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2020年公报
(第3期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3713  更新时间:2020-11-03  【字体:

    巴中市第四届人大常委会举行第二十八次会议

    8月26日,市四届人大常委会第二十八次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任向前、任小娟、何春、王熏陶,秘书长熊彬和委员共36人出席会议。

    会议传达学习了省委十一届七次全会、省十三届人大常委会第二十次和第二十一次会议以及市委四届十次全会精神。会议对《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》进行了第三次审议;听取和审议了市人民政府关于全市农村人居环境整治推进情况、2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等四个专项工作报告;听取和审议了市人民政府研究处理《关于检查<医疗废物管理条例>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告;听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院研究处理《关于司法体制改革工作情况报告的审议意见》情况的报告;听取了关于各区县乡镇区划调整后乡镇人大代表总名额备案报告;表决通过了有关人事任免案。

    市人民政府常务副市长王善平,副市长刘襄渝,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院检察长王燕,市监察委员会副主任王家富,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人,市人大法制委委员;市政府办、发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委、审计局、统计局、城管执法局主要负责人,各区县人大常委会1名副主任,1名省人大代表,2名市人大代表,2名乡镇人大主席列席会议。2名公民旁听会议。

    在市第四届人大常委会第二十八次会议上的讲话

    市人大常委会主任 魏文通

各位组成人员,同志们:

    在这次常委会会议上,传达学习了中共四川省委十一届七次全会、四川省第十三届人大常委会第二十次和第二十一会议以及市委四届十次全会精神;对《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》进行了第三次审议;听取和审议了市人民政府关于全市农村人居环境整治情况、2020年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况等四个专项工作报告;听取和审议了市人民政府研究处理《关于检查<医疗废物管理条例>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告;听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院研究处理《关于司法体制改革工作情况报告的审议意见》情况的报告;听取了关于各区县区划调整镇人大代表总名额备案的报告;表决通过了有关人事任免案。会议通过的决议和意见,请有关方面认真贯彻落实。

    今年以来,面对新冠肺炎疫情的巨大冲击,各种不稳定、不确定因素交织叠加。市人民政府坚定贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署,积极融入成渝地区双城经济圈建设,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。对于经济运行中存在的一些困难和问题,常委会组成人员进行了深入讨论和审议,市人民政府及相关部门要认真研究审议意见,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,深化改革开放,持续抓好“六稳”“六保”举措落实,坚决打好“三大攻坚战”,更好统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,努力完成全年目标任务。

    会议还听取和审议了市人民政府关于2020年上半年预算执行情况的报告和2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作的报告。根据大家的审议意见:一是要进一步提高预算管理水平,精准测算管控各类支出,精打细算、勤俭节约过紧日子,严肃查处违法违规使用资金行为,加强债务风险防控,坚决守住不发生系统性风险的底线。二是要进一步完善审计整改机制,深化财政资金绩效管理审计,加强重大政策措施落实跟踪审计,有效利用审计成果,推动现代预算制度建立,切实提高财政资金绩效。

    推进农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略和打好脱贫攻坚战的一项重要任务,是造福广大农民群众的民生工程、民心工程。今年以来,市人民政府大力开展农村人居环境整治“五大行动”,持续推进农村面源污染治理,不断完善农村环境卫生基础设施,有效改善农村环境卫生,村容村貌得到明显提升,人居环境得到持续改善,但仍然存在很多薄弱环节和问题。市人民政府和相关工作部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以绿色发展引领乡村振兴。要坚持高标准,精心规划、精致建设、精细管理,确保农村人居环境整治成果经得起历史和人民群众检验。

    市委四届十次全会,是在决胜全面小康、决战决胜脱贫攻坚的关键阶段、在常态化疫情防控中推动经济社会发展的特殊背景下召开的一次十分重要的会议。会议的召开,对于我们把握国家战略发展大势,抢抓机遇、找准定位、发挥优势、加快发展,具有重大而深远的意义。市人大常委会各位组成人员要把认真学习宣传贯彻落实市委四届十次全会精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务,提高认识、统一思想,增强贯彻全会精神的自觉性、主动性、科学性和实效性,为加快融入成渝地区双城经济圈和川陕革命老区振兴发展示范区建设作出贡献。

    关于省十三届人大常委会第二十次、  第二十一次会议的情况报告(书面)

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    省十三届人大常委会第二十、第二十一次会议于2020年7月29日至8月1日在成都举行。省人大常委会主任彭清华主持会议,并在结束时发表重要讲话。

    省人大常委会副主任黄新初、王宁、王铭晖、陈文华、叶壮、刘作明、包惠,秘书长焦伟侠和委员共79人出席会议。

    省人民政府副省长罗文,省监察委员会主任王雁飞,省高级人民法院院长王树江,省人民检察院检察长冯键,省人大常委会副秘书长、机关党组成员;省人大各专门委员会驻会的副主任委员,常委会各办事机构主要负责人;省政府有关部门负责人等列席会议。

    省政协副主席欧阳泽华应邀参加会议。

    一、会议的主要内容

    会议书面传达了十三届全国人大常委会第十九次、第二十次会议精神。

    会议表决决定,将《四川省优化营商环境条例(草案)》《四川省传统村落保护条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。

    会议表决通过了《四川省工伤保险条例》《四川省司法鉴定管理条例(修订)》《四川省人民代表大会常务委员会关于废止〈四川省人民代表大会常务委员会关于严厉查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为的决定〉的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于资源税适用税率等事项的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2020年省级预算调整方案的决议》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2019年省级决算的决议》。

    会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市三岔湖水环境保护条例》《成都市法律援助条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市建设施工现场管理条例〉的决定》《德阳市文明行为促进条例》《达州市文明行为促进条例》《达州市人民代表大会常务委员会关于修改〈达州市莲花湖湿地保护条例〉的决定》《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改〈巴中市城市饮用水水源保护条例〉的决定》《眉山市文明行为促进条例》《北川羌族自治县促进民族团结进步条例》《北川羌族自治县北川苔子茶古茶树保护条例》《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》《凉山彝族自治州人民代表大会关于废止〈凉山彝族自治州实施《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》的补充规定〉和〈凉山彝族自治州施行《兽药管理条例》的变通规定〉的决定》的决定。

    会议还表决通过了有关人事任免案。决定任命曹立军、罗强、李刚为四川省人民政府副省长。

    二、彭清华主任重要讲话精神

    在完成会议各项议程后,彭清华作了讲话,对今年以来省人大及其常委会工作特别是积极助力疫情防控、推动四川各项事业发展给予肯定。

    他指出,当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,各种不稳定、不确定因素交织叠加,在常态化疫情防控中推动全省经济社会发展各项任务十分繁重。省人大及其常委会要紧紧围绕全省中心大局发挥职能优势、积极主动作为,为完成全年目标任务贡献人大力量。要切实抓好省委十一届七次全会精神学习宣传贯彻,扎实推进协同立法,探索开展联动监督,动员各方力量积极参与,全力助推成渝地区双城经济圈建设。推动民法典在四川全面有效实施,广泛开展普法教育,做好与之相关的修法和衔接工作。助力我省统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,聚焦疫情防控、巩固提升经济运行向好态势、打赢脱贫攻坚收官之战、夯实基层基础、防范化解风险等认真履职行权。继续紧扣“四讲四有”抓好人大自身建设,着力打造让党委放心、让人民满意的模范机关,更好推动人大工作与时俱进、创新发展。

    关于全市农村人居环境整治推进情况报告的审议意见

    市四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市人民政府关于全市农村人居环境整治推进情况的报告。会议认为,全市上下对标对表中央和省委关于农村人居环境整治工作部署要求,明确目标,细化任务,落实措施,统筹推进农村人居环境整治,全市农村人居环境得到持续改善,村容村貌焕然一新。会议指出,农村人居环境整治是一项系统性、长期性、复杂性工作,全市农村人居环境整治工作还存在思想认识还有偏差、规划编制还较滞后、管护机制还不健全、整治任务还较繁重等问题。会议提出如下审议意见:

    一、进一步提高思想认识。要进一步提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持农业农村优先发展、绿色发展。要充分认识农村人居环境整治的重大意义和迫切需求,正确处理好量力而行与尽力而为之间的关系,把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来,落实到具体行动中去,聚焦重点问题,抓住关键环节,持续开展厕所革命、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理、农村生活污水治理,加快补齐短板,深入推进农村人居环境整治工作。要加强宣传引导,充分调动农民群众的积极性,将农村人居环境整治与村民自治有机结合,共建共治共享治理成果,让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

    二、进一步做实做细规划。要深入摸清乡村资源家底,立足长远,科学谋划,有序实施,加快完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作。在规划编制中,要系统考虑农村人居环境整治、耕地和永久基本农田保护、农村住房布局、产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局、自然历史文化传承和生态保护等内容。结合新冠疫情的防控要求,优化乡村应对突发重大公共事件的空间布局,为公共卫生防疫预留缓冲空间和应急设施建设用地,增强乡村空间韧性,规划要突出实用、管用、有用。要做好畜禽规模养殖项目前期规划和环境影响评价管理工作,督促项目单位落实环保配套设施,保护农村生态环境。

    三、进一步完善管护长效机制。要完善管护机制。建议整合林业、环卫、水利、环保等管护资金,围绕农村垃圾收运、污水处理、绿化养护、河道治理、公共设施维护等内容,依托村民建立农村综合管护队伍,建立健全农村人居环境基础设施和公共服务设施长效管护机制,促进农村人居环境整治工作常态化,确保各类设施建得起、用得上、管得好,并长期稳定运行。要建立群众参与机制。充分发挥群众主体作用,引导和鼓励村民、村集体经济组织自我管理、自我改善人居环境。要健全法治保障机制。市人民政府及其相关部门要加强立法调研,及时总结农村人居环境整治工作中的成熟经验,提出立法建议,加快推进农村人居环境建设地方立法工作。《巴中市城乡污水处理条例》已于2020年3月1日起施行,市政府及生态环境、住房和城乡建设等部门要制定具体的贯彻实施方案,用法治思维和法治方法推动工作,不断推进我市农村人居环境整治工作的长效化、法治化进程。

    四、进一步持续分类有效推进。针对不同区域、不同经济条件、不同自然环境和具体农户,实事求是,因村制宜、精准施策、分类指导,循序渐进、持续发力、久久为功。在推进农村生活垃圾治理上,要把握“分类减量”的核心关键,进一步健全完善农村垃圾收转运体系。要规划和建设生活垃圾焚烧发电等重点项目,着力解决垃圾“出口”问题,确保城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。在推进农村污水治理上,要突出抓好农村黑臭水体清理整治,分类推进农村污水治理,制定“建管运一体化”工作机制,对怎么建、谁来管、费用谁来出等,要制定明确的具体办法,确保建成一个、运行一个、见效一个。在推进农村“厕所革命”上,要进一步明确改建对象,统一政策标准,实行厕污共治,建管并重,要加快推进乡村乡村旅游厕所建设。在推进畜禽粪污资源化利用上,按照“农牧结合、种养平衡”的原则,聚焦畜禽粪污、病死畜禽等废弃物,着力促进种养结合。探索支持以畜禽粪便为原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,研究制定有效对接种养两端需求的政策和举措,建立健全畜禽粪污肥料化利用的市场机制,打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。在推进村容村貌的提升上,?要以治理农村“脏乱差”环境为突破口,持续开展“三清一改”村庄清洁行动。进一步完善基础设施,优化农村环境。高度重视对传统村落资源的保护利用,深入挖掘农村生活内涵和文化传承,彰显地域文化特色。要结合新冠肺炎疫情常态化防控工作,大力开展爱国卫生运动,努力培养村民的卫生健康生活习惯,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的自觉行动。

    关于全市农村人居环境整治推进情况的报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人民政府副市长 王 毅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将全市农村人居环境推进情况报告如下,请予审议。

    一、开展情况

    近年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、《中国共产党农村工作条例》,全面贯彻落实中央、省、市关于推进农村人居环境整治“五大行动”的决策部署,取得了阶段性成效。

    (一)政府主导、部门联动,责任落实到位。一是推进机制固化,形成了合力。建立由市委、市政府分管领导为召集人,生态环境、住建、农业农村等18个部门为成员的全市农村人居环境整治工作联席会议,在市农业农村局设立了推进办,从相关部门抽调人员每周二和周五集中办公,研究解决有关重大问题,形成了工作合力。二是实施方案优化,压实了责任。市委办、市政府办印发了《巴中市农村人居环境整治实施方案(2018—2020年)》《“美丽巴中•宜居乡村”推进方案(2019—2020年)》《关于加强农村人居环境整治的通知》等一系列文件,多次召开专题会议进行安排部署,明确了责任单位、整治重点、治理标准、时间节点,工作有序推动。三是培训内容细化,明确了标准。2019年4月8日至26日,在巴中村政学院对全市1051名村党组织书记专题培训了农村人居环境整治工作。7月29日,组织对全市农业农村部门有关负责同志、200个乡镇(办事处)政府主要负责同志、170个农村“厕所革命”示范村支部书记共400余人开展了专题培训,讲清了县、乡、村“三级”责任、“五大行动”建设内容和操作技术、示范创建标准等。

    (二)聚焦市情、突出重点,治理成效初显。一是示范治“厕”。以实施农村“厕所革命”示范村为契机,市农业农村局结合巴中实际制定了《巴中市农村户厕改造技术指导手册(试行)》,市、区县农业农村、住建、文广旅、生态环境、卫健等职能部门加强协同配合,将农村改厕工作与旅游景区“厕所革命”统筹结合,大力实施农村卫生厕所改造和粪污治理,截至目前,全市建成农村卫生厕所502933户、卫生厕所普及率达到71%,农村无害化厕所196897户、无害化厕所普及率达28%,整村推进示范村170个,进展快速。二是综合治“污”。全市大力推广PPP模式,加快构建“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村垃圾收运体系。以村为单位,将农村污水治理与乡村发展规划有机结合起来,进行专业化规划、设计,编制污水治理方案。经过近年来坚持不懈的努力,截至目前,全市得到有效处理的行政村1455个、完成非正规垃圾堆放点426个治理,配有保洁人员7017人;具备生活污水处理的行政村386个、建成生活污水处理设施55883个,其中集中式污水处理设施(20吨/日及以上)459个。三是科学治“臭”。种养结合循环农业发展模式在各地得到大力推广,畜禽标准化养殖和规模化大型沼气工程项目建设步伐持续加快。截至目前,全市规模化养殖场畜禽粪污处理设施配套率达99.52%、畜禽粪污综合利用率达93.22%。四是合力治“乱”。结合农村易地扶贫搬迁、危房加固等项目实施,全面拆除危房烂房,开展乡村公路、农田林网和村内公共空间的绿化、美化,集中对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路名牌进行规范清理,垃圾乱倒、粪便乱堆、柴草乱放、污水乱排、广告乱贴等现象得到有效整治。截至目前,全市清理农村生活垃圾382559吨、村沟村塘淤泥318010吨,清除村内残垣断壁18497处,张贴宣传标语3979条;恩阳区被评为2019年度全国村庄清洁行动先进县。

    (三)分类施策、探索创新,机制富有特色。全市在推进农村人居环境整治工作中坚持因地制宜、分类施策,突出秦巴特色,探索出了一套可复制可推广的工作机制。一是农村“厕所革命”实行“333模式”。三定标准:一定厕所改建标准、二定改建对象标准、三定财政补助标准;三类模式:对于单户,通过新建或改造厕所,安装污水收集管道和修建三格式化粪池。对于多户,在建成卫生厕所后,根据粪污量共建三格式化粪池。对于城镇近郊户,居住在城镇周边的农户,通过管网将厕污纳入城镇污水处理厂(站)进行处理;三项监管:准入监管、质量监管、运营监管。二是畜禽粪污资源化利用实行“321模式”。三分离:粪液分离、干湿分离、固液分离;两利用:畜禽粪污堆肥利用、粪液厌氧发酵沼气利用;一循环:种养循环。三是农村垃圾治理实行“234模式”。两次分类源头减量:一次分类引导村民分类投放指定垃圾桶,二次分类由村组保洁员把每户垃圾再次分类收集;三级联动转运处理:一级转运由村组保洁员将垃圾集中收集转运至勾臂式垃圾箱内。二级转运由乡镇将村垃圾集中收集至乡镇指定收集点,三级转运利用压缩式垃圾车收运至市澳威焚烧发电站或其它垃圾处理场集中处理;四个到位长效治理:保洁队伍到位、资金投入到位、管理督查到位、民主评议到位。四是农村生活污水治理实行“四种模式”。延伸管网带动治理、一体化强动力治理、地埋式微动力治理、生化池无动力治理。五是村庄清洁行动实行“351模式”。落实“三长”:“塘库长”“公路路长”“院落(户)长”;治理“五乱”:乱修乱建、乱扔乱倒、乱堆乱码、乱砍乱伐、乱采乱挖。综合提升。健全村级组织“1+6”公共服务配套,提升村民文明习惯素养。“五大行动”工作机制得到了省农业农村厅的肯定,被《三农要情(美丽四川•宜居乡村农村人居环境整治工作专刊)》(2019年第6期)刊用。《农民日报》(2019年5月7日)第一版刊发了《向绿水青山要幸福—四川省巴中市恩阳区农村人居环境整治一览》。《人民日报》(2020年5月12日)第10版点赞巴中市南江县桥亭镇银堡村“优美的环境与青山绿地构成一幅现代新农村的美丽画卷”。

    二、主要问题

    一是存在重点轻面现象。传统的思维方式、行为方式、工作方式依然存在,一些地方习惯把项目、资金集中在个别村、点,大多数地方还停留在抓点示范阶段,点强面弱推进不平衡。二是主体参与意识不强。受传统生产生活习惯影响,农民卫生习惯和环保意识不强,焚烧秸秆、乱推杂物、乱倒垃圾、乱排污水等现象时有发生。环境整治宣传重场镇轻村社,对广大农民的宣传动员不够,农民积极性和主动性不强。三是管护、运营机制待健全。许多地方将资金和力量主要集中在前期项目建设和设备投入,而运营维护管理相对不足,短期治理效果反弹现象和设备设施闲置浪费问题较为突出。在人才队伍建设和监督评价等环节同样缺乏长效保障机制,环境整治成果持续巩固较为困难。四是多元投入机制尚未形成。主要依靠政府财政投入、运行成本较高。面对市县级财力有限、乡镇财政窘迫、村级集体经济薄弱的现状,不少地方既缺乏整合运用政策资金、金融资金和社会资金的意识和手段,也缺乏对“钱少办法”的探索。

    三、下步工作

    下一步,市政府将持续深入贯彻落实党的十九届四中全会和省、市全会精神,从四个方面下功夫、加力度,确保整治工作高质量推进,形成农村人居环境整治的巴中独有特色。

    (一)力争标准与机制上在秦巴山区“叫得响”。全面推广农村人居环境整治“五大行动”工作机制,继续以此为基础进行丰富完善,统一标准,让巴中的做法经验与标准特色在秦巴片区有影响。

    (二)力争质量与效果上让千家万户“用得上”。把群众满意不满意作为建设标准,严格把关材料质量标准和技术参数,杜绝质量低劣产品。相关材料设备要具备质量鉴定报告,地下隐蔽工程要明确使用寿命。

    (三)力争管理与维护上有多元投入“管得好”。树立“三分建设、七分管护”的理念,建立健全长效机制,积极探索财政补贴、农户合理付费、市场化运行的管理维护模式,明确管护的责任主体,做到定期清扫、清理和巡查,发现故障及时维修,做到设施坏了有人修、管道堵了有人通、收储满了有人运。

    (四)力争考核与验收上用具体指标“评得准”。市绩效办会同市推进办,统筹做好督查指导、目标考核工作,明确可量化、可监测、可考核的具体指标,督促工作落地落实。市推进办建立健全督查通报、约谈曝光制度,对发现的突出问题要以发点球的方式督促相关单位限时整改。各级纪委监委对工作中不担当、不作为、慢作为和形式主义等问题,要严肃追责问责。

    关于全市农村人居环境整治推进情况的调查报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大常委会农业工作委员会

    为进一步推动农村人居环境整治工作,根据市人大常委会2020年监督工作计划,7月份以来,市人大常委会党组副书记、副主任向前带领市人大常委会农工委、市农业农村局、生态环境局和住房城乡建设局负责同志组成的调研组,赴南江县、平昌县等地调研农村人居环境整治工作开展情况。现将调查情况报告如下。

    一、主要成效

    全市上下对标对表中央和省委关于农村人居环境整治工作部署要求,明确目标,细化任务,落实措施,各项任务稳步推进,整治效果逐步显现,全市农村人居环境持续改善,村容村貌焕然一新。

    (一)统筹推进的机制基本形成。市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作,建立了由市委、市政府分管领导为召集人,生态环境、住建、农业农村等18个部门为成员的全市农村人居环境整治工作联席会议制度和由市农业农村委牵头抓总统筹、市级相关部门各履其职和各尽其责的工作机制。各县区相应成立领导机构和工作体系。全市制定出台了《“美丽巴中•宜居乡村”(2019—2020年)推进方案》《2019年度农村生活污水治理、农村垃圾治理、农村“厕所革命”、畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《2020年度全市农村人居环境整治“五大行动”实施方案》等系列方案,明确了责任单位、整治重点、治理标准、时间节点,工作有序推动。先后召开了全市农村人居环境整治工作联席会议、宜居乡村农村人居环境整治工作现场推进会和市委农村工作会议暨全市农村人居环境整治工作推进大会,大力推进农村人居环境整治工作。在巴中村政学院对全市1051名村党组织书记专题培训了农村人居环境整治工作。市委农办对全市农业农村部门有关负责同志、200个乡镇(办事处)政府主要负责同志、170个农村“厕所革命”示范村支部书记共400余人开展了专题培训,讲清了县、乡、村“三级”责任、“五大行动”建设内容和操作技术、示范创建标准等。

    (二)农村“厕所革命”梯次有效实施。全市结合巴山新居、易地扶贫搬迁、土坯房改造、乡村旅游发展等项目,梯次推进农村改厕工作。农村“厕所革命”实行“333模式”,即推行定厕所改建标准、定改建对象标准、定财政补助标准的“三定标准”;三类模式:对于单户,通过新建或改造厕所,安装污水收集管道和修建三格式化粪池。对于多户,在建成卫生厕所后,根据粪污量共建三格式化粪池。对于城镇近郊户,居住在城镇周边的农户,通过管网将厕污纳入城镇污水处理厂(站)进行处理;采取准入监管、质量监管、运营监管的三项监管制度。通江县建成农村“厕所革命”整村推进示范村39个,建成无害化厕所12368户、卫生厕所11.7万户,卫生厕所覆盖率达75%以上。截至目前,全市建成农村卫生厕所502933户、卫生厕所普及率达到71%,农村无害化厕所196897户、无害化厕所普及率达28%,整村推进示范村170个。

    (三)农村垃圾治理初见成效。全市农村垃圾治理行动实行“234模式”(两分类、三转运、四到位)。两次分类源头减量。一次分类引导村民按“可回收、易腐、其它垃圾”分类投放指定垃圾桶,对可回收垃圾自行在村回收点变卖,实现初次分类减量40%左右。二次分类由村组保洁员把每户垃圾再次分类收集,对易腐生活垃圾就近集中堆肥还田,实现二次减量15%左右。三级联动转运处理:一级转运由村组保洁员将垃圾集中收集转运至勾臂式垃圾箱内。二级转运由乡镇将村垃圾集中收集至乡镇指定收集点,三级转运利用压缩式垃圾车收运至市澳威焚烧发电站或其它垃圾处理场集中处理;逐步落实保洁队伍、资金投入、管理督查、民主评议的“四到位”保障机制。恩阳区实行“两分类、三处理、四到位”模式,放置分类垃圾桶1476个、钩臂式垃圾箱580个,配置农村垃圾转运车43辆,清理40个非正规垃圾填埋点,建成柳林、下八庙等8条垃圾转运线路,实现垃圾“户分类-村收集-乡镇转运-区处理”城乡环卫一体化。截至目前,全市得到有效处理的行政村1455个、完成非正规垃圾堆放点426个治理,配有保洁人员7017人。

