业岗位3000个,回引个人返乡下乡创业2148人,创办投资规模100万元以上经济实体618个,带动就业2000余人次。二是充分挖掘第三产业就业潜力。出台《巴中市100户重点服务业企业培育培优推进方案》等文件,聚焦第三产业企业,充分挖掘社会服务、物业管理、旅游服务等产业就业潜力,新增岗位1500余个,同时,实施“一企一策”,落实“网上办、马上办、一次办”,开展“六进企业”帮扶活动,为企业积极提供人才、招工、社保服务。三是务实开展就业援助。认真贯彻落实中央、省、市关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署,特别是“新冠肺炎”疫情爆发后,先后出台《巴中市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的八条措施》《关于强化人力资源和社会保障服务全力支持企业有序复工复产的指导方案》《巴中市人社系统应对新冠肺炎疫情强化惠企惠民政策支持二十条措施》等文件,帮助企业复工复产、共渡难关,2019年9月以来,累计为418家企业兑现“援企稳岗”补贴605.27万元,惠及职工1.85万人。

    二、精准发力,职业培训市场逐步规范。

    一是整合培训资源。出台《巴中市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,整合地方人才经费、行业产业发展经费、就业创业补助资金2.1亿元,对就业重点群体、贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能提升培训。二是规范培训机构。2019年核减众博职业技能培训学校等3家,分类剥离永安机动车驾驶员培训学校等2家,培育新增巴中师达职业培训学校等7家培训机构,规范提升巴中北方职业技能培训学校等12家。开展培训实施机构比选和招标工作,对培训期间开展事前备案审查、事中现场抽查或视频监控、事后考核考评,确保培训质量。三是创新项目培训。根据巴中产业发展和市场需要,自主开发制定芦笋栽培等专项能力培训标准,推广运用花椒、葡萄、莲藕栽培,鸡、鸭、猪饲养等国、省专项能力培训标准,培训课程的专业性、针对性、实用性进一步增强,累计开展返乡创业培训、劳务品牌培训、职业技能提升培训等各类培训3.5万人次;面向中小企业,在疫情期间出台《巴中市中小企业应对新冠肺炎疫情开展线上职业技能培训实施办法》,缓解疫情期间企业生产经营困难,帮助企业稳定职工队伍。

    三、多措并举,就业综合服务能力有效提升

    一是完善网络服务平台。四川公共服务信息化系统V2.0全面延伸至各区县就业服务机构、乡镇(街道)和就业扶贫示范村(社区)就业服务平台,建成市数字化人力资源市场和市指挥调度大厅,同步上线“四川公共招聘网”“网上办事大厅”“四川e就业微信服务号”“就业通APP”,构建形成了业务内网+互联网“两网两平台”的就业创业服务网络,实现“数据多跑路、群众不跑路”,“一窗受理,全市通办”的全新服务模式。二是积极开展返岗服务。与成都、浙江宁波、温州、福建厦门等地签订劳务合作协议,构建劳务对接体系。疫情期间成立农民工外出务工服务工作专班,出台《关于做好外出务工人员健康申报证明服务工作的有关指导要求和说明》《关于做好疫情期间广东浙江等地巴中籍农民工返岗复工的实施方案》等文件,开展点对点、一站式就业服务,促进119.98万劳动力实现转移就业。三是持续开发公益性岗位。结合疫情防控和决战决胜脱贫攻坚工作需要,先后开发农村公益性岗位1.38万个、临时性疫情防控公益性岗位0.85万个,过渡性安置贫困劳动力、因疫情无法返岗农民工等特殊群体就业,该做法被央视《朝闻天下》报道。四是优化就业动态监测。围绕建筑业、工业、服务业等行业,设立93个就业动态监测站点,持续开展岗位流失状况跟踪监测,做到及时研判、提前预警、分类施策。五是做好人力资源调查。采取线上调查和线下调查同步进行方式,累计摸排调查人数150万余人,基本摸清全市人力资源年龄结构、文化程度、职业技能等级、就业地域和行业、培训意愿等情况,为推动就业提供有力有效依据。

    虽然今年全市就业形势稳中趋缓,但当前经济下行压力较大、稳就业任务较重,全市各级政府要坚决贯彻落实党中央决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持经济发展与促进就业同向发力,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,积极探索发展“地摊经济”,持续拓展就业空间,进一步释放就业潜力,努力为全市经济社会和谐健康发展注入新的活力。

    巴中市人民政府

    研究处理《关于检查〈中华人民共和国电力法〉

    贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人民政府副市长 王祥兵

巴中市人大常委会:

    2019年6月25日,市四届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)贯彻实施情况的报告,提出了四个方面的审议意见。市政府高度重视,及时研究部署,认真整改落实。现将相关情况报告如下,请予审议。

