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2020年公报
(第4号)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:1392  更新时间:2020-12-30  【字体:

    巴中市第四届人大常委会举行第二十九次会议

    10月13日,市四届人大常委会第二十九次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任向前、任小娟、何春、王熏陶、张平阳、梁津华及秘书长熊彬共37人出席会议。

    会议书面传达学习了四川省第十三届人大常委会第二十二次会议和省人大常委会组成人员学习会精神;听取和审议了市人民政府关于市四届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,全市公共卫生服务能力体系建设情况的报告,《关于全市城镇集中式饮用水水源保护工作情况报告的审议意见和专题询问重点督办事项》落实情况的报告并开展了满意度测评;对创建一流营商环境情况开展了专题询问;书面听取并审议了市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国旅游法>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告、《关于全市医疗保障情况报告的审议意见》情况的报告、《关于检查<中华人民共和国农民专业合作社法>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告、《关于全市扫黑除恶专项工作情况报告的审议意见》情况的报告和市人大常委会办公室关于有关机关和组织办理市四届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见情况的报告;表决通过了有关人事任免事项。

    市人民政府常务副市长王善平,副市长邱成平、赵建仁,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院检察长王燕,市监察委员会副主任王家富,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人;市政府办、发改委、经信局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、文广旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、金融工作局、投资促进局、医疗保障局、城管执法局、政务服务和大数据管理局、供销合作社、政务服务和公共资源交易服务中心主要负责人;各区县人大常委会1名副主任,1名省人大代表、2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议。2名公民旁听会议。

    在市第四届人大常委会第二十九次

    会议上的讲话

    巴中市人大常委会主任 魏文通

    (2020年10月13日)

各位组成人员,同志们:

    在这次常委会会议上,传达学习了四川省第十三届人大常委会第二十二会议和省人大常委会组成人员学习会精神;听取和审议了市人民政府关于全市公共卫生服务能力建设、市四届人大会四次会议代表建议、批评和意见办理情况等8个专项工作报告,并分别对创建一流营商环境情况、城镇集中式饮用水水源保护工作开展专题询问和满意度测评;听取和审议了市人大常委会办公室关于有关组织和单位办理市四届人大四次会议代表建议、批评和意见情况的报告;表决通过了有关人事任免案。常委会组成人员在审议中提出了不少的意见和建议,请常委会有关委室充分运用好审议成果,加大跟踪监督力度,推动市人民政府相关工作更好开展。

    市人大常委会对创建一流营商环境、促进民营经济发展高度关注。这次会议围绕“创建一流营商环境”开展专题询问,目的就是通过加强人大监督,推动中央、省委和市委关于促进民营经济发展的决策部署落地落实,促进相关法律法规有效实施,进一步总结经验、找准问题、增添措施,不断优化全市营商环境,促进全市经济快速健康发展。会前,市人大常委会相关委室做了大量前期工作,组成工作组深入到县区和企业进行细致的调查研究,既总结了近年来抓营商环境建设所取得的成绩,又发现和梳理了一些不容忽视的问题,为开展专题询问提供了一个有质量的调研报告。在询问中,常委会组成人员和列席会议的同志坚持问题导向,市人民政府分管领导和相关部门主负责同志认真作了答复,表明了努力方向和工作举措。希望市人民政府及有关部门及时研究和处理本次会议审议的意见,坚持把创建一流营商环境作为重点工作常抓不懈。特别是在当前受新冠肺炎疫情影响,要加大对企业和经营主体的扶持力度,进一步落实法定责任,细化配套措施,进一步提高服务水平,帮助企业渡过当前难关,以企业的高质量发展推动全市经济实现高质量发展。

    本次会议还听取和审议了公共卫生服务能力建设情况报告。年初全球范围内爆发的新冠肺炎疫情,凸显了维护公共卫生安全的极端重要性,我们要充分认识强化公共卫生法治保障的重要性、紧迫性,从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来理解和落实。政府和相关部门要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚持把加强基本公共卫生服务工作作为保障和改善民生的重要举措,加大基础设施建设,完善服务体系,健全日常监管机制,提高应急管理水平,切实保障人民健康,保障公共卫生安全。

    办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议听取审议了市人民政府关于市四届人大四次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告。市人民政府一直高度重视代表建议办理工作,创新办理机制,明确办理责任,严格时限要求,办理情况总体较好。但在代表建议办理工作中还存在个别承办单位重视不够,交办工作不够及时,办理不够规范和办理质量不高等问题。建议市人民政府要进一步加大代表意见建议办理力度,加强各部门办理的协调力度,加强重点问题专项督办落实,进一步畅通反馈通报渠道,注重办理质量,提升办理实效。

    关于省第十三届人大常委会第二十二次会议

    的情况报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    省十三届人大常委会第二十二次会议于2020年9月27日至9月29日在成都举行。省人大常委会主任副主任黄新初、王宁先后主持会议。

    省人大常委会副主任王铭晖、陈文华、叶壮、刘作明、包惠,秘书长焦伟侠和委员共74人出席会议。

    副省长李刚,省高级人民法院院长王树江,省人民检察院检察长冯键;省监察委员会副主任张乾华,省人大常委会副秘书长、机关党组成员,省人大各专门委员会成员和常委会各办事机构负责人;省政府有关部门负责人等列席会议。

    省政协副主席崔保华应邀参加会议。

    会议通过了本次常委会会议议程,传达了十三届全国人大常委会第二十一次会议精神,听取了《四川省传统村落保护条例(草案)》修改情况和主要问题的报告,听取了《四川省华侨权益保护条例(修订草案)》《四川省质量促进条例(草案)》《四川省粮食安全保障条例(草案)》《四川省公共文化服务保障条例(草案)》的说明。

    会议书面听取了《四川省质量促进条例(草案)》《四川省粮食安全保障条例(草案)》《四川省公共文化服务保障条例(草案)》审议意见的报告,书面听取了《成都市社区发展治理促进条例》《成都市生活垃圾管理条例》《成都市违法建设治理条例》《泸州市文明行为促进条例》《遂宁市文明行为促进条例》《乐山市扬尘污染防治条例》《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》《资阳市城区机动车停车条例》《凉山彝族自治州民族团结进步条例》《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改〈凉山彝族自治州水资源管理条例〉的决定》的审查意见的报告,书面听取了四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省非物质文化遗产条例》及涉国家安全方面法律法规实施情况的报告。

    会议听取了副省长叶寒冰作的关于全省开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告和关于四川省营造法治化营商环境工作情况的报告,听取了省高级人民法院院长王树江作的关于全省法院履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告和省人民检察院检察长冯键作的关于全省检察机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告,还听取了关于四川省2019年度金融企业国有资产管理情况的专项报告,书面听取了关于四川省2019年度国有资产管理情况的综合报告以及任免案的说明。

    会议表决决定,将《四川省质量促进条例(草案)》《四川省粮食安全保障条例(草案)》《四川省公共文化服务保障条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。

    会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市社区发展治理促进条例》《成都市生活垃圾管理条例》《成都市违法建设治理条例》《泸州市文明行为促进条例》《遂宁市文明行为促进条例》《乐山市扬尘污染防治条例》《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》《资阳市城区机动车停车条例》《凉山彝族自治州民族团结进步条例》《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改〈凉山彝族自治州水资源管理条例〉的决定》的决定。

    会议还表决通过了有关人事任免案,并举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。

    会议指出,今年是非常特殊的一年,省人大常委会组成人员要切实提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻中央和省委决策部署,充分发挥人大职能作用,围绕打赢三大攻坚战,推动成渝地区双城经济圈建设,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,夺取“双胜利”等重点,扎实做好人大立法、监督、决定、代表等工作,抓紧推进赤水河流域保护与贵州、云南人大共同立法,做好制定四川“十四五”规划相关工作,为全省大局提供支持和保障。要对照既定工作部署,特别是“一要点五计划”的安排,全面盘点各项工作完成情况,找准差距、查漏补缺、增添措施,抓紧完成年度各项目标任务,确保今年顺利收官,为全省决胜全面小康、决战脱贫攻坚贡献人大力量。

    关于省第十三届人大常委会组成人员学习会

    的情况报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    省十三届人大常委会组成人员学习会于2020年9月7日至11日在遂宁市召开。会议集中学习了党的基本理论和中央、省委重大决策部署,重点学习了《习近平谈治国理政》第三卷、《中华人民共和国民法典》以及人大履职业务知识。受省人大常委会主任彭清华委托,省人大常委会副主任黄新初作动员讲话。

    会议指出,举办省人大常委会组成人员学习会,是加强人大自身建设、做好地方人大工作的重要举措,要从政治和全局的高度,充分认识学习重大意义,明确学习主要任务,通过加强学习,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来,更加坚定跟党走的信念,不断提高履职能力水平。

    会议要求,要准确把握学习主题,认真领会《习近平谈治国理政》第三卷的精神实质,在学原著、读原文、悟原理上下功夫,进一步树牢政治理想,把好政治方向,站稳政治立场,严明政治纪律;要深刻理解、全面掌握民法典的精神要义、基本原则和编章条款,掌握其中蕴含的法治精神、人民立场,进一步提升法治能力,确保民法典在我省顺利实施;要重点学习省委十一届七次全会精神,贯彻落实省委决策部署,找准人大工作的切入点和结合点,掌握做好人大工作的科学方法,始终把人大工作放到全省工作大局中来谋划和推动,形成推动治蜀兴川再上新台阶的整体合力。要树立正确的学习态度,改进学风、严格纪律,力争学习取得满满收获,真正达到“补钙”“加油”“充电”的良好效果。

    省人大常委会副主任王宁、王铭晖、陈文华、叶壮、刘作明,秘书长焦伟侠出席会议。

    学习会期间还邀请了部分专家学者作专题讲座。

    巴中市人民代表大会常务委员会公告

    (2020年第8号)

    《巴中市扬尘污染防治条例》已于2020年8月26日由巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2020年9月29日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准,现予公布,自2021年1月1日起施行。

    特此公告。

                     巴中市人民代表大会常务委员会

                          2020年10月12日

    巴中市扬尘污染防治条例

    2020年8月26日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

    2020年9月29日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准

    第一章 总 则

    第一条 为了有效防治扬尘污染,改善大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》等法律法规,结合巴中市实际,制定本条例。

    第二条 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

    本条例所称扬尘污染,是指因建设工程施工、建(构)筑物拆除、物料堆放与运输、园林绿化与养护、道路养护与保洁、装饰装修、矿产资源开采与加工、预拌混凝土(砂浆)生产、工业生产等活动产生的颗粒物对大气环境造成的污染。

    第三条 扬尘污染防治坚持源头治理、预防为主、防治结合、污染担责的原则,实行政府主导、部门监管、企业尽责、公众参与、社会监督的共同防治机制。

    第四条 市、县级人民政府应当加强对扬尘污染防治工作的领导,制定扬尘污染防治年度实施计划,建立健全扬尘污染防治统筹协调、信息共享、长效管理和资金投入保障机制,组织开展重污染天气应对工作,协调跨区域扬尘污染防治工作。

    乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区扬尘污染防治工作,加强扬尘污染隐患排查,及时向有关部门报告扬尘污染违法行为。

    经济开发区、工业园区按照本级人民政府赋予的管理职责对辖区内的扬尘污染防治实施监督管理。

    村(居)民委员会协助有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处开展扬尘污染防治工作,及时发现、劝阻、报告本辖区扬尘污染违法行为。

    第五条 生态环境主管部门对本行政区域内的扬尘污染防治实施统一监督管理,协调其他相关部门加强扬尘污染防治监督管理。

    城市管理行政执法、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、水利、经济和信息化、农业农村、公安、林业等部门,在法律法规规定和本级人民政府确定的职责范围内,对扬尘污染防治实施监督管理。

    第六条 任何单位和个人都负有保护大气环境的义务,有权对扬尘污染行为和有关行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行扬尘污染防治监督管理职责的行为进行投诉和举报。

    第七条 鼓励、支持企业事业单位和其他生产经营者研发、推广和应用先进适用的扬尘污染防治新技术、新工艺、新设备、新材料。鼓励、支持行业协会制定、实施扬尘污染防治专业规范,加强行业自律。

    第二章 监督管理

    第八条 生态环境主管部门应当合理设置扬尘监测点位,加强扬尘污染监测,并将扬尘污染相关信息纳入大气污染源监测网,定期发布扬尘污染信息。

    生态环境主管部门应当会同其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门建立健全扬尘污染防治的信息共享和联合防控机制,提高扬尘污染防治监督管理效能。

    第九条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门,应当根据各自监督管理职责分别制定建设工程施工、物料堆放与运输、园林绿化与养护、道路养护与保洁、装饰装修、矿产资源开采与加工、预拌混凝土(砂浆)生产、工业生产等扬尘污染防治操作细则。

    第十条 城市、县城建成区的建筑工地应当按照国家和省有关规定安装扬尘污染在线监测和视频监控设备,接入城市管理行政执法部门的监控平台,并保证在线监测和视频监控设备正常运行和数据实时传输。

    任何单位和个人不得擅自移动、拆除、闲置扬尘污染在线监测和视频监控设备,不得篡改或者人为操纵、影响监测监控数据。

    第十一条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门可以通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对产生扬尘污染的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。

    被检查单位或者个人应当配合检查,如实反映相关情况、提供相关资料,不得拒绝、阻挠、拖延。实施监督检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查的企业事业单位和其他生产经营者保守商业秘密。

    第十二条 市、县级人民政府应当建立扬尘污染巡查制度,组织生态环境、城市管理行政执法、住房和城乡建设、交通运输、公安、自然资源和规划等负有扬尘污染防治监督管理职责的部门,分别或者联合开展扬尘污染的日常巡查,及时发现并制止扬尘污染违法行为。

    对重点区域、重点时段以及投诉举报反映较多的企业事业单位和其他生产经营者可以加强现场检查。

    第十三条 市、县级人民政府应当将扬尘污染防治应急响应措施纳入重污染天气应急预案,根据重污染天气的预警等级,可以责令有关施工单位或者个人停止爆破、土石方作业、建筑(构)物拆除施工和有关企业停产、限产以及采取其他减少扬尘排放的必要措施。

    有关施工单位和个人应当根据所在地人民政府发布的重污染天气预警等级和应急预案,执行相应的扬尘管理和控制措施。

    第十四条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立健全守信激励和失信惩戒机制,将企业事业单位和其他生产经营者扬尘污染防治的守法、违法信息录入社会信用管理系统。

    第十五条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当公布举报、投诉方式。市、县级人民政府可以公布统一的举报、投诉方式。

    监督管理部门接到举报、投诉,属于本部门职责的,应当在二十四小时内核查,并及时处理;不属于本部门职责的,应当立即转送或者转告有权处理的部门,并同时告知举报人、投诉人。实名举报的,应当在处理完毕后五个工作日内向举报人、投诉人反馈处理结果。

    接到和处理举报、投诉的部门应当对举报人、投诉人的相关信息予以保密。

    第三章 防治措施

    第一节 工程施工扬尘污染防治

    第十六条 建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价并按时足额拨付给施工单位,在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任,督促施工单位落实扬尘污染防治措施。

    建设项目在依法进行的环境影响评价中应当包含扬尘污染防治内容,在招标文件中应当明确扬尘污染防治绿色施工要求。

    第十七条 施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案,落实施工扬尘污染防治措施,按照有关规定使用扬尘污染防治费用。

    施工单位应当在施工现场出入口或者其他显著位置公示扬尘污染防治措施、负责人、监督管理部门以及举报方式等信息,接受社会公众监督。

    第十八条 监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理细则,对施工单位设置、使用扬尘污染防治设施和落实扬尘污染防治措施进行监理。

    对未按照扬尘污染防治实施方案施工的,或者发现施工单位有其他扬尘污染违法行为的,工程监理单位应当要求和督促施工单位立即改正;对不立即改正或者情节严重的,及时报告建设单位和扬尘污染防治监督管理部门。

    第十九条 城镇规划区内的房屋建筑、市政基础设施、道路交通、水利水运、地下管线、园林绿化等建设工程,应当符合下列防尘规定:

    (一)在施工工地周边按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙,并在顶端设置喷淋设施。位于城市、县城主要路段的,围挡或者围墙高度不低于2.5米;位于其他路段的,围挡或者围墙高度不低于1.8米;

    (二)对施工现场出入口通道、场内道路和材料存放区、加工区以及生活区等地坪硬化并保持地面整洁,其他裸露地面覆盖或者临时绿化;

    (三)在施工工地车辆出入口安装或者设置车辆冲洗设施、设备,配套设置排水、泥浆沉淀设施。车辆经除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地;

    (四)在施工工地露天堆放砂石、水泥、土方等易产生扬尘的物料的,设置不低于堆放高度的密闭围栏,并对堆放物料覆盖防尘布或者符合标准的密目防尘网;

    (五)土方施工、主体施工、总坪施工以及爆破、拆除、切割作业时,采取洒水、喷淋、冲洗、湿法工艺等降尘措施;

    (六)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在四十八小时内清运完毕。不能及时清运的,实行集中堆放并完全覆盖;

    (七)确需现场搅拌混凝土(砂浆)等建筑材料的,采取密闭搅拌方式;

    (八)法律法规的其他规定。

    城镇规划区外的建设工程施工应当依照有关规定因地制宜采取扬尘污染防治措施,严格控制材料、渣土运输和施工活动产生的扬尘,加强绿化修复。

    第二十条 城镇规划区内的房屋建筑工程施工,除符合本条例第十九条规定外,还应当在工程主体作业层使用符合标准的密目防尘网进行封闭并保持整洁、牢固、无破损,高空施工层建筑垃圾采用管道或者装袋等密封方式清运,禁止高空抛掷、扬撒。

    第二十一条 城市道路、地下管线等市政工程施工,除符合本条例第十九条规定外,还应当符合下列防尘规定:

    (一)采取分段开挖、分段回填的方式施工,对已经回填的沟槽采取夯实、洒水、覆盖等措施;

    (二)实施路面切割、破碎、挖掘等作业以及清扫施工现场,采取不间断洒水、喷雾等措施;