    (四)农村生活污水治理加快推进。全市因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合,推行农村生活污水延伸管网带动治理、一体化强动力治理、地埋式微动力治理、生化池无动力治理“四种模式”。全市城镇污水处理设施建设PPP项目签约总投资约30.57亿元。南江县按照“示范引领、整村推进、分类处理、利用优先”的原则,全县统筹安排中央农村环境综合整治项目资金1869万元、涉农整合资金1500万元,采用“单户、联户、集中”等模式,对全县20个乡镇75个村农村生活污水分级处理,有效解决农村污水乱排等问题。平昌县大力开展农村生活污水治理“百村示范工程”,以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理清淤疏浚,恢复水生态,采取综合措施,逐步消除农村黑臭水体,全面提升农村水环境质量。目前,全市具备生活污水处理的行政村386个、建成生活污水处理设施55883个,其中集中式污水处理设施(20吨/日及以上)459个。

    (五)禽畜养殖废弃物资源化利用明显提升。全市加快畜禽粪污资源化利用项目实施进度,用好用活项目资金,大力支持规模养殖场、专业大户建设畜禽养殖废弃物处理设施,加快规模养殖场粪污处理设施设备配套验收。巴州区规模畜禽养殖场268个,污处理设施配套率达到95%,粪污综合利用率达到90%。在梁永镇铜鼓村、羊凤乡首市村新建种养循环示范场各1个,实现粪污设施设备配套100%,粪污处理利用100%。全市规模化养殖场畜禽粪污处理设施配套率和畜禽粪污综合利用率明显提升。

    (六)村容村貌持续改善。全市以治理乱修乱建、乱扔乱倒、乱堆乱码、乱砍乱伐、乱采乱挖治理“五乱”为重点,进一步开展乡村美颜行动。开展乡村公路、农田林网和村内公共空间的绿化、美化,集中对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路名牌进行规范清理,对废弃场所进行整治、复绿。加强对村民文明习惯的养成。恩阳区大力开展村庄清洁行动,严厉整治农村“五乱”,组织镇村干部和“第一书记”、驻村工作队、帮扶干部等指导督促群众,做到日清扫、周大扫,全面提升村容村貌水平。恩阳区被中央农办、农业农村部评为“全国村庄清洁行动先进县”。?全市村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。

    二、存在的不足

    (一)思想认识还有偏差。部分基层干部没有站在全局和战略的高度来认识和推进农村人居环境整治工作的重要性,仅将其作为一般性事项对待,部分干部的紧迫感、责任感不强。个别地方农村人居环境整治工作集中人力、物力、财力还停留在注重抓点示范上,全面整治推进缓慢,特别是对分散农户用力不够。有的基层干部认为此工作资金投入大、成效巩固难、无法长期坚持下去,有畏难情绪,有的存在应付思想,行动上搞短期突击。个别农户认为环境治理是政府的事情,认可度高,但参与度低,不愿投工投劳投钱,“等靠要”思想严重。

    (二)规划编制还较滞后。部分地方对《四川省城乡规划条例》和《四川省村镇规划建设管理条例》的执行不到位。由于长期缺乏村域规划,盲目性、无序性建设还存在。虽然近年来重视并加快编制村规划,但也只有少数示范村完成了规划。部分规划编制粗糙,不接地气,缺乏前瞻性、科学性,可操作性较差,指导性不强。有的村规划与土地利用规划、道路规划、产业规划、基础设施等专项规划缺少有机衔接、融合,没有形成“多规合一”的规划体系。

    (三)管护机制还不健全。农村人居环境整治建设项目仍然存在“重建设、轻管护”现象,缺乏有效的保障和管护运行机制”。一些地方的农村公厕管理不到位,脏乱臭现象比较严重。一些乡镇污水处理管网建设不同步,污水收集率低,有的选址不科学,虽已建起多年,但至今未有效运行。部分村规民约重形式,约束性较差,引导性不强,对村民的激励作用不大。

    (四)整治任务还较繁重。今年是农村人居环境整治三年行动收官之年,但从目前推进的情况看,距离既定目标差距还大。在城乡垃圾清运处理中,农村垃圾分类难,农户既无分类意识,也缺乏分类知识,即使能分类,但最终也没有分类处理,实现垃圾“收转运”全覆盖还有较大差距;公路管养经费、污水处理设施运营管理费、垃圾收集转运处置费及保洁人员工资等,仍缺乏持续的资金保障,实施农村“厕所革命”的中央、省奖补资金范围仅为省级示范村,大部分行政村无农村“厕所革命”资金来源;在污水治理中,全市需治理的农村黑臭水体1800多个,2174个聚居点的生活污水仅有600多个进行了收集处理。在畜禽粪污资源化利用中,缺乏集中标准化处理设施,人畜粪污及农业废弃物资源化利用程度不高,粪污治理改建项目进展缓慢。

    三、几点建议

    (一)进一步提高思想认识。要进一步提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持农业农村优先发展、绿色发展。要充分认识农村人居环境整治的重大意义和迫切需求,正确处理好量力而行与尽力而为之间的关系,把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来,落实到具体行动中去,聚焦重点问题,抓住关键环节,持续开展厕所革命、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理、农村生活污水治理,加快补齐短板,深入推进农村人居环境整治工作。要加强宣传引导,充分调动农民群众的积极性,将农村人居环境整治与村民自治有机结合,共建共治共享治理成果,让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

    (二)进一步做实做细规划。要深入摸清乡村资源家底,立足长远,科学谋划,有序实施,加快完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作。在规划编制中,要系统考虑农村人居环境整治、耕地和永久基本农田保护、农村住房布局、产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局、自然历史文化传承和生态保护等内容。结合新冠疫情的防控要求,优化乡村应对突发重大公共事件的空间布局,为公共卫生防疫预留缓冲空间和应急设施建设用地,增强乡村空间韧性,规划要突出实用、管用、有用。要做好畜禽规模养殖项目前期规划和环境影响评价管理工作,督促项目单位落实环保配套设施,保护农村生态环境。

    (三)进一步完善管护长效机制。要完善管护机制。建议整合林业、环卫、水利、环保等管护资金,围绕农村垃圾收运、污水处理、绿化养护、河道治理、公共设施维护等内容,依托村民建立农村综合管护队伍,建立健全农村人居环境基础设施和公共服务设施长效管护机制,促进农村人居环境整治工作常态化,确保各类设施建得起、用得上、管得好,并长期稳定运行。要建立群众参与机制。充分发挥群众主体作用,引导和鼓励村民、村集体经济组织自我管理、自我改善人居环境。要健全法治保障机制。市人民政府及其相关部门要加强立法调研,及时总结农村人居环境整治工作中的成熟经验,提出立法建议,加快推进农村人居环境建设地方立法工作。《巴中市城乡污水处理条例》已于2020年3月1日起施行,市政府及生态环境、住房和城乡建设等部门要制定具体的贯彻实施方案,用法治思维和法治方法推动工作,不断推进我市农村人居环境整治工作的长效化、法治化进程。

    (四)进一步持续分类有效推进。针对不同区域、不同经济条件、不同自然环境和具体农户,实事求是,因村制宜、精准施策、分类指导,循序渐进、持续发力、久久为功。在推进农村生活垃圾治理上,要把握“分类减量”的核心关键,进一步健全完善农村垃圾收转运体系。要规划和建设生活垃圾焚烧发电等重点项目,着力解决垃圾“出口”问题,确保城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。在推进农村污水治理上,要突出抓好农村黑臭水体清理整治,分类推进农村污水治理,制定“建管运一体化”工作机制,对怎么建、谁来管、费用谁来出等,要制定明确的具体办法,确保建成一个、运行一个、见效一个。在推进农村“厕所革命”上,要进一步明确改建对象,统一政策标准,实行厕污共治,建管并重,要加快推进乡村乡村旅游厕所建设。在推进畜禽粪污资源化利用上,按照“农牧结合、种养平衡”的原则,聚焦畜禽粪污、病死畜禽等废弃物,着力促进种养结合。探索支持以畜禽粪便为原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,研究制定有效对接种养两端需求的政策和举措,建立健全畜禽粪污肥料化利用的市场机制,打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。在推进村容村貌的提升上,要以治理农村“脏乱差”环境为突破口,持续开展“三清一改”村庄清洁行动。进一步完善基础设施,优化农村环境。高度重视对传统村落资源的保护利用,深入挖掘农村生活内涵和文化传承,彰显地域文化特色。要结合新冠肺炎疫情常态化防控工作,大力开展爱国卫生运动,努力培养村民的卫生健康生活习惯,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的自觉行动。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于巴中市2020年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2020年1–6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

    会议认为,今年上半年,面对新冠肺炎疫情的巨大冲击,在市委的坚强领导下,市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、市委决策部署,积极融入成渝地区双城经济圈建设,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,狠抓“投资唱主角、工业挑大梁、消费促升级、农业多贡献”各项任务落实,全面落实市委“重大项目推进年”工作部署,认真执行市四届人大四次会议批准的2020年国民经济和社会发展计划报告的决议,统筹推进疫情防控和经济社会发展,及时出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业渡过难关八条等系列稳增长政策措施,经济运行呈现回暖向好发展态势。上半年地区生产总值365.49亿元,同比下降1.8%,降幅较一季度收窄2.4个百分点;第一产业增加值63.04亿元,同比增长0.8%;规上工业增加值同比下降0.2%;全社会固定资产投资增长5.3%;社会消费品零售总额215.58亿元,同比下降12.4%;地方一般公共预算收入20.79亿元,同比下降13.5%;城镇居民人均可支配收入16470元,同比增长4.9%;农村居民人均可支配收入5603元,同比增长7.8%;城镇登记失业率控制在4.12%以内。

    会议指出,随着境外疫情的持续蔓延和扩散,加之一些国家肆意政治操弄疫情,国际产业链、供应链极不稳定,负面影响逐步传导到我市,许多行业仍未完全恢复到疫情前的正常生产经营状态,经济社会发展面临的不确定因素增多,经济回归常态进度放缓、时间延长,年度计划执行面临较大压力,实现“全市地区生产总值增速高于全国全省平均水平”的预期目标有一定差距。其主要表现在:经济增长支撑乏力,项目入库难度增大,个别重点项目进度滞后或未实质性开工,工业经济增长基础不稳固,重点企业复产不足,消费活力尚未有效激发;县域经济发展不平衡,城乡差异仍然较大,生猪产能还未完全恢复,农民增收难度加大;财政收支平衡难度加大,政府债务偿债压力较大,财政金融领域风险不容忽视。

    为确保全面完成年度计划目标,会议对下半年经济社会发展提出如下建议:

    一、抓住用好战略机遇,加快融入成渝经济圈建设

    深入学习贯彻落实省委、市委全会精神,科学准确把握加快融入成渝地区双城经济圈建设的总体要求、基本思路和目标定位,抢抓成渝经济圈建设补齐基础短板、促进产业转型升级、优化公共服务供给、增强创新发展能力、厚植生态本底等新机遇,科学谋划一批重大平台、重大项目、重大改革事项,加快把国家战略势能转化为振兴发展实效。深入实施“第三轮交通大会战”,加快成渝地区北向重要门户枢纽建设。高质量承接产业转移,深度融入成渝地区产业链、供应链、价值链、创新链,打造产业协作配套基地。深化农业供给侧结构性改革,扎实推进农业规模化、市场化、标准化、品牌化。深入实施文旅融合发展战略,大力发展生态旅游、红色旅游、森林康养、乡村旅游,积极创建全域旅游示范区、天府旅游名县,打造成渝地区稳定优质的绿色产品供给地和“休闲度假后花园”。加强与成渝双核战略合作,深入落实“成巴”“渝巴”合作协议,主动融入万达开川渝统筹发展示范区,深度参与川东北和渝东北一体化发展。优化县域发展功能定位,推动区域协同发展和城乡融合发展。

    二、全力抓项目促投资,保持经济稳定增长

    坚定发展信心,保持发展定力,认真落实“重大项目推进年”决策部署和“六大突破”暨重大项目推进现场会精神,始终聚焦交通、水利、“三个四”主导产业、民生事业、生态环境保护、能源通信等领域加大项目投入,扎实做好“投资唱主角”这篇大文章。紧紧围绕国家推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展规划修编和“十四五”规划编制等重大战略机遇,加大项目储备包装招引,加强对接争取,力争更多的项目进入国、省规划盘子。加大项目推进力度,加快汉巴南高铁南充至巴中段、巴万高速、苍巴高速、镇广高速、米仓大道、黄石盘、江家口水库等299个市级重点项目和70个挂牌重点推进项目建设,确保形成稳定增长的投资工程量。大力激发投资活力,用好政府和社会资本合作(PPP)投资引导基金,持续推动金融支持25条措施和银政战略合作协议落地,强化重点项目融资保障,确保经济稳定增长。

    三、推动产业恢复振兴,夯实经济增长基础

    大力发展特色农业,积极实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大特色农业”,加强龙头企业培育和特色农业品牌打造,培育新型农业经营主体,提高农产品附加值;积极落实扶持生猪生产系列政策措施,促进生猪补栏扩能,稳定农民增收渠道。突破发展新型工业,聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,扎实推进企业培育“四百计划”,落实好“工业企业升规培育计划”,做大做强实体经济总量;大力发展战略性新兴产业,加快石墨资源开发利用;实施园区提档升级行动,积极推进巴中经济开发区创建国家级经济技术开发区。加快推动服务业恢复振兴,壮大旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,推动现代服务业集群集聚发展;大力实施“消费促升级”专项行动,深入开展促消费稳增长惠民生活动,全力激发消费活力。

    四、强化公共服务保障,切实兜牢民生底线

    积极推进城乡基层治理制度创新和能力建设,构建城乡基层治理新格局。完善城市基础公用设施配套建设,持续推进重点镇、省级试点镇建设,大力实施乡村振兴战略,统筹推进城乡环境综合整治,积极争创乡村振兴示范典型。全面落实各项稳就业政策,扎实开展职业技能提升行动,促进多渠道就业创业。持续推进健康巴中建设,深化“三医联动”改革,常态化开展新冠肺炎疫情防控保障,加快补齐基本公共卫生服务和基本医疗服务短板。扩大普惠性学前教育资源供给,推进义务教育均衡发展。推进全民参保计划,完善社会保障体系,加强社会救助兜底,保障困难群众基本生活。加强财税建设,强化财政收支管理,加大基本民生保障投入,确保一般公共预算民生支出超过全省平均水平。加强文化基础设施建设,提高文化软实力,增强人民群众获得感幸福感安全感。

    五、坚决打好三大攻坚战,确保全面建成小康社会

    全面打赢精准脱贫攻坚战,高质量完成脱贫攻坚普查,全力做好因疫致贫返贫人员帮扶工作,建立返贫监测机制和解决相对贫困的长效机制,确保脱贫攻坚任务如期全面完成。坚决打好污染防治“三大保卫战”,统筹推进山水林田湖草、大气、土壤污染防治和渠江流域生态保护,持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改;大力推进绿色发展,积极争创国家生态文明建设示范市。坚决守住金融风险防范底线,建立健全市县金融监管体系,加大金融风险监督预警和化解处置。强化政府债务化解,严控地方债务特别是隐性债务增量,突出防范化解地方政府性债务风险,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强国土、住建、招投标领域风险防控,确保社会大局稳定。

    六、深化改革扩大开放,增强经济发展动能

    进一步深化“放管服”改革,持续优化“马上办、网上办、一次办”政务服务,完善营商环境“好差评”制度,打造“全省最优、全国一流”的营商环境。加强科技创新,建立激励科技型企业加大研发投入机制,持续推动与成渝等地区高校院所、科技型企业的产学研合作,加快科技成果转化,增强创新发展能力。深化财税金融体制、投融资体制改革,进一步集聚金融要素资源,加快建设秦巴金融中心。深化国有企业改革,用活用好川陕革命老区振兴发展基金,支持企业进军多层次资本市场。深化农业农村改革,在乡村治理和农村产权制度改革等方面积极探索创新,推动城乡建设用地增减挂钩结合指标和新增耕地占补平衡指标在更大范围内流转。积极拓展对外合作开放空间,加大与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区和长江经济带沿线城市合作,大力开展招商引资,积极推动项目落地落实,获取开放合作新成效。

    关于巴中市2020年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

   2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市发展和改革委员会主任 向传忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第28次会议报告全市2020年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

    一、2020年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来,面对新冠疫情的严重冲击,在市委市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进疫情防控和经济发展各项工作,加快融入成渝地区双城经济圈建设,持续实施“六大突破”、强化“六个推进”,加大“六稳”力度、落实“六保”任务,认真执行市四届人大第四次会议批准的2020年国民经济和社会发展计划的决议,主要经济指标增速持续回升,经济运行呈现回暖向好发展态势,人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

    1.地区生产总值365.49亿元,下降1.8%。

    2.第一产业增加值63.04亿元,增长0.8%。

    3.规上工业增加值下降0.2%。

    4.服务业增加值179.41亿元,下降1.9%。

    5.全社会固定资产投资增长5.3%。

    6.社会消费品零售总额215.58亿元,下降12.4%。

    7.地方一般公共预算收入20.79亿元,下降13.5%。

    8.城镇居民人均可支配收入16470元,增长4.9%。

    9.农村居民人均可支配收入5603元,增长7.8%。

    10.居民消费价格同比上涨5.8%。

    11.城镇登记失业率4.12%。

    (一)重大项目推进有力。扎实推进“重大项目推进年”部署,299个市级重点项目完成投资397亿元,实现时间过半、任务过半,其中70个挂牌推进项目完成投资计划52%;新开工市级重点项目161个、开工率96.9%;新增储备项目391个、估算投资1241.67亿元。巴中恩阳机场新开通西安、海口2条航线;汉巴南铁路巴中至南充段巴中境内完成投资8亿元,开工隧道14座、桥梁3座;镇广高速通江至王坪段开工建设;苍巴高速的巴河特大桥、恩阳河特大桥和高家梁隧道等控制性工程先期开工点位全面动工;红鱼洞水库主体工程基本完工;川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程、黄石盘、江家口水库等重大项目加快推进。成功发行专项债券项目32个,到位债券资金37.4亿元。争取到位中央、省预算内资金13.39亿元。

    (二)重点产业稳步发展。特色农业突破发展。新建茶叶基地1.25万亩、核桃基地1.28万亩、木本巴药基地1.05万亩,出栏生猪100.98万头、南江黄羊11.32万只,新(扩)建生态水产品供应基地10个;南江现代农业产业园获批创建国家级现代农业产业园,巴州区道地药材现代农业园区、恩阳区优质粮油现代农业园区、通江县通江银耳现代农业园区获批创建省级园区。工业稳步推进。新增规模工业企业20家,8户企业拟纳入省“专精特新”中小企业培育名单;新开工新兴矿业万吨霞石新材料生产线等项目37个,竣工忆佳钢构装配式建筑等项目32个;通江县春在工业园和南江县东榆工业园成功创建“省级农产品加工示范园区”。服务业加快发展。巴中市被表扬为全省促进服务业发展发展先进市党委、政府,平昌县被表扬为先进县党委、政府。召开巴中市服务业发展大会。出台2020年全市“四大现代服务业”产业发展推进方案、100户服务业企业培育培优方案、全域电商联动发展方案;申报省级“新三板”挂牌重点后备企业2家;南江县入选第二批天府旅游名县候选县;光雾山5A级景区创建提请国家验收,川陕苏区王坪5A级景区创建通过省资源评价。

    (三)脱贫攻坚成效明显。到位中央省财政专项扶贫资金11.58亿元。15个扶贫专项规划实施项目84个。扎实开展脱贫攻坚问题清零行动,积极做好脱贫攻坚普查准备,稳妥有序开展库区移民安置后扶。深入开展易地扶贫搬迁挂牌督战、问题整改“回头看”专项督查、资金使用管理情况专项交叉检查,深化巩固易地扶贫搬迁工作成效。争取浙江丽水帮扶资金1.68亿元,实施东西部扶贫协作项目50个,22个产业类项目全部开工。香港各界扶贫促进会帮扶南江县工作有序推进。巴中市被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进市,通江、平昌被表扬为摘帽先进县,巴州、南江、通江、平昌被表扬为东西部扶贫协作先进县。

    (四)开放合作不断深入。加快融入成渝地区双城经济圈建设,制定巴中市落实深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案及2020年重点任务责任清单,分年度细化工作任务和责任单位,推动重点事项落实;推动与重庆市发改委、江北区建立战略合作关系,与江北区在智慧城市建设、文化旅游等方面签订合作协议13份;认真落实《推进成都巴中协同发展工作方案》,深化交通、农业、工业、卫生、教育等领域合作;促成与天府新区签订战略合作协议,探索推进“总部在成都、配套基地在巴中”产业协同发展模式。大力推进川东北渝东北一体化发展和万达开川渝统筹发展示范区建设,有序推进“三个十大”项目和市际合作协议落实。大力开展招商引资,引进重大招商引资项目13个,到位资金280.5亿元。

    (五)重点改革持续发力。全面完成乡镇行政区划调整、村级建制改革任务,乡镇由200个减少至139个,建制村由2177个减少至1316个。深入推进“放管服”改革,推动21个市级部门的270项公共服务事项全部进驻政务大厅办理,新增入驻事项132项,推进电子证照共享应用;围绕优化政务环境、市场环境、法制环境、服务保障4个方面,安排落实具体任务30项。深化国资国企改革,制定《关于做大做强川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见》《巴中市属国有企业董事会议事规则指引》。成功争取省级和地方法人银行机构授信2570亿元,累计实现投放597.62亿元。持续推进医卫改革,制定《巴中市公立医院薪酬总额核定办法》《巴中市公立医院绩效考核实施细则》;推动平昌县成立医疗集团管委会,组建由69家成员单位参与的平洲医疗集团、同昌医疗集团、江口医疗集团三个医共体。

    (六)城乡建设有序推进。加大城市建设项目进度,促进城市功能品质提升,城镇污水处理设施建设PPP项目开工建设,垃圾处理设施建设PPP项目“两评价一方案”上报省财政厅审核入库,玉堂桥、巴河大桥至中坝滨河路提升改造工程、医疗废物处置二期、固废循环经济产业园一期等项目加快推进;申报新一轮城乡垃圾和污水处理设施建设三年推进方案项目64个、城镇污水提质增效项目22个。累计开工老旧小区改造项目85个1.9万户,城镇危旧房棚户区改造2020年新建项目开工2154户。持续推进重点镇、省级试点镇建设,积极开展中心镇试点创建工作,全市申报创建中心镇11个;深入推进“美丽巴中•宜居乡村”建设,统筹推进城镇基础设施和公共设施建设向农村延伸。

    (七)社会事业不断加强。实施教育体育项目84个,新改扩建学校校舍及运动场12.8万平方米;实施城乡公办幼儿(含附设)项目18个、义务教育薄弱环节改善与提升项目50个。新建成新冠病毒核酸检测实验室5个,全市疾病预防控制中心均达到二级及以上标准;建成临床类质控中心39个、中医类质控中心11个。启动实施农民体育健身工程514个,望王山二期建设项目完成健康步道基础工程、山顶景观平台和毡帽山停车场工程,市体育中心钢结构主体工程全部完工。恩阳区、通江县2个县级制播能力建设项目开工建设,巴中文化旅游智慧服务管理平台项目完成招标采购和平台前期建设;第八届巴人文化艺术获省政府批复;开展“精品剧目进巴中”文化惠民活动,引进儿童科普剧《辛朵地震求生记》。城镇新增就业13586人,其中失业人员实现再就业5452人,困难人员实现就业1494人。

    (八)生态环境持续改善。大力实施高质量绿化巴中三年行动,完成营造林9.68万亩,其中人工造林4.98万亩、森林抚育4.3万亩、封山育林1.5万亩、低产低效林改造0.8万亩。巴城空气质量优良率达96.1%,各区县空气质量平均优良率95.6%。国控出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准,城市集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。

    二、当前发展面临的主要矛盾和问题

    (一)经济增长压力加大。受新冠疫情和经济发展积累的结构性矛盾等影响,部分指标降幅较大。产业支撑乏力,生猪产业还未完全恢复;工业经济增长基础不稳固,重点工业企业支撑不足;服务业遭受疫情严重冲击,批零住餐等行业还未恢复元气,旅游业受下滑严重。

    (二)重点项目推进不均衡。巴城过境路、江家口水库等个别省级重点项目进度较为滞后。299个市级重点项目中市本级项目年度投资计划完成率仅19.9%,严重滞后时序进度。70个挂牌推进项目,恩阳区、通江县、经开区投资完成率未达到时序进度,市本级投资完成率只有24.2%。