    一、审议意见办理情况

    (一)关于“进一步加大法律法规宣传力度”落实情况。一是宣传形式多样。利用“电力设施保护宣传月”、“安全生产月”及“12.4”全国法治宣传日等,开展《电力法》《电力设施保护条例》等电力法律法规及安全用电知识集中宣传活动100余场,发放各类宣传资料10万余份。开展“三电”设施安全保护宣传活动,全市共设置主体背景墙5面、宣传咨询点87处,发放宣传资料4万余份、悬挂标语1600余条、出动宣传车80余台次、提供现场咨询5400余人次。利用巴中广播电台新闻综合和交通旅游频率,开展整点报时后30秒电力法律法规插播宣传,以及每日4次、单次5分钟的专题法律法规宣传。二是“五进”活动扎实开展。深入开展电力设施保护宣传“五进”活动,多层次、全方位普及电力法律法规和安全用电知识。开展供电企业普法宣传进班组、进站所、进一线,实现供电企业职工学法、讲法、用法全覆盖。三是业务培训有力有序。组织市经信局、市应急管理局、市公安局等部门开办电力设施保护区施工作业人员专项培训班10余期,培训爆破、塔吊、吊车、挖机等管理作业人员近500人次,人员安全意识及安全技能明显提升。

    (二)关于“进一步加强电网规划统筹协调”落实情况。一是电网规划科学。结合电网诊断分析和区域发展势态,完成2019年电网规划滚动修编,启动“十四五”电网规划研究,2018至2035年电力专项规划纳入全市总体规划与控制性详规,实现多规合一、功能互补。结合巴中城区经济社会发展和用电负荷需求趋势,落实“网格化”规划,合理优化城区配网结构,提升配网供电可靠性。积极探索符合巴中地域特点的经济供电发展新思路新模式,通江长坪35千伏变电站纳入全省首批试点建设配电化变电站规划。二是项目推进快速。开工建设500千伏昭化—巴中输电线路,启动南江东榆110千伏变电站、恩阳西龛110千伏变电站等9个输变电工程,竣工巴中城西220千伏变电站、110千伏配套工程、南江侯家35千伏变电站等8个输变电工程,巴中电网主网架构日益优化。投资3.79亿元,实施城区配网项目30个、农网改造项目281个、户均容量提升项目93个、改造南江县原小水电供区村社45个、治理“高跳”线路147条,农村户均容量提升至1.77千伏安,配电线路跳闸数同比减少20%。

    (三)关于“进一步加强电力设施保护”落实情况。一是隐患排查细致有力。全面整治涉电地质灾害隐患,根据全市2217个地灾隐患点,排查涉电地灾隐患点249个,逐一落实避险措施。强化跨越鱼塘线路触电警示防治,3484处隐患已消除1735处,剩余已制定措施限期销号。协作化解涉电纠纷50余起,处置外破隐患52处、外破事件14起。运用信息化技术开展电力设施巡护,建成智能巡检机器人系统4套,覆盖110千伏及以上变电站15座,配置输电线路可视化系统47套,无人机巡检杆塔1076基,初步形成“通道可视化+无人机+人工辅助”的输电线路立体式巡检模式。二是重点整治成效明显。深刻吸取凉山森林火灾事故教训,以“四个清单”“六查六加强”(即:查责任落实、查制定标准执行、查线路通道隐患、查设备本体隐患、查现场施工管理、查客户设备责任告知,加强缺陷隐患治理、加强重点林区隐患治理、加强线路运维保障、加强隐患源头防控、加强联防联控联治、加强新技术应用)为重点,扎实开展林区输配电设施火灾隐患专项整治,排查重大风险20处、一般隐患600余处。三是隐患治理常态长效。强化输电线路综合治理,完成21条35千伏及以上线路避雷整治,消除“三跨”隐患39处。开展防误操作专项整治,排查变电站87座,治理缺陷68处。扎实开展防汛隐患治理,重点加强低洼变电站、开闭所等排查整治,消除隐患14处。深化全市高危重要电力客户安全管理,排查安全风险192项。高效应对2019年多起恶劣自然灾害,有序处置受灾10千伏线路137条次、配电变压器6859台次,及时恢复了受灾地区电力供应。