    (三)道路或者绿地内管线铺设完毕,在三日内恢复路面或者实施绿化。暂时不能恢复或者实施绿化的,进行覆盖处理。

    第二十二条 城镇规划区内的建(构)筑物拆除工程施工,应当符合本条例第十九条第一款第一项、第三项、第六项的规定,全程采取喷水、洒水等湿法作业,并硬化渣土清运道路、出入口道路、物料堆放和车辆清洗等场地,及时清理废弃物。在人口密集区和临街区域拆除作业的,还应当设置防护排架并外挂密目防尘网,实行全封闭作业。

    建(构)筑物拆除工程完成后,应当对裸露场地进行覆盖;裸置时间超过三个月的,应当采取绿化、铺装等防尘措施。未完全拆除或者需要停止拆除施工超过一个月的,应当使用符合标准的密目防尘网或者其他适宜方式围挡建(构)筑物。

    第二十三条 城镇规划区内的建(构)物外部装饰装修工程施工,应当符合本条例第十九条第一款第一项、第四项、第六项规定,高空作业应当设置立体防尘网,采取全封闭方式,禁止高空抛掷、扬撒装饰装修物料、垃圾。

    第二节 其他扬尘污染防治

    第二十四条 在城镇建成区进行室内装饰装修作业,应当符合下列防尘规定:

    (一)易产生扬尘的装饰装修材料采取覆盖措施,粉末状材料密封存放;

    (二)墙体拆改、开槽切割、喷涂涂料,采取局部覆盖、遮挡、喷淋等措施;

    (三)及时封闭清运装饰装修垃圾;

    (四)临街的,规范设置围挡;

    (五)法律法规的其他规定。

    第二十五条 城镇园林绿化和养护作业,应当符合下列防尘规定:

    (一)种植土、弃土、余土以及其他作业物料、垃圾当日清运,不能完成清运的,予以遮盖;

    (二)栽植行道树所挖树穴当日内不能栽植的,对种植土和树穴予以遮盖;

    (三)绿化带、行道树下的裸露地面,采取绿化、透水铺装或者遮盖等措施;

    (四)法律法规的其他规定。

    第二十六条 城镇道路应当按照规定及时清扫养护,保持路面整洁干净,达到市容环境卫生作业质量标准。在容易产生扬尘的路段和不利气象条件下,应当加大保洁力度,增加清扫、洒水、冲洗的频次。

    城市和县城的主干道以及其他具备条件的城镇道路应当采用机械化吸尘清扫作业。实行人工方式清扫的,应当符合作业规范,进行低尘作业。清扫产生的垃圾、下水道疏浚作业产生的污泥应当当日清运,不得在道路上堆积。

    城市、县城周边干线公路路段应当采用机械化吸尘清扫方式,配合人工清扫,采取抑尘措施。其他公路应当逐步实施机械化吸尘清扫作业、洒水降尘。

    第二十七条 广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所的经营管理单位,以及国道、省道、县道道路两侧从事餐饮、住宿、修理等行业的经营者,应当对城乡环境综合治理责任区及时清扫保洁,并采取洒水、冲洗或者其他适宜的防尘措施。

    第二十八条 矿产资源开采、加工,应当符合下列防尘规定:

    (一)勘探、采矿以及选矿作业中所用设备,配备粉尘收集等降尘设施;

    (二)对开采区和加工区的道路、接入公路路网的运输通道、以及其他固定作业场地进行硬化,并辅以洒水、冲洗等措施;

    (三)对尾矿库、排土场、排岩场采取设置围挡、覆盖防尘布(网)或者其他适宜的抑尘措施。废弃使用的,及时绿化或者复垦;

    (四)制定落实矿山开采生态修复计划,对停用的探采用地和取土用地及时回填、绿化,恢复生态植被;

    (五)法律法规的其他规定。

    从事石材销售、加工的企业和其他生产经营者,不得在城市、县城建成区进行石材露天切割、打磨等作业。

    市、县级人民政府可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事石材、砂石、石灰石等加工经营活动的区域。

    第二十九条 建筑物料、建筑垃圾、工程渣土、工业物料等易产生扬尘的物料堆放场所,应当划分物料堆放区域与道路的界限,硬化场地地面、场内道路,采取密闭方式贮存物料;不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并完全覆盖堆放物。

    装卸物料应当在密闭车间进行;确需露天装卸的,应当辅以洒水、喷淋或者其他适宜的抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,应当在装卸处配备使用吸尘、喷淋等设施。

    长期性的废弃物堆放场所,应当在场地周围栽植植物或者砌筑围墙进行封闭,覆盖堆放的废弃物。临时性的废弃物堆放场所,应当设置围挡、防尘网等设施。

    第三十条 运输煤炭、矿石、矿渣、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、水泥等散装、流体物料的车辆,应当采取完全密闭或者其他措施防止物料遗撒、泄漏、飞扬,经冲洗干净后方可上路行驶并保持车身整洁,按照规定或者核定的时间、路线行驶。

    市、县级人民政府应当推行建筑垃圾、工程渣土专业化运输,可以划定实行建筑垃圾、工程渣土专业化运输的区域。在划定的区域内,建筑垃圾、工程渣土应当交由具备相应资质的企业运输。

    市、县级人民政府应当建设专用的建筑垃圾处置消纳场所,规范处置行为,防治扬尘污染,推进资源化利用。

    第三十一条 预拌混凝土(砂浆)搅拌站应当按照无粉尘污染、废弃物零排放等绿色环保标准进行设计和建设,并硬化出入口以及场区地面,生产区域设置排水沟、沉淀池。

    预拌混凝土(砂浆)生产应当在上料、配料、输送廊道、搅拌等过程中实行封闭运行,并采取洒水、喷淋等防尘措施;物料堆放和运输除遵守本条例第二十九条、第三十条的规定外,还应当在运输预拌混凝土(砂浆)的罐车上安装防止水泥浆、砂浆撒漏的接料装置。

    第三十二条 工业生产企业在物料堆存、传输、装卸等环节,应当按照法律法规和其他规定采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等防尘措施,符合工业物料堆场有关技术规范。

    易产生粉尘的工业生产企业,应当配套建设粉尘收集处理设施,鼓励采用先进的清洁生产工艺,减少粉尘排放。

    第三十三条 城镇暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化、铺装。

    城镇其他裸露地面,按照下列规定确定责任人进行绿化、透水铺装、硬化或者覆盖:

    (一)单位范围内的,由所在单位负责;

    (二)市政道路、公共绿地、河道沿线范围内的,由管理部门(单位)负责;

    (三)储备土地由土地储备管理机构负责;

    (四)其他区域由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处负责。

    县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对农村荒地、荒坡的治理,规范农业生产、建设行为,推广保护性耕作、林间覆盖,减少裸露农地农田,抑制季节性裸地扬尘。

    第四章 法律责任

    第三十四条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

    第三十五条 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员未依法履行扬尘污染防治职责的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十六条 违反本条例第十九条第一款第一项、第二项、第五项规定,施工单位未采取扬尘污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    违反本条例第十九条第一款第四项、第六项、第七项规定,施工单位未采取扬尘污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上八万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第三十七条 违反本条例第二十条规定,施工单位未对工程主体作业层有效封闭或者未采取密闭方式清运高空建筑垃圾的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第三十八条 违反本条例第二十一条第一项、第二项、第三项规定,施工单位未采取扬尘污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第三十九条 违反本条例第二十二条第一款规定,施工单位实施建(构)筑物拆除工程施工,有下列情形之一的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治:

    (一)对施工工地未进行规范围挡;

    (二)未按照规定采取湿法作业;

    (三)在人口密集区和临街区域拆除作业,未设置防护排架、外挂密目防尘网。

    违反本条例第二十二条第一款规定,施工单位实施建(构)筑物拆除工程施工,未及时清运建筑垃圾或者未有效覆盖的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上八万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    违反本条例第二十二条第二款规定,未完全拆除或者需要停止拆除超过一个月的建(构)筑物未有效围挡的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令建(构)筑物所有人改正,处三万元以上五万元以下罚款。

    第四十条 违反本条例第二十三条规定,施工单位实施建(构)物外部装饰装修工程,有下列情形之一的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治:

    (一)未对施工现场进行规范围挡;

    (二)高空作业未设置立体防尘网采取全封闭方式;

    (三)高空抛掷、扬撒装饰装修物料、垃圾;

    违反本条例第二十三条规定,施工单位实施建(构)物外部装饰装修工程,未及时清运装饰装修垃圾或者未有效覆盖的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上八万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第四十一条 违反本条例第二十四条规定,施工单位在城镇建成区进行室内装饰装修作业,未采取扬尘污染防治措施或者采取的措施不符合要求的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,情节严重的,处二千元以上一万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第四十二条 违反本条例第二十八条第三款规定,在禁止区域从事石材、砂石、石灰石加工经营活动的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,对单位处二万元以上十万元以下罚款,对个人处一万元以上三万元以下罚款。

    第四十三条 违反本条例第二十九条规定,物料堆放未采取扬尘污染防治措施或者采取的措施不符合要求的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门或者市、县级生态环境主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治或者停工整治。

    第四十四条 违反本条例第三十一条规定,预拌混凝土(砂浆)生产企业有下列情形之一的,由市、县级生态环境主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下的罚款,情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治:

    (一)预拌混凝土(砂浆)搅拌站出入口及场区地面未硬化,生产区域未设置排水沟、沉淀池;

    (二)生产过程未实行封闭运行并采取洒水、喷淋等防尘措施。

    第五章 附 则

    第四十五条 本条例自2021年1月1日起施行。

    关于提请审议《巴中市扬尘污染防治条例

    (草案)》的议案的说明

    2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

    巴中市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)有关情况作如下汇报说明。

    一、《条例(草案)》制定的必要性

    根据国家和省打赢蓝天保卫战三年行动工作部署,巴中市环境空气质量改善目标为:到2020年底,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别同比下降64%、18.97%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度<35微克/立方米,优良天数较2015年提升1.3%,优良率≥90.6%,重污染天气明显减少。目前影响巴中空气质量达标的主要污染物为颗粒物(PM2.5、PM10),而扬尘是空气颗粒物的主要来源,为有效控制施工工地、道路建设及交通运输扬尘污染,提升城市形象,保持和改善空气环境质量达标成果,制定巴中市扬尘污染防治法规十分必要。

    二、《条例(草案)》的法律法规依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》(环保部2013)、《防治城市扬尘污染技术规范》(2007中华人民共和国环境保护行业标准)等法律法规文件。同时,学习借鉴了广东揭阳、江苏盐城、陕西西安、浙江宁波、安徽淮南、湖南张家界等城市的经验做法,并邀请市人大相关委室负责同志赴河南洛阳、山西晋城实地考察了扬尘治理立法举措。

    三、《条例(草案)》起草过程

    按照市人大常委会2018年度立法计划,市政府迅速组织相关部门召开专题会,明确责任、细化目标,安排市城管执法局牵头负责《条例(草案)》起草工作,市城管执法局在深入调研的基础上起草了初稿,广泛征求了各地各部门意见,10月底形成《条例》征求意见稿,11月初在巴中晚报刊登向社会公开征集意见,2018年12月4日经四届市政府第88次常务会议审议通过,2018年。

    四、《条例(草案)》主要内容

    本《条例》共六章44条。

    第一章总则。规定了立法目的、依据、原则、适用范围和概念界定、宣传教育、公众义务和权力等。第二章防治职责。规定了市、县级人民政府及派出机构、职能部门、基层单位、工程建设单位和施工单位职责。第三章监督管理。规定了市、县级人民政府及职能部门应建立协调考核机制、扬尘污染防治方案、重污染天气应急预案,负有扬尘监管部门公布本年度辖区重点扬尘污染源,建立扬尘污染投诉和举报制度,接受公众对扬尘污染的投诉和举报,并将重点扬尘污染源监管及违法处罚情况依法公开发布。第四章防治措施。结合巴中实际,对施工工地、道路、交通运输、杂物焚烧、物料堆场、绿化作业、混凝土搅拌、矿山等扬尘污染防治措施作出了明确规定。第五章法律责任。对违反本条例的多数行为设定了处罚条款。第六章附则。明确《条例》施行起始时间。

    五、《条例(草案)》的创新举措

    (一)关于适用范围。经区县人民政府、镇(乡)人民政府、街道办事处及多数专家和社会人士对《条例》进行论证,一致认为扬尘污染防治的适用范围应该包括农村区域在内的全市范围,重点在城区。

    (二)关于防治责任。明确由生态环境保护主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理,构建了各相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管的防控体系。

    (三)关于防治措施。《条例》将施工工地的扬尘污染防治和施工单位应当采取的扬尘污染防治措施纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围,并首次将季节性强、粉尘污染严重的事项纳入了立法内容,如中元节的焚香烧纸、冬季的腊制品熏制。

    (四)关于法律责任。对《大气污染防治法》等法律法规已有处罚规定的,从其规定,上位法没有规定的,借鉴省内(外)市州等地方的立法经验,结合本地实际,对不符合扬尘污染防治要求的行为创新性设定相应罚则,确保《条例》的可操作性。

    以上说明连同《条例(草案)》,请一并审议。

    关于《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》的

    审议意见的报告

    2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

    巴中市人大城环资委主任委员 王剑锋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2018年立法计划,《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)将提请市四届人大常委会第十五次会议审议。2018年12月11日,市人大城环资委召开全体会议,对《条例(草案)》进行了审议,现将审议情况报告如下。

    一、立法的必要性

    一是继续提升大气环境质量的需要。近年来,市委、市政府高度重视大气污染防治工作,出台了一系列文件,采取了很多大气治理措施,扬尘污染得到有效遏制,环境空气质量明显改善。为继续提升大气环境质量,打赢蓝天保卫战,扬尘污染防治实现法律化、制度化管控,制订扬尘污染防治条例势在必行。

    二是应对当前大气污染防治形势的现实需要。虽然我市空气环境质量总体较好,但随着经济社会的发展和人民群众对环境质量的要求,空气环境质量仍存在相当程度的隐患,PM2.5、PM10等质量不达标的主要污染颗粒物,主要来源于城乡建设、工农业生产、道路交通等各类扬尘,如何有效管控施工工地、道路建设及交通运输扬尘污染,不断改善空气环境质量,推进巴中绿色发展,出台巴中市扬尘污染防治条例非常必要。

    三是规范扬尘污染防治的根本保障。目前,在扬尘污染防治工作过程中出现了许多新问题,如管理体制机制不顺,职责界定不明、防尘设施简陋、设备运行不规范、监管执法不到位等问题,需要在设施标准、部门责任、资金投入、日常监管、行政执法、责任追究等方面作出法律规定,亟需制定一部既符合上位法规定又切合我市实际、可操作性强的地方性法规。

    二、对《条例(草案)》的总体意见

    城环资委审议认为,该《条例(草案)》充分贯彻落实了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省环境保护条例》和《大气污染防治行动计划》(环保部2013)、《防治城市扬尘污染技术规范》(2007中华人民共和国环境保护行业标准)等有关法律法规的精神,符合国家法律法规和行政规章的规定,与上位法不抵触。同时,本着坚持问题导向,立管用之法的原则,结合我市扬尘污染防治现状,经过充分调查研究,广泛听取了各县(区)、相关部门意见,征集了社会公众等各方面的意见建议,并组织考察学习了山西省晋城市、河南省洛阳市扬尘治理的成功经验和相关立法举措,借鉴汲取了广东揭阳、陕西西安、湖南张家界等市先进做法,提出了立足防治结合,城乡同步,行业治理与部门监管等防治措施,突出了重点防治领域,并着眼理顺体系机制,明确部门职责分工,实现了防治权责对应,具有解决现实问题与长期防范的立法效果。

    三、对《条例(草案)》的几点建议

    《条例(草案)》虽然已具雏形,但在加快发展、提升城乡环境质量的形势下,扬尘污染防治工作面临的问题会越来越复杂,任务会越来越艰巨,城环资委在审议中提出以下建议:

    一是明确辖区人民政府扬尘污染防治监管责任,制订扬尘污染防治规划,有关行政主管部门应当根据扬尘污染防治要求,按照各自职责制定扬尘污染防治措施并组织具体实施。既要突出城镇扬尘污染防治,也要兼顾乡村扬尘污染实际,提出有针对性可操作的法律措施。二是明晰相关法律责任,突出对产生扬尘污染企业和个人主体责任的法律界定,对施工工地的扬尘污染防治进一步提出详细的要求,同时对施工单位的扬尘污染控制情况纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围。三是防尘设施日常运行与维护措施、监管机制、投入保障还需要更加细化,增强法律条文的约束力。四是《条例(草案)》应进一步广泛征求公众意见。五是《条例(草案)》内容表述要更规范、准确,文字应更精炼,在法律责任的内容表述上应与上位法的规定相衔接,体现中央、省对大气污染防治的新要求。

    关于《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》

    修改情况及主要问题的报告

    2019年12月31日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

    巴中市人大法制委员会主任委员 朱 俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现就《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称“条例草案”)修改情况及主要问题报告如下:

    一、条例草案的修改过程

    《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》经市人大常委会初次审议后,市人大常委会法工委将条例草案文本在巴中人大网全文公布,面向社会公众公开征求修改意见,组织有关人员和有关方面进行了充分的研究。今年8月,根据常委会组成人员审议意见和公开征求意见情况,法工委召集市城管执法局、生态环境局等部门讨论确定条例草案的修改方向,法工委按照确定了的修改方向进行了初步修改。9月,经组织市城管执法局、生态环境局等部门多次修改后,于10月中旬又组织13个市级部门的法规科长逐条进行了研究讨论和修改,再次征求了部分市级部门和县区意见。11月上旬,将修改后的条例草案印送所有市级部门和各县(区)人大常委会征求修改意见和建议。

    12月上旬,根据草案修改和征求意见情况,市人大法制委、常委会法工委会同市城管执法局,赴南江县和巴州区进行了立法调研。在南江县重点查看了矿产资源开发和利用、工业生产中的扬尘污染防治情况,在巴州区重点查看了在建工地、城区道路等扬尘污染防治情况,并查看和了解了市城管执法局大气污染防治数字化指挥平台建设运行情况;分别在两个县区召开了座谈会,听取了县区人民政府及其有关部门、乡镇特别是基层干部群众以及部分矿山企业、建设单位、施工单位的意见、建议。