    (三)财政收支矛盾突出。疫情造成相关行业税收明显减少,全市累计减免各项税费11.71亿元,减免额同比增长43%。一般公共预算收入同比下降13.5%;全市处于政府债券还本付息高峰期,防范化解政府债务和金融风险增加,财政收支压力加大。

    三、下半年重点工作

    坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,精准把握当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局的形势判断,认真贯彻落实省委十一届七次全会、市委四届十次全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实推动融入成渝地区双城经济圈建设各项重点任务落实,加大“六稳”力度,落实“六保”任务,坚定不移实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,齐心协力、克难攻坚,确保打赢三大战役,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

    (一)全面落实省委、市委全会决策部署。深入学习宣传贯彻全会精神,自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来。细化梳理市委四届十次全会确定的重点目标、重大项目和重大改革事项,采取有力举措,扎实推动融入成渝地区双城经济圈建设各项任务落地落实。狠抓党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署落地见效,推动全市经济平稳增长。

    (二)狠抓重点项目扩大有效投资。认真落实“重大项目推进年”决策部署,以70个挂牌推进项目为主抓手,全力加快汉巴南铁路南充至巴中段、巴万高速、苍巴高速、米仓大道、镇广高速通江至王坪段、黄石盘、江家口水库等重点项目建设,巴万高速巴中段全线建成通车,开工建设镇广高速通江至广安段,红鱼洞水库完成枢纽工程技术预验收。抓住新时代川陕革命老区振兴发展规划、“十四五”规划编制等政策机遇,大力争取汉巴南铁路巴中至汉中段、成巴高铁、兰广巴达高铁、广巴达铁路扩能改造等项目纳入国省相关规划。积极申报地方政府专项债券、中央省预算内投资计划、新增中央投资计划(抗疫特别国债),争取资金支持。

    (三)大力培育特色优势产业。聚焦四大特色农业,建成核桃基地4.15万亩、低改3.7万亩,新建木本道地药材2万亩、花椒3万亩、林下经济9万亩;促进生猪补栏扩能,加快五仓农牧、温氏、巴山牧业6.3万头种猪场项目建设;加快推进5个连片农业产业示范带和6个国省级现代农业产业园区建设,加强龙头企业培育和特色农业品牌打造。聚焦四大新型工业,大力实施100户优质工业企业培育培优计划,培育超10亿元企业6户,新升规企业30户,支持海螺水泥、华油中蓝、远鸿小角楼等企业做大做强,盘活建丰林业、山霸王食品等工业企业。聚焦四大现代服务业,认真落实《关于推动服务业高质量发展加快建设现代服务业强市的意见》,建立重点龙头骨干企业和成长型企业培育库,新增限上(规上)服务业企业100户;加强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”建设推广,举行“十大名厨”“十大名菜”评选活动;加快创建光雾山和王坪国家5A级旅游景区,打造省级以上森林康养基地5个、县级以上森林人家20个。

    (四)深入推进区域协同发展。围绕推进成渝地区双城经济圈建设七个方面重点任务,谋划储备一批支撑巴中长远发展的重点项目。深化与重庆市发改委、江北区战略合作,加快推动一批合作事项落地,组织开展重庆市江北区观音桥“巴食巴适”优质农产品展示展销活动。深化成巴协同发展,年内每个区县引进产业项目10个以上、达成合作事项10个以上。积极推进与天府新区总部经济产业协作。扎实推动川东北经济区域协同发展,深化落实十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台推进方案和市际合作协议,加强规划对接、改革联动、创新协同、服务共享。制定加快县域经济发展政策措施,持续实施“小县优城”提升行动,支持区县争创县域经济发展强县、先进县、进步县和生态标杆示范县、天府旅游名县。

    (五)统筹推进城乡建设。抓好城市基础公用设施配套建设,建成乡镇污水处理站80个,玉堂桥春节前达到通车条件,滨河路滑坡治理、医废处置二期工程10月底前完工。实施城市主干道、重要节点园林绿化景观改造提升,加快巴人广场东片区特色街区改造,整治背街小巷14条;抓好巴河城区段(大佛寺—李家堰闸坝段)生态修复项目,持续推进污水排放整治。实施老旧小区改造项目85个;完成既有住宅增设电梯100部;新(改)建公厕367座。加强特色集镇建设,继续抓好重点镇、省级试点镇建设,抓好省级中心镇培育创建。

    (六)坚决打好“三大攻坚战”。全面打赢脱贫攻坚战。高质量完成脱贫攻坚普査,持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作和产业、就业扶贫;持续深化浙江丽水—巴中东西部扶贫协作成效。坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水保卫战等“八大战役”,加快生态环境保护基础设施建设,持续推进生态环境“五大专项整治行动”,抓好中央、省环保督察反馈问题整改,切实巩固生态环境优势。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案,守住“三保”底线;大力推进卫生应急管理体系建设,持续严格落实新冠疫情管控措施;强化国土、住建、招投标领域风险防控,加大信访积案化解力度;严格政府债务管理,抓实抓好防汛减灾工作,加强社会治安防控,确保社会大局稳定。

    (七)持续保障改善民生。持续抓好省下达30件民生实事和市自选10件民生实事。实施教育体育项目56个,加快推进巴中光正实验学校二期、通江中学高明校区、通江高明小学及幼儿园、南江县文化体育综合体建设等10个市级重点项目建设,推进望王山二期建设、市三中五中校园建设等项目,完成南江县大河镇中心幼儿园、恩阳区茶坝小学附设幼儿园等5个市级民生实事项目建设任务。抓好市传染病医院、市级中医医院、市中心血站业务楼迁建工程等重点项目;高质量迎接国家卫生城市复审,抓好疾病防控、妇幼健康、基层卫生等公共卫生服务。认真落实巴中市促进返乡下乡创业22条措施,大力开展农民工返乡下乡创业,通过创业带动,有效吸纳农民工就业;开展兜底就业,及时开发城乡社区公共卫生、疫情监测、社会工作等公益性岗位,过渡性安置下岗失业人员和困难人员。

    主任、副主任、秘书长、各位委员,受新冠疫情严重冲击,上半年全市经济形势较为严峻,我们将在市委、市政府坚强领导下,在市人大的监督指导下,扎实推进各项工作落地落实,努力完成各项目标任务,积极融入成渝地区双城经济圈建设,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于批准巴中市2019年市级财政决算的决议

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取了市人民政府《关于巴中市2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况的报告》和《关于巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2019年市级(含巴中经开区)财政决算(草案)和决算报告进行了审查。会议同意巴中市人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2019年市级(含巴中经开区)财政决算。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于巴中市2019年财政决算及2020年1至 6月财政预算执行情况报告的审议意见

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况的报告》。

    会议认为,2019年,市人民政府及财政、税务、国资、人社等部门,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届五、六次全会和市委四届八、九次全会决策部署,严格执行市四届人大三次会议关于预算的决议,坚持稳中求进总基调,认真贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,大力争取差异化财政政策和政府性债务限额管理政策,积极组织财政收入,持续优化财政支出结构,切实防范化解政府债务风险,加强预算绩效管理,较好地完成了2019年市级财政预算,有力地保障了党中央重大方针政策贯彻落实,服务川陕革命老区振兴发展实效进一步增强。会议同意市人民政府提出的《关于巴中市2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况的报告》,批准2019年市级(含巴中经开区)财政决算草案。

    会议指出,2019年决算报告和审计工作报告反映出预算执行和管理中存在以下主要困难和问题:财政运行风险高,支付压力特别大;往来款项清理成效不明显,无预算借款管理不规范;政府投资项目建设程序及资金管理不规范;预算支出进度较慢,绩效评价结果运用与预算安排、政策完善衔接不够紧密;政府性债务偿债压力大,债券资金管理不够规范;部分预算单位预算执行不规范,压缩“三公”经费不到位,审计查出问题整改不到位。

    为进一步做好财政工作,积极服务加快融入成渝地区双城经济圈建设,会议提出如下意见:

    一、依法积极组织收入。落实好积极的财政政策,进一步加大减税降费政策落实力度,全面落实纾困惠企政策,大力清偿拖欠民营企业账款,落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关八条措施,营造公平竞争的市场环境,进一步激发市场活力、释放发展潜能。强化重点税源管理,精准开展风险评估和税务稽查,坚持依法征收、应收尽收,防止通过收入空转等方式虚增收入。抓好城市建设规费和人防费、土地出让收入清理,按规定时限收缴国有资本经营收益,严格非税收入征收,加大违法违规行为的查处力度,确保各项预算收入及时缴库。积极对接、争取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持,争取差异化财力补助政策和差异化政府债务管理政策,争取抗疫特别国债资金和地方政府专项债券资金。

    二、切实强化支出保障。牢固树立过“紧日子”观念,严格按规定压减“三公”经费等一般性支出,把有限的财政资金花在刀刃上。紧紧围绕“六保”任务,落实好更加积极有为的财政政策。积极服务建设成渝地区“北向重要门户枢纽、绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园”,强化外向战略性大通道建设、现代产业体系构建、渠江生态廊道建设、巴蜀文化走廊建设财力保障。严格债券资金投向,规范资金使用,严禁用于置换存量债务,不得用于经常性支出。加快预算执行进度,防止资金沉淀。

    三、扎实完善财政管理。避免随意“超收减支”,增强预算执行刚性。及时下达专项资金,完善国库集中收付管理体系,加快预算执行进度。规范部门预算执行,按要求压缩“三公”经费,推进公务卡强制结算,严格执行政府采购预算管理。规范政府投资项目建设程序和资金管理。深入开展重点支出和重大项目绩效评价,推进评价结果与预算安排挂钩。规范无预算借款管理,切实加大往来款项清理力度,确保按期完成消化暂付款“三年攻坚”目标任务,加强和规范财政库款管理,提高库款保障水平,降低财政运行风险。规范债券资金使用,切实防范化解债务风险。落实整改责任,强化跟踪督查,坚持落实听取被审计单位整改情况报告并开展满意度测评等长效机制,切实推进审计查出问题有效整改,防止屡审屡犯。

    关于巴中市2019年财政决算及2020年 1至6月财政预算执行情况的报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市财政局局长 王良钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第二十八次会议报告2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况,请予审议。

    一、2019年全市财政决算情况

    (一)一般公共预算。全市地方一般公共预算收入完成476,651万元,为调整预算的100.28%,同比增长4.86%。加上税收返还收入59,413万元、一般性转移支付收入1,961,163万元、专项转移支付收入377,093万元、一般债务转贷收入542,390万元、调入资金275,415万元、上年结余19,113万元、动用预算稳定调节基金3,190万元、接受其他地区援助14,140万元,全市一般公共预算收入总计3,728,568万元。

    全市一般公共预算支出3,131,618万元,为调整预算的99.58%,同比下降0.23%。加上上解上级支出68,609万元、一般债务还本支出510,040万元、安排预算稳定调节基金5,020万元,全市一般公共预算支出总计3,715,287万元。

    全市一般公共预算决算平衡情况是:收入总计减去支出总计,年终结余13,281万元,实现收支平衡并略有结余。

    (二)政府性基金预算。全市政府性基金预算收入完成803,444万元,为调整预算的98.8%,同比增长0.55%;加上上级补助收入20,254万元、上年结余3,336万元、专项债务转贷收入380,229万元,全年收入总计1,207,263万元。全市政府性基金预算支出792,526万元,为调整预算的99.08%,同比下降0.4%;加上专项债务还本支出180,580万元、调出资金226,772万元,支出总计1,199,878万元。收入总计减去支出总计,年终结余7,385万元,按规定结转2020年继续使用。

    (三)国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成13,438万元,为调整预算的98.95%。全市国有资本经营预算支出1,459万元,调出资金11,850万元,支出总计13,309万元。收入总计减去支出总计,年终结余129万元,结转下年安排使用。

    (四)社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入完成447,577万元,为调整预算的100.46%。全市社会保险基金预算支出395,349万元,为调整预算的95.72%。社会保险基金当年收支结余52,228万元,年末滚存结余397,538万元。

    (五)政府债务余额变动。2019年初全市政府债务余额4,439,387万元,其中一般债务3,392,043万元、专项债务1,047,344万元。本年政府债务增加922,619万元,均为省转贷的地方政府债券,其中一般债券542,390万元、专项债券380,229万元。本年政府债务减少690,812万元,其中再融资债券还本613,703万元、其他还本77,109万元。年末政府债务余额4,671,194万元,其中一般债务3,424,201万元、专项债务1,246,993万元。全市2019年末政府债务余额未突破省政府核定的限额4,787,742万元。

    二、2019年市本级财政决算情况

    (一)一般公共预算。市本级地方一般公共预算收入完成107,032万元,为调整预算的100.13%。加上税收返还收入32,598万元、一般性转移支付收入869,750万元、专项转移支付收入145,428万元、下级上解收入37,324万元、一般债务转贷收入192,015万元、调入资金9,772万元、上年结余6,785万元,动用预算稳定调节基金380万元,全年收入总计1,401,084万元。

    市本级一般公共预算支出561,283万元,为调整预算的98.11%。加上上解上级支出26,996万元、补助下级支出613,810万元、一般债务转贷支出148,304万元、一般债务还本支出39,551万元、安排预算稳定调节基金334万元,支出总计1,390,278万元。

    市本级一般公共预算决算平衡情况是:收入总计减去支出总计后,年终结余10,806万元,结转下年继续使用。

    (二)政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入完成65,948万元,为调整预算的100.36%。加上上级补助收入5,742万元、上年结余2,859万元、专项债务转贷收入253,629万元,全年收入总计328,178万元。市本级政府性基金预算支出84,548万元,为调整预算的98.1%;加上补助下级支出18,550万元,专项债务转贷支出149,793万元,专项债务还本支出70,874万元,调出资金2,772万元,全年支出总计326,537万元。收入总计减去支出总计,年终结余1,641万元,按规定结转下年继续使用。

    (三)国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成7,509万元,为调整预算的101.75%。市本级国有资本经营预算支出380万元,加上调出资金7,000万元,支出总计7,380万元。收入总计减去支出总计后,年终结余129万元,结转下年使用。

    (四)社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入348,228元,为调整预算的100.52%。市本级社会保险基金预算支出321,243万元,为调整预算的94.89%。市本级社会保险基金当年收支结余26,985万元,加上上年结余229,357万元,年末滚存结余256,342万元。

    (五)政府债务变动情况。2019年初市本级政府债务余额480,584万元,其中一般债务270,755万元、专项债务209,829万元。本年政府债务增加147,547万元,均为省转贷的地方政府债券,其中新增债券44,210万元、再融资债券103,337万元。本年政府债务减少110,425万元,其中再融资债券还本103,337万元、其他还本7,088万元。年末政府债务余额517,706万元,其中一般债务余额274,915万元、专项债务余额242,791万元。市本级与巴中经开区的政府债务余额合计949,232万元,未突破省政府核定的市级政府债务限额960,670万元(省未单独核定巴中经开区债务限额)。

    三、巴中经开区财政决算情况

    (一)一般公共预算。巴中经开区地方一般公共预算收入完成19,014万元,为调整预算的103.9%。加上一般性转移支付收入3,218万元、专项转移支付收入3,189万元、一般债务转贷收入19,024万元,全年收入总计44,445万元。

    巴中经开区一般公共预算支出24,481万元,为调整预算的99.8%。加上上解上级支出488万元、一般债务还本支出18,704万元、安排预算稳定调节基金714万元,全年支出总计44,387万元。

    巴中经开区一般公共预算决算平衡情况是:收入总计减去支出总计后,年终结余58万元,结转下年继续使用。

    (二)政府性基金预算。巴中经开区政府性基金预算收入完成169,298万元,为调整预算的102.82%。加上上级补助收入1,123万元、专项债务转贷收入46,043万元,全年收入总计216,464万元。巴中经开区政府性基金预算支出198,811万元,为调整预算的97.55%;加上专项债务还本支出12,659万元,全年支出总计211,470万元。收入总计减去支出总计,年终结余4,994万元,按规定结转下年继续使用。

    (三)政府债务变动情况。2019年初巴中经开区政府债务余额为397,822万元,其中一般债务189,073万元、专项债务208,749万元。本年政府债务增加65,067万元,均为市本级转贷的地方政府债券,其中新增债券34,970万元、再融资债券30,097万元。本年政府债务减少31,363万元,其中再融资债券还本30,097万元、其他还本1,266万元。年末政府债务余额431,526万元,其中一般债务余额189,393万元、专项债务余额242,133万元。

    以上2019年全市、市本级及巴中经开区财政决算,请予审查批准。

    四、2019年重点支出和重大项目保障情况

    2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,我们认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,全面落实市四届人大三次会议有关决议要求、审查意见和市人大代表关于财政工作的意见建议,全力支持脱贫攻坚和川陕革命老区振兴发展示范区建设,有力地促进了全市经济社会高质量发展。

    (一)全力打好三大攻坚战。全市整合到位中央、省、市38个涉农项目资金21.04亿元,市、区县财政安排专项扶贫资金3.77亿元,实现土地增减挂钩和耕地占补平衡流转交易收入9.5亿元,全力保障脱贫攻坚投入需要。全市投入生态环保资金5.64亿元,支持解决大气、土壤、水污染防治等突出环境问题。编制三年滚动偿债工作方案和半年即期偿债计划,建立债务临期预警督导机制,通过预算安排、盘活存量资产资金、贷款展期、借新还旧等多种措施偿还各类债务259.79亿元,全市未发生一例实质性到期债务违约事件。

    (二)着力培育骨干财源。持续转变财政支持发展方式,做实做大川陕革命老区振兴发展基金,完成基金投放12.5亿元;设立民营及中小企业应急转贷基金,加大政策性融资担保公司资本金注入,安排乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金1,000万元,缓解企业融资难融资贵问题。全市投入10.95亿元,支持实施“四大特色农业产业行动计划”。全市安排5,629万元,支持四大新型工业和四大现代服务业发展。落实支持民营经济发展十条措施,累计兑现各类奖补资金2.86亿元。出台财政优化营商环境十条措施,努力营造一流营商环境。

    (三)大力支持重点项目建设。全市统筹安排61亿元,支持交通、水利、城镇等重大基础设施建设。投入4.05亿元,支持农村危旧房改造、易地扶贫搬迁和地质灾害防治。优先保障招商引资等重大活动经费,确保招商引资项目落实落地。全市纳入财政部PPP综合信息平台库管理项目48个,总投资538.92亿元,入选财政部PPP示范项目4个、入选省PPP示范项目13个。支持市级国有投融资公司通过企业债、公司债、PPN、专项债等方式融资40.55亿元,为国有企业转型发展、债务风险防范化解、重大项目建设等提供资金保障。

    (四)优先保障和改善民生。持续加大民生投入,民生支出占一般公共预算支出的比重持续高于全省平均水平。全市筹集42.19亿元,保障省定30件民生实事和市自选10件民生事项等顺利实施。全市安排1.81亿元,实施人才强国和就业优先战略。全市投入19.80亿元,实施薄弱学校改造和落实“三免一补”、困难学生救助、学生营养改善计划等政策;投入9,320万元,支持文化、体育公共服务体系建设。全市安排4.24亿元,支持医疗卫生体制改革,落实公共卫生服务、基本药物制度等政策;筹集8.87亿元,落实城乡低保、医疗救助、临时价格补贴等政策;投入5,818万元,支持社会养老服务产业发展。全市争取棚户区及老旧小区改造资金9.85亿元,解决城镇低收入群体住房困难。全市投入2.81亿元,推进平安巴中建设,支持开展扫黑除恶专项斗争,加强食品、药品质量检测能力建设。

    五、2020年1至6月预算执行情况

    (一)全市执行情况

    1-6月,全市范围内征收的一般公共预算总收入完成374,885万元,同比下降7.32%。其中:上缴中央、省级收入完成167,027万元,同比增长1.76%;地方一般公共预算收入完成207,858万元,为预算的42.61%,同比下降13.51%。地方一般公共预算收入中,税收收入完成102,679万元,为预算的35.51%,同比下降28.72%;非税收入完成105,179万元,为预算的52.94%,同比增长9.24%。全市一般公共预算支出完成1,350,858万元,为预算的63.9%,同比下降27.52%。

    全市政府性基金预算收入完成318,345万元,为预算的41.36%,同比增长39.46%。全市政府性基金支出完成407,043万元,为预算的60.35%,同比增长18.99%。

    全市国有资本经营预算收入完成2,036万元,为预算的17.63%,同比增长155.78%。全市国有资本经营预算尚未实现支出。

    全市社会保险基金预算收入完成230,279万元,为预算的48.68%,同比增长25.23%。全市社会保险基金支出完成198,376万元,为预算的46.86%,同比增长19.57%。

    (二)市本级执行情况

    1-6月,市本级征收的一般公共预算总收入完成76,897万元,同比下降26.71%。其中:上缴中央、省级收入完成33,808万元;市本级地方一般预算收入完成43,089万元,为预算的39.09%,同比下降23.21%。市本级地方一般预算收入中,税收收入完成20,312万元,为预算的32.42%,同比下降42.9%;非税收入完成22,777万元,为预算的47.86%,同比增长10.9%。市本级一般公共预算支出完成221,480万元,为预算的58.51%,同比下降25.42%。

    市本级政府性基金预算收入完成10,000万元,占预算的20.58%,同比下降45.59%。市本级政府性基金支出完成76,331万元,为预算的90.23%,同比增长215.55%。

    市本级国有资本经营预算尚未实现预算收支。

    市本级社会保险基金预算收入完成173,505万元,为预算的46.8%,同比增长10.78%。市级社会保险基金支出完成161,354万元,为预算的46.48%,同比下降24.82%。

    (三)巴中经开区执行情况

    1-6月,巴中经开区征收的一般公共预算总收入完成48,142万元,其中:上缴中央、省和市本级收入完成39,582万元;地方一般预算收入完成8,560万元,为预算的43.71%,同比下降3.83%。地方一般预算收入中,税收收入完成5,600万元,为预算的36.46%,同比下降29.08%;非税收入完成2,960万元,为预算的70.09%,同比增长194.53%。巴中经开区一般公共预算支出完成13,814万元,为预算的34.9%,同比增长73.74%。

    巴中经开区政府性基金预算收入完成46,987万元,占预算的35.02%,同比下降38.53%。政府性基金支出完成67,734万元,为预算的59.33%,同比下降35.44%。

    以上2020年1至6月全市、市本级及巴中经开区预算执行情况,请予审议。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年上半年,突如其来的新冠肺炎疫情对全市经济社会事业发展的冲击和影响较为明显,财政收入呈总体下降态势,而疫情防控、脱贫攻坚、老区振兴发展和“六稳”“六保”等刚性支出增长较快,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会事业发展决策部署,认真落实省委十一届七次、市委四届十次全会精神和本次会议审议意见,多措并举强化收入征管,用好用活抗疫特别国债和特殊转移支付资金,扎实做好当前财政收支预算工作,确保全年财政收支平衡,为坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,积极融入成渝地区双城经济圈建设,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供财力保障。

    附件:

    1.关于2019年财政决算和2020年1至6月财政预算执行有关情况的说明

    2.2020年上半年财政工作成效及下步工作重点

    3.巴中市2019年一般公共预算收入决算表

    4.巴中市2019年一般公共预算支出决算表

    5.巴中市2019年一般公共预算收支决算平衡表

    6.巴中市市级2019年一般公共预算收入决算表

    7.巴中市市级2019年一般公共预算支出决算表

    8.2019年巴中市市级一般公共预算收支执行决算平衡表

    9.巴中市2019年地方政府一般债务余额情况表

    10.巴中市2019年末地方政府一般债务分地区情况表

    11.巴中市2019年政府性基金预算收入决算表

    12.巴中市2019年政府性基金预算支出决算表

    13.巴中市2019年政府性基金预算收支决算平衡表

    14.巴中市市级2019年政府性基金预算收入决算表

    15.巴中市市级2019年政府性基金预算支出决算表

    16.巴中市市级2019年度政府性基金预算收支决算平衡表

    17.巴中市2019年地方政府专项债务余额情况表

    18.巴中市2019年末地方政府专项债务分地区限额表

    19.巴中市2019年国有资本经营预算收支决算表

    20.巴中市市级2019年国有资本经营决算收支平衡表

    21.巴中市市级2019年国有资本经营预算支出安排表

    22.巴中市2019年社会保险基金预算收入决算表

    23.巴中市2019年社会保险基金预算支出决算表

    24.巴中市市本级2019年社会保险基金预算收入决算表

    25.巴中市市本级2019年社会保险基金预算支出决算表

    26.巴中市2019年地方政府债务余额情况汇总表

    27.巴中市2019年末地方政府债务分地区限额汇总表

    28.2019年市对区税收返还和转移支付补助决算情况表

    29.2019年市对区转移支付分地区决算情况表

    30.2019年巴中市市级一般公共预算基本支出决算情况表

    31.2019年巴中市市级预算内基本建设支出决算情况表

    附件1

    关于2019年财政决算和2020年1至6月 财政预算执行有关情况的说明

    一、2019年财政决算变动情况

    受新冠肺炎疫情影响,市四届人大四次会议延迟至5月15日召开,省财政与市(州)、扩权县财政关于2019年度年终结算事项已在市四届人大四次会议召开前办理完毕,相关调整事项已纳入提交市四届人大四次会议审议的《关于巴中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》,全市“四本预算”的收支决算及平衡情况与向市四届人大四次会议报告的执行情况无差异。

    市级财政办理年终结算后,市本级和巴中经开区财政收支及平衡情况发生如下变化:一是地方政府其他一般债务还本支出调减108万元,其中市本级调减50万元、巴中经开区调减58万元;二是年终结余调增108万元,其中市本级调增50万元、巴中经开区调增58万元。调整后市级一般公共预算支出总计由向市四届人大四次会议报告的1,408,854万元调整为1,408,746万元,市级一般公共预算年终结余由10,756万元调整为10,864万元;市本级一般公共预算支出总计由向市四届人大四次会议报告的1,390,328万元调整为1,390,278万元,市本级一般公共预算年终结余由10,756万元调整为10,806万元;巴中经开区一般公共预算支出总计由向市四届人大四次会议报告的44,445万元调整为44,387万元,巴中经开区一般公共预算年终结余调整为58万元。

    二、2019年市级财力向区县转移支付情况

    2019年,市本级财政按照上级政策规定和市委、市政府有关决策部署,用市本级财力(含基金)补助下级财政支出28,441万元,其中:巴州区16,962万元、恩阳区2,667万元、南江县1,946万元、通江县2,780万元、平昌县2,543万元、巴中经开区1,543万元。市本级财力对巴州区转移支付中,包括政府性基金预算财力安排用于城市建设、征地拆迁补助、城市公共设施等13,917万元。

    三、2019年市级政府性基金结余情况

    市级政府性基金年终结转结余6,635万元,其中市本级年终结转1,641万元,巴中经开区年终结转4,994万元。

    市本级政府性基金年终结余中,体彩公益金结转结余544万元、福彩公益金结转结余1,097万元,均按彩票公益金管理有关规定结转下年继续使用。

    巴中经开区政府性基金结转中,主要是国有土地使用权出让收入超收收入4,604万元、城市基础设施配套费超收收入39万元,结转下年继续安排用于城市建设和土地储备开发相关支出。

    四、2019年上级财政补助情况

    现行一般公共预算上级补助收入主要包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三部分,其中:税收返还包括所得税基数返还、增值税税收返还、消费税税收返还、成品油税费改革税收返还和增值税“五五分享”税收返还等6个子项;一般性转移支付包括均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区转移支付、贫困地区转移支付、结算补助和基本公共服务领域共同财政事权转移支付等40个子项;专项转移支付按支出功能分类明确到具体项目。2019年全市到位上级补助收入总额2,397,669万元,比2018年增加127,246万元,增长5.6%,其中:税收返还59,413万元,与上年保持不变;一般性转移支付1,961,163万元,增长64.1%;专项转移支付377,093万元,同比下降62.88%,主要是中央、省将部分公共服务领域专项转移支付调整为共同财政事权转移支付。

    2019年市本级上级补助收入到位总额1,047,776万元,比2018年增加16,038万元,增长1.55%。其中税收返还32,598万元,与去年保持不变;一般性转移支付869,750万元,增长49.26%;专项转移支付145,428万元,下降65.08%。2019年市对三区补助支出613,810万元,其中:税收返还13,560万元、一般性转移支付511,933万元、专项转移支付88,317万元。

    五、2019年市级财政预备费使用情况

    2019年市本级财政年初预算安排预备费4,000万元,调整预算调减2,300万元,实际动支1,700万元,主要用于:救灾物资和救援装备采购650万元、宜宾长宁地震援助200万元、非洲猪瘟防控129万元、消防应急装备购置350万元、通江县“6.20”洪灾抢险救灾30万元、市气象局常态化资源性人工降雨59万元、其他防灾应急等支出282万元。

    巴中经开区年初预算安排预备费300万元,实际动支300万元,主要用于:应急抢险53万元、解决以往年度遗留问题37万元、非洲猪瘟等疫情防控22万元、低收入群体临时价格补贴40万元、退役军人支出50万元、“儿童之家”及“雨露计划”等其他相关支出98万元。

    六、2019年市级超收收入安排情况

    2019年市本级超收收入463万元,其中一般公共预算超收入144万元、政府性基金超收收入190万元、国有资本经营预算超收收入129万元。年终决算时,除国有资本经营预算超收收入129万元结转至2020年用于市国有资产运营集团有限公司资本金注入和企业债券资金管理补助经费外,其余334万元全部用于安排预算稳定调节基金。

    2019年巴中经开区超收收入5,708万元,其中一般公共预算超收入714万元、政府性基金超收收入4,994万元。一般公共预算超收收入714万元全部用于安排预算稳定调节基金,政府性基金超收收入4,994万元结转下年继续用于城市建设和土地储备开发相关支出。

    七、2019年市级重大政府投资情况

    2019年,为支持重点项目顺利实施,市本级财政实际安排到位项目前期工作经费1,286万元。同时,通过上级预算内投资补助、市本级财力安排、申发重点项目专项债券和统筹安排存量资金等多渠道筹措市级重点项目建设资金92,217万元,其中:项目征地拆迁10,721万元、西北环线和南环线建设20,000万元、土地储备项目26,500万元、健康步道建设650万元、人才公寓建设350万元、救灾减灾中心建设200万元、市儿童医院建设500万元、巴万高速公路建设800万元、巴城二期防洪工程12,400万元、巴河大桥至中坝滨河路提升改造500万元、城镇污水和城乡垃圾处理设施建设3,660万元、祠堂街及麻柳湾特色商业街打造600万元、燕飞村至大佛寺等交通项目建设3,581万元、红牌塝新能源汽车充电桩及停车场建设8,150万元、市纪委监委留置场所业务用房建设2,000万元、小街小巷整治605万元、莲花街G542连接线建设1,000万元。

    巴中经开区安排到位重点项目建设资金100,504万元,其中项目征地拆迁65,534万元、土地储备项目8,500万元、棚户区改造建设26,150万元、污水垃圾治理320万元。

    八、2019年市级部门决算情况

    2019年市本级部门决算总收入505,757万元,其中财政拨款收入395,749万元、事业收入102,670万元、经营收入3,062万元、其他收入4,276万元。加上上年结余126,066万元、事业基金弥补收支差额6,289万元,市本级部门决算收入总计为638,112万元。市本级部门决算支出总计444,645元,其中基本支出230,459万元、项目支出211,451万元、经营支出2,735万元。市本级部门收入总计减去支出总计后,当年收支净额193,467万元,减去年终结余分配3,960万元,年末结转结余189,507万元,其中项目结转结余187,169万元。项目结转结余余额较大主要原因:一是部分重点项目实施进度偏慢,自源资源和规划部门结转48,068万元、交通运输部门结转71,682万元、住建部门结转19,469万元、公安部门结转5,516万元、教育部门结转5,186万元;二是部分专项资金下达较晚,年底决算时尚未办理支付。

    2019年巴中经开区部门决算总收入224,554万元,其中:财政公共预算拨款24,545万元、政府性基金预算拨款200,009万元。加上上年结余7,701万元,部门决算收入总计为232,255万元。巴中经开区部门决算支出总计215,390元,其中基本支出7,012万元、项目支出208,378万元。部门收入总计减去支出总计后,当年收支结余16,865万元,其中项目结转结余16,259万元。项目结转结余资金主要是国有土地使用权出让收入和城市配套费安排支出2019年底尚未实现支出。

    九、2019年“三公经费”决算情况

    全市“三公经费”支出8,664万元,为调整预算的80.69%,比上年下降12.8%。其中:因公出国(境)费113万元,为调整预算的88.98%,比上年增长3.67%,增长主要原因是省、市级安排的国际友城交流合作和考察学习任务增加;公务用车购置及运行维护费6,504万元,为调整预算的82%,比上年下降14.86%;公务接待费2,047万元,为调整预算的76.41%,比上年下降6.44%。

    市本级“三公经费”决算支出数2,938万元,为调整预算的82.34%,比上年下降10.4%。其中:因公出国(境)费决算支出数100万元,为调整预算的88.51%,比上年下降2.91%;公务用车购置及维护费决算支出数2,473万元,为调整预算的85.81%,比上年下降10.37%;公务接待费决算支出数365万元,为调整预算的63.7%,比上年下降12.26%。

    巴中经开区“三公经费”决算支出数222万元,为调整预算的99.63%。其中:公务接待费决算支出数55万元,为调整预算的100%;公务用车购置及维护费决算支出数167万元,为调整预算的99.5%。

    十、2019年预算稳定调节基金变动情况

    2018年末全市预算稳定调节基金滚存余额3,190万元。市与各区县财政在编制2019年调整预算时,动用2018年滚存的预算稳定调节基金余额3,190万元弥补收支差额。2019年末,市与各区县财政按《预算法》有关规定,将当年超收收入和结余资金5,020万元补充预算稳定调节基金,2019年末全市预算稳定调节基金余额为5,020万元。

    十一、财政结转结余及存量资金使用情况

    2018年全市结转下年的年终结余19,113万元,2019年按规定安排用于相关项目支出。市本级财政2018年年终结转结余6,785万元,按规定继续安排用于巴万高速PPP项目建设以奖代补、普通高中教育、援藏援彝干部补助等支出3,358万元,其余3,427万元统筹用于市委、市政府确定的重点项目和民生配套支出等。

    市本级财政清理收回2019年市级部门存量资金4,210万元,主要用于大巴山干部学院建设经费2,000万元、巴中恩阳机场航线补贴300万元、小微企业融资担保代偿及担保费补助386万元、市级粮食收购信用保证金100万元、体育馆建设工程纠纷案律师代理费96万元、创建国家气候标志项目经费54万元、购房补贴63万元、巴州区派出所警务室建设等110万元、其他重点项目支出1,101万元。

    2019年市本级财政清理收回各部门结存在市国库支付中心的自有资金结余5,483万元,主要用于:中小企业民营企业应急转贷基金1,000万元、南管委政府性投资项目欠款440万元、2019年文化旅游产业发展扶持奖励资金等1,258万元、市委办信息化建设经费1,641万元、第二届巴人文化艺术节活动经费220万元、高速公路导示牌制作经费200万元、其他事业发展经费724万元。

    十二、2019年财政预算绩效管理工作情况

    2019年,全市预算绩效管理工作以构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系为主线,深入推进预算和绩效管理一体化改革。一是建立预算绩效管理“1+N”制度体系。制定《巴中市全面推进预算绩效管理实施方案》,同步建立完善各项具体管理办法、实施细则、操作规程等“N”项配套制度。二是坚持预算绩效目标管理“四同步”。坚持部门整体支出绩效目标、项目支出绩效目标、财政专项支出绩效目标、财政政策性支出绩效目标与“四本预算”同步申报、同步上会、同步批复、同步公示,年度期间追加项目预算一律规范编制绩效目标,与经费申请报告同步报审。三是推进预算绩效目标“双监控”。实行预算执行从资金下达、拨付到使用全程跟踪,从项目立项、项目实施到绩效目标实现程度全程监控,发现问题及时纠偏。四是扎实开展支出绩效评价工作。在自评“全覆盖”基础上,筛选1个整改复评项目、3个财政政策项目、5个财政专项预算项目及5个部门整体支出、68个部门支出项目进行重点绩效评价,参评资金达6.6亿元。五是强化绩效评价结果运用。根据绩效评价结果和绩效监控成果,收回效益不高和长期闲置项目资金4,210万元,调减2020年部门年初预算支出6,441万元。

    十三、2020年中央直达资金到位情况

    为支持打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,保持经济社会持续健康发展,中央财政增加财政赤字和发行抗疫特别国债的2万亿元,通过特殊转移支付机制全部转移给地方财政,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。截至7月底,全市共到位直达和参照直达资金46.54亿元,其中:直达资金32.71亿元、参照直达资金13.83亿元;分区域到位情况是:市本级2.3亿元、经开区0.55亿元、巴州区9.48亿元、恩阳区6.25亿元、通江县9.68亿元、南江县7.48亿元、平昌县10.8亿元。到位直达资金中,包括正常转移支付资金7.87亿元、特殊转移支付资金13.9亿元、抗疫特别国债和地方赤字发行债券资金10.94亿元。参照直达资金主要是困难群众救助补助、城乡居民基础养老保险中央转移支付、就业创业中央财政补助、困难群众救助补助和机关事业单位养老保险制度改革补助等基本民生补助资金,参照直达资金管理模式进行管理。上述直达和参照直达资金通过中央直达市县资金监管平台实行动态全程监控,目前全市直达和参照直达资金已全部分配到具体用款单位、项目。

    十四、2020年1至6月区县预算执行情况

    (一)一般公共预算。1-6月,区县地方一般公共预算收入完成164,769万元,为预算的43.62%,下降10.56%。其中:税收收入完成82,367万元,为预算的36.9%,下降24.07%;非税收入完成82,402万元,为预算的53.32%,增长8.79%。分区县情况:巴州区34,881万元,为预算的43.89%,下降6.99%;恩阳区26,479万元,为预算的37.83%,下降22.33%;南江县34,790万元,为预算的44.39%,下降11.15%;通江县21,581万元,为预算的46.21%,下降9.67%;平昌县38,478万元,为预算的46.11%,下降5.42%;经开区8,560万元,为预算的43.71%,下降3.83%。

    区县地方一般公共预算支出完成1,129,378万元,为预算的65.08%,下降27.92%。分区县完成情况:巴州区230,705万元,为预算的66.57%,下降21.44%;恩阳区189,430万元,为预算的63.54%,下降20.6%;南江县216,336万元,为预算的56.03%,下降33.57%;通江县214,078万元,为预算的60.76%,下降33.55%;平昌县265,015万元,为预算的60.18%,增长30.03%;巴中经开区13814万元,为预算的34.9%、增长73.74%。

    (二)政府性基金预算。1-6月,区县政府性基金收入完成308,345万元,为预算的40.38%,增长46.91%。其中:巴州区37,005万元、恩阳区26,905万元、南江县22,379万元、通江县7,784万元、平昌县167,285万元、经开区46,987万元。区县政府性基金支出完成330,712万元,为预算的53.05%,增长4.04%。其中:巴州区35,898万元、恩阳区53,615万元、南江县71,548万元、通江县31,449万元、平昌县70,468万元、经开区67,734万元。

    (三)国有资本经营预算。1-6月,区县国有资本经营预算收入完成2,036万元,为预算的26.97%,增长325.05%,其中:巴州区1,650万元、南江县238万元、通江县148万元。1-6月区县国有资本经营预算尚未实现支出。

    十五、2020年1至6月一般公共预算收支执行特点

    (一)税收收入降幅较大。受新冠肺炎疫情和政策性减税降费等因素的叠加影响,全市税收收入下降幅度较大。从税收完成总额看,全市全口径税收实现25.43亿元,比去年同期减少7.64亿元,同比下降23.1%。从分行业税收情况看,第二产业税收下降35.3%,第三产业税收下降18.3%。工业税收下降34.73%,建筑和房地产业税收下降35.32%,批发和零售业税收下降10.6%,交通运输业税收下降37.5%,住宿和餐饮业税收下降58.5%,仅金融业纳税降幅收窄,比1-3月回升11.2个百分点。

    (二)非税收入支撑贡献增大。全市各级各部门为克服新冠肺炎疫情对地方财政收入的冲击影响,深挖非税收入潜力,努力通过积极处置闲置国有资产、加强纪检监察和公安等部门罚没收入入库等措施,确保非税收入实现较好增长,全市非税收入实现10.52亿元,同比增长9.24%。

    (三)公共预算支出同比下降。新冠肺炎疫情初期,除定点医疗机构和部分应急保障部门外,其余大部分单位暂停或减少了正常公务活动,特别是各级中、小学校均推迟入学,一般公共预算支出进度缓慢,除保工资、保运转、保民生以及应急支出外,其他部分重点项目支出无法按期实现。上半年,全市公共预算支出比去年同期减少51.29亿元,下降27.52%。

    附件2

    2020年上半年财政工作成效及下步工作重点

    今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻落实市委、市政府重大决策部署,强化财政政策和资金保障,统筹推进疫情防控和经济社会发展,为打赢疫情防控人民战争总体战阻击战贡献财政力量。

    一、强化财政保障,支持打好疫情防控阻击战

    (一)及时完善疫情防控工作机制。全省启动重大突发公共卫生事件“一级应急响应”后,市财政局迅速成立疫情防控经费保障工作领导小组,统筹开展全市疫情防控经费保障工作和财政系统联防联控工作,及时制定疫情防控经费保障应急预案,全体财政干部24小时待命,相关科室加班奋战,共同筑牢疫情防控保障防线。建立疫情防控信息联络机制和日报制度,加强疫情防控工作宣传,落实党员防疫值班制,组织机关党员干部234人次到“挂包保”社区参加疫情防控近40天,号召职工爱心捐款1.54万元。

    (二)全力做好疫情防控经费保障。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求,牵头做好全市联防联控后勤保障工作,开通疫情防控财政保障和疫情防控物资采购“绿色通道”,确保经费预算追加、疫情防控经费物资及时落实到位。上半年,全市下达疫情防控资金1.56亿元,其中市、区县财政安排5,376万元,专项用于生产和采购防控设备及医疗物资、医疗救治、粮油储备、兑现疫情防控一线医疗卫生人员补助等,确保疫情防控工作顺利开展。

    (三)坚决落实疫情防控政策措施。及时跟进中央、省政策动态,不折不扣落实医疗救助、税费优惠、金融服务、支持企业复工复产等财政政策措施。对新冠肺炎患者异地就医开辟绿色通道,执行先救治后结算政策;新冠肺炎医疗费用实行按项目付费,累计为6家定点救治医院拨付医保周转金2,500万元。积极做好“稳企业、稳就业”工作,加大创业担保贷款贴息支持力度,优化融资担保服务,落实社保费“减免缓降补”政策,出台《<巴中市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的八条措施>中涉及财政补贴事项具体操作办法》,全市已兑现5,294户企业贷款贴息、减税降费、社保降费和物流、用电用气补贴等共1.76亿元,市级融资担保公司为复工复产企业累计提供贷款担保2.89亿元。

    二、发挥财政职能,推动经济社会向好发展

    (一)争取特殊财政政策支持成效明显。全面梳理国家、省“两会”财政利好政策,主动会同相关部门做好项目谋划、论证、储备、入库等工作,及时向财政部、省财政厅汇报争取。2020年以来,全市通过省专家组评审纳入专项债券发行备选库项目143个、发债总需求321.61亿元,其中:专项债券用作资本金项目31个、用作资本金金额30.42亿元。省财政厅下达全市2020年新增专项债务限额56.04亿元,较2019年的24.16亿元增加31.88亿元、增长131.95%。全市到位上级转移支付补助152.9亿元,比去年同期增长8.41%。

    (二)增收节支管理持续加强。在全面落实复工复产财税支持政策的基础上,加强重点税源监控和薄弱环节管理,督促各征收单位和区县依法依规组织收入,做到应减尽减、应收尽收。坚持政府带头“过紧日子”,年初按不低于10%的比例压减部门一般性支出1.57亿元,并参照省财政厅“收一批”“压一批”“延一批”“转一批”等“四个一批”做法,进一步调整优化财政支出结构,压减非急需非刚性支出,实施更加严格的财政存量资金管理办法,将节约的资金统筹用于支持“六稳”“六保”工作。

    (三)防风险促发展措施有力。一是全力防控政府债务风险。及时更新完善《巴中市三年滚动偿债工作方案(2020—2022)》,督促各区县和市级部门筹措资金45.17亿元,及时足额偿还到期债务本息,全市未发生一例债务到期违约事件。二是认真落实积极财政政策。严格执行各项减税降费政策,全市支持疫情防控税收减免3,600万元,办理纳税人缓缴税款32户4,700万元,兑现各类奖补资金9,500万元。三是继续实施财金互动政策。申报省级财金互动奖补资金2,715万元,到位直接融资奖励等省级奖补资金1,663万元;市、区县安排735万元,用于金融服务考核奖励和贷款增量奖补等。四是持续转变财政支持发展方式。支持做大做强川陕革命老区振兴发展基金,撬动银行新增贷款投放2.5亿元,新增投资项目8个;充分发挥政策性融资担保公司撬动作用,新增担保贷款2.9亿元。加大国有企业资本金注入,支持其市场化募集资金7.4亿元。五是着力培育骨干财源。全市投入5,369万元,支持实施“四大农业产业行动计划”。全市安排3,111万元,支持四大新型工业和四大现代服务业发展。六是大力支持重大项目建设。统筹安排各类建设资金19.56亿元,支持重大交通、水利、城镇等项目建设。投入14.8亿元,推动国省干线、县乡公路建设和易地扶贫搬迁等。

    (四)重点支出保障到位。一是加大脱贫攻坚资金投入。全市到位中央、省财政专项扶贫资金11.6亿元,市、区县安排专项扶贫资金3.77亿元,整合到位财政涉农资金16.54亿元。二是大力推动生态文明建设。积极支持环保项目申报工作,全市7个项目、总投资8.2亿元纳入中央、省项目储备库。各区县共出资3000万元设立巴河流域横向生态保护补偿资金。三是优先保障民生投入。全市拨付资金8.5亿元,启动实施教育和体育建设项目84个,新改扩建学校校舍12.8万平方米,化解义务教育阶段超大班150个。及时调整城乡低保、特困供养人员补助标准,为低保兜底对象发放低保金5,658万元,发放困难残疾人生活补贴1,047万元、重度残疾人护理补贴574万元,代缴困难群众城乡居民基本养老保险费462万元。全市筹集资金6.3亿元,加快保障性安居工程建设,切实解决城镇贫困群众住房困难。

    (五)财政管理改革不断深化。一是加强“三保”支出管理。督促编制2020年县级“三保”预算,落实“定期报告”制度和工资、扶贫、基本民生专项库款保障管理机制,开展“三保”专项督导,压实区县主体责任。二是推进预算绩效管理。出台《巴中市财政局预算绩效管理工作实施方案》,建立“2+2+N”工作架构和“3+2+1”预算绩效管控体系。加强绩效结果运用,对绩效不高项目适当调减2020年度经费预算。三是切实提升财政库款保障能力。全面落实中央直达和参照直达资金动态监管机制,确保资金及时足额直达基层和具体用款单位。加强国库资金和财政暂付款管理,努力提高库款保障水平。四是强化财政监督检查。开展脱贫攻坚问题整改清零行动,对各区县财政脱贫攻坚实行挂牌督战,实现所有问题销号清零。开展公务卡使用管理专项治理,发现整改问题资金4,545万元。持续开展兑现企业奖补和乡镇基本财力保障机制等专项检查,及时发现整改问题。

    三、坚持政治统领,持续深化全面从严治党

    (一)加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委、市委全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。组织党员干部到刘伯坚纪念馆开展革命传统教育、重温入党誓词,组织党员领导干部带头讲党课,加强党性锤炼,进一步坚定理想信念。

    (二)强化干部作风建设。带头贯彻落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,扎实推动优化营商环境和“放管服”改革举措落地落实,紧扣公务卡专项整治、“一卡通”专项治理、企业奖补清理等局中心工作,集中整治财政领域“四风”问题。加力加压推进贫困村和“插花村”帮扶工作,督促帮扶干部对标对表开展问题全面“清零”行动,全力保障脱贫验收和全面评估。