    (四)关于“进一步加强电力执法服务保障”落实情况。一是执法检查从严从紧。加强执法队伍建设,市本级配备专(兼)职电力执法人员5人,聘请国网巴中供电公司电力工程技术人员5名提供技术支持。组织经信、公安、供电企业等强化协作联动,全力打击涉电违法犯罪活动,追收窃电及违约用电电费149.22万元。开展电力行业“双随机”行政执法检查,发现各类安全隐患110处,立查立改53处。二是降本减负成效明显。落实一般工商业电价降价政策,减少企业用电成本1.5亿元。2019年,申报参与电力市场交易企业62家,减少电费支出2183万元,协助35家企业减少基本电费和力调电费支出730万元,减少11.09万户“两保户”电费支出720万元。认真执行新冠肺炎疫情防控电费优惠政策,减少企业电费支出1015.52万元,阶段性降低企业用电成本,帮助中小微企业渡过难关。三是服务保障坚强有力。认真落实《优化营商环境条例》,公开电费电价、服务流程等信息,做到办电公开透明。2019年,全市工商业综合电价较2017年下降0.1731元/千瓦时,降幅达20.4%。精准供电服务,走访用电企业130余家,为460家企业提供“三省+三零”服务,50家企业建立用电供电“一企一策”。推广使用网上国网APP办电,推动用能报装进入政务大厅,低压办电时间压减到4个工作日内,高压办电时间压减到20个工作日内,实现用户办电少跑路、零跑路。

    二、存在的问题

    尽管全市电力建设取得了新的进展,电网保持安全稳定运行,但也还面临一些风险和问题。一是电力安全风险较高。个别单位安全用电意识淡薄,在电力设施保护区施工的现象时有发生,林区输配电设施还存在线路通道不畅、设施本体缺陷等问题。二是电力设施保护还需加强。供电公司与地方部门协作力度不够,个别农村居民对电力设施保护认识不足,电力设施保护区树竹清理阻力较大。三是配网规划建设相对较弱。尽管近年陆续实施一批城区配网、农网改造项目,但农网、配网跳闸数仍然较高,农村地区用电质量有待提升。四是电力执法力量不足。目前市本级电力执法人员仅5人,未建立专业执法队伍,电力执法频次和力度都还有差距。

    三、下步工作打算

    认真贯彻《电力法》《电力设施保护条例》等电力法律法规,围绕全市建成智能电网目标,加快完善电网规划,加大电力设施保护力度,不断提升用电服务质量,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供电力保障。一是加快实施基础项目。启动巴中“十四五”电力基础设施规划编制。投资4.97亿元,开工建设500千伏昭化—巴中输电线路等7个项目,加快通江草池220KV变电站等9个续建项目,进一步提高电网稳定性、可靠性。二是着力提升末端电力。加大对农村配网建设和低电压台区整治,投资1.84亿元实施10KV城、农配电网建设项目104个,进一步提高农村供电能力和末端电压,全力2助力脱贫攻坚和乡村振兴。三是严格查处违法行为。建立经信、公安等部门组成的联合执法机制,加强市、区(县)电力执法队伍建设,严厉打击查处违章施工、破坏电力设施等违法犯罪行为。四是强力整治安全隐患。以林区输配电设施火灾隐患专项整治为契机,着力整治法律宣传不到位、电力设施保护意识不强、体制机制不健全、线路通道不畅、设备本体缺陷等问题,完成20个重大风险和600个一般隐患整改。五是加快完善体制机制。进一步完善管理体制、应急体制、队伍建设、保障机制、联动机制等,加快形成“部门支持、企业主体、社会参与”的电力建设新格局,为全市电力建设营造良好环境。

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查〈中华人民共和国电力法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的督查报告(书面)

    2020年6月16日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

    市人大财经委

    市四届人大常委会第二十次会议审议了执法检查组《关于检查〈中华人民共和国电力法〉贯彻实施情况的报告》,提出了审议意见。近期,市人大财经委对审议意见研究处理情况进行了督查。总体看,市人民政府及其相关部门高度重视,及时研究部署,狠抓贯彻落实,国网巴中供电公司主动作为、认真履职、真情服务,办理工作取得明显成效。

    一、主要成效

    (一)电力法治环境更加优良。加强电力法律法规和电力安全知识宣传培训,集中宣传活动100余场,发放各类宣传资料10万余份。建立“两代表一委员”联系机制,定期走访征求意见60余人次,“两会”期间向代表委员发放宣传资料千余份。举办“一把手”讲安全课8场,落实电网补强及运行措施90项,安全巡查3416次,纠正违章1013起,预警管控六级及以上电网风险42项。组织电力设施保护区施工作业人员专项培训班10余期,培训爆破、塔吊、吊车、挖机等管理人员、作业人员近500人次,不断提高作业人员电力法律法规和涉电施工作业安全知识。