    12月中旬,根据调研情况和征求意见反馈情况,法工委再次对条例修改稿进行了修改、完善,并再次印送市级部门和县区征求了意见。12月20日,市人大法制委会召开全体会议,市人大城环资委、常委会法工委以及市生态环境局、城管执法局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局等9个部门列席会议,会议根据各方面意见对条例草案进行统一审议,形成了提请市人大常委会审议的《巴中市扬尘污染防治条例(草案二次审议稿)》(以下简称“条例草案二次审议稿”)。

    二、条例草案二次审议稿的主要内容

    条例草案二次审议稿对条例草案的章节内容进行了调整。将条例草案中的第二章的“防治职责”中有关部门行政监督管理职责内容进行了简化,并纳入“总则”进行规定;将建设单位、施工单位的防治责任内容,与“防治措施”纳入一章进行规定,章名确定为“防治责任和措施”。现在,条例草案二次审议稿共五章,分别是:总则、防治责任与措施、监督管理、法律责任、附则,共四十七条。

    “总则”部分主要规定了立法目的、适用范围、防治原则、政府及部门职责、单位及个人义务、新技术的推广应用等方面内容。

    “防治责任与措施”部分主要规定扬尘污染防治单位的防治责任及措施,包括建设单位、监理单位、施工单位的防治责任,建设工程施工、园林绿化施工和养护、道路养护和保洁、矿产资源探采和加工、工业及其他物料的运输和堆存、预拌混凝土生产、工业生产以及城镇裸露土地等扬尘污染防治措施及要求。

    “监督管理”部分主要规定政府及其部门的职责权限及监督管理制度,包括扬尘污染防治操作细则的制定、自动监测、现场检查、日常巡查、应急机制、信息共享、信用管理、举报制度等方面的内容。

    “法律责任”部分,主要规定有关违法行为应当承担的相应法律责任。

    “附则”规定了条例的施行时间。

    三、条例草案二次审议稿有关主要问题

    (一)关于扬尘污染的定义。条例草案二次审议稿第二条对扬尘污染进行了定义,明确本条例所称扬尘污染是指因建设工程施工、建(构)筑物拆除、装饰装修、园林绿化施工和养护、道路养护和保洁、矿产资源探采和加工、工业及其他物料的运输和堆存、预拌混凝土生产、工业生产等活动以及泥地裸露产生的粉尘颗粒物对大气环境和人体健康造成的不良影响,建设工程施工包括房屋建筑、市政基础设施建设、道路与管线铺设、水利水运等工程施工。以此进一步明确条例的适用对象。

    (二)关于建设工程施工扬尘污染防治。建设工程施工包括房屋建筑、市政基础设施建设、道路与管线铺设、水利水运等工程施工,施工扬尘污染防治是我市扬尘污染防治的重点和难点。条例草案二次审议稿对建设工程施工扬尘污染防治措施采取从一般到特殊、从共同到差异的方式进行规定,第十一条为一般要求,第十二条至第十五条对不同建设工程提出不同防治措施规定。

    (三)关于道路、水利、管线等工程施工扬尘防治的要求。道路、管线属于线性工程施工,且并非全部属于市政工程,与水利工程一样,往往在野外作业。如果按照城市区域施工一样要求进行打围作业等方式,既无必要也不现实。为此,条例草案二次审议稿进行了区分,对于城镇建成区内的交通、水利、水运、管线等工程施工按照第十一条要求与其他建设工程一样实施严格扬尘污染防治措施,对于城镇建成区以外的交通、水利、水运、管线等工程施工提出相对宽松、切合实际的扬尘污染防治要求(第十二条)。

    (四)关于装饰装修的扬尘污染防治。在调研和征求意见过程中,有单位和个人提出,室内装饰装修实际上是很普遍的一种扬尘污染行为,防治不好对室外很容易造成不利影响。法制委根据这一意见,在条例草案二次审议稿中对此进行了规定,并区分建(构)筑物外部装饰装修、内部装饰装修等分别提出要求,特别是规定了“在城镇建成区进行室内装饰装修施工应当关闭门窗或者采取其他方式进行封闭作业。临街装饰装修施工还应当规范设置密闭围挡,防治灰尘、粉末对室外环境造成污染”,“装饰装修施工中……应当减少现场切割、剔凿等易产扬尘污染的现场作业,确需进行现场切割、剔凿作业的,应当采取遮盖、喷淋等防尘措施”(第十五条)。

    (五)关于建筑垃圾和工程渣土实行专业化运输。实行建筑垃圾和工程渣土专业化运输,是有效减少运输过程中遗撒、泄漏、飞扬的有效举措,也便于有关部门实施有效监督管理,不少城市已经强制推行这一运输管理模式,我市城区已基本实现专业化运输。为进一步推行专业化运输模式,条例草案二次审议稿将这一做法上升为法规规定,明确“市、县级人民政府应当推行建筑垃圾、工程渣土专业化运输,可以划定实行建筑垃圾、工程渣土专业化运输的区域,并制定具体管理办法。城市、县城规划区内从事建筑垃圾和工程渣土运输的车辆应当经城市管理行政执法部门核准;在划定的实行建筑垃圾、工程渣土专业化运输的区域内,相关单位应当将产生的建筑垃圾、工程渣土交由具备相应资质的运输企业运输”(第二十一条)。

    (六)关于重点扬尘污染源单位名录制度。这一制度是实施扬尘污染重点监控的有效办法,条例草案二次审议稿对此进行了规定,明确“市生态环境主管部门应当会同其他有关部门,定期分析空气质量,按照上级生态环境主管部门的规定,根据行业特点、气候环境、工程体量、生产规模、违法情形等因素,确定和公布本行政区域内重点扬尘污染源的单位名录。重点扬尘污染源单位名录应当根据工程建设情况进行动态调整”,并实行在线监测和监控(第二十五条)。

    《巴中市扬尘污染防治条例(草案二次审议稿)》连同以上报告,请一并审议。

    巴中市人民代表大会法制委员会

    关于《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》

    审议结果的报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

    巴中市人大法制委主任委员 朱 俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2019年12月31日,市四届人大常委会第二十四次会议对《巴中市扬尘污染防治条例(草案二次审议稿)》(以下简称“条例草案二次审议稿”)进行了审议。二次审议后,市人大常委会法工委就草案二次审议稿征求了市级部门和各县区的意见,并通过巴中人大网公开征集了社会公众的建议,对条例草案二次审议稿进行了修改完善。今年5月中旬,市人大法制委、常委会法工委先后到市城管执法局、住建局、交通运输局、水利局、经信局、公安局、生态环境局进行调研,面对面征求立法意见和建议,5月下旬到平昌县、通江县进行了深入的调查研究,召集了有基层群众和企业代表、行业组织参加的座谈会。根据调研和征求意见情况,法工委组织有关方面修改形成了条例草案听证稿,发布了听证公告。6月24日,法工委举行立法听证会,听证陈述人和部分旁听人员就装饰装修扬尘污染防治、条例草案设定的行政处罚等问题发表了意见。7月15日,在西南政法大学召开了条例草案专家论证会,听取了有关专家的意见建议。随后,综合常委会组成人员审议意见、公开征求意见建议、县区调研和立法听证、论证等各方面的意见建议,市人大常委会法工委再次对条例草案进行了修改完善,7月17日向省人大常委会法工委报送了条例草案征询意见稿。省人大常委会法工委在征求省级相关部门意见的基础上,与市人大常委会法工委面对面充分沟通,及时反馈意见和建议。根据省人大常委会法工委反馈意见和沟通情况,市人大常委会法工委对条例草案再次修改后,提请市人大法制委进行审议。8月19日,市人大法制委召开全体会议,对条例草案进行了统一审议,形成了提请本次常委会会议审议的《巴中市扬尘污染防治条例(草案三次审议稿)》(以下简称“条例草案三次审议稿”)。现将审议结果报告如下:

    一、关于章节顺序调整。有专家和个人提出,扬尘污染防治政府的监督管理责任是基础性的,体现了环境保护严格监管的理念和导向,建议将监督管理内容放在防治措施之前。法制委审议认为,加强扬尘污染防治,行政机关要起主导作用,《大气污染防治法》和《四川省<大气污染防治法>实施办法》都将监督管理内容放在防治措施之前,这充分体现了政府及其部门在扬尘污染防治中的责任。法制委采纳这一建议,将监督管理内容调整为第二章、防治措施内容调整为第三章。

    二、关于工程施工扬尘污染防治。有专家和个人建议,条例应该根据我市扬尘污染防治实际,突出扬尘污染防治的重点。法制委审议认为,法规的制定应该坚持问题导向,我市扬尘污染防治的重点在于工程施工,扬尘污染防治的难点也在于工程施工,应该突出工程施工扬尘污染防治这一关键。为此,在条例草案修改中,专门用一节规定了工程施工扬尘污染防治,对房屋建筑、市政基础设施、道路交通、水利水运、地下管线、园林绿化等建设工程扬尘污染防治进行了规定,同时规定了建(构)筑物拆除工程、外部装饰装修工程的扬尘污染防治,这是根据我市扬尘污染防治的实际而作出的规定,坚持了扬尘污染防治的问题导向(条例草案三次审议稿第三章第一节)。

    三、关于建筑工地的在线监测。有部门提出,建筑工地的在线监测监控是一项十分有效的监督检查手段,而且体现了现在信息化时代“无接触执法”的特点,《四川省<大气污染防治法>实施办法》对此也进行了规定,应该充分体现其重要性,单独作为一条进行表述。法制委审议认为,目前我市的建筑工地在线监测制度实施的效果较好,是经过实践证明的好制度。为此条例草案对建筑工地的在线监测制度进行了规定,对上位法的规定进行了补充细化,并单独作为一条(条例草案三次审议稿第十条)。

    四、关于室内装饰装修的扬尘污染防治。有个人提出,室内装饰装修扰民不仅体现在噪音方面,也体现在扬尘方面,装饰装修实行全封闭作业,可以有效防止扬尘外溢,对大气环境保护是有利的。也有个人提出,室内装修本身处于完全密闭状态,室内扬尘和其他有害气体会对装饰装修作业人员身体健康造成伤害,不宜完全封闭。法制委审议认为,防止室内装修扬尘污染的关键不在于是否采取全封闭作业,而是重在采用湿法作业等方式。为此,条例草案未规定全封闭施工作业方式,仅规定“在城镇建成区进行室内装饰装修时,墙体拆改、开槽切割、喷涂涂料,采取局部覆盖、遮挡、喷淋等措施”(条例草案三次审议稿第二十四条)。

    五、关于“脏车入城”的问题。有部门提出,“脏车入城”是产生扬尘污染的重要来源,建议将禁止脏车入城纳入条例予以规定。法工委对此进行了调查研究,并就此问题进行了听证。调研和听证中,有单位和个人认为,“脏车”本身难以界定,且其危害的主要是市容环境卫生,不宜上升到生态环境保护的层面。法制委审议认为,“脏车”确实对我们的空气质量、大气环境造成影响,涉及“脏车入城”的问题也较为复杂,作为单个“脏车”主要影响的市容环境卫生,而作为渣土、垃圾以及其他物料运输的车辆,与物料运输中的遗洒、滴漏等情形存在重叠,可以适用有关物料运输方面的规定,没有必要另行单独规定。法制委建议对有关禁止脏车入城的问题不作规定。

    六、关于优化法律责任规定。有单位和个人提出,条例草案法律责任部分存在个别条款处罚对象不明确、过罚不相当,建议对法律责任部分进行再梳理。法工委对法律责任部分进行了全面、细致的梳理,对有关执法主体、处罚对象、违法情况、处罚标准等进行了细化调整,根据有关方面意见删除了个别法律责任条款。法制委审议认为,对法律责任的这些优化、调整是必要的,也是科学严谨的,体现了依法立法和务实立法。法制委对此予以认可。

    同时,条例草案三次审议稿还进行了部分技术处理和文字修改。

    法制委审议认为,经多次征求意见、公开听证论证并反复修改后形成的条例草案三次审议稿,基本取得各方共识,文本草案比较成熟,建议提请本次常委会会议审议后表决。

    《条例(草案三次审议稿)》连同审议结果的报告,请一并审议。

    巴中市人大法制委员会

    关于《巴中市扬尘污染防治条例

    (草案三次审议稿)》修改意见的报告

    2020年8月26日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    8月26日上午,市四届人大常委会第二十八次会议分组审议了《巴中市扬尘污染防治条例(草案三次审议稿)》(以下简称“条例草案三次审议稿”)。常委会组成人员审议认为,条例草案三次审议稿较好地吸收了常委会组成人员的审议意见和其他各方面的意见,经过了充分的研究论证,针对性和操作性都很强,已经比较成熟,可以提请本次常委会会议表决。常委会组成人员在审议中没有提出具体的修改意见。常委会分组审议结束后,市人大法制委随即举行法制委全体会议,根据常委会组成人员审议意见和其他方面的意见,对条例草案三次审议稿进行了审议,主要对个别文字表述进行了修改,形成了《巴中市扬尘污染防治条例(草案,表决稿)》,建议本次常委会会议表决通过。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于创建一流营商环境情况报告的

    审议意见

    2020年10月13日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取和审议了市人民政府《关于创建一流营商环境情况的报告》,并开展了专题询问。

    会议认为,市人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署,把创建一流营商环境作为“头号工程”来抓,通过打造优质投资环境、建造优异政务环境、营造良好法治环境、构造优厚市场环境,积极推进各项政策措施落实,有力促使营商环境不断改善。巴中市连续三季度在全省营商环境评价中名列前茅,先后被评为“中国营商环境质量十佳城市”“中国(区域)最具投资营商价值城市”。

    会议指出,我市营商环境建设中还存在市场发展环境亟需改善、企业合法权益尚需维护、政务服务质效仍需提高、生产要素保障还需强化等问题。

    持续优化营商环境,永远在路上。为充分激发市场主体活力和发展内生动力,营造稳定、公平、透明的良好营商环境,是应对新冠肺炎疫情不利影响,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的务实之举。为此,会议提出如下审议意见:

    一、进一步改善市场发展环境。加快区域综合大交通建设,积极打造川陕渝结合部物流枢纽,依托交通主干线和产业布局,加大重点物流园区建设,培育壮大物流企业,积极培育和引进第三方、第四方物流企业,推进电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展。提升物流配套服务,推动物流公共信息平台建设,完善县乡村三级农村物流网络,实现现代物流配送和冷链物流体系全覆盖。持续深入推动招投标领域问题整治工作,严格规范招标人行为,严肃查处招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件行为;加大中标人履行投标承诺监督,依法依规查处弄虚作假、挂靠、转包等违法违规行为。科学制定产业、行业发展规划,加强项目风险评估,稳定企业投资收益预期。紧紧围绕“四大特色农业”“四大新型工业”“四大现代服务业”发展战略,招引相关企业,补齐产业短板,形成配套完整的产业链条。

    二、进一步维护企业合法权益。认真履行招商引资、BT项目、PPP项目与企业依法签订的各类合同,严格兑现政府承诺。全面摸排清理、依法稳妥处理招商引资项目历史遗留问题。持续清理拖欠民营企业中小企业账款工作,加大兑现力度。严格落实各项减税降费政策,清理各项产业发展优惠政策兑现情况,减轻企业负担,降低企业成本。加强司法保护,对涉企案件要快查快处、快审快判,在法律制度范围内最大限度地保障市场主体的合法权益。严格执行企业“宁静日”制度,深入推进全领域“双随机、一公开”联合抽查,进一步压缩行政处罚自由裁量权,促进行政执法公平公正、合法规范。加强诚信体系建设,扩大诚信建设领域和范围,充分利用“黑名单”约束政府部门和企业履约行为。

    三、进一步提升政务服务质效。深入推进“放管服”改革,认真落实营商环境20条措施,围绕“最多跑一次”改革,不断优化“马上办、网上办、就近办、一次办”服务流程,切实提高服务效率。加强政务服务体系建设,规范乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站点建设。加快推进“互联网+政务服务”,启动基础数据库、公共信息服务平台、智慧城市运行管理中心共享平台建设,加快数据整合共享。大力构建“亲”“清”政商关系,畅通政企沟通渠道,加强窗口人员的培训和日常管理,切实整治“中梗阻、玻璃门、旋转门”等突出问题。持续开展营商环境“好差评”测评,进一步优化营商环境指标体系,积极争创、持续保持“全省最优、全国一流”的营商环境。

    四、进一步优化生产要素保障。充分发挥政府性产业基金撬动作用,积极引导川陕革命老区振兴发展基金等政府性基金支持经济发展。加快建设以政府性担保为主的融资担保体系,推广应收账款融资、品牌融资、知识产权融资等创新性金融产品,加强银企对接,畅通沟通交流渠道。推动银行、税务部门合作,探索将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。加强水、电、气等公共服务部门的监督管理,推进公共服务政府主导和市场化改革,切实降低企业用能成本。加强园区基础设施建设,为企业安心抓生产抓经营创造良好条件。加大企业用工扶持力度,充分用好“巴山优才计划”,帮助企业引进紧缺人才,引导企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等方式吸引和留住人才。

    以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2021年10月前书面报告市人大常委会。

    巴中市人民政府

    关于创建一流营商环境情况的报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 赵建仁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    近年来,市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,将创建一流营商环境列为“头号工程”强力推进,取得显著成效。巴中市连续三季度在全省营商环境评价中名列前茅,相继被评为“中国营商环境质量十佳城市”“中国(区域)最具投资营商价值城市”。我们重点抓了以下工作:

    一、持续改进政务服务

    坚持把企业和群众办事便利放在首位,强力推进政务服务改革,全面畅通服务“最后一公里”。一是增加“一门通办”事项。在全省率先公布实施进驻政务大厅公共服务事项清单,推动水、电、气报装等270项公共服务事项全部进驻政务大厅办理,将203项直接面向人民群众、点多面广、乡镇迫切需要且能有效承接的公共服务事项下放到乡镇办理,真正实现企业群众“进一道门,办所有事”。二是提升“一网通办”水平。优化四川一体化政务服务平台功能,推进电子证照共享应用,核验采集市县两级184个部门(单位)电子印章311枚,进一步提升政务服务电子签章基础支撑能力,减少办事企业群众现场核验身份、材料的过程和次数,市级政务服务事项全程网办率达到89.74%。三是强化“一窗通办”能力。全面推行受办分离,设置工程建设、市场准入、社会事务三大类综合服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,变“跑多窗”为“跑一窗”,切实解决企业群众“多头找,到处跑”的难题。四是提升“一次通办”比例。以企业群众办事“最多跑一次”为导向,深入开展“一事一次办”改革,将涉及多个办理事项整合为“一件事”办理,梳理生活超市、教育培训、休闲娱乐、酒店餐饮、医疗保健、工程建设等重点领域高频“一件事”113项。目前,全市政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”占比分别提高到61%、100%、45.3%、100%。五是深化中介服务改革。在省内率先建成“互联网+中介”服务平台,实现行政审批相关中介服务“网上发布、网上竞价、结果公示”,有效破解涉审中介“慢、乱、贵”问题。六是推进工程审批改革。全面推行以一次性联合告知、联合踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收和建设项目审批承诺制为内容的“5+1”服务模式,积极推进“标准地”改革,让企业拿地即有条件开工建设,推动项目早落地、早建设、早投产。全市办理建筑许可总耗时压缩至36个工作日。

    二、全力优化法治环境

    坚持用法治思维管理市场,归还市场经济参与主体的权利。一是营造公平竞争环境。对照《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》要求,开展涉及民营经济发展的行政规范性文件、与现行开放政策不符的地方性法规章和规范性文件等专项清理,共修改地方性法规2部、政府规章1部、行政规范性文件6件,废止行政规范性文件13件。二是健全涉企监督体系。编制发布部门权责清单,明确38个行权部门(单位)5391项行政权力责任主体329个、责任事项39370项、追责依据20600项,为各类行政处罚建立自由裁量权量化标准,搭建了以“四大板块、八项软件”为框架的“4+8”执法监督管理系统,实现对执法办案全过程的动态质量管控。三是压减涉企检查。将每月1至20日确定为企业“宁静日”,除上级部署、处理投诉举报、处置突发事件和进行安全检查外,各部门不得到企业开展常规执法检查,对企业做到“无事不扰,有事随叫随到”,涉企业检查压减1/3以上。四是强化知识产权保护。在全市范围内构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”机制,依法落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为、恶意诉讼行为,依法从高确定赔偿数额,依法没收违法所得、销毁假冒或盗版商品以及主要用于侵权的材料和工具,有效阻遏侵害知识产权行为的发生。去年以来,收到知识产权投诉举报件95件,调解处理群众合理诉求86件。五是依法治理涉企事务。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,对涉企案件实行快受理、快审理、快结案,切实减少企业诉累。在76家民营企业建立人民调解委员会,为130余家企业配备专职法治副厂长,为企业依法经营起到很好护航作用。六是全面推广“双随机一公开”机制。建立“双随机一公开”监管联席会议制度,公示抽查事项共计238个,清理公布涉及15个成员部门的61项联合抽查事项清单。今年以来,已开展“双随机”抽查22次、涉及市场主体1267户,79户企业列入严重违法失信企业名单。

    三、切实加强服务保障

    坚持以新发展理念为引领,不断优化政策、环境要素供给。一是持续提升开放水平。全面落实《市场准入负面清单》,加强清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛;在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,切实为企业相关经营活动提供便利。二是持续增加政策红利。在项目引进、财政激励、要素保障、政务服务等方面,为企业量身定制投资巴中的系列优惠政策,出台扩大开放促进投资“19条”、促进旅游业发展“10条”、促进民营经济健康发展“10条”等系列优惠政策。持续抓好小微企业普惠性减税措施、地方税种和相关附加“6+2”减征政策落实落地,1576户次纳税人享受支持物资供应类优惠,7619户次纳税人享受支持复工复产类优惠。三是持续强化要素保障。深入开展营商环境指标提升行动,开办企业耗时压缩到1个工作日、用气接入压缩到5个工作日、低压用电接入压缩到3.4个工作日;积极推广银担、银保、银税、银证等多方合作信贷,以及“园保贷”“互助贷”“支小贷”,争取到省级金融主(监)管部门专门为巴中出台倾斜性金融政策,省级银行机构为巴中未来5年授信2570亿元。前三季度,全市新注册市场主体16460户,总数达到157723户;新增注册资本金215.13亿元,注册资本金总额达2576.76亿元。

    四、构建新型政商关系

    树牢“一切为了企业,为了企业一切”的理念,着力构建“亲”“清”新型政商关系。一是健全营商环境“好差评”机制。3次升级完善营商环境“好差评”机制,评价对象由33个扩到112个,评价指标由6个细化为7类23项,评价方式由现场评价扩展为现场评价、过程评价、三方评价,评价内容上引入省对市的政务服务“好差评”机制和营商环境三方评结果,实现“两评合一”。全市已有4个单位被评为营商环境建设标杆单位,4个单位班子被市委市政府主要领导约谈,23个单位班子被市委市政府分管领导约谈,促进了全市营商环境不断优化。二是畅通政企沟通渠道。积极推进个人微信公众号、书记信箱、市长信箱、书面信件,县区重点工作点评会、市外来投资暨民营企业协调服务座谈会、民营企业恳谈会,阳光问廉全媒直播、市长在线访谈全媒直播,12345政务服务热线等“四信三会两直播一热线建设,以政务服务热线为载体的全方位、多渠道政企沟通体系不断完善。三是提升政务诚信水平。全面清理落实已出台招商引资优惠和奖补政策,建立招商项目政府承诺事项事前备案、事中督促落实、事后追踪评估考核机制。去年以来,全市累计偿还企业欠款19.04亿元,市级招商引资承诺事项兑现率100%。四是强力整治突出问题。连续2年把整治影响行政效率和营商环境的突出问题纳入市政府“八个一批”治理内容,大力整治招标投标领域和部门失信违约、政企沟通不畅等方面的突出问题。其中,2018年以来共计查处招投标领域突出问题项目830个,针对性建立起标前约谈、诚信管理、问题会商等10项制度,有效纠正了不正之风,促进政商关系进一步融洽和谐。

    全市创建一流营商环境虽然取得一定成效,但也存在一些差距或不足。一是部分区县政务服务大厅因办公场地受限无法容纳所有行政审批、公共服务事项入驻,部分单位因办件量小等原因而暂未安排事项入驻大厅,企业办事仍有不便。二是目前企业解决融资问题主要依托商业银行贷款,门槛较高、手续不简化、成本难以压降等。三是专业技术人才缺乏,人员流动性大、人力成本高,企业经营负担较重。四是部分依法签订的政府采购、社会资本合作、招商引资等领域的协议合同履行较差,企业群众时有反映。五是部分地方对涉企信用信息数据报送、认领不积极,实施事中事后监管和联合激励惩戒不主动,信用监管有待加强。

    在下步工作中,我们将进一步强化责任和措施落实,扎实抓好六项工作,针对性解决好有关问题。一是推动营商环境提挡升位。精准对标全国全省最优实践,加强先进经验推广创新,优化营商环境指标体系,确保实现创建“全省最优全国一流”营商环境目标。二是加强政务服务体系建设。进一步推动区县行政许可权相对集中行使、规范化建设乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务站点,优化基层便民服务场所人力资源配置;积极推动四川一体化政务服务平台向村(社区)部署覆盖,将更多行政权力事项下放到基层,实现“村民办事不出村、居民办事不出社区”,加快构建新型政务服务管理体系。三是加快数字政府建设。加快编制“十四五”信息化建设和数字经济发展规划,加强全市数据资源统筹,推动成立大数据运营公司,启动基础数据库、公共信息服务平台、智慧城市运行管理中心三大共享平台建设。四是搞好帮办代办服务。立足服务“重大项目推进年”部署,持续深化企业靠前服务、预约服务、上门服务、帮办代办服务,完善提升惠企政策服务窗口功能,推进惠企政策落地落实。五是加强人才引进工作。用好“巴山优才计划”,帮助企业引进紧缺人才,打破政府和企业间人才流动壁垒,探索“岗编适度分离”制度,把引进人才编制留在事业单位,把工作岗位放到优质民营企业;引导企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等方式吸引和留住人才。六是加快破解融资难。积极开展企业融资培训、对接和挂联帮扶活动,简化企业贷审程序,创新融资产品和服务模式,建立政银企担(保)多方合作的融资分险机制;通过设立基金、政府采购预算向企业设定一定比例等方式,为符合条件的企业提供资金支持;积极引导企业进入资本市场融资,支持企业在银行间债券市场发行债券,推动银税合作,探索将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资资源等。

    关于创建一流营商环境情况的调查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大财经委

    根据市人大常委会2020年监督工作计划,9月上中旬,市人大常委会调研组在王熏陶副主任带领下深入市级和三县三区的部分企业、商会及行业协会,采取实地察看、召开座谈会、发放调查问卷等方式,对创建一流营商环境进行了调研。现将有关情况报告如下:

    一、主要成效

    近年来,市人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署,把创建一流营商环境作为“头号工程”来抓,在全省率先开展营商环境“好差评”测评,通过系列政策措施的推进落实,营商环境不断改善。巴中市连续三季度在全省营商环境评价中名列前茅,先后被评为“中国营商环境质量十佳城市”“中国(区域)最具投资营商价值城市”。

    (一)坚持统筹推进,打造优质投资环境。完善组织机构。成立了创建一流营商环境工作领导小组,定期召开专题会议,及时研究解决创建一流营商环境工作中的困难和问题;严格督查督办,将营商环境纳入年度目标绩效考核体系,加大考核问责力度。完善配套政策。出台了《巴中市创建一流营商环境工作方案》,提出了20条措施,明确了70项具体改革任务,市级部门累计出台配套方案、文件、制度27个。完善评价机制。升级完善营商环境“好差评”机制,将评价对象由33个扩到了112个,将评价指标由6个细化为7类23项,4个单位被评为营商环境建设标杆单位,4个单位班子被市委市政府主要领导约谈,23个单位班子被市委市政府分管领导约谈。完善协调服务。建立和完善驻企联络员、“一企一策”帮扶等制度,积极推进外来投资暨民营企业协调服务座谈会、民营企业恳谈会,协调解决企业物流运输、防护物资购买等困难问题201项。

    (二)坚持改革创新,建造优异政务环境。规范审批职能。推动公共服务事项进驻政务大厅,水、电、气报装等270项公共服务事项全部进驻办理,将203项直接面向群众公共服务事项下放到乡镇办理。规范审批流程。取消中央指定地方实施行政许可事项3批次82项,行政许可事项承诺时限在法定时限基础上提速66.8%;全面取消非行政许可事项;“一事一次办”清单涵盖群众高频次办理事项526项。规范受办分离。设置工程建设、市场准入、社会事务三大类综合服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对市级行权清单、公共服务事项涉及相关证明材料进行全面清理,由162项减为13项。规范网络办理。将政务事项全部纳入一体化政务服务平台运行,“全程网办”率达89.7%、居全省前列;在省内率先建成“互联网+中介”服务平台,有效破解涉审中介“慢、乱、贵”问题。

    (三)坚持公平公正,营造良好法治环境。注重公平竞争。清理修订地方性法规2部、政府规章1部、行政规范性文件6件,废止行政规范性文件13件。注重诚信建设。全面清理、落实历年出台的招商引资优惠、奖励、补助政策,督促兑现政府承诺2841项,兑现率92.8%。加强涉企欠款清偿工作,累计清偿拖欠账款19.04亿元。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业黑名单等制度,79户企业被列入严重违法失信企业名单。注重监管质效。严格执行企业“宁静日”制度,积极推进“双随机、一公开”监管工作,累计开展双随机抽查22次,抽查市场主体1267户。注重法治保障。积极推进法律进企业,为138家企业配备了法治副厂长;持续开展企业法律结对帮扶活动,为59户受检企业“量身定做”了法律风险提示函。

    (四)坚持服务发展,构造优厚市场环境。强化市场准入。全面清理、整治各类变相审批和隐性门槛,消除各类不合理限制和壁垒;对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。强化金融支持。持续推动《关于金融支持巴中市建设川陕革命老区振兴发展示范区的意见》25条措施和银政战略合作协议议定事项落地落实,今年以来新增贷款96.37亿元,同比增长14.9%。强化要素保障。全面落实阶段性社保费“减、免、缓、降”政策,为近5000家企业8万余名职工减轻社保费负担4.52亿元。大力实施“巴山优才计划”,组织线上线下招聘会75场,为600多家企业招募员工1.8万余人。强化问题整治。围绕招投标领域、政府部门失信违约、政企沟通不畅等突出问题,大力纠正不正之风,2018年以来共计查处招投标领域突出问题830个;查处履职尽责、服务经济社会发展方面不担当、不作为问题128个,问责处理192人。

    二、存在问题

    (一)市场发展环境亟需改善。交通瓶颈仍未完全破除,公路运输占据主流,物流成本高于周边市15%左右,挤占了企业的利润空间,降低了企业的竞争力。物流园区基础设施建设滞后,物流企业规模小,管理水平较低,智能化、信息化水平跟不上需要,物流直达率低。据国药天江、狼人电子等企业反映,企业的小宗零散物品都需经盘兴物流园区二次中转,费时费钱,影响收益。招投标领域依然存在违法分包、转包、挂靠等现象,限制、排斥本地潜在投标人,个别中介服务机构超低价甚至0元中标等问题,影响了公平的市场环境。某企业反映,一个非常普通的政府工程,在招标条件中设置需要一级消防注册师条件,据统计,近几年来,134个政府性项目,巴中本地企业只有9家中标。个别地方政府在产业规划指导上也有不足,推介招商项目缺乏专业策划,与经济社会发展规划对接度较低,对产业链条缺乏整体考虑,一些行业同质化竞争较为严重。据容邦国际反映,按消费市场测算,需要达到15万人的消费群体才能维持项目运转,但目前相隔几百米,就有两、三家城市综合体,造成部分资源闲置,相互挤压了发展空间。产业链条不配套,据羽玺电子、狼人电子等企业反映,作为原材料和产品两头在外的企业,各类配件均需从外地采购,就连产品包装都需要外地印制,无形中加大了企业的成本。

    (二)企业合法权益尚需维护。招商引资协议兑现还有差距,一些地方政府承诺事项无法兑现,导致企业进退两难,调查问卷反映,招商引资协议未兑现或部分兑现占56.7%。某企业反映,招商项目按草签协议已落地5年,先后跑县招商局8次,仍未得到正式的招商引资合同,担心影响合法性,不敢增加后续投资。清偿拖欠民营企业、中小企业款项进度较为缓慢,在异地扶贫搬迁工程中尤为突出,一些企业被迫造成资金链断裂,影响正常的生产经营。政府制定的产业发展等优惠政策未得到全面及时兑现,如税收奖励补贴、人才培训奖励、购房补贴、物流补贴、品牌创建奖补资金等未得到全面兑现。据羽玺电子反映,2019年度税收奖补资金应由市级财政兑现的50%一直未得到兑现。在涉企诉讼中,立案难、改判难、执行难依然存在,超标的额查封、扣押、冻结财产情况时有发生。一些执法部门法制宣传和指导不够有力,主动服务发展的意识不强,重处罚、轻预防,执法标准不一、检查次数过多、执法过硬等问题比较突出,“双随机、一公开”、信用监管等手段使用不充分,难以真正为企业健康发展提供法治保障。据某企业反映,每次检查需要准备大量书面资料,企业需要安排专人迎接执法检查事宜,稍有不慎,就将受到处罚。

    (三)政务服务质效仍需提高。部分行政审批事项流程、时限还不够优化,集中行政许可权改革推进缓慢,一些审批权限下放不到位,上级下放的行政许可和公共服务事项承接、落实不能完全到位。据女企业家协会反映,承诺三个工作日办结的事,拖延了数倍的时间也没办成。有的行政审批前置条件设置不合理,如一些简单的职业技能培训,主管部门要求讲师必须有教师资格证、30人以上才能开班、主管部门要派人指导等。有的县政务服务、乡镇便民服务体系建设相对滞后,应进的部门进驻不完全,“受办分离”不能真正实现,审批环节依然繁琐。政务信息共享平台建设推进缓慢,各部门、行业间数据资源条块分割、各自为政,存在“不愿共享、不敢共享、不能共享”等难题,行业系统信息孤岛现象仍未妥善解决,企业和群众办事仍需各家跑、反复跑,重复递交类似的证明材料。个别窗口人员的工作作风有待改进、服务意识有待增强、业务能力有待提高,相关政策、流程宣传力度不够。多数企业代表反映,目前还是上热下冷,一些部门窗口人员不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在,“中梗阻、玻璃门、旋转门”现象禁而不绝。疫情期间,某企业申请复工,因工作人员业务不熟,导致企业重复递交资料,延误多天未能办成其事。

    (四)生产要素保障还需强化。金融支持实体经济力度不够、成效不明显,部分市级银行对金融政策研究不够,在贯彻落实上有偏差。区县金融机构少,贷款利率高,企业融资渠道单一,据华兴杭萧反映,他们按政策申请降低在农商行一笔贷款利息未成功,为此每年多付利息几十万。商业银行过度权衡投入、风险与收益,对贷款担保物重有形资产,轻企业信用和无形资产,融资门槛高,办理贷款手续复杂。水、电、气申请程序和安装时间还有压缩空间,公共服务能力还有待提升。疫情期间,某企业因资金紧张,未及时交纳电费,先后几次被拉闸限电,影响企业正常生产。部分企业反映基本电价高,水、气初装费、接驳费价格高、弹性大,某企业因自来水的初装费用高,采取打井取水进行生产。招工难用工难不同程度存在,专业技术人才缺乏,企业自主引进的人才,难以享受政府的优惠政策。用地手续不完善,影响企业融资、商务合作等业务正常开展,富皇家俱、岳老大食品等企业反映,因用地手续不完善,企业难以进一步做大做强,白白浪费了许多商机。园区工人生活娱乐设施不完善,公共交通不便捷,留不住人特别是年轻人。清江、柳林等工业园区污水处理设施建设进度迟缓,让原本3级排放就能达标的,必须升级为1级A标,企业治污成本大增。