    (三)推进反腐倡廉建设。召开党建专题会议和党风廉政建设工作会议,逐级压实主体责任,统筹安排部署财政党风廉政建设和反腐败工作。综合运用提醒约谈、廉政短信、观看警示教育片等方式,聚焦身边财政典型案件,持续深化“以案促改”,筑牢干部职工拒腐防变思想防线。加大政府债务风险防控等巡视反馈问题整改力度,对市委巡察反馈的8个方面15个问题全面进行整改。

    四、下半年重点工作

    全市财政工作将认真贯彻落实习近平总书记关于加强疫情防控工作的重要指示和全国、全省“两会”及省委十一届七次、市委四届十次全会精神,按照市委、市政府的部署要求,统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作,加快融入成渝地区双城经济圈建设,努力确保全年各项预期目标任务顺利完成。

    (一)持续争取政策支持。继续加大向财政部等部委对接汇报工作力度,力争抗疫特别国债补助和中央转移支付补助资金更多地向川陕革命老区核心区及连片特困地区巴中倾斜支持。努力争取省财政厅增加我市专项债务限额,确保汉巴南铁路、米仓大道等一大批省、市重点项目专项债券如期发行。继续做好符合国家最新政策规定的专项债券项目补充入库申报工作。配合做好抗疫特别国债、城镇棚户区改造和城镇老旧小区改造等项目申报争取工作。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设政策机遇,努力争取项目、资金倾斜支持。

    (二)抓好常态化疫情防控。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府关于常态化疫情防控工作要求,确保各项安排部署在财政部门落地落实。时刻绷紧疫情防控这根弦,切实做好常态化疫情防控资金保障,积极配合做好疫情防控物资采购,认真落实好复工复产各项政策措施。

    (三)树立“过紧日子”的思想。硬化支出预算执行约束,严格执行人大批复的预算,严控无预算、超预算支出,严把支出关口,确保财政收支平衡。厉行勤俭节约,大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出,优先保障“三保”支出。加强与审计、纪检监察等单位合作,扎实开展专项自查与整改工作,加强政策落实和资金使用预算绩效评价,提高财政资金使用效益。

    (四)统筹财力保障重点。统筹安排好特殊转移支付、抗疫特别国债等中央直达资金和新增债券资金,持续做好“六稳”“六保”工作,尽全力支持保障经济社会持续健康发展。用好用活川陕革命老区振兴发展基金和政策性融资担保基金,引导更多社会资本参与全市重点项目建设投资运营。紧盯高速铁路、高速公路、水利、城镇、环保等市级重点项目工程进度,加快专项资金和新增债券支出,确保项目顺利实施。认真落实各项民生投入政策,进一步优化资金拨付流程,加快资金拨付进度,尽快形成实物工程量。

    (五)履行主责抓好党建。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,常态化开展“两学一做”,用党的创新理论武装头脑,进一步深化党员干部思想政治建设,加强党员队伍管理。坚持全面从严治党,扎实开展党风廉政和专题警示教育,持续开展“三项检查”,深化正风肃纪,切实解决和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    关于巴中市2019年财政决算草案的初步审查意见

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

市财政局:

    根据预算法、监督法和中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》以及《四川省预算审查监督条例》有关规定,市人大财经委、常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对2019年市级财政决算草案进行了初步审查,提出如下初步审查意见。

    2019年市级财政决算草案反映出的市本级预算执行情况较好。市人民政府及财政、税务、国资、人社等部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届五、六次全会和市委四届八、九次全会决策部署,严格执行市四届人大三次会议关于预算的决议,坚持稳中求进总基调,认真贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,大力争取差异化财政政策和政府性债务限额管理政策,积极组织财政收入,持续优化财政支出结构,切实防范化解政府债务风险,加强预算绩效管理,较好地完成了2019年市级财政预算。决算报告和草案落实预算法和《四川省预算审查监督条例》要求,决算草案与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出,并与上年决算数比较,一般公共预算支出按其功能分类编列到项;自然生态保护、支持中小企业发展和管理支出、制造业支出、普惠金融发展支出等重点支出大幅增长(分别为1618%、390.12%、327.65%、167.21%);报告内容较为全面,详细报告了预备费、“三公经费”、预算稳定调节基金、结转结余及存量资金、预算绩效管理等情况,首次单独报告了经开区财政决算、2019年市级重大政府投资情况、2020年中央直达资金到位情况。市人大财经委、常委会预算工委原则同意2019年决算报告和草案。

    同时,决算报告和草案也反映出一些问题,为进一步改进决算报告和草案,提出如下意见和建议:

    一、进一步完善报告

    预算法第七十九条规定市人民代表大会对本级决算草案,重点审查内容包括“超收收入安排情况”。决算报告未报告2019年度超收收入安排情况,请根据要求补充报告。

    二、请对以下情况作出分析说明

    市本级2019年部门决算支出中基本支出230459万元,对比2018年支出202847万元、2017年支出180235万元,请说明增加支出的具体内容。项目支出211451万元,对比2018年支出399421万元、2017年支出306556万元,请说明项目支出大幅减少的原因。

    附件30中所列市级一般公共预算基本支出决算数为298814万元,比部门决算中基本支出230459万元多68355万元,请说明其支出渠道。

    三、以下支出决算增减幅度较大,请作出说明

    1.其他农林水支出增长565%、其他支出增长225.19%,具体是什么支出,大幅增长的原因。

    2.市级一般公共预算支出中部分支出降幅较大(知识产权事务、港澳台侨事务、对外联络事务、强制隔离戒毒、其他公共安全支出、科技条件与服务、最低生活保障、其他自然资源海洋气象等支出、保障性安居工程支出均同比增长-100%,成品油价格改革对交通运输的补贴增长-99.07%、其他教育支出增长-90.35%、国家保密增长-85.52%、体育增长-78.18%、其他生活救助增长-77.95%、其他金融支出增长-77.48%、民族事务增长-77.44%、粮油事务增长-76.54%、其他一般公共服务支出增长-76.18%、自然资源事务增长-74.02%、国防支出增长-69.82%、职业教育增长-62.18%)的原因。

    以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第二十八次会议。

    关于落实市人大财政经济委员会

    《关于对巴中市市级2019年财政决算草案的初步审查意见》的报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

市人大财政经济委员会:

    收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会关于对巴中市市级2019年财政决算草案的初步审查意见》(以下简称《初审意见》)后,市财政局高度重视,认真研究落实,现将落实情况报告如下。

    一、关于“进一步完善报告和草案”情况说明

    已按《初审意见》在报告附件1中增加关于市本级和巴中经开区2019年超收收入安排情况补充说明。

    二、关于有关事项的情况说明

    (一)关于市级基本支出增长情况说明。市级2019年部门决算基本支出较上年增幅较大主要原因:一是市中心医院南坝分院投入运营,人员等基本支出较上年增加26,757万元;二是因新增人员、工资调标、职务晋升、职务职级并轨等较上年增加3,121万元;三是公务员绩效奖发放统筹兼顾其他相关群体待遇等较上年增加2,619万元。

    (二)关于市本级项目支出情况说明。因巴中经开区决算单列报告,市本级2019年部门决算项目支出211,451万元,未包括巴中经开区项目支出208,378万元。加上后,市级项目支出合计419,829万元,比2018年、2017年分别增加20,408万元、113,273万元。

    (三)关于总决算基本支出比部门决算基本支出多68,355万元情况说明。一是市本级和巴中经开区安排给税务、消防、武警等中央、省驻巴单位的经费,由市本级和巴中经开区财政总决算代列支出反映,未纳入部门决算基本支出列报范围;二是对扩权县的补助由市本级财政总决算代列支出,未纳入部门决算基本支出列报范围。

    三、关于市级降幅较大支出项目情况说明

    (一)关于知识产权事务支出下降说明。主要是2018年省安排的专利试点和产业化推进上级专款75万元,属一次性补助项目。

    (二)关于港澳台侨事务支出下降说明。因机构改革,市外事办并入市委办不再作为独立预算单位,2019年预算的基本支出及其他相关支出列入“党委办公厅及相关机构事务支出”对应项级科目。

    (三)关于对外联络事务支出下降说明。主要是2018年市本级财政安排了一次性项目,2019年不再继续安排。

    (四)关于强制隔离戒毒支出下降说明。2019年年初预算安排的强制隔离戒毒经费,列入“公安支出”对应项级科目,实际同比增长2.52%。

    (五)关于科技条件与服务支出下降说明。2018年引导地方科技发展上级专项补助50万元,属一次性补助项目。

    (六)关于其他公共安全支出下降说明。主要是2018年中央公共安全视频监控联网系建设项目2,800万元、地方政法基础设施建设中央预算内投资390万元,属一次性补助项目。

    (七)关于最低生活保障支出下降说明。主要是城市和农村最低生活保障补助,从2019年起统一作为困难群众救助经费管理,调整为“其他社会保障和就业”科目列报支出。

    (八)关于其他自然资源海洋气象支出下降说明。主要是2018年省下达的土地变更调查补助经费12万元,属一次性补助项目。

    (九)关于保障性安居工程支出下降说明。主要是2018年安排给巴中经开区的棚户区改造上级专款1,188万元,属一次性补助项目。

    (十)关于民族事务支出下降说明。因机构改革,市民宗办并入市委统战部不再作为独立预算单位,2019年相关经费列入“统战事务支出”对应项级科目。

    (十一)关于其他一般公共服务支出下降说明。主要是2018年一次性安排给市文旅集团资本金3,000万元,列入该科目结算,2019年不存在该项支出因素。

    (十二)关于国防支出下降说明。主要是2018年一次性安排人防基本指挥所项目建设和防空警报器购置经费2,280万元。

    (十三)关于国家保密支出下降说明。因机构改革,原市保密局和市委机要密码管理局合并,作为市委直属工作部门,2019年年初预算的相关经费列入“党委办公厅(室)及相关机构事务支出”反映。

    (十四)关于职业教育支出下降说明。主要是2019年省级下达中职学生免学费、助学金和生活补助等列入职业教育支出科目经费比2018年减少1,066万元。

    (十五)关于其他教育支出下降说明。一是2018年上级下达的博物馆、纪念馆免费开放省级补助495万元,2019年调整为“其他宣传事务支出”;二是2018年巴人文化艺术节活动经费460万元和校园足球发展等上级专款109万元,属一次性补助项目。

    (十六)关于体育支出下降说明。因机构改革,市体育局合并入市教育局不再作为独立预算单位,2019年年初预算的相关经费统一列入“教育管理事务支出”对应项级科目。

    (十七)关于其他生活救助支出下降说明。2019年省级社会救助救济补助资金由2018年“其他生活救助支出”调整为“其他社会保障和就业支出”科目反映。

    (十八)关于成品油价格改革对交通运输的补贴支出下降说明。2019年省清算下达的成品油价格补助资金1,847万元,列入“公路水路运输”的“一般行政管理事务”项级科目,该项支出实际同比增长24.07%。

    (十九)关于其他金融支出下降说明。主要是对市秦巴农担公司的担保费补助260万元,2019年调整列入“其他普惠金融发展支出”项目级科目。

    (二十)关于自然资源事务支出下降说明。一是2018年省安排的耕地占补平衡指标有偿调剂使用费16,410万元,属一次性项目补助;二是2019年土地整治专项经费比2018年减少2,921万元。

    (二十一)关于粮油事务支出下降说明。主要是2018年省下达的市粮食现代物流园区建设专项经费1,768万元,属一次性项目补助。

    四、关于市级增幅较大支出项目情况说明

    (一)关于其他农林水支出增长情况说明。2019年较2018年增加587万元,主要是2019年新增省补助农村集体资产清产核资经费40万元、农业改革创新科技示范奖补资金278万元、农村“厕所革命”补助经费61万元、稳定生猪生产紧急救助资金50万元;2019年新增市级财政安排“菜篮子”基地建设补助经费30万元、农博会参展经费等60万元、年初部门项目预算68万元。

    (二)关于其他支出增长情况说明。2019年较2018年增加1,216万元,主要是2019年省新增下达PPP综合补助经费459万元、巴中经开区兴文镇安置还房建设项目债券贴息200万元、园区循环化改造引导资金700万元,均在“其他支出”科目反映。

    关于巴中市2019年市级财政决算的审查结果报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人民政府将《关于巴中市2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况的报告》提请本次常委会会议审议。根据预算法、监督法和中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》以及《四川省预算审查监督条例》有关规定,8月上旬,市人大财经委、常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对2019年市级财政决算草案进行了初步审查,提出初步审查意见交财政部门研究处理。会前,又结合审计工作报告及调研中掌握的情况认真审查了财政决算草案和报告,现将2019年市级财政决算的审查结果报告如下:

    市本级一般公共预算收支决算情况。地方一般公共预算收入完成107032万元,为调整预算的100.13%;加上税收返还收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、下级上解收入、一般债务转贷收入、调入资金、上年结余、动用预算稳定调节基金,收入总计1401084万元。支出完成561283万元,为调整预算的98.11%。加上上解上级支出、补助下级支出、一般债务转贷支出、一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金,支出总计1390278万元。年终结余10806万元,结转下年继续使用。

    市本级政府性基金收支决算情况。收入完成65948万元,为调整预算的100.36%。加上上级补助收入、上年结余、专项债务转贷收入,收入总计328178万元。支出完成84548万元,为调整预算的98.1%;加上补助下级支出、专项债务转贷支出、专项债务还本支出、调出资金,支出总计326537万元。年终结余1641万元,按规定结转下年继续使用。

    市本级国有资本经营收支决算情况。收入完成7509万元,为调整预算的101.75%。支出完成380万元,调出资金7000万元,支出总计7380万元。年终结余129万元,结转下年使用。

    市本级社会保险基金收支决算情况。收入完成348228元,为调整预算的100.52%。支出完成321243万元,为调整预算的94.89%。当年收支结余26985万元,年末滚存结余256342万元。

    市本级地方政府债务情况。年初市本级政府债务余额480584万元,其中一般债务270755万元、专项债务209829万元。本年政府债务增加147547万元,均为省转贷的地方政府债券,其中新增债券44210万元、再融资债券103337万元。本年政府债务减少110425万元,其中再融资债券还本103337万元、其他还本7088万元。年末政府债务余额517706万元,其中一般债务余额274915万元、专项债务余额242791万元。市本级与巴中经开区的政府债务余额合计949232万元,未突破省政府核定的市级政府债务限额960670万元(省未单独核定巴中经开区债务限额)。

    巴中经开区一般公共预算收支决算情况。收入完成19014万元,为调整预算的103.9%。加上一般性转移支付收入、专项转移支付收入、一般债务转贷收入,收入总计44445万元。支出完成24481万元,为调整预算的99.8%。加上上解上级支出、一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金,支出总计44387万元。年终结余58万元,结转下年继续使用。

    巴中经开区政府性基金收支决算情况。收入完成169298万元,为调整预算的102.82%。加上上级补助收入、专项债务转贷收入,收入总计216464万元。支出完成198811万元,为调整预算的97.55%;加上专项债务还本支出,支出总计211470万元。年终结余4994万元,按规定结转下年继续使用。

    巴中经开区政府债务变动情况。年初债务余额为397822万元,其中一般债务189073万元、专项债务208749万元。本年政府债务增加65067万元,均为市本级转贷的地方政府债券,其中新增债券34970万元、再融资债券30097万元。本年政府债务减少31363万元,其中再融资债券还本30097万元、其他还本1266万元。年末政府债务余额431526万元,其中一般债务余额189393万元、专项债务余额242133万元。

    财经委、预算工委认为,2019年,市人民政府及财政、税务、国资、人社等部门,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届五、六次全会和市委四届八、九次全会决策部署,严格执行市四届人大三次会议关于预算的决议,坚持稳中求进总基调,认真贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,大力争取差异化财政政策和政府性债务限额管理政策,积极组织财政收入,持续优化财政支出结构,切实防范化解政府债务风险,加强预算绩效管理,较好地完成了2019年市级财政预算,有力地保障了党中央重大方针政策贯彻落实,服务川陕革命老区振兴发展实效进一步增强。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2019年财政决算及2020年1至6月财政预算执行情况的报告》,批准2019年市级(含巴中经开区)财政决算草案。

    财经委、预算工委认为,2019年决算报告和审计工作报告反映出预算执行和管理中存在以下主要困难和问题:财政运行风险高,支付压力特别大;往来款项清理成效不明显,无预算借款管理不规范;政府投资项目建设程序及资金管理不规范;预算支出进度较慢,绩效评价结果运用与预算安排、政策完善衔接不够紧密;政府性债务偿债压力大,债券资金管理不够规范;部分预算单位预算执行不规范,压缩“三公”经费不到位,审计查出问题整改不到位。

    为进一步做好财政工作,积极服务加快融入成渝地区双城经济圈建设,财经委和预算工委建议:

    一、依法积极组织收入。落实好积极的财政政策,进一步加大减税降费政策落实力度,全面落实纾困惠企政策,大力清偿拖欠民营企业账款,落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关八条措施,营造公平竞争的市场环境,进一步激发市场活力、释放发展潜能。强化重点税源管理,精准开展风险评估和税务稽查,坚持依法征收、应收尽收,防止通过收入空转等方式虚增收入。抓好城市建设规费和人防费、土地出让收入清理,按规定时限收缴国有资本经营收益,严格非税收入征收,加大违法违规行为的查处力度,确保各项预算收入及时缴库。积极对接、争取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持,争取差异化财力补助政策和差异化政府债务管理政策,争取抗疫特别国债资金和地方政府专项债券资金。

    二、切实强化支出保障。牢固树立过“紧日子”观念,严格按规定压减“三公”经费等一般性支出,把有限的财政资金花在刀刃上。紧紧围绕“六保”任务,落实好更加积极有为的财政政策。积极服务建设成渝地区“北向重要门户枢纽、绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园”,强化外向战略性大通道建设、现代产业体系构建、渠江生态廊道建设、巴蜀文化走廊建设财力保障。严格债券资金投向,规范资金使用,严禁用于置换存量债务,不得用于经常性支出。加快预算执行进度,防止资金沉淀。

    三、扎实完善财政管理。避免随意“超收减支”,增强预算执行刚性。及时下达专项资金,完善国库集中收付管理体系,加快预算执行进度。规范部门预算执行,按要求压缩“三公”经费,推进公务卡强制结算,严格执行政府采购预算管理。规范政府投资项目建设程序和资金管理。深入开展重点支出和重大项目绩效评价,推进评价结果与预算安排挂钩。规范无预算借款管理,切实加大往来款项清理力度,确保按期完成消化暂付款“三年攻坚”目标任务,加强和规范财政库款管理,提高库款保障水平,降低财政运行风险。规范债券资金使用,切实防范化解债务风险。落实整改责任,强化跟踪督查,坚持落实听取被审计单位整改情况报告并开展满意度测评等长效机制,切实推进审计查出问题有效整改,防止屡审屡犯。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

    会议认为,审计部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实中央审计委员会会议要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,贯彻执行审计法、全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》《四川省预算审查监督条例》和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),围绕2019年度财政预算执行、部门预算执行、重大政策措施贯彻落实、重点民生保障、脱贫攻坚和污染防治审计、政府投资项目建设、领导干部经济责任履行等重点内容,依法履行审计监督职责,深刻揭示风险隐患。全市审计机关共完成审计项目207个,审计发现问题金额52.65亿元,移送问题线索65件,已处理相关责任人24人,审计建议意见被采纳285条,推动建章立制67项,充分发挥国家财产看门人、经济安全守护者重要作用,有力服务了川陕革命老区振兴发展示范区建设。

    会议指出,审计工作中存在的主要问题表现在:审计全覆盖还不够;从体制机制制度层面分析原因和提出建议不够到位;审计查出问题整改率不够高,个别问题屡审屡犯;审计结果、被审计单位整改结果和审计整改报告面向社会公告不到位。

    为进一步加强审计工作,更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用,积极服务加快融入成渝地区双城经济圈建设,会议提出如下意见:

    一、切实加强审计监督,做到应审尽审

    认真落实审计全覆盖要求,坚持“应审尽审、凡审必严、严肃问责”,紧紧围绕党中央“六稳”“六保”等重大政策措施、公共资金运用、公权力行使跟进审计监督;做到一级预算单位每年审计;加强决算草案编制的真实、合规情况审计,积极探索建立部门决算草案审签制度;深入开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。聚焦建设成渝地区“北向重要门户枢纽、绿色产品供给地、产业协作配套基地和休闲度假后花园”,盯住着力重点与主要任务,加强重大项目建设、资金管理使用全过程审计监督,加强专项资金的分配、拨付、管理、使用和绩效情况审计监督,加强重点民生资金和项目审计,推进重大交通基础设施建设、现代产业体系构建、渠江生态廊道建设和公共服务共建共享。

    二、务实抓好审计整改,防止屡审屡犯

    市人民政府要及时研究部署审计查出问题整改工作,将整改落实情况纳入督查范围。审计机关要健全完善审计查出问题整改情况清单制度,实行台账管理。审计查出问题的责任部门单位要深入分析问题的性质和原因,制定行之有效的整改方案,认真扎实开展整改工作,做到应改尽改、按时整改。跟踪监督中要聚焦普遍存在的问题和屡审屡犯的问题等情况,确定监督的突出问题和责任部门单位。有关单位和主管部门要依法对审计查出问题的部门单位进行处理处罚、对整改不到位的进行督查或约谈。坚持常态化听取部分重点被审计部门单位整改情况报告并开展满意度测评。建立健全审计查出的问题整改与预算安排和政策完善挂钩机制,完善有关支出政策,优化年度预算安排。

    三、扎实汇聚审计合力,促使百治百效

    审计机关、财政部门要积极配合人大常委会组织开展审计整改跟踪监督,确定跟踪监督的突出问题,提出跟踪监督工作方案建议。探索人大专门委员会、常委会工作机构联合审计机关,监督审计查出突出问题的整改。积极开展与下级人大常委会协同监督,实现上下级人大监督工作联动。纪检监察机关、审计、财政等部门要建立工作联动机制,加强信息沟通和工作协调,有效推动审计查出突出问题整改。审计部门要依法依规公告审计工作报告、审计整改报告、审计结果;被审计单位要公告整改结果,自觉接受社会监督。

    会议要求,市人民政府于2020年12月向市人大常委会报告2019年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况。

    巴中市2019年度市级

    预算执行和其他财政收支的审计工作报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市审计局局长 黄拥军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,报告2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

    2019年7月以来,市审计局根据审计法规定和审计署、审计厅工作部署,围绕市委、市政府中心大局,聚焦“六大突破”“六个推进”重点任务,全覆盖开展审计工作,全市审计机关共完成审计项目207个,审计发现问题金额52.65亿元,提出审计建议意见被采纳285条,推动建章立制67项,审计监督作用得到较好发挥。

    审计表明,2019年度市级预算执行和其他财政收支情况总体较好。

    ——积极主动作为,争取政策支持效果明显。通过深入持续研判和争取政策,梳理形成《巴中革命老区振兴发展争取财税政策清单》,促成从2019年起在革命老区转移支付中单独设立“川陕革命老区补助”,并将恩阳区单列为革命老区县(区)。全年全市到位上级转移支付239.63亿元,同比增长5.56%,到位政府债券转贷资金92.26亿元,有效缓解了财政支出压力。

    ——持续加大资金投入,脱贫攻坚成效显著。围绕21个扶贫专项方案,全市整合到位中央、省、市38个涉农项目资金21.04亿元;安排财政专项扶贫资金3.77亿元、增长8%;及时兑现各项惠农补贴资金4.02亿元。巴中作为川东北唯一入列全省2018年脱贫攻坚先进市(州),恩阳区、南江县分别入列全省“已摘帽先进县”“摘帽先进县”,平昌县、通江县顺利脱贫摘帽。

    ——大力支持重点项目建设,后续发展基础更加稳固。全市财政统筹各类建设资金61亿元,支持重大交通、水利、城镇等项目建设。恩阳机场投运并开通8条航线,巴万高速清江至通江段、巴城南环线建成通车,汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、北环线东段开工建设,红鱼洞、黄石盘等水库工程加快推进,进一步夯实了发展基础。