    (二)电网规划布局更加科学。启动“十四五”电网规划,2018至2035年电力专项规划编制完成,实现电网规划与城市规划有效衔接,落实“网格化”规划,完成AB类区域网格划分。电网建设加快推进,广元昭化至巴中500千伏线路工程进展顺利。统筹推进输变电工程25项。扎实推进配网三年整治提升行动,完成城区配网30个、农网改造81个、户均容量提升项目93个,治理“高跳”线路147条,配电线路跳闸数同比减少20%。结合全市行政区划调整,科学调整巴州、恩阳、兴文供电区域,优化供电所设置。农网升级改造221个项目全面完工,惠及266个村社。治理低电压台区332个,农村户均容量达1.77千伏安。在疫情防控保电中,第一时间落实了6家定点救治医院、25家发热门诊以及7家防疫指挥部等重点场所的保电措施,三天两夜完成巴中市传染病医院应急用电增容改造工程,2小时恢复停产10年的向往科技口罩生产线供电。

    (三)电力设施保护更加有力。修编应急预案16项,开展全市大面积停电事件等应急演练24次,应急处置能力有效提升。强化线路综合治理,完成21条35千伏及以上线路防雷整治,消除“三跨”隐患39处。开展防误操作专项整治,排查变电站87座,治理缺陷68处。持续消除设备潜在安全风险,整治地灾隐患56处,森林火灾隐患17处。深化高危重要客户安全管理,排查风险192项。高效应对多起恶劣自然灾害,处置受灾10千伏线路137条次、配变6859台次。强化停电计划管控,用户平均停电时间同比减少8.6%。圆满完成各类保电530余次。强化警企协作,化解涉电纠纷50余起,处置外破隐患52处、外破事件14起,警务处置“巴中模式”得到省公司高度肯定。

    (四)电力服务保障更加到位。统筹实施电力扶贫,投资3172.33万元实施电力专项扶贫,惠及贫困村17个、贫困人口1199人。政企联合完善营商环境“好差评”考核机制,“巴中市民之家”供电服务窗口2次获评巴中市“优秀窗口”。认真落实一般工商业电价降价要求,两年累计降幅20.6%,减少企业用电成本1.5亿元。帮助62家企业参与电力市场交易,减少电费支出2183万元。协助35家企业减少基本电费和力调电费支出730万元。高、低压办电环节分别缩减至4个和2个,平均接电时间分别缩减至36天和1.4天。深化精准供电服务,为460家企业提供“三省+三零”服务,政企联合走访企业130余家,建立“一企一策”50家。电网智能化成效显著,新增“掌上电力”APP用户8.33万户,建成智能巡检机器人系统4套,覆盖110千伏及以上变电站15座,配置输电线路可视化系统47套,无人机巡检杆塔1076基。积极履行防疫保电要求,临时采取用电客户欠费不停电措施,确保居民用电客户和一般工商业用电客户的生产生活用电。全力支持实体经济渡过疫情难关,落实国家支持性两部制电价政策,落实国家阶段性降低企业用电成本政策,落实省政府疫情防控相关中小企业临时电费补贴政策。创新开展疫情期间用电企业电力复工复产指数和复工复产税电指数专报,开展企业复工复产用电大数据统计分析,帮助企业提高用电效益。

    二、存在不足

    《电力法》在实施中仍存在一些不足:一是个别居民安全用电意识淡薄,农村的电力设施和线路安全仍存在漏洞,电力安全事故仍有发生。二是对电力设施保护的认识还不完全到位,电力设施保护区内的树木、竹林清理阻力较大,存在漫天要价的现象,在电力设施保护区违章施工的现象还时有发生。三是电力优质服务仍有提升空间,据调查,个别企业在复工复产期间因欠费被停电,有的仍在收取基本电费。

    三、几点建议

    (一)持续强化依法用电意识。坚持宣法普法、学法懂法、尊法守法,突出重点区域、重点行业、重点对象和重要时段,持续增强全社会的电力法律法规意识和安全用电知识。

    (二)持续强化电力设施保护。加大电力行政执法力度,严肃查处违章施工、违章种植高杆植物的行为。加大农村配网建设和低电压台区整治,提高农村供电能力和末端电压。加强经信、公安等部门和电力企业的纵横联系,深入开展联合执法,严厉打击电力违法犯罪行为。

    (三)持续强化电力服务成效。面对新形势,电力企业要更加积极主动服务建设强大的公共卫生体系,支持实体经济复工复产、加快追赶实现稳定增长,帮助贫困群众达到脱贫攻坚预期目标。用好用活国家电力优惠政策,争取特殊优惠政策,培训更多“电力精算师”,上门为企业量身定制电价政策,帮助降低用电成本,促进经济社会高质量发展。

    巴中市人大常委会公告

    (2020第3号)

    2020年6月16日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

    决定任命:

    陈军波同志为巴中市人民政府副市长。

    现予公告

                                      巴中市人大常委会

                                          2020年6月16日


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号