    三、几点建议

    (一)进一步改善市场发展环境。加快区域综合大交通建设,积极打造川陕渝结合部物流枢纽,依托交通主干线和产业布局,加大重点物流园区建设,培育壮大物流企业,积极培育和引进第三方、第四方物流企业,推进电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展。提升物流配套服务,推动物流公共信息平台建设,完善县乡村三级农村物流网络,实现现代物流配送和冷链物流体系全覆盖。持续深入推动招投标领域问题整治工作,严格规范招标人行为,严肃查处招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件行为;加大中标人履行投标承诺监督,依法依规查处弄虚作假、挂靠、转包等违法违规行为。科学制定产业、行业发展规划,加强项目风险评估,稳定企业投资收益预期。紧紧围绕“四大特色农业”“四大新型工业”“四大现代服务业”发展战略,招引相关企业,补齐产业短板,形成配套完整的产业链条。

    (二)进一步维护企业合法权益。认真履行招商引资、BT项目、PPP项目与企业依法签订的各类合同,严格兑现政府承诺。全面摸排清理、依法稳妥处理招商引资项目历史遗留问题。持续清理拖欠民营企业中小企业账款工作,加大兑现力度。严格落实各项减税降费政策,清理各项产业发展优惠政策兑现情况,减轻企业负担,降低企业成本。加强司法保护,对涉企案件要快查快处、快审快判,在法律制度范围内最大限度地保障市场主体的合法权益。严格执行企业“宁静日”制度,深入推进全领域“双随机、一公开”联合抽查,进一步压缩行政处罚自由裁量权,促进行政执法公平公正、合法规范。加强诚信体系建设,扩大诚信建设领域和范围,充分利用“黑名单”约束政府部门和企业履约行为。

    (三)进一步提升政务服务质效。深入推进“放管服”改革,认真落实营商环境20条措施,围绕“最多跑一次”改革,不断“优化马上办、网上办、就近办、一次办”服务流程,切实提高服务效率。加强政务服务体系建设,规范乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站点建设。加快推进“互联网+政务服务”,启动基础数据库、公共信息服务平台、智慧城市运行管理中心共享平台建设,加快数据整合共享。大力构建“亲”“清”政商关系,畅通政企沟通渠道,加强窗口人员的培训和日常管理,切实整治“中梗阻、玻璃门、旋转门”等突出问题。持续开展营商环境“好差评”测评,进一步优化营商环境指标体系,积极争创、持续保持“全省最优、全国一流”的营商环境。

    (四)进一步优化生产要素保障。充分发挥政府性产业基金撬动作用,积极引导川陕革命老区振兴发展基金等政府性基金支持经济发展。加快建设以政府性担保为主的融资担保体系,推广应收账款融资、品牌融资、知识产权融资等创新性金融产品,加强银企对接,畅通沟通交流渠道。推动银行、税务部门合作,探索将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。加强水、电、气等公共服务部门的监督管理,推进公共服务政府主导和市场化改革,切实降低企业用能成本。加强园区基础设施建设,为企业安心抓生产抓经营创造良好条件。加大企业用工扶持力度,充分用好“巴山优才计划”,帮助企业引进紧缺人才,引导企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等方式吸引和留住人才。

    附件:关于创建一流营商环境调查问卷统计情况

    附件

    关于创建一流营商环境调查问卷统计情况

    本调查问卷发放220份,收回216份,其中:企业负责人157人、占比72.7%,商会负责人3人、占比1.4%,行业协会负责人15人、占比6.9%,个体工商户41人、占比19%。有关情况统计汇总如下:

    1.您对巴中当前创建一流营商环境工作是否满意(单选):

    A.满意(占比72.8%)

    B.基本满意(占比26.2%)

    C.不满意(占比1%)

    2.您认为巴中在创建一流营商环境中还存在哪些问题(多选):

    A.对本地企业重视不够(占比54.2%)

    B.缺乏市场意识,观念陈旧落后(占比40.7%)

    C.不讲诚信,做出承诺不兑现(占比32.4%)

    D.服务意识差,特权思想衙门作风严重(占比25.2%)

    E.体制机制不健全,制度执行不到位(占比20.8%)

    F.法治观念淡薄,不依法依规办事(占比19%)

    3.您认为优化营商环境最有效的措施是什么(多选):

    A.进一步优化工作流程,持续推进“最多跑一次”改革(占比75%)

    B.提高政府部门服务能力和水平(占比69%)

    C.推行“互联网+政务服务”和数据信息共享(占比59.3%)

    D.提高工作人员主动服务意识,转变工作作风(占比51.9%)

    E.持续开展营商环境“好差评”测评(占比44.9%)

    F.开展突出问题专项整治(占比42.6%)

    G.相关部门在媒体公开承诺接受质询(占比40.3%)

    4.您在办理政务服务过程中遇到哪些突出问题(多选):

    A.申办找部门、到窗口几头跑、多次跑(占比48.2%)

    B.服务态度好,但就是不作为、不办事(占比46.8%)

    C.审批环节多、要件多、时间长(占比46.8%)

    D.前置审批手续繁琐(占比37%)

    E.权力下放后,基层对政策不够熟悉,审批反而更难(占比32.4%)

    F.指定、推荐或暗示特定中介组织、行业协会提供有偿服务(占比25%)

    G.吃拿卡要,故意拖延刁难(占比11.6%)

    5.政府是否按招商引资协议兑现承诺(单选):

    A.部分兑现(占比53%)

    B.已经兑现(占比43.3%)

    C.尚未兑现(占比3.7%)

    6.在保障企业合法权益方面存在哪些问题(多选):

    A.政府应付企业款项未及时足额支付(占比56.5%)

    B.未落实公平竞争审查制度(占比38.4%)

    C.自主经营权、财产权、知识产权等合法权益得不到保护(占比20.8%)

    D.行政机关不履行行政协议(占比20.4%)

    E.执行检察建议落实难、申诉难、抗诉难(占比18.5%)

    F.超标的金额查封、扣押、冻结财产(占比8.3%)

    7.在服务保障企业发展方面存在哪些问题(多选):

    A.基础设施不配套、不完善(占比64.8%)

    B.水、电、气以及信息网络等公共服务报装时间较长(占比27.8%)

    C.办税服务流程不优(占比20.8%)

    D.企业设立登记时间较长(占比8.3%)

    8.您认为企业融资困难的主要原因(多选):

    A.银行的贷款手续太繁琐(占比68.1%)

    B.银行抵押品要求高,缺乏银行可以接受的资产(占比61.1%)

    C.贷款利率和其它成本过高(占比53.2%)

    D.企业经营状况不理想,难以获得第三方担保(占比39.8%)

    E.融资渠道狭窄,缺乏民营中小银行(占比38.9%)

    F.银行信用审查过严,评级无法达到银行标准(占比30.1%)

    G.缺乏与银行的长期稳定合作(占比26.9%)

    9.企业在招投标中存在哪些突出问题(多选):

    A.政府投资项目先施工后招标,招投标走过场、流于形式(占比25.4%)

    B.企业项目招投标中存在政府人员影响招标,以及围标、串标等情况(占比24.7%)

    C.政府投资项目应该公开招标的项目不公开招标(占比19.9%)

    D.有关部门为企业项目建设指定招标代理机构,强制委托招标代理机构办理招标事宜(占比19.6%)

    E.政府人员违规插手企业项目建设,从事营利活动(占比13.8%)

    10.您认为对企业执法检查过程中存在哪些突出问题(多选):

    A.企业“宁静日”制度未严格落实(占比25.7%)

    B.检查频次较高,多头检查、重复检查,影响生产经营(占比23.6%)

    C.自由裁量权过大、执法随意性强(占比21.5%)

    D.吃拿卡要、以权谋私(占比10.2%)

    11.在缴纳涉企收费时是否遇到以下问题(多选):

    A.收费项目和收费标准等不公开、不透明(占比27.1%)

    B.借各种检查乱开罚款,收费后不出具正式收据,对已取消的收费项目仍然收费(占比21.3%)

    C.将自愿接受的咨询、检测等服务变为强制性服务,并收取费用(占比15.7%)

    D.存在多头收费、重复收费、超标准收费(占比14.8%)

    E.强制企业支付本应由政府承担的费用(占比6.5%)

    12.您认为给企业造成较大负担的收费项目是(多选):

    A.与行政审批相关的中介服务收费(占比44%)

    B.行政事业性收费(占比27.3%)

    C.强制摊派、赞助、捐赠费用(占比15.3%)

    D.无明确依据的罚款(占比14.8%)

    E.行业协会收费(占比12%)

    13.您认为目前企业发展面临的主要问题是(多选):

    A.原材料、劳动力等成本上升过快,招工留工难(占比70.4%)

    B.资金缺乏,融资渠道不畅,融资门槛和融资成本高(占比66.2%)

    C.企业创新能力不足,缺乏现代化管理人才和经验(占比62%)

    D.政策支持不足,与政府部门打交道难,不易获取政策信息(占比38.9%)

    14.您希望政府从哪些方面对企业提供帮助和支持(多选):

    A.加大对企业扶持力度(占比70.4%)

    B.加大基础设施配套和完善,完善市场要素保障(占比60.7%)

    C.帮助加大专业人才的招引,加强技能培训(占比60.7%)

    D.帮助企业解决资金问题,提供信贷支持(占比59.7%)

    E.提供税费、信贷、土地等优惠政策,减轻企业负担(占比52.8%)

    巴中市人民政府

    关于市四届人大四次会议代表建议、批评和

    意见办理情况的报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 邱成平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将市四届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下:

    一、总体情况

    市四届人大四次会议期间,人大代表以高度的政治责任感和为民尽责的情怀,紧扣人民群众所需、所盼、所急和全市经济社会发展密切相关的事项提出建议102件,截至10月12日,77件建议已回复办结、占比75%,25件正在办理、占比25%。承办较多的有市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市城管执法局、巴州区政府等。已办结的代表建议中,代表满意率达到90%以上,建议办理收到了预期效果。

    二、主要做法

    (一)强化统筹调度。市政府把办好代表建议作为“一把手工程”,何平市长亲自研究、亲自部署、亲自督促;各位副市长领衔督办分管领域建议办理,定期听取办理汇报,围绕城市管理、营商环境、危旧房改造、环境保护、乡村振兴等建议事项开展现场督办,积极协调解决办理过程中的困难和问题。

    (二)强化监督检查。市政府办同市人大常委会人代工委、市目标绩效办严格落实承办工作责任制、与代表面商联系制、不满意答复重新办理制“三项制度”,优化代表建议办理三方评价考核办法,从交办、承办、督办、答复、考核各个环节规范了建议办理。建议办理各级有责任、办理有计划、工作有标准。在前期交办中,通过“巴中市人大代表履职服务平台”实行预交办和沟通会商,确保责任找准、压实、落地;在中期督促方面,建立办理情况通报制度,采取电话催办、现场督查等形式,督促承办部门认真办理,先后催办4次,印发督查通报1期;在后期答复中,做到“三对照”,即答复与建议是否“对题”、措施与建议是否“对症”、办理与实际是否“对标”,保证了建议办理质量。

    (三)强化办理责任。各承办单位都做了专项安排,明确办理要求、办理时限和责任人,一些办理量大的单位还成立了专班,制定了专案,定期专题研究,办理责任人及时通过电话、上门走访等形式吃透代表意图,主动与代表共同研究办理方案,办后注重代表的反馈意见,有力推进了建议办理工作。

    三、办理实效

    代表们提出的建议涉及面宽,办理难易程度不一,各承办单位本着“实事求是、务求实效”的原则,实施分类办理。

    一是操作性强的建议务必办好。此类建议共有30件,占已回复办结的39%。如冯钰代表建议加强城市公益设施管护,市城管执法局将巴城主城区70088个市政公共设施全面纳入数字城管监管体系,按照市级、区级各部门职能职责,明确了5大类、75小类部件管护责任单位,编制形成《巴中市数字化城市管理监管案件编码及办结标准》,实现信息化、标准化管理。如杨天淑代表建议举办现代企业制度知识培训班,市市场监管局同市委组织部、市委统战部、市工商联联合实施民营企业家素质提升工程,重点针对民营企业主要出资人、实际控制人以及主要经营者,每年至少组织到知名高校培训学习1次。如王昕代表建议加强家庭医生签约服务的宣传推广,市卫健委结合新冠肺炎疫情防控工作,推进家庭医生上门服务,全市家庭医生贫困人口签约率100%,常住人口签约率达到85%以上。再如雒大琼代表关于持续推进农村“厕所革命”的建议,市农业农村局制定出台《巴中市农村户厕改造技术指导手册》,明确无害化厕所建设标准,全市卫生厕所普及率达到71%。

    二是部分可办的建议确保办实。此类建议共有38件,占已回复办结的50%。如李镕江代表建议组建恩阳芦笋产业科技人才队伍,恩阳区政府加强了与北京农林科学院、山东潍坊科学院、四川农林科学院合作,引进温州市神鹿种业公司建设芦笋科技示范园,并积极筹建恩阳芦笋产业技术研究院。如杨近柳代表关于充分发挥巴中市中坝小学人防工程作用的建议,市人防办正加快实施有关人防防护设施设备的安装和竣工验收工作,力争尽快投入使用。如宋克舜代表建议市县建立健全专门机构推动革命老区振兴发展,各区县因受机构限额,特对应设置了革命老区振兴发展办公室,在区县发展改革局挂牌。再如吴建蓉代表建议加快巴城原饲料公司片区危旧房改造,巴州区政府特将东城办事处原饲料公司片区、轻机厂住宿楼、广播局至变压器厂片区等23个小区列为“十四五”期间危旧房改造,逐步改善老城环境面貌。

    三是暂不能办理的建议力争代表理解。此类建议共有9件,占已回复办结的11%。如杜平代表建议我市实行2.5天弹性休假制度,因四川省暂无明确的指导意见,也无实施的先例,市政府办回复认为我市2.5天弹性休假政策宜稳慎推进,并将持续跟踪相关政策,待时机成熟时,及时研究相关落实措施。如王祥云代表建议取消居民生活用气阶梯价格,因这一政策是国、省政策,地方政府及燃气经营企业无权取消,市发改委与代表本人做了详尽的政策解释,得到了代表的理解。如王雪平代表建议将大莲山片区给排水管网纳入市级污水治理PPP项目统一实施,因全市城镇污水处理设施建设PPP项目已完成可研报告编制和审批、招投标工作,签订了项目合同,并正式开工建设,因此无法纳入市城镇污水处理设施建设PPP项目实施。又如赵正强等6位代表联合提出关于解决疫苗生产供应不足问题的建议,市卫生健康委主动与市财政局、市经信局、市市场监管局等部门会商,组织免疫规划专项调研,形成了巴中市疫苗短缺情况分析及对策建议,并向省领导以及省卫生健康委、省疾控中心专题汇报,力争早日推动解决疫苗供应不足的问题。

    四、存在不足及改进措施

    办好人大代表建议是市政府的重要职责,是执政为民的集中体现。在市人大常委会的关心、支持下,我们的建议办理水平总体不断提高,但还存在个别承办单位办理责任心需加强,个别建议办理质量还需提升,承办单位答复程序和格式不够规范等问题。下一步,市政府将在市人大常委会的监督指导下,加强统筹、增添措施、强化问效,促进代表建议办理更加及时、更有实效、更合规范,以实实在在的办理效果,把代表的建议转化为川陕革命老区振兴发展示范区的建设成果。

    关于市四届人大四次会议代表建议、

    批评和意见办理情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大常委会人代工委

巴中市人大常委会:

    根据《巴中市人民代表大会常务委员会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》的有关规定,现将督查市四届人大四次会议代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况报告如下:

    市四届人大四次会议期间,市人大代表提出建议共102件,其中建设环保城市管理类23件,占22.5%;交通建设管理类11件,占10.8%;工业农业经济类27件,占26.5%;文化教育卫生类25件,占24.5%;法制社会管理民生类16件,占15.7%。交市、区县政府办理97件,占95.1%,交有关组织和机关办理5件,占4.9%。

    市四届人大四次会议闭会后,市人大常委会及时将建议进行了交办。6月向各主办、承办单位发出建议办理征求意见函,8月底又专门发出督查函,并对办理工作滞后的单位进行了提醒。市人民政府及时召开了代表建议交办会议,对办理工作进行总体部署,明确办理责任和要求。

    市人大常委会高度重视代表建议督办工作,把加强和改进代表建议的督办作为常委会工作的一项重要内容和常态化的工作,通过代表建议的办理和督办,推动全市经济社会发展和人民群众普遍关心关注的热点难点问题的解决。今年我们继续实行代表建议办理第三方测评机制,对27个市级承办单位进行公平、公开、公正的测评,目前正在细化优化工作方案,将于十月底展开测评工作。

    市人大常委会选择了《关于持续支持恩阳芦笋产业发展推动乡村产业振兴的建议》《关于加强家庭医生签约服务管理的建议》《关于聚焦“流量”加快巴中电商发展的建议》等5件社会关注度高、群众反映强烈的建议由常委会副主任牵头督办,相关委室对口衔接办理情况。代表建议办理过程中,常委会领导多次深入办理单位调研督办,反复强调,提高办理质量,增强办理实效。常委会分管领导适时研究部署建议督办工作,推进建议办理顺利开展,对挂包的重点建议和与自己联系工作有关的建议,采取各种方式进行跟踪督办,收到了较好效果。

    市人民政府高度重视代表建议办理工作,市长何平作出重要批示,并提出明确办理要求。为推动代表建议有效办理,市人民政府各位副市长和秘书长均领衔督办重点建议。在代表建议办理基本结束后,市人民政府对办理不规范、办理成效不明显的部分建议,责成有关部门进行了重新办理。