    但受宏观经济下行以及我市基础差、底子薄等因素影响,防范和化解财政风险的压力进一步增大。

    一、市级预算执行(含经开区)审计情况

    审计表明,2019年度市级财政在收支压力较大的情况下,积极争取政策,统筹整合财力,创新投融资机制,有力地推动了经济社会各项事业发展,但也存在以下主要问题:

    (一)财政收支效率不够高

    1.预算编制不完整,部分预算执行进度缓慢。一是2019年度,市本级非税收入和政府性基金收入预算为10.94亿元,占实际收入29.31亿元的37.33%。经开区一般公共预算收支年初预算1亿元,分别占实际收入1.9亿元、支出2.24亿元的52.59%、44.69%;政府性基金收支年初预算10.13亿元,分别占实际收入16.93亿元、支出19.71亿元的59.84%、51.39%。二是经开区购置专用设备等1,072.23万元未编制政府采购预算。三是市本级、经开区财政未将上年结余1.13亿元、13个单位未将其他收入和经营收入9,735.35万元纳入预算管理。四是市级部门因项目推进缓慢等原因导致项目预算执行率为57.23%;经开区3个部门支出预算综合执行率低于50%。

    2.财政收入缴库不及时。一是截至2019年末,57个市级部门未按规定及时收取和上缴财政收入5.83亿元;3户国有企业应缴未缴国有资本经营收益4,224.21万元,2户国有企业应缴未缴税费6,716.49万元,1户企业未缴代收的污水和垃圾处理费收入751.17万元;1家事业单位未及时上缴广告费收入235.65万元。二是2019年度,市财政非税收入过渡户超过法定缴库时间缴库9,600万元,跨年度缴库4,152.36万元。

    3.信息化建设预算资金执行较差。经抽查,2017年至2019年市财政共安排27个单位信息化建设项目资金3,872.36万元,3年共使用1,594.01万元,支出进度仅为41.16%。截至2020年4月末,仍有22个信息化项目资金结余421.84万元。

    4.专项资金下达不及时。市财政未及时下达上级专项转移支付资金18.45亿元。

    (二)财政基础工作不够扎实

    1.预算绩效管理有待规范。截至2020年4月,市财政大平台系统中,尚未建立预算绩效管理运行平台;部分单位项目预算未编制绩效目标。

    2.往来款未及时清理。截至2019年末,市财政非税收入专账中应收账款6,477.74万元长期挂账未及时清理。

    3.未按规定清理盘活存量资金。截至2019年末,市级财政未清理盘活存量资金1.16亿元,其中:财政环节1.11亿元、部门环节475.81万元。

    4.闲置债券资金3,639.24万元。因项目准备不充分、建设进度滞后等原因,截至2019年末,市本级财政未及时将债券资金2,539.24万元拨付至项目单位;1个项目结存债券资金1,100万元。

    (三)部门履职不够到位

    1.国有企业主管和监管部门监督不到位。审计抽查发现:2户市属国有企业未收回6家民营企业到期投资本金3,430万元、投资收益1,149.67万元;3户市属国有企业到期未收回31家民营企业和13名个人的借款本金2.53亿元、利息1.12亿元;3户国有企业收到市财政注入的国有资本金130万元,未落实国有股权,未办理工商登记变更。

    2.融资担保公司代偿资金较大。截至2019年末,市鑫园融资担保有限公司、秦巴农业担保公司因审核把关不严等原因导致已发生代偿5,692.48万元、4,982.49万元,分别占财政投入基金总额的228.34%、44.43%。

    3.全市供销社系统专项资金管理使用不规范。1个单位虚报项目骗取补助资金48万元、1个单位重复申报获取资金补助40万元;14个单位虚报项目单位注册时间、股权结构、财务指标等获取补助资金1,883万元;3个单位将补助资金108万元挪用于下属企业维稳等;3个区县600.26万元资金长期闲置未发挥效益;3个建设项目推进缓慢、10个项目的新增销售收入和利润未达到预期目标和效益。

    4.未及时办理工程项目竣工决算。截至2020年4月,秦巴新城公司51个已竣工验收项目未办理竣工决算,涉及投资额53.47亿元。

    5.部分重点项目监管和推进不力。一些重点项目储备深度不够、质量不高,项目确定、调整、退出程序随意性较大。此外,还存在个别项目开工信息上报不实、虚报投资完成额等问题。

    (四)财政运行风险凸显

    1.财政支付压力大。由于地方财力薄弱,加之刚性支出巨大等原因,市区县财政有55个月存在上月库款余额与当月收入不能保障当月正常运转的情况,其中:3个区县财政全年库款保障水平均不达标,4个区县财政有7个月保工资、保基本运转困难。

    2.财政运转困难。截至2019年末,全市一般公共预算资金缺口达152.97亿元,占全市当年一般公共预算收入的41.43%,占可用财力的111.7%。

    二、部门预算执行审计情况

    2020年3至6月,市审计局重点对16个市级部门2019年度预算编制及执行情况进行了审计。审计结果表明,市级部门遵守财经法纪意识明显增强,预算管理逐步规范,但也还存在下列主要问题:

    (一)部门预(决)算编制不科学、不细化。7个部门预(决)算总额3.25亿元,其中未细化具体内容的“其他支出”达2.27亿元,占69.86%;6个部门涉农整合资金、城乡环境综合治理资金等预算共计3.63亿元,当年实际支付1.1亿元,执行率仅为30.16%。

    (二)往来款项长期挂账未清算。6个部门应收款、应付款共计3,474万元长期挂账未及时清理结算。

    (三)未经政府集中采购。2个部门未经政府集中采购购置办公用品等共计1,364.31万元。

    同时,还存在超预算列支费用、账表不符、上下年度数据不衔接、会计核算不规范等问题。

    三、重大政策措施贯彻落实、重点民生保障审计情况

    全市审计机关对清理民营企业中小企业账款、稳岗就业、减税降费、保障性安居工程、新冠肺炎疫情资金、市中心医院落实医疗政策等进行了审计,总体上看,各区县和相关部门(单位)执行政策较好,但审计也发现以下主要问题:

    (一)在支持民营经济健康发展政策措施落实情况方面存在:一是清理拖欠民营企业中小企业账款不够彻底。3个区县政府部门拖欠民营企业账款2,598.87万元未纳入清欠工作台账;3个区县1.3亿元债务清偿计划未全面落实;个别区41笔10万元以下的欠款共166.14万元未按要求“清零”。二是政务服务环境有待改善。个别县主管部门未与行业企业彻底脱钩,由部门控股的企业垄断服务房产测绘事项,涉及82项房屋所有权首次登记51.05万平方米;个别单位存在行政确认事项超时限办理现象。三是部分优惠政策未落地。创业担保贷款优惠政策出台后,个别县因政策宣传不到位,无民营企业申请贷款。

    (二)在就业创业补助和失业保险政策落实方面存在:一是相关部门执行困难企业稳岗补贴政策存在偏差,因主管部门未按规定认定困难企业返还标准,导致少拨付2家企业补贴1.57万元、多拨付18家企业补贴60万元。二是补贴申报审核把关不严。2名农村劳动力创办企业未领取创业补贴2万元;17名人员违规享受失业保险待遇6.59万元;2名已退休人员违规享受失业保险待遇0.63万元;3名人员创业后继续领取岗位和社保补贴1.63万元。

    (三)在保障性安居工程资金投入和使用绩效方面存在:一是计划落实差距较大。3个区县2019年老旧小区改造项目进度缓慢涉及2.04万户;个别区未完成2018年棚户区改造开工任务1576套、租赁补贴发放任务658户、定向分配农民工公共租赁住房任务471套;3个安居工程项目未按合同约定完工或交付,涉及住房1838套;个别县由于前期摸底调查工作不深入,未将群众要求迫切的3个老城区棚户区1086户纳入改造计划。二是资金使用效益不够明显。2个区县安居工程资金8,207.13万元闲置超过1年,个别区县棚户区改造项目贷款资金1,397.73万元闲置超过2年;个别县将9套价值172.86万元棚改安置房用于安置6户非棚改户,将棚改资金40.65万元用于扶贫开发等支出;4个区县应收未收26个政府投资公租房租金共299.14万元。三是项目建设管理不够规范。个别县2个棚户区改造项目应招标未招标,涉及金额1,340万元;2个区县4个安居工程项目未竣工验收即交付使用;3个区县83户保障对象虚报资料,办理实物配租83套;由于公租房建设选址较为偏僻,部分区县公租房出现供大于求,长期空置未发挥效益,2个区县59套教师公租房空置超过1年;2个区县棚户区改造项目应减未减税费344.37万元;1家银行超出基准利率10%至20%发放棚改贷款共15.8亿元。

    (四)市中心医院在落实医疗政策方面存在:一是落实减轻患者医疗负担有差距。实行公立医院药品“零加价”政策后,仍存在110个品规的药品涨价,存在提高耗材、自费药品比例等方式增加患者负担的情况。二是未按规定实施采购。主要存在未采取公开公平方式,与原合作的供应商续签合同;未经政府采购引进新的药品供应商;个别医疗设备及设备维修保养未经公开招投标。三是重大改革事项决策程序不合规。存在未经集体决策引进医院检验流水线项目,监管不力导致检验成本不降反增;招商引进的南坝血液净化中心管理不规范,未严格履行合同约定。四是医院内部管理有待加强。管理使用抗菌药物不规范;远程医疗会诊平台建设推进不力;部分设备长期闲置造成浪费;信息化系统建设管理滞后。

    (五)新冠肺炎疫情防控资金和“市八条”措施支持中小企业渡过难关方面:新冠肺炎疫情发生后,全市审计机关按照市委、市政府要求,赓即开展了新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物、“市八条”措施支持中小企业渡过难关情况跟踪审计。审计发现的主要问题:一是1个区未按规定及时支付疫情防治人员临时性工作补助87.97万元;个别县疫情防控专项资金448万元支付缓慢;2个区未及时分配下达捐赠资金250.43万元。二是全市援企稳岗政策实施进度缓慢、覆盖面较低;未及时兑现物流费用补贴149.4万元和电费补贴169.33万元;因个别地方法人金融机构评级不达标导致企业贷款融资增量后劲不足;政策宣传力度还不够等。这些问题,审计期间已基本整改到位。

    四、脱贫攻坚和污染防治审计情况

    (一)脱贫攻坚审计情况

    按照中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,自2016年以来,通过持续开展扶贫审计,促进了精准扶贫政策措施落实落地、部门单位履职尽责、扶贫资金安全使用、扶贫项目规范管理。同时严肃查处虚报冒领、骗取套取扶贫资金等违纪违法行为,推动整改问题400余个、建立完善制度42个、促进43.82亿元扶贫资金规范管理、促使306名责任人被追责问责。但在2019年审计中还发现以下问题:

    1.部分扶贫资金管理使用还不够规范。主要存在重复发放易地搬迁、危改补助、教育助学等扶贫资金143.39万元;向不符合条件对象发放低保生活补助、残疾人补助等扶贫资金18.05万元;违规出借产业扶持基金1,851.29万元;将扶贫资金25.77万元用于非扶贫领域;“户贷企用”扶贫小额信贷1,713万元;未严格按照“物理隔离、封闭运行”规定管理易迁资金;2个产业项目用虚假资料骗取扶贫资金25万元;3个区县滞留、闲置扶贫资金1,205.52万元未及时拨付。

    2.部分脱贫攻坚项目建设管理还不够到位。存在个别项目未批先建、未按规定程序招选施工单位、未组织竣工验收办理工程结算、工程质量未达标、管护责任不落实、拆旧复垦不到位、项目效益不佳、违规拨付项目资金等问题。

    3.部分东西部扶贫协作项目管理还有待加强。主要存在6个项目未如期完成建设任务;9个项目股权量化不规范,未落实利益联结机制;2个项目资金投放不够精准,惠及贫困人口比例偏低;个别区县大部分电子商务项目没有充分发挥精准扶贫带贫减贫作用。

    (二)自然资源和生态环境保护审计

    全市审计机关不断加大自然资源和生态环境保护审计力度,组织开展了对全市水利系统6名主要领导、5个乡镇9名党政主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计,同时,对巴城城区5条黑臭水体治理情况进行了审计调查。

    1.全市水利系统领导干部自然资源资产离任(任中)审计发现的主要问题:一是“十三五”水务规划目标任务未完成。全市病险水库除险加固目标任务371座,截至目前仅完工113座。二是水资源开发利用管理工作不到位。全市未有效开展水资源管理论证工作,对水资源利用缺乏有效监管,存在个别取水单位超计划用水现象。三是落实河长制工作有待加强。个别河道水面及临岸日常保洁清理工作不到位,个别农村河湖存在水污染现象;部分乡镇污水处理、垃圾处理设施建设滞后,场镇生活垃圾收集率低,生活污水直排河道形成污染。

    2.乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计发现的主要问题:一是个别乡镇领导干部落实巡河政策不到位,巡河走过场、未及时解决发现的问题。二是部分乡镇存在场镇生活污水直排、乱搭乱建、未规范建设垃圾中转站、垃圾收集清运处理不规范、焚烧秸秆、安全饮水工程水源地无地理界标和安全警示标志。三是个别乡镇农村面源污染防治相关制度不健全、未建立网格化环境监管台账、未填报环境监管相关数据信息。

    3.黑臭水体治理专项审计调查发现的主要问题:一是个别治理目标任务推进缓慢。如城市管网建设滞后、未建立污水处理信息化平台。二是病害管网、污水直排、雨污混流等整治工作不到位。城区内尚有个别病害管网未整治修复;巴城老城片区有4个污水直排未进行整治;江北片区有2处雨污混流。三是控源截污日常监管工作未落实。个别黑臭水体整治后沿岸仍存在垃圾未清理、生活污水直排等情况。四是5个黑臭水体整治方案编制不完善。未委托专业机构开展污染源调查和环境条件调查,所编方案均未反映相关水体点面污染源、水文环境等关键基础信息,在此基础上提出的整治措施缺乏系统性。五是生态修复措施不力。5个黑臭水体整治后仍存在4个黑臭水体未采取生态补水措施保证基础流量,仅采用截污纳管、河道修复等方式进行治理,极易导致再次污染。六是黑臭水体长效管护资金保障不足,日常管护工作不到位。

    五、政府投资项目审计情况

    全市审计机关紧扣市委“重大项目推进年”决策部署,围绕推进省、市重点项目和促进投资领域持续规范,积极化解历史遗留问题,扎实开展政府投资审计工作。审计发现的主要问题:

    (一)政府投资项目竣工决(结)算审计方面存在:

    1.审核把关不严,多计工程价款4.14亿元。全市2019年送审政府投资项目(项目实施时间为2007年9月至2018年8月)总额55.44亿元,审计发现施工单位多计工程量、高套定额、重复取费,业主单位审核不严导致高估冒算工程造价4.14亿元。其中:超过送审投资额10%的项目42个。

    2.未按规定进行招投标。2011年12月至2016年5月实施的6个项目未按规定招投标确定勘察、设计、施工等参建单位,涉及金额6,130.01万元。

    3.个别项目违法分包。个别工程项目设计单位将项目的部分设计工作分包给不具有相应资质的单位承担,涉及金额590.9万元。

    4.业主和监理单位履职不到位。4个项目因业主单位和监理单位履职不到位导致施工单位在实施过程存在未按图施工、偷工减料的问题。

    5.履行项目建设程序不规范。11个项目存在建设用地未批先用、未办理环评和施工许可证等情况下先开工建设、未办理规划选址、先施工后财评、未进行竣工验收等问题;6个项目设计变更程序执行不规范,涉及金额1,145.58万元。

    6.项目资金管理、使用不合规。个别项目存在违规购买理财产品的问题。

    (二)重点项目跟踪审计情况

    市审计局对黄石盘水库、体育中心和南环线等重点项目持续进行了跟踪审计。审计发现:部分子项工程的施工不满足设计和规范的要求,存在质量缺陷和安全隐患现象;建设单位未经批准擅自进行设计变更,存在超概算、超投资的情况;建设单位在施工过程中未组织相关单位对部分材料及时进行询价,存在后期价款结算纠纷风险;因移民拆迁方案调整、个别拆迁户不满意拆迁赔偿标准等原因,导致黄石盘水库移民拆迁工作未如期完成。针对审计发现的问题,市审计局共发出《审计建议书》16份,要求相关单位及时进行整改,促进了项目规范管理。

    六、领导干部经济责任审计情况

    2019年7月以来,市审计局组织对8名领导干部进行了经济责任审计,审计提出整改和建议意见被采纳46条,促进部门单位完善机制制度11个。审计表明,被审计领导干部大多能够依法履职尽责,领导干部依法行政意识逐步增强,法纪意识、规范意识进一步提高。审计发现存在以下主要问题:

    (一)个别部门领导干部履职担当不够到位。3个部门未全面完成市委、市政府年度目标任务;1所学校落实安全管理不到位,任期内校园发生12起安全事故;1个部门2项市级重点建设项目推进不力、2个项目未按期完工、已完工11个项目未及时验收。

    (二)个别部门领导干部民主决策意识不够强。存在“三重一大”决策机制不健全、不完善,决策程序不规范、标准不明确,个别领导干部以签批代替集体决策,会议记录不完整不规范,重大事项研究前期准备不充分。如2个单位未经集体研究大额列支费用133.84万元;2个单位经集体研究决策的事项在执行中搞变通。

    (三)对下属单位缺乏监管。个别部门没有建立对下属单位和管理对象的监管制度,对管理对象长期缺乏监管。存在8个房地产开发项目长期占用住宅维修资金3,456.06万元,8个房地产开发项目欠缴规费仍办理竣工验收,68个在建房地产项目和市政工程项目未按规定收取民工工资保证金6.17亿元,5个房地产开发项目未办理施工许可即开工建设等问题。

    (四)工程建设领域乱象依然存在。主要存在未按规定招投标、合同不响应招标内容、违规转包、提前支付工程款、未批先建或先开工后签施工合同、未按规定缴纳履约保证金、擅自变更工程内容、个人挂靠公司承揽工程项目等问题。如2个市级部门于2015年1月至2018年8月实施的11个建设项目违反建设程序、招标管理和资金拨付等规定,共涉及金额8,441.86万元。

    (五)执行财经纪律不严格。1所学校违规收取择校费等共380.98万元,违规设置账外账35.78万元,滞留贫困学生助学金124.86万元未及时发放;1个部门违规在7家商业银行多头开设银行账户;1个单位未经批准自行核销债权16.5万元等问题。

    针对上述审计发现的问题,市、区县政府及相关部门高度重视,部分问题已在审计期间整改到位,其他问题正在按要求进行整改、规范和完善。审计整改结果将于12月份向市人大常委会作出专题报告。

    七、建立健全审计发现问题整改机制的情况

    深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要批示精神,认真落实市人大常委会党组《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》,扎实做好审计监督“后半篇文章”。

    (一)不断健全机制。结合巴中实际,市委审计委员会出台《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》,积极构建“党委负总责、人大监督、政府督办、主管部门督导、相关部门协作、被审计单位具体负责、审计机关督查”的审计整改工作机制,明确被审计单位主要负责人作为审计整改工作的第一责任人,严格执行审计整改工作报告机制和整改对账销号机制;主管部门对下属单位的审计整改工作实行“对口负责”“分层负责”。

    (二)强化责任追究。市纪委监委、市审计局联合印发《巴中市纪检监察机关与审计机关加强监督协作配合工作办法》,推动纪律监督、监察监督与审计监督协作配合、有机贯通。对被审计单位未在规定时间内整改到位、弄虚作假、隐瞒事实真相或无故不向社会公告整改结果的,由市纪委监委、组织等部门约谈被审计单位主要负责人。一年来,全市审计机关向各级纪委监委、司法机关和有关部门移送问题线索65件,已处理24件,24人受到刑事、党纪政务处分等。

    (三)巩固整改成效。适时开展审计整改工作“回头看”,及时组织被审计单位进行自查自纠,开展定点核查督查,及时发现并纠正敷衍整改、表面整改等虚假整改问题,促进建立健全相关制度。去年12月向市人大常委会报告审计整改情况后至今年7月,审计反映的87个突出问题已有82个完成整改,整改率达96.5%。对于需要筹集资金归垫和通过报批核准、加快项目实施等措施整改的事项,有关单位和地方已制定计划,正在加紧落实。

    八、审计建议

    (一)全力以赴抢抓政策机遇。一是牢固树立政策就是生产力、政策就是财力的理念,抓住当前“六保”“六稳”、复工复产、“十四五”规划等政策窗口期,逐项梳理、认真研判中央、省出台的有关政策措施,形成争取政策清单,落实部门对接责任,力争更多政策红利落地,有效缓解财政支出压力。二是建立健全加快融入成渝双城经济圈建设工作机制,抓住重要政策、重大事项、关键环节,围绕目标定位和重大任务,明确主要责任部门,建立协调配合机制,做到信息共享、业务协同,切实将双城经济圈建设历史机遇变为巴中高质量发展的现实动力。

    (二)切实巩固脱贫攻坚成果。一是坚持扶志优先。加强宣传引导,克服“等、靠、要”思想,做细做实劳务技能培训,激发群众内生动力,让贫困群众学会自力更生,实现真正脱贫致富。二是抓实产业引领。结合各地的自然、文化、人力资源禀赋等,培养聚集一批懂经营、会管理的带头人,因地制宜抓好产业发展。三是构建长效机制。坚持“四不摘”政策帮扶,进一步优化帮扶队伍、聚焦帮扶重点、凝聚帮扶力量,持续推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接,不断巩固深化脱贫攻坚成果。

    (三)从严管控政府债务。一是努力消化存量。将所有债务按照实事求是的原则全部纳入政府债务平台,以争取更大的置换债券额度,缓解财政当期支付压力;认真执行过“紧日子”要求,严格压缩非必要支出,挤出资金偿债;按照轻重缓急及债务成本等因素,优先安排成本高、维稳压力大、合同期近的偿债项目。二是严格控制增量。厘清政府和市场的责任边界,把不在政府职责范围内的事项放手交给市场;坚决遏制无效项目、重复项目、无资金保障项目上马;切实避免超出自身能力铺摊子,导致项目“烂尾”,防止造成资源浪费。三是严肃追责问效。所有项目都必须严格执行基本建设程序,对人为规避程序、未经批准突破概算和违规举债等行为从严追责。

    (四)强化国资国企监管。一是财政、发改、经信、国资等部门要对以前年度下拨给企业(含民营企业)的资金进行全面清理,摸清企业国有资本家底,对国有资本实行台账管理,建立相关部门信息共享机制。二是财政、机关事务服务中心等单位要对非企业国有资产进行全面清理,整合使用。三是进一步完善、细化、量化投融资、担保机制,明确部门、个人在投融资、担保等各环节的责任;对非不可抗力完不成目标任务、造成国有资产损失浪费的人员逗硬问责。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党和国家方针政策,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督,充分发挥审计职能职责,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区做出新的更大贡献。

    附件:

    1.2019年度审计工作报告揭示问题清单

    2.关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告

    3.部分重点单位(接受满意度测评的单位)审计发现问题的整改情况

    附件2

    关于2018年度审计整改报告

    反映未整改事项督促整改情况的报告

    根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和市第四届人大常委会第二十一次会议《关于巴中市2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》要求,市政府高度重视,专题研究部署审计整改落实工作,责成市审计局对审计结果执行情况进行全面督查。2019年12月31日,市第四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称《审计整改报告》),并提出了审议意见。现将2018年度《审计整改报告》所反映未整改事项督促整改情况报告如下:

    一、关于少安排化解政府隐性债务资金3.36亿元的问题。因财力有限,市本级财政2019年年初预算统筹“四本预算”财力安排偿债资金5.02亿元。在执行中,市财政通过调整预算安排、盘活财政存量资金和支持市级国有企业市场化融资等方式偿还化解到期债务本息11.51亿元,全面完成2019年度隐性债务化解目标任务。

    二、关于项目实施缓慢,导致债券资金沉淀1.12亿元的问题。经市财政局核实,截至2020年7月29日,原沉淀的债券资金已累计实现支出4,794.09万元,通过清理收回市国资委巴达铁路资本金、市档案局置换债券余额969.69万元。目前仍结存5,477.35万元,主要是市住建局城镇污水处理设施建设和市土地储备中心土地储备项目推进较为缓慢,尚未达到付款条件所致。市财政将督促相关部门进一步加大项目推进力度,强化债券资金监督管理力度,加快债券资金支出进度,确保资金使用管理安全高效。