    市人大常委会人代工委会同市目标绩效办负责建议日常督办和协调服务工作,开展经常性的跟踪督办,密切掌握办理进度和动态,确保办理工作顺利完成;主动加强与承办单位和代表沟通联络,确保建议办理的针对性和实效性。

    各承办单位始终把办好人大代表建议作为自觉接受代表监督、着力推进川陕革命老区振兴发展示范区建设的一项重要工作和法定职责,摆上了重要议事日程,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任单位认真落实的办理机制,促使办理工作落到实处;第三方测评的新思路、新方法,收到较好成效。从办理工作总体情况来看,办理程序规范、办理质量较高、办理成效明显。

    今年受疫情影响,人代会推迟召开,代表建议办理时间较往年明显缩短,导致部分办理单位办理建议时间紧张。同时也还存在一些不足:一是个别单位办理建议不够积极。《市人大常委会办公室关于市四届人大四次会议代表建议交办督办的通知》要求“各承办单位对代表建议要及时研究,对不属于本单位职责范围内的代表建议,在收到之日起十日内,向交办机构说明情况,经同意后退回,由交办机构重新确定承办单位”,但个别单位超过十日才提出变更办理单位。二是办理进度滞后。截止9月30日,仅18件建议按规定期限办理完毕并答复代表,代表对办理结果表示满意。有52件建议已答复代表,但代表未反馈是否对办理结果满意。有29件建议已过办理期限还未办结,预计在本月底前全部办结。三是办理不规范现象依然存在。个别单位对代表建议办理还存在应付了事,不及时在平台阅文处理,上报材料不规范,推诿托办的情况仍然存在。针对存在的问题,我们将进一步督促承办单位改进工作,不断提高代表建议办理工作质量,增强办理工作成效。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于全市公共卫生服务能力建设情况报告的

    审议意见

    2020年10月13日,巴中市四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人民政府关于《全市公共卫生服务能力建设情况的报告》。会议认为,近年来,市委市政府高度重视公共卫生体制改革和发展,不断完善公共卫生服务体系建设,加大公共卫生服务投入,促进了我市各级公共卫生服务机构对疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理等服务能力建设,全市人民群众的公共卫生安全保障水平逐步提高,整体健康水平稳步提升。

    会议指出,全市公共卫生服务还存在基层基础有待夯实、人才队伍有待强化、服务体系有待健全、投入保障有待加强等问题。会议提出如下审议意见:

    一、进一步夯实公共卫生基层基础。坚持以项目为抓手推进公共卫生服务体系建设,按照平战结合、专综结合、上下结合的思路,推进医疗救治体系建设,强化基层医疗卫生机构一线救治作用,传染病专科医院诊疗作用、综合医院重点救治作用、区域远程医疗协作作用、中医药在疫情防控和救治中的特殊作用。支持市、区县妇幼保健院、疾控中心、卫生监督等机构新建和改扩建,着力改善实验用房、业务用房、保障用房。抓好区域疾病防控救治中心、市传染病医院、市中心血站业务楼迁建等重点项目。加快推进发热腹泻门诊规范化建设、二级以上医疗机构和疾病预防控制中心实验室建设等项目。加强检验、检测设备配置更新,提高检测能力。

    二、进一步加大公共卫生队伍建设。一是配齐疾控机构编制。对疾病预防控制机构,实行编制总额倾斜,系统内部差异化调剂,健全职业人员培养、准入使用、待遇保障、考核评价和激励机制。二是制定科学的人才引进政策。应适当降低基层医疗机构人才引进门槛,制定灵活的人才引进、聘用、培养政策,让从事公共卫生服务人员待遇与临床医务人员平均水平持平。三是强化社区村级网底建设。探索通过增加乡镇卫生院编制,将村医纳入编制管理,增加财政投入,让村医享受“五险一金”,并保障其待遇与卫生院医务人员待遇相当。拓宽村医入口,依托我市境内的巴中职业技术学院、通江卫校等,进行订单、定向培养,壮大乡村医生队伍。对定向培养的乡村医生要多关心、多重视、要用上、要用好。

    三、进一步完善公共卫生服务体系。一是加强重大疫情防控体系建设,完善联防联控群防群控机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设,提升应急医疗救治储备能力,优化医疗资源合理布局,统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集,建立健全分级、分层、分流的重大疫情防控救治机制和跨领域、跨部门的联防联控机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。建立智慧化预警多点触发平台,配置专业技术人员和必备设备,完善各级医疗机构疫病预防控制职责和报告责任。将突发公共卫生事件应急知识、疾病预防控制知识作为重要内容纳入学校、村(社区)日常宣传教育及文化科技卫生“三下乡”活动,不断提升人民群众的应急防范能力。丰富爱国卫生工作内涵,深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康的生活方式。二是实现数据共建共享,提升监测预警能力。要加快卫生大数据开发建设,构建起包括居民基础防疫数据、居民健康监测数据、医保社保数据等在内的公共卫生大数据中心。制定统一的数据标准和数据接口,加快实现区域内医疗机构之间、同上级管理部门或其他行业之间的医疗信息共享和交换。三是加强医联体和医共体中的公共卫生建设。在医联体、医共体框架内制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生医疗资源配置目录,逐步调整配置到位,通过全科医生签约服务,向辖区居(村)民提供基本公共卫生服务,促使以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。

    四、进一步加大投入保障。一是积极争取上级支持。积极争取中央、省级对全市健全公共卫生服务体系的项目、政策、资金倾斜。及早做好“十四五”规划,让更多公共卫生项目进入国、省“盘子”。二是市、区县财政加大投入。建立完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制,持续加大市、区县财政对公共卫生领域的保障力度,为公共卫生持续健康发展提供必要的资金保障。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用,将医疗保险基金适当向公共卫生领域倾斜,提高对基层医疗机构支付比例,出台艾滋病、结核病和严重精神障碍等特殊疾病的医保支持政策,推动实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。三是加快完善卫生应急物资储备体系。重点从医疗场地、专业队伍、应急物资储备上做好应对重大疫情准备。建立突发公共卫生事件应急状态下院内方舱医院建设及体育馆、宾馆、学校等场所征用制度。建立退休医务人员和高级医学动态管理人才名录,完善退休人员执业、专业培训和紧急征召应急动员机制。建立全市统筹、分级保障、企地联动、公平合理、廉洁高效的物资保障机制,建设全市统一的应急物资储备中心,提高整体和区域卫生应急保障能力。

    巴中市人民政府

    关于全市公共卫生服务能力体系建设情况的报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 邱成平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受何平市长委托,现将全市公共卫生服务能力体系建设情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    (一)公共卫生服务体系逐步完善。市政府高度重视公共卫生体制改革发展,推动全市公共卫生服务体系和重大疾病防控机制不断健全完善。2017年至2019年,全市共投入4.8亿余元用于卫生服务体系建设,已建成投用平昌县疾控中心、市儿童医院项目和全民健康信息化平台。全市二级以上疾病预防控制中心覆盖率100%,基层医疗卫生服务机构标准化建设达标率100%。全市传染病报告发病率连续多年低于全省平均值。2019年,全市传染病控制水平位居全省第二位,孕产妇死亡率7.08/10万,婴儿死亡率2.83‰,均优于全省平均水平。

    (二)疾病防控能力不断提升。截止2019年底,全市医疗卫生机构3349个,其中,医院78个(公立医院16个,民营医院62个),乡镇卫生院230个,社区卫生服务中心(站)31个、诊所(卫生所、医务室)459个,村卫生室2445个。78个医院中,三级医院6个(三级甲等2个、三级乙等4个),二级医院12个,一级医院24个,未定级医院36个,除恩阳区人民医院为二级甲等外,其他区县人民医院均达到三级乙等综合医院水平。全市每千人口执业(助理)医师2.11人,每千人口注册护士2.17人。市中心医院和通江县、南江县、平昌县人民医院设置了传染病院区(科)。全市二级以上医院均设置了发热门诊,其他医疗机构均设置了哨点诊室,开展三级预检分诊和发热患者留观。

    (三)新冠肺炎防控取得阶段成效。新冠肺炎疫情发生以来,市政府靠前指挥,应对有力,全市同舟共济、科学防治,联防联控、群防群控,取得了疫情防控战、民生保卫战、经济复苏战的阶段性成效。3月14日24:00,24例确诊病例全部治愈出院;3月15日,5个区县全部转为低风险地区。截至10月8日24时,全市已连续238天无新增确诊病例,连续232天无疑似病例,无死亡病例、无危重患者。全市24例确诊患者包括3例重型患者平均三周左右全部治愈。全市28例感染者中本地病例仅3例,本地病例占全省报告本地病例总数的1.18%。在城乡居民防疫工作满意度调查中,“满意”和“比较满意”率达到98.33%。

    二、存在问题

    “抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”,是习近平总书记的明确要求。对标分析,我市公共卫生服务能力建设还存在不少问题与短板。

    (一)公共卫生服务体系薄弱。目前,我市疾病预防控制机构建设与国家、省级标准要求差距较大,编制偏少,人才流失较为严重,科学研究与防控、实验室检验检测、流行病学调查等能力较低。市疾病预防控制中心现有编制仅51人,与“按常住人口万分之0.3-0.35的比例核定”标准要求相差甚远。市疾控中心仅达到二级甲等标准,恩阳区、平昌县、南江县疾控机构尚未达到二级甲等。血站、妇幼保健机构和各级各类医疗机构普遍存在公共卫生职能弱化、人员配置不齐的现象,特别是基层医疗卫生机构公卫人员量少质弱。2019年全市每万人口公共卫生机构人员4.89人,分别比全国平均(6.34人)、全省平均(5.47人)低1.45人、0.58人。

    (二)重大传染病防治能力不强。目前全市尚无专门的传染病医院,仅巴中市中心医院、南江县人民医院、通江县人民医院、平昌县人民医院4家医疗机构设置有传染(感染)病区/科,仅有传染病房59间,传染病床位114张。全市仅拥有负压救护车4辆,负压病房2间,负压担架2个。全市传染病防治相关专业人才特别是高层次人才缺乏,学科建设和科研水平不高,应对重大传染病疫情能力不强。

    (三)卫生应急物资储备保障不足。由于地方财力有限,投入不足,加之巴中本地没有成规模的医用外科口罩、防护服等卫生应急物资生产企业,如遇重大疫情,特别是类似新冠疫情初期,全国、全省医用物资均极度紧张的情形,应急物资、药械及个人装备储备可能无法完全满足应急处理工作需要,与防大疫的要求存在差距。

    三、下步工作重点

    坚持以问题为导向,坚持补短板、堵漏洞、强弱项,重点从五个方面发力,因地制宜加快完善公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系建设工作。

    (一)加快完善公共卫生体系建设。一是加快提升公卫服务能力。坚持以项目为抓手推进公共卫生服务体系建设,抓好区域疾病防控救治中心、市传染病医院、市中心血站业务楼迁建等重点项目,加快推进发热腹泻门诊规范化建设、二级以上医疗机构和疾病预防控制中心实验室建设等项目,力争推进一批公共卫生领域专项债券项目。确保年内县级疾控机构全覆盖达到“二甲”及以上,力争市疾控中心在3年内达到“三级”。二是加快健全保障激励机制。健全公共卫生执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制,探索建立疾控中心与医疗机构的人员柔性流动机制,探索建立既实行财政全额保障政策、又落实“两个允许”要求的保障与激励相结合的运行新机制。三是加快推进医防协作机制。贯彻预防为主的方针,更加清醒认识预防和治疗在卫生健康服务中的不同作用,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,加快推进“以治病为中心”向“以健康为中心”转变,推进健康管理和服务关口前移,在加强农村、社区等基层防控能力建设、做实家庭医生签约服务、深化爱国卫生运动等方面下功夫、求实效,努力让人民群众少生病、晚生病、不生大病。

    (二)加快完善重大疫情防控体系。加快改革和完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级疫情防控体系建设。一是提升监测预警能力。全面落实医疗机构预检分诊、首诊责任制,依法规范报告传染病疫情和突发公共卫生事件信息。依托全民健康信息化平台和传染病疫情信息直报系统,加强公共卫生大数据信息分析,提高监测预警能力。二是完善“两个联动机制”。完善联防联控机制,健全政府主导、部门参与、专业融合、信息共享的应急指挥机制,健全跨领域、跨部门的联防联控机制。完善群防群控机制,将突发公共卫生事件应急知识、疾病预防控制知识作为重要内容纳入学校、村(社区)日常宣传教育及文化科技卫生“三下乡”活动,不断提升人民群众的应急防范能力。全面建立“卫生员”制度,恢复和强化厂医、校医职能,解决群防群控“最后一公里”问题。三是建强公卫人才队伍。增加疾病预防控制人员配置,大力引进高层次公共卫生人才,全面加强业务技能培训,增强疾控机构“主力军”专业防控能力;加强医疗机构公卫人员队伍建设,提升医疗机构“前哨兵”监测报告能力;强化基层医疗机构公卫职能,增强基层公卫“守门人”一线处置能力,以公共卫生人才增量提质促进公共卫生服务重心下移、管理关口前移。

    (三)加快完善重大疾病救治体系。按照平战结合、专综结合、上下结合的思路,推进医疗救治体系建设。一是强化基层医疗卫生机构一线救治作用。着力提升基层医疗卫生机构常见和多发传染病的发现及处置能力。二是强化传染病专科医院诊疗作用。加快建设市级传染病专科医院,着力提升传染病的发现、诊断和定点隔离集中救治能力。三是强化综合医院重点救治作用。着力提升市中心医院、县(区)人民医院传染病危重症多学科救治能力。四是强化区域远程医疗协作作用。依托区域医疗中心,通过远程医疗协作,着力提升医疗救治水平。五是强化中医药在疫情防控和救治中的特殊作用。加强中医药应对突发公共卫生事件应急管理体系和院前急救体系建设,提高中医医疗机构应急救治能力。健全中西医结合诊治机制,推进中医药在应对突发公共卫生事件中早期介入。

    (四)加快完善卫生应急物资储备体系。重点从医疗场地、专业队伍、应急物资储备三个方面,做好应对重大疫情准备。一是加强医疗场地储备。按照应急需要适度扩展医疗机构占地面积,以备应急状态下建立院内方舱医院;建立突发公共卫生事件应急状态下体育馆、宾馆、学校等场所征用制度。二是加强专业队伍储备。建立退休医务人员人才储备库,完善退休人员执业、专业培训和应急动员机制。建立高年级医学生动态管理名录,以备紧急征召高年级医学生参加应急救援。三是加强应急物资储备。建设全市统一的应急物资储备中心,力争在巴中本地布局卫生应急物资产能,建立全市统筹、分级保障、企地联动、公平合理、廉洁高效的物资保障机制,构建快捷畅通、费省效宏的物资流通体系,提高整体和区域卫生应急保障能力。

    (五)加快完善医疗卫生投入保障机制。加大对公共卫生体系建设的支持力度。一是积极争取上级支持。以专题请示汇报和人大代表、政协委员建议等方式,积极争取中央、省级对全市健全公共卫生服务体系的项目、政策、资金倾斜,加快补短板、堵漏洞、强弱项。二是市、县(区)财政加大保障。建立完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制,持续加大市、县(区)财政对公共卫生领域的保障力度,为公共卫生持续健康发展提供必要的资金保障。三是医保资金倾斜支持。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用,将医疗保险基金适当将向公共卫生领域倾斜,提高对基层医疗机构支付比例,出台艾滋病、结核病和严重精神障碍等特殊疾病的医保支持政策,推动实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

    关于全市公共卫生服务能力建设情况的

    调查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大教科文卫委

    根据市人大常委会工作安排,9月中旬,市人大常委会组织调研组,深入巴州区、恩阳区、平昌县、经开区部分医院、疾控中心、社区卫生服务中心、村卫生室、景区卫生便民服务点等地,通过实地查看和座谈会的方式,重点对全市基本公共卫生服务体系、基础设施、人才队伍建设和疫情防控工作等情况进行了调研,委托南江县、通江县人大常委会自行开展调研。现将有关情况报告如下:

    一、主要成绩

    近年来,市委市政府高度重视公共卫生体制改革和发展,不断完善公共卫生服务体系建设,加大公共卫生服务投入,促进了我市各级公共卫生服务机构对疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理等服务能力建设,全市人民群众公共卫生安全保障水平逐步提高,整体健康水平稳步提升。

    (一)医疗卫生服务基础日益牢固。截止2019年底,全市医疗卫生机构3349个,其中,医院78个(公立医院16个,民营医院62个),乡(镇)卫生院230个,社区卫生服务中心(站)31个、诊所(卫生所、医务室)459个,村级卫生室2445个。全市每千人口执业(助理)医师2.11人,每千人口注册护士2.17人。2017年至2019年,全市共投入4.8亿余元用于卫生服务体系建设,平昌县疾控中心、市儿童医院和全民健康信息化平台建成并投入使用。市中心医院和通江县、南江县、平昌县人民医院设置了传染病院区(科)。全市二级以上医院均设置发热门诊,其他医疗机构均设置哨点诊室,开展三级预检分诊和发热患者留观。市、区县、镇(乡)、村(社区)四级卫生服务网络全覆盖,城乡基本形成“15分钟”可及的卫生服务圈。

    (二)主要健康指标不断改善。全市居民健康档案管理更加规范,城乡居民电子健康档案建档率达97.51%;0-6岁儿童、孕产妇、老年人等重点人群的健康管理更加智能化、精细化,建成数字化接种门诊255个,建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务网络,妇幼保健服务体系不断健全;精神卫生服务得到加强,严重精神障碍患者规范管理率达93.29%;全市传染病报告发病率连续多年低于全省平均值。2019年,全市传染病控制水平居全省第二位,孕产妇死亡率7.08/10万,婴儿死亡率2.83‰,均低于全省平均水平。严重精神障碍、肺结核等患者规范化管理率均超出国家规定标准;高血压、糖尿病等慢性病实现综合协控,规范管理率分别达92.45%、90.08%。

    (三)公共卫生服务体系不断完善。坚持以重大传染病防控、免疫规划、慢性病防治、精神卫生、突发公共卫生事件应急处置为重点,以提高全民健康水平为目标,落实疾病预防控制各项措施,着力推进疾病预防工作健康发展。目前我市传染病、重大疾病防控、慢性病等得到有效控制。各级妇幼保健网络建设得到巩固,妇女婚前保健、更年期保健、产前诊断、产后康复及儿童健康体检、心理保健、预防接种等服务工作扎实推进。

    (四)新冠疫情防控取得阶段性成果。武汉报告不明原因肺炎之初,全市医疗卫生系统密切关注相关信息,分层分级分类开展不明原因肺炎救治知识和技能培训,组建了涵盖多专业的流行病学队伍和快速检测队伍。新冠疫情确定后,全市分别设置定点收治医院6家、后备救治医院8家,新冠患者救治床位640张,定点及后备留观/隔离医院27家,哨点诊室300余个。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则,组建专家队伍集中开展诊治,对疑似和确诊病例实行一人一策、精准治疗,全市24例确诊患者包括3例重型患者平均三周左右全部治愈。截至8月底,全市累计排查居民近200万户次、700万人次,对发现的疑似、确诊病例,及时确定、追踪、管控密切接触者,有效遏制了疫情扩散和蔓延。截至9月23日,全市已连续223天无新增确诊病例,连续217天无疑似病例,无死亡病例、无危重患者。

    二、存在的主要问题

    (一)基层基础有待夯实。一是设施设备落后。部分区县医疗机构业务用房不足,仪器设备种类、数量达标率不高,一些乡镇卫生院检查检验等基础设备落后,无法满足当前公共卫生服务需求。二是医疗救治能力不强。目前全市除4家医疗机构设置有传染(感染)科外,尚无专门的传染病医院,仅有传染病房59间、床位114张,在这次疫情中,基层卫生服务机构不能进行底层筛查和合理分诊,很多轻症病人也到县级以上医院挤兑,增加了交叉感染风险。加之传染病防治相关专业人才缺乏,学科建设和科研水平不高,应对重大传染病疫情能力不足。三是疾控机构检验检测能力不足。全市除平昌县疾控中心外,其余疾控中心实验室均为办公用房改造,市、区县疾控中心现有设备数量、开展的检验检测项目数量总体与国家标准相差较大,个别区县疾控中心尚未开展检验检测。

    (二)人才队伍有待强化。一是疾控机构编制不足。每万名常住人口疾控力量配比低于全国及全省平均水平,市、区县疾控中心现有编制普遍不足。二是人才流失严重和引进难。因疾控机构与同级医疗机构比人均工资待遇悬殊大,而部分区县又将具备本科以上学历作为人才引进的硬性条件,致使专业技术人才“引不进、留不住”问题得不到解决。三是乡村医生队伍断层。乡村医生是公共卫生服务的网底。由于补助资金少,加之村医没有编制,在岗乡村医生领取的补助低,卫生专业人才不愿意到村卫生室工作,目前乡村医生年龄普遍偏大,人才出现断层现象。

    (三)服务体系有待健全。一是应对重大传染病疫情能力不足。新发未知疫情应急响应机制不健全,面对突发不明重大疫情,传染病防治相关专业人才特别是高层次人才缺乏,应急响应和处置能力不强。二是信息共建共享不足。全市疾控系统尚未搭建应对处理突发公共卫生事件信息指挥/作业平台,无法实现大数据信息共享和直观的信息查询。三是医联体医共体作用发挥不足。目前市、区县医联体、医共体建设发展进度和推进速度差异性明显,一些县级人民医院、县中医院作为县级牵头医院,综合实力较弱,积极性不高,带动基层医疗机构的能力较弱。

    (四)投入保障有待加强。一是公共卫生经费补助不到位。公立医疗机构救治“三无”病人、院前急救和精神卫生机构救治住院严重精神病患者等公共卫生服务产生的费用缺口较大,没有稳定的财政补助机制。二是区县工作经费预算不足。部分区县的防控工作经费采取因素分配法进行划拨,工作经费捆绑使用,导致许多经费看似到位实则“未到位”。三是防疫物资储备不足。应急物资、药械及个人装备储备不能满足应急处理工作需要,与防大疫的要求存在差距。

    三、下步工作建议

    这次新冠肺炎疫情凸显了维护公共卫生安全的极端重要性。要按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升,织牢织密公共卫生防护网”要求,增强忧患意识,坚持底线思维,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

    (一)进一步夯实公共卫生基层基础。坚持以项目为抓手推进公共卫生服务体系建设,按照平战结合、专综结合、上下结合的思路,推进医疗救治体系建设,强化基层医疗卫生机构一线救治作用,传染病专科医院诊疗作用、综合医院重点救治作用、区域远程医疗协作作用、中医药在疫情防控和救治中的特殊作用。支持市、区县妇幼保健院、疾控中心、卫生监督等机构新建和改扩建,着力改善实验用房、业务用房、保障用房。抓好区域疾病防控救治中心、市传染病医院、市中心血站业务楼迁建等重点项目。加快推进发热腹泻门诊规范化建设、二级以上医疗机构和疾病预防控制中心实验室建设等项目。加强检验、检测设备配置更新,提高检测能力。

    (二)进一步加大公共卫生队伍建设。一是配齐疾控机构编制。对疾病预防控制机构,实行编制总额倾斜,系统内部差异化调剂,健全职业人员培养、准入使用、待遇保障、考核评价和激励机制。二是制定科学的人才引进政策。应适当降低基层医疗机构人才引进门槛,制定灵活的人才引进、聘用、培养政策,让从事公共卫生服务人员待遇与临床医务人员平均水平持平。三是强化社区村级网底建设。探索通过增加乡镇卫生院编制,将村医纳入编制管理,增加财政投入,让村医享受“五险一金”,并保障其待遇与卫生院医务人员待遇相当。拓宽村医入口,依托我市境内的巴中职业技术学院、通江卫校等,进行订单、定向培养,壮大乡村医生队伍。对定向培养的乡村医生要多关心、多重视、要用上、要用好。

    (三)进一步完善公共卫生服务体系。一是加强重大疫情防控体系建设,完善联防联控群防群控机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设,提升应急医疗救治储备能力,优化医疗资源合理布局,统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集,建立健全分级、分层、分流的重大疫情防控救治机制和跨领域、跨部门的联防联控机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。建立智慧化预警多点触发平台,配置专业技术人员和必备设备,完善各级医疗机构疫病预防控制职责和报告责任。将突发公共卫生事件应急知识、疾病预防控制知识作为重要内容纳入学校、村(社区)日常宣传教育及文化科技卫生“三下乡”活动,不断提升人民群众的应急防范能力。丰富爱国卫生工作内涵,深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康的生活方式。二是实现数据共建共享,提升监测预警能力。要加快卫生大数据开发建设,构建起包括居民基础防疫数据、居民健康监测数据、医保社保数据等在内的公共卫生大数据中心。制定统一的数据标准和数据接口,加快实现区域内医疗机构之间、同上级管理部门或其他行业之间的医疗信息共享和交换。三是加强医联体和医共体中的公共卫生建设。在医联体、医共体框架内制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生医疗资源配置目录,逐步调整配置到位,通过全科医生签约服务,向辖区居(村)民提供基本公共卫生服务,促使以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。

    (四)进一步加大投入保障。一是积极争取上级支持。积极争取中央、省级对全市健全公共卫生服务体系的项目、政策、资金倾斜。及早做好“十四五”规划,让更多公共卫生项目进入国、省“盘子”。二是市、区县财政加大投入。建立完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制,持续加大市、区县财政对公共卫生领域的保障力度,为公共卫生持续健康发展提供必要的资金保障。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用,将医疗保险基金适当向公共卫生领域倾斜,提高对基层医疗机构支付比例,出台艾滋病、结核病和严重精神障碍等特殊疾病的医保支持政策,推动实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。三是加快完善卫生应急物资储备体系。重点从医疗场地、专业队伍、应急物资储备上做好应对重大疫情准备。建立突发公共卫生事件应急状态下院内方舱医院建设及体育馆、宾馆、学校等场所征用制度。建立退休医务人员和高级医学动态管理人才名录,完善退休人员执业、专业培训和紧急征召应急动员机制。建立全市统筹、分级保障、企地联动、公平合理、廉洁高效的物资保障机制,建设全市统一的应急物资储备中心,提高整体和区域卫生应急保障能力。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市城镇集中式饮用水水源保护工作

    情况报告的审议意见和专题询问重点督办事项》

    情况的报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 邱成平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会《关于全市城镇集中式饮用水水源保护工作情况报告的审议意见》(巴人发〔2019〕35号)《城镇集中式饮用水水源保护专题询问重点督办事项》(巴人办〔2019〕47号)相关要求,市政府高度重视,及时研究部署,细化落实措施,认真督查督办,全面落实整改。现将有关情况报告如下。

    一、关于“加大法律法规学习宣传力度”落实情况

    一是加强党政领导干部学习宣传。将《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》等生态环境保护法律法规纳入市、区县党委常委会、政府常务会会前学法内容,列入党委中心组、各级党校和领导干部读书班学习研讨课题,累计开展集中学习30余次,领导干部对饮用水水源保护法律意识不断增强。二是定期开展公众宣传活动。结合“3•22”世界水日、“4•22”地球日、“6•5”世界环境日及“12•4”普法日等专题活动,深入农村、社区、学校、机关、企业等人口集聚地,向广大人民群众宣传饮用水水源保护法律法规政策,免费发放宣传资料2万余份、生态环保购物袋2万余个,接受咨询3000余人,利用广播、电视、大屏幕、网络等载体发布信息1000余条,形成人人关心重视饮用水水源保护的良好氛围。三是开辟“生态巴中”专栏宣传。由市委、市政府创新开办全省唯一电视专题栏目《生态巴中》2020年6月5日正式开播,栏目每周一期,时长10分钟,聚焦探访生态巴中、生态环境时讯、环保督察进行时等环境热点,由巴中电视台公共频道同时分发到频道微信公众号、无线巴中APP等平台播出,剪辑短视频在抖音平台发布、报送学习强国等平台,收到了良好的社会反响。四是规范饮用水水源保护警示标牌。截至目前,已设置全市8个城市集中式饮用水水源地永久性警示标牌和宣传标语203幅,254个乡镇集中式饮用水水源地已有194个规范设置永久性警示标牌和宣传标语,各区县正在加紧补充完善,预计2020年10月底全部完成设置。五是畅通公众举报监督渠道。将12369环保热线整合到12345市民服务热线,24小时接受群众举报,先后制定《重大环境违法行为举报奖励规定》《巴河流域水环境生态损害补偿办法》等制度,鼓励引导社会公众主动监督危害饮用水水源的环境违法行为,近年来,全市共接收市民电话或信件投诉举报500余次,解决饮用水水源环境问题300个。

    二、关于“健全饮用水水源保护的工作机制”落实情况

    一是压实饮用水水源保护党政责任。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,层层建立由党委政府主要领导任“双主任”的生态环境保护委员会。市委创新将包括饮用水水源保护等生态环境保护重点工作纳入每月区县委书记点评会内容,实行当月点评指出问题,次月会上交帐,传导压力,倒逼落实。在全省率先建立了市、区县党委副书记分管生态环境保护工作,政府副市长、副区县长主抓生态环境保护工作的领导机制。完善一系列目标管理考核、党政同责考评办法,2019年市对区县生态环境保护考核权重达到16.67%。二是进一步健全饮用水水源保护工作机制。建立月度交账机制,市委、市政府按月听取区县、市级部门关于生态环境保护和饮用水水源保护等工作推进情况,调研督导生态环境保护任务完成情况。建立部门会商机制,不定时由水利、住建、卫健等部门牵头召集其他职能部门专题研究、集体会诊,先后推动解决了巴城大佛寺、通江民胜镇等地饮用水水源突出环境问题。建立督查考核机制,将饮用水水源等突出环境问题整改纳入年度目标考核,不定期开展跟踪督促检查。三是逗硬落实追责问责机制。严格落实《党政领导生态环境损害责任追究办法》,坚持从严追责问责,倒逼各级党政压紧压实生态环境保护责任。2017年以来,全市对生态环境和饮用水水源保护工作不作为、慢作为、乱作为的83名责任人予以问责。

    三、关于“加快环保基础设施建设”落实情况

    一是强力推进规范化建设。目前已完成南江县金台水库集中式饮用水水源一级保护区6处破损隔离网维护和更新;制定南江县高桥镇杨家沟饮用水源一级保护区30余户污染整治方案,将于2020年10月底全面完成整治。对大佛寺取水站大门全面上锁封闭,并对取水点周边开展现场管护,重新规划建设市民休闲游泳点,杜绝在保护区内垂钓、游泳等行为发生。先后投入1亿元,更新完善全市集中式饮用水水源地隔离防护网25万米、植物隔离带3800平方米、防撞墙1300米、标识标牌1650个,新建取水工程2个、一体化污水处理设施213套。二是抓好城乡污染治理。统筹推进城镇建设,严格控制临近城市集中式饮用水水源地的场镇发展规模。在已建成63个乡镇(社区)污水处理站的基础上,加快推进城乡污水处理设施PPP项目和配套管网建设,加强雨污分流改造。同时,加快推进医废处置二期应急项目建设,统一规划建设污泥处置设施,推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处置,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,完善“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”机制,实现上下贯通、运转有序、处理高效。提升畜禽粪污资源化利用率,推行种养结合、以种带养机制,逐步实现“种养循环”“种养配套”。三是完善环保基础设施运维机制。在加快环保基础设施建设的同时,对已建成的实行一体化运营、一体化监管,防止建而不管、建而不用,提升环保基础设施综合利用效率。探索实施“财政补一点、居民出一点、集体经济筹一点”三个一点方式,筹措运维经费。

    四、关于“强化饮用水水源地执法监管”落实情况

    一是开展饮用水水源专项整治行动。2018年全面完成县级以上城市集中式饮用水水源问题排查整治,整治重点环境问题17个,累计投入资金3亿多元。2019年按照国家、省统一安排部署,启动了以“万人千吨”为重点的乡镇饮用水水源地环境问题排查工作,建立了问题清单(共计56个环境问题),目前已完成整治36个,预计10月底前全面完成整治工作。二是科学划定饮用水水源保护区。按照国家最新技术规范,优化调整全市乡镇集中式饮用水水源保护区,建立完善饮用水水源保护“红线”,完成巴州区、恩阳区、通江县、南江县193个乡镇集中式饮用水水源保护区调整划分,平昌县乡镇集中式饮用水水源正在开展调整划分工作,预计2020年10月底全面完成。针对天星桥水库饮用水水源保护区划定问题,市人民政府召集巴州区人民政府和市级有关部门多次专题研究,决定不划定天星桥水库集中式饮用水水源保护区,采取从登高寨隧道建封闭管道从化成水库引水至第二水厂的方式取水,确保满足巴城供水需要。三是加强环境影响源头防控。对全市新扩(改)建涉水项目严格实行环境影响评价和“三同时”制度,严把环境准入关,对不符合国家产业政策和饮用水水源保护法律法规的项目坚决不批。同时,加快推动乡镇规模以上集中式饮用水水源监控设施及平台建设,实现监管全覆盖、信息化,对集中式饮用水水源环境状况建立基础信息档案,定期采集、录入、上报,实行动态管理。四是强化日常巡查监管。进一步建立完善生态环境行政执法与刑事司法联动机制,市中级人民法院成立环保专门法庭,市公安局设立食药环大队,市、区县环境执法机构列入政府执法部门,建成市、区县环境监察执法机构移动执法平台,增配无人机、电动巡逻车等执法设备。2017年以来,全市执法系统深入开展“利剑斩污”、集中式饮用水水源保护区执法检查等专项执法行动,结合“双随机一公开”执法监管,共检查企业2480家次,出动执法人员6900余人次,整改不规范排污行为300余次,立案查处涉水环境违法行为64件,处罚款387万元,移送拘留2件,形成有效震慑。

    五、关于“加强对饮用水水源保护的工作保障”落实情况

    一是进一步加大饮用水水源保护投入。近年来,我市积极申报集中式饮用水水源保护专项资金项目,在加大向上争取力度的同时,加大市、区县本级投入力度。2017年以来,共包装申请入库涉饮用水水源保护国、省项目21个,到位国、省水生态环境保护专项资金6亿元。二是定期开展饮用水水源地水质监测。对城市饮用水水源地实行一月一监测、一年一次全分析,乡镇饮用水水源地实行半年一监测,及时准确掌握水质状况,定期发布《水环境质量状况公报》,接受社会各界和人民群众监督。截至目前,全市集中式饮用水水源地水质类别均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%,乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在95%以上。今年全市城镇集中式饮用水源水质较去年同期大幅度提升,水质明显改善。三是积极推进信息化自动监管平台建设。全市8个县级以上水源地中,5个(巴城大佛寺、恩阳毛水口、平昌刘家河、双桥水库、南江金台水库)安装了在线视频监控系统,3个(巴城大佛寺、化成水库和通江沉渡潭)建成水质预警监测站。目前,各区县正在加大力度,2020年12月底前全面完成在线视频监控系统和水质预警监测站建设。四是落实饮用水水源地补偿及奖惩机制。制定实施《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《巴河流域横向生态保护补偿协议》《巴河流域横向生态保护补偿实施方案》等制度,逗硬考核、兑现奖惩,进一步强化地方政府和企业责任,落实饮用水水源保护工作,严格执行生态环境损害赔偿制度,确保今年实现生态环境损害案件查办“破零”。2019年以来,我市共获得省级水环境质量激励资金1500余万元、省级横向生态补偿资金4200万元。