    三、关于四川南江新兴矿业有限公司实施的年产15万吨霞石精粉扩建工程项目尚未开工的问题

    (一)因企业流动资金不足,导致项目建设资金短缺,目前已完成选址、可研、水土保持方案编制及项目环评,矿山建设已经启动。

    (二)南矿集团公司与路桥集团战略重组成功,路桥集团将委托相关专家对项目的设计、工艺流程等进行评审、论证、优化,确保项目的科学性,路桥集团已进行了多次审核修订,预计厂区建设在2020年9月开工建设。

    四、关于南江县桥亭红叶之旅特色镇建设项目违规占用土地184.94亩的问题。目前,南江县桥亭镇人民政府已将项目用地审批相关资料报送至南江县自然资源和规划局,待南江县自然资源和规划局审批后办理。

    五、关于巴城南环线工程推进缓慢,未按合同约定时间交工投产的问题。该项目已于2020年5月完工,并通车运行。

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    关于2019年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

 市审计局:

    根据监督法、全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》(以下简称《意见》)和《中共巴中市委办公室转发中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见的通知》(以下简称《实施意见》)的有关规定,市人大财经委会同常委会预算工委,组织部分预算审查监督咨询专家对《关于巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行了初审,现提出如下初审意见。

    市审计局全面落实中央审计委员会第一次会议要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,贯彻执行审计法、《四川省预算审查监督条例》和《实施意见》,切实提升审计监督的政治站位,持续推进审计监督全覆盖,重点围绕财政预算执行、部门预算执行、重大政策措施贯彻落实、重点民生保障、脱贫攻坚和污染防治审计、政府投资项目建设、领导干部经济责任履行等开展审计,审计领域不断拓展,审计力度不断加大,服务川陕革命老区振兴发展示范区建设实效不断提升。审计报告反映问题客观,揭示风险隐患深刻,建议意见针对性较强,市人大财经委和常委会预算工委原则同意2019年度审计工作报告。

    为进一步完善报告,特提出如下意见和建议:

    一、补充报告内容。重点项目跟踪审计情况表述较略,不利于市人大常委会组成人员和社会公众了解重点项目跟踪审计情况,建议对存在的主要问题作出更详尽的说明。

    二、完善建议意见。市级财政预算执行和部门预算执行是审计工作报告重要内容,建议从体制机制和制度方面提出针对性的审计建议,纳入报告第八部分。

    三、增加报告附件。为贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,全国人大常委会印发《意见》,要求“提供专项审计结果公告作为附件”,请积极抓好落实。同时,坚持编制问题清单,连同上年度审计整改不到位事项督促整改等情况一并补充提交。

    以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第二十八次会议。

    巴中市审计局 关于落实市人大财政经济委员会

    《关于2019年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见》的报告

巴中市人民代表大会财政经济委员会:

    收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会关于2019年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初审意见》(以下简称《初审意见》)后,我局高度重视,赓即召开会议研究落实,现将落实情况报告如下。

    一、关于补充“重点项目跟踪审计发现的主要问题”的情况说明

    为更好地接受市人大常委会和社会公众对重点项目的监督,我局已按照《初审意见》要求,已补充报告了3个重点项目跟踪审计发现的主要问题。

    二、关于完善“从体制机制和制度方面对市级财政预算执行和部门预算执行提出针对性的审计建议意见”的情况说明

    已按照《初审意见》要求,在原报告的基础上,修改完善了审计建议意见,并在报告的第八部分中提出了“全力以赴抢抓政策机遇;切实巩固脱贫攻坚成果;从严管控政府债务;强化国资国企监管。”四条审计建议意见。

    三、关于增加“提供专项审计结果公告作为附件,问题清单和上年度审计整改不到位事项督促整改等情况”的情况说明

    因2019年7月至今年7月,全市审计机关共完成审计项目207个,专项审计结果报告内容多,故审计局将审计报告反映的主要问题归纳、整理后形成《2019年度审计工作报告揭示问题清单》(附件1);已按照《初审意见》要求,形成《关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》(附件2)。

    关于审计查出突出问题后续整改情况的督查结果报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大财经委 常委会预算工委

    根据监督法、全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》和中共巴中市委办公室《关于转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》等有关规定,为做好市人大常委会听取和审议市人民政府《关于2019年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》相关工作,市人大财经委、常委会预算工委对2018年度《审计整改报告》所反映未完成整改事项后续整改情况开展了跟踪督查。现将督查情况报告如下:

    一、督查情况

    7月中下旬,组织预算审查监督咨询专家组成督查组,深入各县区和相关整改责任单位,通过听取汇报、现场查看、查阅会计账簿和凭证等方式,对2018年度《审计整改报告》所反映7个未完成整改事项的后续整改情况开展了跟踪督查。督查结果表明,各相关责任单位认真落实整改主体责任,及时制定整改方案,建立问题台账,有力有序推进整改,后续整改工作成效明显。但在整改中还存在措施不力、推进迟缓等问题,必须进一步压实责任,采取有效措施推进审计整改落实。

    二、整改情况

    (一)部分问题已整改见效。一是2018年应征未征市国有资产经营公司等国有企业国有资本经营收益合计1462.97万元问题后续整改情况。市财政局通过积极催缴,截止2020年7月,已入库1273.99万元,下余188.98万元由于企业资金周转困难暂未缴库(其中市城市建设投资有限公司欠缴164.98万元、市水务建设有限公司欠缴24万元)。二是巴中经开区管委会5个重点建设项目应开工未开工问题后续整改情况。九寨山彩色森林公园、规划6路、规划14路、规划44路已建成投入使用;巴中市体育中心正在加快实施,预计年内建成。三是平昌县公共资源交易中心未按期返还政府采购和工程建设投标保证金18笔22.7万元,应退未退12笔履约保证金50.93万元和2笔质量保证金98.35万元问题后续整改情况。涉及平昌县交通运输局的3笔履约保证金和2笔质量保证金已全部退还,退还金额146.93万元,剩余投标保证金和履约保证金(共25.05万元)因时间跨度较长,原投标供应商联系方式变更等原因目前未退付到位。已制定退款方案,并于2020年4月27日在《巴中日报》向社会公开公告,进行限期退付,公告逾期不能退付的款项,按法定程序入缴财政。四是通江县胜利乡场镇居民生活污水未经无害化处理直接排入伏家河问题后续整改情况。已完成场镇主街下水管网和污水处理池,并投入使用;沿河街道管网和污水池在建未完工,因2019年大暴雨,导致部份工程损毁,预计2020年10月底全部完成建设。五是巴州区农业局未编制农业生产社会化服务年度实施方案,2017年12月拨付的2017年农业生产社会化服务中央补助资金300万元,截至2019年10月,仅支付101万元问题后续整改情况。已制定《巴州区2020年农业生产社会化服务年度实施方案》,计划完成2020年大春水稻机收和下半年小春油菜、小麦机耕社会化服务面积3.98万亩,目前正在挂网招标采购社会化服务组织,预计2020年11月前完成支付。

    (二)个别问题整改缓慢。一是巴中市江北宾馆实施的原西餐厅建设项目违反建设程序、招投标管理和资金拨付规定,应收款长期挂账未清收问题后续整改情况。因原西餐厅建设项目已过备案时限,不能补办备案手续;已完成项目工程量计算,但因无项目比选中标响应文件等资料,不能办理工程竣工结算。应收款长期挂账未清收,截止2020年6月,已催收218.97万元,因企业注销或个人离职等原因,还下差208.03万元未收回。二是南江县桥亭红叶之旅特色镇建设项目,违规占用土地184.94亩问题后续整改情况。已完善184.94亩土地审批手续并上交省国土资源厅,但因该土地为国有划拨土地,需缴纳土地出让金1000余万元,目前正在筹措资金中。

    三、几点建议

    (一)严格落实整改责任。深入贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,提高政治站位,强化责任担当,切实抓好审计发现问题的整改。被审计单位要认真落实审计整改主体责任,制定切实可行的整改方案,层层分解落实,逐个问题对照梳理整改。相关主管部门要及时督促被审计单位落实整改措施,确保整改工作落实到位。

    (二)强化整改跟踪监督。审计部门要持续抓好整改跟踪督促,坚持对账销号,不留死角,对整改不到位、不彻底的不予销账。建立健全审计整改联动机制,定期分析研判审计整改形势,形成推进问题整改合力。探索创新监督方式,充分利用预算联网监督系统数据资源,加强审计整改督查,增强监督工作深度。探索上下级人大联动开展审计整改监督。

    (三)推动落实长效机制。进一步落实好审计公开制度,主动接受群众监督。严格落实被审计单位报告审计整改、接受满意度测评等长效机制,推动被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向人大常委会报告整改情况,并开展满意度测评。严肃核实查处审计发现问题线索,强化对审计查出问题有关责任人的处理,不断提升依法行政、依法理财水平。

    市人民政府研究处理

    《关于检查<医疗废物管理条例>贯彻实施 情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人民政府副市长 刘襄渝

巴中市人大常委会:

    现就市人民政府贯彻落实《市人大常委会关于检查医疗废物管理条例贯彻实施情况报告的审议意见》有关情况报告如下。

    一、审议意见落实情况

    (一)不断完善医废处置体系建设。市政府高度重视医疗废物污染防治工作,将全市医疗废物处置建设及扩能升级改造列入《巴中市“十三五”环境保护规划》和《巴中市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》;明确各区县党委、政府及市卫健、住建、生态环境等职能部门医疗废物收集、转运、处置和设施建设的职能职责;多次召开专题会议研究解决全市医废处置设施建设、应急车辆配置、应急物资储备等具体问题。2020年4月全面开工建设巴中市医废处置二期项目,预计10月底建成投运。同时,医废处置机构进一步增加人员、增加车辆,切实加密边远乡镇医疗废物收集频次。

    (二)切实加强医废法律法规宣传。一是印制发放《医疗废物管理知识宣传手册》,新《固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》2万余份次,组织开展全市固体废物、医疗废物环境管理专题培训2次。将医废管理相关法律法规列入各级医疗卫生机构学习宣传内容,采取职工会、专题培训会、科务会等形式对医务人员、行政管理人员、医废管理工作人员开展培训,实现医疗卫生机构人员医废管理法律法规培训全覆盖。二是定期邀请危险废物、医疗废物管理技术专家对市域内医疗卫生机构、医废处置机构开展《传染病防治法》《职业病防治法》《医疗废物管理条例》等法律法规以及卫生防护知识培训。三是结合“4.22地球日”“6.5世界环境日”等主题纪念活动,制作宣传展板、发放宣传资料,在电视、报纸、互联网等媒介上大力宣传《固体废物污染环境防治法》《传染病防治法》《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等医废管理法律法规。

    (三)全面落实医疗废物全程监管。建立健全医疗废物分类、收集、暂存、运输、处置“5本台账”,实行全过程闭环管理,确保医废无害化高效规范处置。一是加强医废源头管控。严格执行《巴中市医疗废物集中处置管理办法》,规范医疗卫生机构内医疗废物收集、转运、暂存和申报登记。进一步提升医疗废物信息化监管水平,出台《巴中市“互联网+医废监管”工作实施方案》,在三级以上医院全面推行“互联网+医废监管”工作,医废产生科室至医废暂存间收集环节共配置医疗废物智能收集车9台,实行智能收集车分类收集、称重,数据实时上传卫健部门监管平台;要求对县级以上公立医疗机构,明确相关科室为医废专职管理科室,民营及乡镇医疗机构,至少明确一名兼职人员专门负责医废收集处置管理,规范院内医废转移路线和暂存间建设,并建立医废去向轨迹台账,切实加强医废源头管控。二是加强医废转运监管。严格执行医疗废物转移联单制度,对全市医疗废物的转运实行3联单登记制度,同时对医疗废物转移运输车辆全程GPS轨迹监控,切实有效加强医疗废物在转运环节的监管。三是加强医废处置环节监督。按照《医疗废物集中处置技术规范》,不定期对医废处置中的消毒杀菌、废水处理、应急处置等环节开展技术指导、服务。督促医废处置企业将医废处置运行视频、废水在线监测等情况分别与省固管中心、市污染源监控中心实行数据联网监控;定期督促对处置机构及处置后医疗废物填埋场周边土壤污染现状开展评估和自行监测,并向社会公开公示。四是做好疫情期间医废处置工作。在2020年新冠肺炎疫情期间,印发了《巴中市新型冠状病毒肺炎疫情医疗废物应急处置预案》,并组织开展了疫情医疗废物应急处置演练,有效确保医疗废物做到“日产日清”;及时对全市6家涉疫情医院和6家接纳涉疫医疗废水城市污水处理厂安装了余氯自动检测等设施、设备,安全妥善处置涉疫医疗废物近30吨。紧急采购2台便携式消毒剂检测设备和1台便携式生物毒性检测仪,加强对医废处置及医疗机构医疗废水余氯和生物毒性检测;先后对医疗机构等重点单位进行现场指导、检查,出动执法车辆260余台次,共检查医疗机构190余家次,临时隔离点50余个次,确保涉疫情医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置,为全力打赢疫情防控阻击战守住了重要关口。

    (四)持续保持监管执法高压态势。一是建立完善医疗废物处置联席会议制度。以市生态环境、卫生健康、公安等相关部门为成员,及时分析、研究、解决医废管理过程中存在的具体问题。市中级人民法院成立环境保护法庭,市公安局治安支队成立食药环大队,有效确保了环境行政执法和刑事司法联动高效运转;二是联合开展专项行动。卫生健康、生态环境部门定期、不定期联合开展医疗机构医疗废弃物规范管理专项整治行动,采取“不定对象、不发通知、不打招呼、不听介绍”“直奔基层、直插现场”的方式,通过收集线索、调阅资料、现场检查等形式对医疗卫生机构医废管理组织机构、制度建设、分类收集、转移联单、医疗废水管理、人员培训、职业防护等情况进行抽查。结合“利剑斩污”“执法大练兵”等专项行动,持续深入推进打击医疗废物环境违法行为。2019年7月至今,全市共检查医疗机构和医废处置机构共113家,卫健、生态环境部门共立案调查医疗废物管理环境违法行为53起,共处罚款32.04万元,下达《卫生监督意见书》1000余份。

    (五)强力推进医废二期项目建设。针对医疗废物处置机构超负荷运行、处置种类不足等问题,为确保按时完成中央生态环境督察问题整改,经市政府第144次常务会议研究决定,将巴中市医废处置二期项目作为新冠肺炎疫情抢险救灾工程实施,从市污水处理“三推”项目资本金中优先安排1000万元用于建设,于今年4月27日正式开工,项目建设按“战时”体制谋划推动,市级领导直接挂包,建设责任单位、业主单位科学制定项目推进计划,明确时间节点、倒排工期、责任到人、挂图作战,业主单位将每日推进情况直报挂包领导,采取日报送、周问询、月调度、季通报制度强力推进项目建设。目前,设计处置能力10吨/日,采取“热解气化焚烧炉”工艺的市医疗废物处置二期建设项目已完成场地土石方工程、办公楼基础施工和焚烧设备定制生产,力争今年10月底前完成建设并投运。

    二、存在的问题

    近年来,我市在医疗废物管理上虽取得了一些成绩,但也还存在一些问题和不足,主要体现在以下几个方面:一是医疗废物处置设施能力不足。目前处置设备超负荷运行问题依然存在,病理性废物、药物性废物和化学性废物仍然需要委托其他有资质的单位处置,增加了医疗机构处置成本及转运途中的环境风险。二是医废处置二期项目建设进度较慢。目前虽已作为新冠肺炎疫情抢险救灾应急工程实施,但是由于前期工作耗时较长,开工较晚,资金欠缺等因素,进度较慢,仍需强力加快推进。

    三、下一步工作打算

    下一步,我们将认真贯彻落实新修订的《固体废物污染环境防治法》和《医疗废物管理条例》等法律法规,不断提高医疗废物环境管理水平,依法查处医疗废物污染环境违法行为,确保全市医疗废物领域环境安全,持续改善市域生态环境质量。

    (一)加大教育宣传力度。充分利用巴中电视台《生态巴中》《法律知识小课堂》等栏目及政府门户网站、报刊、微博微信等载体,加强医疗废物处置有关法律法规宣传,持续深入开展医疗废物管理知识进医院、进社区、进诊所、进乡村等活动,进一步提升规范管理和自我防护意识,指导医疗机构及相关从业人员掌握分类、收集、暂存、运输等相关知识,形成人人关心、参与、支持、监督医疗废物管理的社会氛围。

    (二)持续加强医疗废物环境监管。把医疗废物管理工作作为政府加强生态环境保护、提升环境污染防治能力的重要工作来研究落实。同时,督促各区县和市级有关部门认真落实好环境保护“党政同责、一岗双责”。进一步加强卫生健康、生态环境、公安、法院等部门联动,建立医疗废物管理信息共享、案情通报和案件移送制度。始终保持打击环境违法行为的高压态势,全面推行“双随机一公开”工作机制,开展执法大练兵、利剑斩污等专项行动,及时查处和通报曝光一批医疗废物环境管理违法和追责问责典型案例,确保我市医废领域的环境安全。

    (三)加快医废二期项目建设。进一步加大资金投入和项目建设服务,全力按照既定目标推进建设,如期完成中央环保督察问题整改,彻底解决我市医疗废物处置超负荷运行和医疗废物处置类别不全等问题。全面提升医疗废物收集、处置能力建设,进一步确保全市所有医疗废物应收尽收,并得到及时、有效、规范处置。

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查<医疗废物管理条例>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大城环资委

    去年6月,市第四届人大常委会第二十次会议听取并审议了关于检查《医疗废物管理条例》(以下简称《条例》)实施情况的报告,并提出了审议意见。近期,市人大城环资委对审意见研究处理情况进行了督查。从督查情况来看,市人民政府及相关部门高度重视审议意见的贯彻落实,认真执行《条例》的各项规定,在法规宣传、医废监管执法、加快医废处置设施建设等方面做了大量工作,成效较为明显,切实保护了生态环境,保障了人民健康。现将有关情况报告如下。

    一是法规宣传力度不断加大。市人民政府及有关部门多形式开展《条例》宣传教育活动,成效较为明显。市卫生健康委员会印发了《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》,将医废管理相关法律法规列入了各级医疗卫生机构职工学习培训内容,对医务人员、行政管理人员、医废管理工作人员实现培训全覆盖。邀请危险废物、医疗废物管理技术专家对市域内医疗卫生机构、医废处置机构开展《传染病防治法》《职业病防治法》《医疗废物管理条例》等法律法规培训,提高了干部职工依法办事的能力。同时,通过电视、报纸、互联网等媒介平台,大力宣传医废管理法律法规;在重要时间节点,印发宣传资料、提供咨询服务,民众对医疗废物危害、处理认知程度也大幅提升。

    二是医疗废物监管力度增强。加强源头管控,强化了医疗废物监管科技支撑,医废有关法律法规得到严格执行,“互联网+医废监管”工作全面推行,数据实时上传监管平台;医疗卫生机构明确了分管领导,对医废收集、登记、暂存、转运实现了全过程监督;落实了专人负责医废收集管理,规范了暂存间建设,建立了医废去向轨迹台账,医废源头管控切实加强。转运环节监管有力。医疗废物转移联单制度得以严格执行,全市医疗废物的转运实行3联单登记制度,医疗废物转移运输车辆全程GPS轨迹监控。处置环节监督有效。主管部门不定期对医废处置环节开展技术服务指导,建立了医疗机构同有处置资质的单位联系机制,医疗机构使用冰柜冷冻病理性医疗废物现象得到了基本解决。对医废处置情况实行数据联网监控,定期督促对处置机构及处置后医疗废物填埋场周边土壤污染现状开展评估和自行监测,向社会公开公示。

    三是执法高压态势持续保持。监督执法体制机制逐渐理顺。进一步细化了部门监管责任,强化部门联动执法,完善了医疗废物处置联席会议制度,及时分析、研究、解决医废管理过程中存在的具体问题;医废环境违法行为得到有效遏制。相关部门定期、不定期联合开展医疗机构医疗废弃物规范管理专项整治行动,对医疗卫生机构医废管理组织机构、制度建设、分类收集、转移联单、医疗废水管理、人员培训、职业防护等情况进行抽查和整治,严厉打击医疗废物环境违法行为,医废监管秩序日渐规范。2019年7月至今,全市共检查医疗机构和医废处置机构共113家,卫健、生态环境部门共立案调查医疗废物管理环境违法行为53起,共处罚款32.04万元,下达《卫生监督意见书》1000余份。今年新冠肺炎疫情期间,市人民政府印发了《巴中市新型冠状病毒肺炎疫情医疗废物应急处置预案》,组织开展了疫情医疗废物应急处置演练,确保医疗废物做到“日产日清”。

    四是医废处置设施建设加快推进。市医废处置二期项目作为新冠肺炎疫情抢险救灾工程实施,优先安排资金1000万元,层层压实责任,落实市级领导挂包,建设责任单位、施工企业科学制定项目推进计划,倒排工期、挂图作战,强力推进项目建设进度,医废处置设备按规定程序采购,可望在年底投入运行。

    总之,通过对审议意见的办理落实,提高了我市医疗废物环境管理水平,打击了医疗废物污染环境违法行为,改善了生态环境质量。但仍存在个别民营医院、乡镇卫生院和部分个体诊所医废收集、暂存不规范、医废转运记录不实、边远乡镇医废转运不及时等问题,市人民政府及其相关部门应持续发力,进一步加强《条例》的宣传教育,完善投入、运行、监管机制,全面提升医疗废物的收集、转运、处置能力建设,确保全市医疗废物领域环境安全。

    市中级人民法院研究处理《关于法院司法体制

    改革工作情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市中级人民法院院长 徐文昌

巴中市人大常委会:

    根据会议安排,现将我院研究处理市人大常委会《关于法院司法体制改革工作情况的报告的审议意见》(巴人发〔2019〕34号以下简称《审议意见》)情况报告如下:

    一、贯彻落实情况

    (一)强化监督意识,确保司改目标任务落地落实

    认真贯彻落实市人大《审议意见》要求,先后召开党组会、院长办公会、全院干警大会,进一步深化对推进司法体制改革的思想认识,增强政治责任感、使命感,形成强大合力。制定《贯彻落实市人大常委会对全市法院司法体制配套改革工作审议意见的工作方案》《2020年司法责任制综合配套改革工作的实施方案》《改革任务台账》等文件,以清单方式逐项分解,落实到牵头领导、责任部门,明确工作步骤及时限,并要求基层法院于每季度报送改革进展,确保《审议意见》落到实处。

    (二)突出改革重点,全面落实司法责任制

    一是确立法官办案主体地位。法官作为办案团队核心,书记员、法官助理的年度绩效考核及奖金分配均由法官确定,审判要素进一步被激活。建立院庭长办案通报机制,取消层级式行政化审批制,院庭长未参与案件审理的不得发表处理意见,法律文书由独任法官签发或合议庭签署。2020年1-7月,全市法院共受理各类案件26236件,办结22595件,结案率82.4%,居全省第2位,员额法官人均结案117件,居全省第2位。独任法官签发或合议庭签署法律文书案件数量占案件总数95%以上,服判息诉率90%。

    二是完善审判权力运行机制。出台《法官员额动态管理办法》《合议庭成员定期交流机制》。2019年新增9名法官入额、完成18名法官等级按期晋升、19名法官等级选升工作,法官入额工作常态化、制度化。推进聘用制书记员、法警制度改革,向社会公开聘用书记员已增补到位,并保障该类人员薪酬待遇。完成5个基层法院内设机构改革,精减机构24个。对法院各类人员实行清单化管理,修订“审判委员会议事规则”“专业法官会议工作规则”、绩效考核细则等20余项制度。

    三是健全新型审判监督管理机制。2019年以来,院庭长带头办理“四类案件”962件。动态调整各专业法官会议组成人员,依托信息化手段,建立完善院庭长个案监督、“四类案件”全流程静默化监管、审判流程监督、关联案件和类案强制检索等法律适用分歧解决机制,实现由个案审批到宏观指导、实体参与到程序监督、线下无痕到线上留痕“三个转变”。坚持案件、庭审、文书质量“三评查”全覆盖。严格执行防止干预司法“三个规定”,实行“三非”个人周报告、部门月报告制度。坚持纪检组长列席审委会、廉政监督员列席专业法官会议,做到纪律监察监督全覆盖。

    (三)坚持问题导向,不断提高审判质效

    一是持续深化诉讼制度改革。在总结“类型化合议庭+法庭巡回审理”成果的基础上,继续推行多个类型化合议庭或者固定合议庭,推进“分调裁审”。将安全检查、诉讼辅导、信访接待等审判辅助事务剥离到诉讼服务中心集约办理。制定《民事案件繁简分流管理办法(试行)》《民事案件繁简分流实施细则(试行)》,建立案件繁简分流模式,由立案庭对案件进行繁简分流,推进“分调裁审”,实现“简案”快审、“难案”精审,2020年以来,全市法院简易程序适用率达62%以上,平均审理天数同比缩短4%。

    二是积极推进诉源治理。认真落实市委政法委《关于深入推进诉源治理实质化运行健全矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,引导社会力量参与化解家事纠纷案件。市中院联合市司法局、市律师协会发布《加强协作配合全面推行在线诉讼服务的通知》《律师参与法院信访和诉调对接工作的实施办法(试行)》,在全市法院推广运行24小时自助法院,打造“四个1”品牌工程(1分钟完成诉讼服务引导工作、1刻钟完成对导诉到各窗口办理事项的群众申请及相关依据的诉讼辅导、1小时完成对人民群众的申请事项的初审、1个工作日对需要内部审签的相关事项一次办结),在全市10家律师事务所、23个公共法律服务中心(工作站)设立“诉讼服务站”,邀请38名专兼职调解员入驻法院诉讼服务中心,构建一体化“解纷服务超市”,有效化解婚姻家庭纠纷案件、有效防止“民转刑”极端事件发生。诉讼全流程引入心理辅导资源,充分发挥心理辅导在矛盾纠纷化解中的积极作用。

    三是持续深化司法公开制度改革。健全刑事庭审实质化、刑事辩护全覆盖、被告人认罪认罚从宽综合配套机制建设,做到审判流程、庭审、裁判文书和执行信息依法全部公开。全市法院刑事案件辩护率100%,当庭宣判率23.8%。各院邀请人大代表、政协委员等集中旁听案件审理2次以上,依法应公开的裁判文书上网率100%。

    四是加大案件评查和违法审判责任追究力度。加强对检察院抗诉、上级法院发回重审指令再审案件、信访案件、超长未结案等案件的评查及结果应用,认真分析瑕疵案、问题案、抗诉案、重审案的形成原因,采取有效措施减少或避免类似问题重复出现。

    五是构建解决“执行难”综合治理大格局。扎实开展“失信大曝光”“维护民营企业合法权益,优化营商法治环境”“涉金融债权和金融犯罪案件”专项执行活动,推行“清单+计程+责任”分段集约执行,实现相互制约相互监督。规范执行质效管理月通报,季度召开执行工作推进会机制。持续整治“消选乱”和“三不”等行为。创新推行与人民财产保险公司“执行+保险+委托”机制、推行委托第三方实施被执行财产评估和网拍。全市法院网上拍卖率100%。2020年1-7月,全市法院受理执行案件9902件,执结8316件,结案率83.9%,结案率同比上升25.7%。与相关部门联合发布《关于进一步规范协助执行的若干意见(试行)》,加大对失信被执行人的联合惩戒力度,全市法院纳入失信被执行人名单787人,拘传被执行人42人,司法拘留41人,执结到位金额1.22亿元。

    (四)加强法院队伍建设,推进审判体系和能力现代化

    一是坚持思想政治建设领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极发挥党组、机关党委、支部职能作用,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步推动“党建带队建促审判”工作,将讲政治与讲法治有机统一,推动中央、省委、市委决策部署在法院落地落实。全面落实管党治党主体责任,出台《巴中法院党组严格落实请示报告制度责任清单》《巴中法院个人严格落实请示报告制度责任清单》等制度规范。出台《加强新时代全市法院思想政治建设的意见》,明确“八大工程”和30项具体任务。

    二是坚持人员分类管理明责。严格执行《四川省法官检察官员额退出管理办法》《合议庭成员轮岗交流办法》,畅通法官员额退出渠道,定期交流固定合议庭员额法官、法官助理和书记员,落实司法行政人员、法官助理、司法警察职级管理,推行中院法官助理到基层法院担任员额法官机制,确保法官、法官助理、书记员队伍稳定、充满活力。

    三是坚持能力和廉政建设固基。改善第一印象,强化第一感受,注重强化诉讼服务中心和立案大厅、法庭庭审等窗口部门干警司法礼仪和纪律作风,把群众的第一印象、第一感受作为法院干警的工作要求。强化学习培训,通过线上线下、轮训与培训、入职培训,不断提升法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾能力。强化自觉接受人大监督、法律监督、纪律监督以及社会监督意识,扎实开展廉洁警示教育,排查法官廉政风险点,以日常教育引导法官养成纪律自觉,零容忍司法腐败。

    二、存在的问题和困难

    一是案件审判质量有待提升,案件瑕疵率、二审发回重审和改判率仍然较高,执行“消选乱”现象仍不同程度存在。二是个别法院存在拖延立案现象。三是诉源治理成效不够明显,基层法院案多人弱的矛盾依然十分突出。四是司法体制综合配套改革措施落实不够彻底,区县相关部门在落实基层法院员额法官退休后待遇问题上思想认识有差距,按照中央深改工作要求落实不够到位。

    三、下一步工作思路

    (一)坚持党委领导纵深推进司法体制改革。在市委坚强领导和市人大监督支持下,全市法院再加强有关改革的政策解读和宣传引导,再认识司法体制改革目的意义,强化政治担当和行动自觉,在巩固已有成果基础上,坚定不移推进司法体制改革向纵深发展,进一步推动司法体制综合配套改革措施落地落实。

    (二)突出改革重点全面落实司法责任制。完善审判执行质效监管和办案质量终身负责制、错案责任追究制,做到放权不放任、监管不缺位。充分发挥专业法官会议、审判委员会统一裁判尺度职能,推进聘用制书记员管理制度化规范化和审判事务社会化改革。不断加强内外监督制约机制建设,加大司法公开力度。

    (三)加强能力素质建设回应群众司法需求。加快推进法院队伍“四化”建设,坚持“抓党建带队建促审判”,推动全面从严治党、从严治院向纵深发展,以零容忍态度严惩司法腐败,确保公正廉洁司法。加快智慧法院建设,减轻法官负担,提高办案效率,提升司法公信力。

    (四)坚持问题导向扎实抓好整改提升。将立行立改、从严从实贯穿到整改落实全过程,建立整改落实销号和追踪问效工作机制,确保每项整改可量化、可检查、可追责,切实把整改落实转化为提高站位、担当使命、改进作风、推动工作、维护稳定、护航发展的实际行动,回应全市人民群众的关切。

    市人民检察院研究处理《关于检察院司法体制

    改革工作情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人民检察院检察长 王 燕

巴中市人大常委会:

    2019年8月27日,巴中市第四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《检察院司法体制改革工作情况的报告》,对我院司法体制改革工作给予了充分肯定,同时也指出工作中还存在对改革的认识不足、法律监督作用发挥不够、队伍素能有待提高等问题,并对今后的工作有针对性地提出4条审议意见。现将研究处理和贯彻落实审议意见的情况报告如下:

    一、以深化思想认识为先导,积极推进审议意见落地落实

    市院党组高度重视,深刻领会“凝聚思想共识,坚定推进司法体制改革”的重要意义,多措并举提认识、明职责、破难题、夯基础。一是注重思想引导。坚持把加强思想政治工作作为深化司法体制改革的首要任务,重点做好检察官和未入额人员的思想工作,加强政策解读,引导干警理解改革、支持改革、参与改革;同时,及时宣传改革进展和成效,增强检察干警的改革获得感。二是压实工作责任。将落实审议意见作为“一把手”工程,明确由分管领导主抓、司改办牵头、业务条线配合、共同推进审议意见贯彻落实的工作机制。在年初全市检察长会议上,将落实人大审议意见作为2020年的重点工作再作部署,要求两级院党组和各内设机构负责人深刻认识推进司法体制改革的重大意义,切实肩负起推进改革的政治责任。三是打通晋升通道。常态化推进检察官等级按期晋升工作,去年9月以来,按期晋升检察官16人,择优选升检察官14人。分别建立检察辅助人员、司法行政人员职务序列,逐步建立职级设置、晋升和管理机制。四是落实职业保障。落实检察官单独职务序列等级相应的津贴补贴、公务交通等待遇保障。通过争取将97名聘用制书记员相关经费列入地方财政预算予以保障。

    二、以强化监督制约为重点,持续完善检察权力运行机制

    紧紧抓住司法责任制改革“牛鼻子”,坚持通过强化监督制约,把检察权关进制度的笼子,有效提升司法公信力。

    (一)落实司法责任制,实现权责统一。一是进一步明晰职权边界。以检察办案规则和权力清单修改为契机,在业务系统中新增173份法律文书配置,重新调整各条线检委会、检察长、部门负责人、检察官的职责权限。二是合理组建办案组织。在刑检条线建立“1+X”专业化办案团队,在公益诉讼条线建立“1个指挥中心+5个办案小组”等办案组织,推动办案质效和队伍素质双提升。三是强化内部监督制约。以“万案大评查”反馈问题整改为契机,健全案件管理、监督、制约机制,倒逼干警规范行权。去年9月以来,开展案件质量重点评查4次23件;流程监控抽查案件550件,发现问题163件,口头提示195次,责令6件瑕疵案件承办人向院党组作书面检查。四是健全外部评价体系。加大案件信息公开力度,及时公开和发布案件信息和法律文书。拓宽外部监督渠道,邀请人大代表、人民监督员等参与公正听证30余人次,邀请媒体参加检察新闻发布会3次。会同司法局建立律师轮流值班制度,在12309大厅提供一站式服务。

    (二)科学管理“三类人员”,促进履职增效。一是合理配置检察官。根据案件数量等统筹配置、动态调整员额配比。目前,全市检察机关共有员额检察官103人,按照全市员额配比数不超过37.5%的要求,在全市统筹调剂1名检察官员额用于案件量较大的巴州区院(员额比例为38.78%)。结合新修订的检察官遴选和退出办法,进一步健全员额管理制度。去年9月以来,退出员额7人,新遴选员额6人。二是健全司法绩效考核制度。根据人员类别、岗位特点等,分层分级实施考核,将办案数量和办案质效等同步纳入考核范畴,并将考核结果作为奖惩晋升、进退流转等重要依据。

    (三)完成内设机构改革,优化职权配置。按照上级关于内设机构改革的要求,结合本地编制规模、工作任务和专业化建设等因素,对原有内设机构进行重新调整设置,市院共设14个内设机构,各基层院分设5-8个内设机构,完成了内设机构的系统性、重构性改革,实现名称统一、职务统一、职能归口。

    三、以司法体制改革为动力,全面推进“四大检察”均衡发展

    正视民事检察是弱项、行政检察是弱项中的弱项这一现实问题,从供给侧入手,不断满足新时代老区人民的司法需求。

    (一)加强民事行政检察监督。一是及时更新监督理念。充分认识民事行政检察的重要价值与功能,客观正视民行案件量不多、监督效果不明显等问题,切实扭转“重刑轻民”“重刑事轻行政”的现状。二是不断创新监督方式。探索建立驻法院检察官办公室,实现信息资源共享、监督关口前移、监督模式优化,推动民事行政检察工作实现双赢多赢共赢。三是全面提升监督能力。建立民行检察联络员制度,聘请代表委员、律师、记者等17名担任检察联络员,拓宽件线索来源。建立专家咨询委员会制度,聘请人大代表、退休法官、资深律师等5名,为案件办理提供外脑支持。四是健全矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立不支持监督案件公开答复、宣告制度,积极开展案件公开审查,对于有和解意愿的当事人,积极引导、促成双方达成和解,全面推动矛盾实质化化解。五是开展支持起诉工作。主动做好矛盾风险化解工作,依法支持妇幼老残、农民工、贫困户等弱势特殊群体起诉追索抚养费、劳动报酬等案件68件。

    (二)健全公益诉讼检察办案机制。一是突破线索来源瓶颈。整合内部资源,强化外部沟通,建立案件通报和线索移送机制。建立线索举报奖励机制,微信上线“公益诉讼随手拍”,引导公众参与公益保护行动。二是健全公益侵权赔偿机制。完善“执法办案+生态补偿”模式,将支付生态补偿金或修复受损生态环境情况纳入量刑建议考察指标。搭建“司法+行政”共治平台,建立生态环境修复专项公益基金,督促资金管理运用。三是规范案件办理程序。开展诉前公开审查工作,促进矛盾分歧在诉前化解。完善行政执法与公益诉讼检察衔接机制,协调建立先鉴定后收费机制。探索异地管辖制度,携手川陕4县区15部门建立生态环境资源联动保护机制。四是增强技术支持力度。配备升级无人机等设备,加强生态环境损害鉴定、食药品取证等技能培训,4名干警获得现场勘验资格证书,不断提升现场取证、固证水平和能力。

    (三)完善检察建议制度。建立检察建议督促落实统管机制,成立专门领导小组和工作组,落实跟踪回访。健全检察建议的制作、审核、送达、反馈、评估、通报机制,确保检察建议做成刚性、做到刚性。建立“三方”+“三化”检察建议公开宣告机制,提高检察建议工作实效。

    四、以打造过硬队伍为支撑,着力提升为民司法能力

    面对案件数量逐年增长、人员编制基数低、专家型人才紧缺、队伍整体素能偏低等现实问题,坚持把人才队伍建设作为新时代检察工作发展的重要任务来抓,以“质量提升年”为载体,不断优化人才质量,提高司法为民水平。一是强化政治引领。坚持把党的政治建设摆在检察队伍建设的首要位置,教育引导司法人员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是强化素能提升。围绕业务、综合等不同岗位的核心素养,坚持分类培养与高效使用并重,下大力气推进分层专训、业务竞赛、岗位练兵、同堂培训等,推进全市检察队伍在数量、结构、质量等方面与新时代的履职要求相适应。今年,3名检察官通过业务竞赛获“全省十佳公诉人”称号。

    主任、副主任、秘书长、各位委员,对标市人大常委会的审议意见,全市检察机关司法体制改革工作虽然取得重大进展,但司法体制综合配套改革未完全落实到位、队伍素能还有待提升,在一定程度上影响和制约了全市检察工作的后发赶超、加快发展。下一步,我们将常态化落实好人大常委会审议意见,不断强化法律监督职能,为推进市域治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。

    关于法检“两院”研究处理《关于司法体制

    改革工作情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大常委会监察和司法工委

    自年初以来,市人大常委会监察和司法工委结合依法行政、审判监督管理、法治化营商环境等监督议题调研,一并对法检“两院”研究处理司法体制改革工作情况报告的审议意见开展督查调研。调研组深入到巴州区梁永镇、恩阳区渔溪镇、南江县长赤镇、平昌县白衣镇,与一线办案人员及部分人大代表、人民陪审员、法律工作者座谈交流,召开律师代表座谈会,听取市、区县法院和检察院专题汇报。现将督查情况报告于后。

    市法检“两院”高度重视审议意见研究处理。市法院印发《贯彻落实市人大常委会对全市法院司法体制配套改革工作审议意见的工作方案》《2020年司法责任制综合配套改革工作的实施方案》《改革任务台账》等文件,以清单方式逐项分解目标任务,落实到牵头领导、责任部门,明确工作步骤及时限。市检察院认真研究谋划,在全市检察长会议上,将落实审议意见作为2020年的重点工作再作部署,明确由分管领导主抓、司改办牵头、业务配合,共同推进审议意见贯彻落实。

    一是司法责任制进一步落实。调研中,一线办案人员普遍反映,司改后员额法官、员额检察官对承办案件的主导性更强,相应地责任更大、压力也更大。法院取消科层式行政化审批制,独任法官签发或合议庭签署法律文书案件数量占案件总数95%以上,确立了法官办案主体地位;完成5个基层法院内设机构改革,精减机构24个,对法院各类人员实行清单化管理,修订“审判委员会议事规则”、“专业法官会议工作规则”、绩效考核细则等20余项制度,审判权力运行更加规范;建立完善院庭长个案监督、“四类案件”全流程静默化监管、审判流程监督、关联案件和类案强制检索等法律适用分歧解决机制,实行案件、庭审、文书质量“三评查”全覆盖,严格执行防止干预司法“三个规定”,审判监督管理不断加强。检察院对新增的173份法律文书调整最低审批权限,进一步明确各业务条线检察长、检委会、部门负责人、检察官等职责权限,职权边界更加明晰;完成内设机构的系统性、重构性改革,实现名称统一、职务统一、职能归口,市院设14个内设机构,各基层院分设5-8个内设机构;强化内部监督制约,去年9月以来,开展案件质量重点评查4次23件,流程监控抽查案件550件,发现问题163件,口头提示195次,责令6件瑕疵案件承办人向院党组作书面检查,真正做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”;健全外部评价体系,邀请人大代表、人民监督员、律师等参与公开听证,公开审查刑事申诉、民事诉讼监督、行政非诉执行监督等案件。

    二是司法质效进一步提升。据调研走访的律师、基层法律工作者和群众反映,司改后全市司法环境总体向好,司法质效明显提升,司法廉洁不断优化。2020年以来,法院持续深化以审判为中心的诉讼制度改革,推行多个类型化合议庭或者固定合议庭,推进“分调裁审”,全市法院简易程序适用率62%以上,平均审理天数同比缩短4%;加大司法公开力度,审判流程、庭审、裁判文书和执行信息依法全部公开,全市法院刑事案件辩护率100%,当庭宣判率23.8%;加强类型化审判与专业化调解组织的精准对接,构建一体化“解纷服务超市”,巴州区梁永法庭通过审理3起农民工欠薪案件,以类案引导方式调解处理涉及3个公司50余人欠薪纠纷,兑现农民工工资22万元,既有效治理了诉源,又及时化解了群访;构建解决“执行难”综合治理大格局,完成执行工作“3个90%、1个80%”目标。2020年1-7月,全市法院共受理各类案件26236件,办结22595件,结案率82.4%,服判息诉率90%,居全省第2位,员额法官人均结案117件,居全省第2位。检察院健全司法绩效考核制度,根据人员类别、岗位特点及案件类型,分层分级实施考核,检察官助理与检察官联动考核,对司法行政人员实行德、能、勤、绩、廉全面考核,有效促进三类人员积极规范履职。民事行政检察进一步强化,建立驻法院检察官办公室,实现信息资源共享、监督关口前移、监督模式优化;聘请代表委员、律师、记者等17名担任检察联络员,聘请人大代表、退休法官、资深律师等5名组成专家咨询委员会,进一步扩大民事行政检察监督案件线索来源,全面提升监督能力;办理涉及妇女儿童、老年人、农民工、残疾人、贫困户等弱势特殊群体起诉追索抚养费、赡养费、劳动报酬、人身损害赔偿、残疾赔偿金等支持起诉案件68件。建立检察建议督促落实统管机制,构建“三方”(检察机关、被建议单位、第三方代表)+“三化”(场所化、仪式化、公开化)常态化检察建议公开宣告机制,提高检察建议工作实效。

    三是司法队伍建设进一步加强。法院出台《法官员额动态管理办法》《合议庭成员定期交流机制》,新增9名法官入额、完成18名法官等级按期晋升、19名法官等级选升工作,法官入额工作常态化、制度化;推进聘用制书记员、法警制度改革,向社会公开聘用制书记员已增补到位,并保障该类人员薪酬待遇;落实司法行政人员、法官助理、司法警察职级管理,定期交流固定合议庭员额法官、法官助理和书记员,推行中院法官助理到基层法院担任员额法官机制,确保法官、法官助理、书记员队伍稳定、充满活力。检察院进一步健全员额管理制度,在全市范围内统筹配置、动态调整员额配比,退出员额7人,新遴选员额6人;常态化推进检察官等级晋升,落实检察官单独职务序列等级相应的津贴补贴、公务交通等待遇保障,初步建立检察辅助人员、书记员逐级晋升机制,落实97名聘用制书记员用人额度,并将相关经费列入年度地方财政预算予以保障,进一步激发检察队伍活力;坚持分类培养与高效使用并重,推进分层专训、业务竞赛、岗位练兵、网络急训和法律职业共同体的同堂培训,检察队伍为民司法的能力不断提升。

    从督查调研总体情况来看,法检“两院”认真落实市人大常委会提出的审议意见,全市司法体制改革取得了阶段性成效,但与党中央对深化司法体制改革的要求相比,与人民群众对司法体制改革成效的期待相比,还存在着一定的差距,主要表现在:一是为民司法的理念有待提升。法院为迎合年终结案率考核指标,还存在拖延立案、不立案现象;解决“执行难”任务艰巨,执行中“消选乱”现象仍不同程度存在。检察院法律监督职能发挥不够到位,群众反映的申诉难、抗诉难还没有得到很好解决;对民行检察重视度不够,“等案上门”问题还比较突出,少有主动介入民商事案件执行活动。二是案多人少的矛盾依然存在。一方面,由于历史原因,全市中央政法编制数总量偏低,加之行政区划拆分、人员分类管理,案多人少的矛盾始终存在,且短期内无法根本解决。另一方面,法官助理、检察辅助和司法行政人员由于身份变化、职级限制、待遇差异,尤其是聘用制书记员流动性大,队伍不稳定。三是司法能力需要进一步加强。法院个别案件因基本事实认定不清、法律适用错误而发回重审或改判,反映出少数法官责任意识不强、审判能力不强;个别案件裁判文书释法说理不充分,瑕疵案、差错案、不合格案依然存在;个别案件一判了之,释法说理及判后释疑不充分,服判息诉有待提升。检察院刑事检察偏重公诉阶段,立案、侦查、庭审、宣判、执行阶段的监督存在薄弱环节;个别检察官对法律理解标准不统一,司法审慎度把控不准,羁押必要性审查前端作用发挥不好,人权司法保障有待加强。

    对今后的司法体制改革工作,提出几点建议:

    一是坚定改革信心,巩固司改成果。深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署。全市法检“两院”要始终坚定改革信心不动摇,坚持改革方向不偏离,正视改革进程中的矛盾和困难,不断探索总结改革的经验,巩固好、运用好改革成果,全面、深入、扎实、稳妥地推进检察机关司法体制改革,推动各项改革部署落地落实。

    二是适应为民司法需求,加强司法能力建设。要加强新型办案团队建设,科学推进人员分类管理,按照员额法官、法官助理、员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员的配比关系,进一步建立符合司法工作特点和司法规律的人员管理机制,推进司法队伍人才专业化建设。要积极回应群众诉求,为当事人立案、上诉、抗诉提供便捷高效的司法服务,持续深化解决“执行难”,用群众看得见的公平正义维护法治威严。

    三是发挥科技作用,运用信息技术助力深化改革。实践证明,解决案多人少的老大难问题,仅仅依靠要编要人是行不通的。要遵循习近平总书记“把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来”的重要指示,充分认识现代科技对司法体制改革的巨大推动作用,科学运用大数据、人工智能等现代科技推进司法体制改革。大力加强信息化建设,打造“智慧法院”“智慧检察”,将信息技术深度融入移动办案、远程办案、司法公开等多个层面。“两院”要强化协作联动、信息互通、资源共享,凝聚法治合力,积极服务巴中经济社会发展。

    关于各区县乡镇区划调整后乡镇人大代表

    总名额备案报告有关情况的说明(书面)

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    市人大常委会副主任 向 前

巴中市人大常委会:

    现就关于各区县乡镇区划调整后乡镇人大代表总名额备案报告有关情况作简要说明:

    根据省人民政府批复的巴中市乡镇区划调整方案,全市乡镇由原来的187个减少到122个,减少65个,减少34.8%。调整后,根据代表法、选举法的有关规定,需要重新确定乡镇人大代表名额的乡镇49个,各区县人大常委会严格按照有关法律规定重新确定了各乡镇的人大代表总名额,现报市人大常委会备案。

    巴中市人大常委会公告

    (2020年第7号)

    2020年8月26日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

    决定任命:

    赵建仁为巴中市人民政府副市长。

    现予公告

                                  巴中市人大常委会

                                     2020年8月26日

    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

    2020年8月26日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

    决定免去:

    温奇志的巴中市人民政府副市长职务。


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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