    六、关于“重点督办事项推进情况”的落实情况

    一是完成水源地保护区整改。将饮用水源保护设施建设纳入生态环境部门的民生工程,已全面完成大佛寺、化成水库水源地一级保护区内1座加油站、112户民宅、4.3万平方米无关建筑的拆除,建成集中式饮用水水源地隔离防护网8068米、分散处理设施8套,并逐步消减和退出保护区内农业种植,持续推进水源保护区农田退耕还林、化肥零增长行动,在一级保护区内禁施农药、化肥。按照修改后的《巴中市城市饮用水水源保护条例》重新调整大佛寺饮用水水源地保护范围,枣林污水处理站排污口将移位于准保护区,实现了保护与发展“双赢”。二是推进污水处理站建设。大力督促各区县加快全市污水处理项目建设。通江县投入资金180万元,用于涪阳镇、麻石镇污水收集支管网建设,已基本完善污水收集管网;平昌县将白衣污水处理站管网建设项目纳入《中央农村节能减排项目调整实施方案》,预计今年10月试运行。三是加大常态化管理力度。建立长效监管机制,常态化组织人员加强饮用水水源保护区巡查,大力排查饮用水水源地保护区环境安全隐患,对发现的环境违法行为进行严厉查处。同时建立健全信息管理制度,实现“一源一档”,严禁新建与饮用水源保护无关的建设项目,严禁向饮用水源违法排放污染物,从源头上切实保障人民群众饮水安全。

    保护饮用水水源安全是重大民生工程,是政府工作的重中之重,也是践行习近平生态文明思想的重要体现。市人民政府将继续认真贯彻中央、省关于生态环境保护的一系列决策部署,从严执行生态环境保护各项法律法规,特别是落实党的十九届四中全会精神,坚持依法保护,进一步压实责任、加大财力投入、严格环境准入、强化监管执法,确保全市城镇集中式饮用水水源保护法规、制度落到实处,努力促进城镇集中式饮用水水源环境持续好转,水质持续保持并改善,让人民群众喝上安全水、放心水。

    关于市人民政府研究处理

    《城镇集中式饮用水水源保护审议意见和专题询问重点督办事项》落实情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大城环资委

    2019年8月,市四届人大常委会第二十一次会议对全市城镇集中式饮用水水源保护工作进行了专题询问,会议提出了五个方面的审议意见并确定了8个类别的重点督办事项交市人民政府研究处理。一年来,市人民政府高度重视,及时研究部署,细化完善措施,认真落实整改。市人大常委会分管领导召开专题会议,提出督办整改要求,市人大城环资委进行了跟踪督查。现将督查情况报告如下:

    一、保护责任和意识不断增强

    一是责任不断压实。建立了党政同责、一岗双责的领导责任制,完善了目标管理考核、考评办法细则,饮用水水源保护被纳入区县委书记每月点评会固定内容,实行当月点评,次月交帐,层层传导压力,倒逼责任落实。2019年市对区县生态环境保护考核权重达到16.67%;建立了部门定期会商机制和生态环境行政执法与刑事司法联动机制,专题研究、集体会诊,饮用水水源保护中的一些突出环境问题得到基本解决。二是全民保护意识不断增强。《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》等法律法规被纳入各级党政机关学法内容,领导干部法律意识不断增强。充分利用各类宣传平台,采取多种形式向社会公众宣传饮用水源保护法律法规,群众保护饮用水源的意识不断增强。

    二、设施建设快速推进

    全市城市和乡镇集中式饮用水水源地均设置永久性警示标牌和宣传标语。巴城大佛寺、恩阳毛水口、平昌刘家河、通江双桥水库、南江金台水库城市集中式饮用水源地安装了在线监控视频,巴城大佛寺、化成水库和通江沉渡潭建成水质预警监测站。投入1亿元,更新完善全市集中式饮用水水源地隔离防护网25万米、植物隔离带3800平方米、防撞墙1300米、标识标牌1650个,新建取水工程2个、一体化污水处理设施213套。全市63个乡镇(社区)已建成污水处理站,28个在建项目正有序推进,对已建成的乡镇污水处理设施实行一体化运营、监管,生活污水收集、处理率进一步提高。

    三、监管执法力度不断加大

    一是加强环境影响源头防控。对全市新建涉水环境项目严格实行环境影响评价和“三同时”制度,严把环境准入关。对集中式饮用水水源环境状况建立基础信息档案,定期采集、录入、上报,实行动态管理。二是问题排查整治成效明显。开展城市集中式饮用水水源问题排查和整治工作,共完成重点环境问题整治17个,累计投入资金3亿多元。启动了以“万人千吨”为重点的乡镇饮用水水源地环境问题排查工作,建立了问题清单,56个环境问题整改有序推进。三是执法高压态势继续保持。深入开展“利剑斩污”、集中式饮用水水源保护区执法检查等专项行动,严厉打击环境违法行为。2020年5月,通江县查处了青峪镇饮用水源保护区内违法倾倒固废案件,处罚金3.19万元。

    四、保护机制逐步完善

    制定了《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《巴河流域横向生态保护补偿协议》《巴河流域横向生态保护补偿实施方案》,健全了饮用水水源补偿及奖励机制。完善了定期水质监测制度,对城市饮用水水源地实行一月一监测、一年一次全分析,乡镇饮用水水源地实行半年一监测。

    五、重点督办事项较好完成

    市人大常委会办公室印发了《城镇集中式饮用水水源保护专题询问重点督办事项》的通知(巴人办〔2019〕47号),提出了8个方面的督办事项交市政府研究办理,市政府高度重视、专题研究,各责任单位制定整改方案,狠抓落实,较好完成了督办事项。一是水源地保护环境问题整改基本完成。全面完成集中式饮用水水源一级保护区内民宅的拆除,建成完善隔离防护网8068米。对饮用水源一级保护区内农民采取多种形式开展宣传教育,加强种植技术指导,推广以虫治虫、灯光诱杀等方式减少化学农药的使用,大力推行有机肥替代化肥行动,减少化肥使用量。合理调整饮用水水源保护区内种植业结构,劝导农户逐渐退出农作物种植。二是乡镇污水处理站建设稳步推进。通江县已完成涪阳镇、麻石镇污水收集管网建设,预计10月底试运行;平昌县白衣镇污水处理站管网正在建设中,预计10月底试运行;巴州区枣林污水处理站排污口目前未取缔,但按照修改后的《巴中市城市饮用水水源保护条例》,排污口位于大佛寺饮用水水源地准保护区,目前已完成《巴中市巴城大佛寺饮用水水源地调整技术报告》的编制,待市政府审定后送省政府审批。三是日常监管常态化。建立了长效监管机制,常态化开展饮用水水源保护区巡查,大力排查饮用水水源地保护区环境安全隐患。对环境违法行为采取“零容忍”态度,饮用水水源环境违法行为得到了有效遏制。

    总之,市人民政府及其相关职能部门高度重视市人大常委会关于全市城镇集中式饮用水水源保护专题询问审议意见和重点督办事项的办理,成效较为明显。但仍存在部分乡镇管网建设不配套、污水处理设施未正常运行等现象,个别饮用水源一级保护区防护栏未封闭,垂钓、游泳时有发生,建议市人民政府进一步压实责任、加大财力投入、强化监管执法,确保全市城镇集中式饮用水水源保护各项措施落到实处,让人民群众喝上安全水、放心水。

    巴中市人大常委会“城镇集中式饮用水水源保护”专题询问重点督办事项完成情况满意度

    测评统计表

    2020年10月13日,市第四届人大常委会第29次会议对2019年“城镇集中式饮用水水源保护工作”专题询问重点督办事项完成情况开展了满意度测评。应到组成人员40人,实到37人,满意票和基本满意票数之和与实到人数之比为满意率。得票情况如下:

 

 

    巴中市人民政府研究处理

    《关于检查<中华人民共和国旅游法>贯彻

    实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市政府副市长 邱成平

巴中市人大常委会:

    一年来,市政府认真落实2019年10月市四届人大常委会关于《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的审议意见。特别是今年以来,面对新冠肺炎疫情严重影响,我们坚持一手抓疫情防控、一手抓产业振兴,加快融入成渝地区双城经济圈,积极建设成渝地区休闲度假后花园,大力推动全域旅游突破发展。现将落实情况报告如下。

    一、关于“进一步宣传贯彻《旅游法》,提高依法兴旅重要性的认识

    (一)提升依法兴旅治旅水平。近年来,市委、市政府高度重视旅游产业发展,将“突破发展全域旅游”作为“六大突破”战略之一务实推动。为统一思想认识,形成发展合力,各级政府和相关部门,结合普法教育,采取会前学法、专题学习等形式,加强对《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)的学习贯彻。各级行政主管部门,结合文化旅游综合执法机构的建立,严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,加强执法培训,全面提升执法人员综合素质,为文旅产业健康快速发展提供有力保障。

    (二)提高依法经营意识。采取以会代训、执法检查等方式,督促旅游景区、星级饭店、旅行社、民宿经营业主等全面贯彻落实《旅游法》,并结合《中华人民共和国民法典》的宣传贯彻,使涉旅企业明确权利、义务和法律责任,增强市场主体依法经营的理念,切实保护游客权益。

    (三)营造良好发展环境。依托“三馆一站”,开展《旅游法》等相关法律知识讲座1000余场次;利用网站、微信微博、广播村村响等平台,开设《旅游法》宣传专栏;利用“5.19中国旅游日”“12.4”普法宣传日等活动,通过有奖问答、展览展板、现场咨询等方式,开展《旅游法》、文明旅游等宣传活动,提高社会公众对《旅游法》的知晓度,在全社会形成人人关注旅游发展,人人都是旅游形象的良好社会氛围。

    二、关于“进一步树立‘一盘棋’思想,实现我市旅游业融合发展”方面

    (一)坚持规划制定“一盘棋”。一是坚持突出优势、特色发展。各县区在编制全域旅游规划及乡村旅游、重点景区等专项规划时,将《巴中市全域旅游规划(2018—2035年)》作为上位规划刚性执行、严格遵循。同时,立足资源禀赋,突出自身优势,坚持特色化发展、差异化发展,明确功能定位。巴州区以巴中中心城区为依托打造现代森林康养旅游产业集聚区,恩阳区以黄石—恩阳旅游度假区为核心打造宜业宜游现代商旅中心,南江县以光雾山—诺水河世界地质公园为核心打造世界遗产旅游产业集聚区,通江县以川陕苏区王坪景区为核心打造红色体验旅游产业集聚区,平昌县以白衣古镇—皇家山为核心打造乡村休闲旅游产业集聚区,在全市形成各有特色、各具优势的旅游产业发展格局。二是坚持多规合一、协调发展。《巴中市自然保护地优化整合方案》根据光雾山、诺水河等重点景区发展需要,对景区开发范围进行了调整和优化;《巴中市国土空间规划》修编,多次征求各级涉旅部门意见,在土地利用上充分考虑全域旅游发展需要。为提高景区可进入性,全市交通规划对旅游交通建设进行调整和优化。在全市“十四五”规划、加快融入成渝双城经济圈建设规划编制过程中,均做到与全市全域旅游规划的有效衔接。

    (二)坚持产业发展“一盘棋”。一是培育核心品牌,增强竞争力。加快光雾山国家AAAAA级旅游景区创建,不断对标补短,全面整改提升完善,已做好迎国检各项准备工作。川陕苏区王坪景区核心区提升工程加快推进,展馆、道路、厕所、标识标牌等全面改造升级,为加快推进国家AAAAA级旅游景区创建奠定了坚实基础。南江县成功创建天府旅游名县,通江县入选天府旅游名县候选县,白衣古镇入选四川省文化旅游特色小镇,全国旅游标准化试点单位已接受验收,全域旅游示范区创建加快推进。二是深化文旅融合,提升文化内涵。为推进文旅深度融合,今年4月,市委、市政府出台了《关于加快文化和旅游融合发展的实施意见》。各地充分挖掘历史文化、农耕文化、传统文化,建设村史馆(农耕文化博物馆)、文化体验园、非物质文化传习所等。打造大型民俗音画《下里巴人》、大型曲艺剧《望红台》和大型舞台剧《巴山恋歌》《巴山夜雨》《巴河春秋》等旅游演艺精品剧目。光雾山景区深度挖掘古巴人文化、米仓古道文化、三国文化、巴山背儿哥非遗文化,打造的全国首个大型行浸式夜游剧目《梦境光雾山》,深受市场好评,景区过夜游客增长60%以上。三是推进一二三产业融合,促进文旅消费升级。坚持农业园区景区化,新建现代农旅融合示范园区9个、休闲农庄11个、农业主题公园4个。打造了平昌县白衣渔村、南江县云顶茶乡、通江空山等一批美丽渔村、最美茶乡、森林康养基地。加强研学旅行基地建设,建设光雾山•诺水河世界地质公园博物馆等10家科普教育基地,川陕革命根据地红军烈士陵园、平昌县刘伯坚纪念馆被评选为省级研学实践教育基地。

    (三)坚持规划监督“一盘棋”。强化规划刚性约束和执行力,健全规划管理制度,确保一张蓝图干到底。2020年5月,在南江召开了全市创建全域旅游示范区暨天府旅游名县现场推进会,会上对全市全域旅游规划执行情况进行了评估,对规划内容进行再次解读,对规划重点进行再强调,确保全市全域旅游规划落实落地。市文广旅局加强了对各区县旅游规划、重点景区和旅游度假区等专项规划的指导,确保相关规划与全市全域旅游规划同频共振。

    三、关于“进一步坚持保护与开发并重,促进我市旅游业可持续发展”方面

    (一)坚持资源保护与开发利用并重。2020年,组织开展了全市文旅资源普查,全面摸清文旅资源家底。经普查,全市共查明文化资源98327个、旅游资源8275处,普查成果为文旅资源的有序开发利用夯实了基础。在景区开发建设中,坚持保护优先,开发利用在后,保护与开发并重。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在自然生态资源性景区开发中,坚持不碰生态红线,保持自然生态肌理,做到不破坏生态环境,显山露水,透水透景,彰显自然生态之美,自然人文之韵。在历史文化资源性景区开发中,加强对文化资源的保护,坚持保护性开发利用,保持文化本底,延续历史脉络,传承文化经典,通过展示展陈、讲解、文化景观小品、文创产品等充分展示文化内涵。在乡村旅游景区开发建设中,坚持“山水林田湖”综合治理,加强对传统地方文化、传统技艺、传统村落等的原生态保护,保护好传承基地,利用好传承人,彰显地域特色。

    (二)坚持文物保护与守正创新并重。出台《巴中市革命文物保护利用工程实施方案》,明确到2022年全市革命文物保护利用主要目标、任务、重点工程。编制完成《王坪总医院旧址保护方案》,积极争取保护资金。公布了第三批市级文物保护单位,含古遗址、古建筑等遗址遗迹共29处。开展非物质文化遗产资源普查整理,建立完善了全市525项非遗项目库,新公布了第六批市级非遗代表性项目及代表性传承人名录。启动实施巴山乡愁地图项目试点工作,在巴州区界牌村、南江县西厢村、通江县梨园坝村等地利用VR、全景720等形式对乡土文化素材进行数字化整理,实现传统文化数字化转换。同时,加强对景区宗教场所的管理,引导其依法依规开展宗教活动。

    (三)推进农旅深度融合发展。大力实施乡村振兴战略,围绕“四大特色”农业产业,推动建设一批现代农旅产业融合示范园区、休闲农庄和农业主题公园,发展以花卉观赏、田园采摘、农耕体验等为主要内容的观光农业、休闲农业、创意农业,丰富旅游产品和业态,积极发展乡村旅游。巴州区乡瓣童年田园综合体、恩阳区万寿养生谷、南江县西厢村、通江新华田园乡村、平昌县驷马水乡等成为近悦远来的休闲度假好去处。

    四、关于“进一步完善旅游公共服务,推动我市旅游业高质量发展”方面

    (一)提升旅游公共服务水平。坚持“生态化、景观化、人性化、智慧化”,植入地方特色文化元素,拓展公共服务空间和功能,探索“景村(民)共建共享”“以商养厕”等模式,扎实推进旅游“厕所革命”。2019年10月以来,累计投入资金612.5万元,新建旅游厕所19座,改建旅游厕所11座。2019年12月,承办了全国旅游“厕所革命”工作推进现场会,巴中工作受到国家文旅部、省文旅厅领导的充分肯定,巴中经验得以在全国推广。同时,大力推进旅游标识标牌标准化建设,在旅游干环线、景区景点,增设补充标示标牌245个,新建旅游停车场17个,南江县依托汽车客运站建成高标准游客集散中心,平昌县依托火车站建成功能齐备的旅游集散中心。推进文化公共服务进景区、进旅游集散中心、进旅游集镇,在景区游客中心、旅游集散中心建立图书阅读吧、自助借书亭,在光雾山等旅游集镇建立图书馆分馆。

    (二)优化旅游基础设施配套。开展第三轮交通大会战,全面构建“6631”(6纵6横3环1航)综合交通体系,建设外快内畅、便捷高效的旅游交通网络。恩阳机场已开通北京、上海等10条航线;巴陕高速、巴万高速巴中至通江段建成通车,汉巴南城际高铁加快建设。旅游景区连接线全面升级改造,光雾山—诺水河景区一级旅游公路、通江县城至诺水河景区快速通道加快建设,巴州区天马山景区环线公路(枣寺路)、平昌县县城—白衣古镇旅游通道建成通车。建成国家示范项目——巴中文化旅游智慧服务管理市级平台,将巴中美景、美食、精品线路、住宿、特色旅游商品等涵盖吃住行游购娱六要素的所有产品,上线巴中文旅云平台,实现“线上展示、线上预订、线下体验”;南江、通江、平昌等区县旅游大数据中心及光雾山、诺水河等景区智慧旅游系统相继投入使用。

    (三)完善旅游功能要素。持续完善吃住行游购娱等旅游功能要素,延长产业链条,促进消费升级。培育“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大特色餐饮品牌,建成巴城麻柳湾、祠堂街,南江宏帆广场,通江“轿房沟”,平昌县“同昌里”等特色美食文化街。推动住宿品牌多元化发展,抓好星级饭店培育,天越岷山饭店获批我市首家四星级旅游饭店;打响“巴山民宿”品牌,配套打造“巴山小厨”“巴山小店”,成立“巴山民宿协会”,开展“十佳巴山民宿”评选活动,全市已认定“巴山民宿”32家,巴州区“李家大院”获“四川最具潜力民宿奖”。持续举办文旅商品创意大赛,已形成“红色、绿色、巴文化、非遗”四大主题系列文旅商品,新开发剪纸、竹编、叶脉叶雕画、石雕、文物拓片等文化旅游商品共30余种、200余件;实施文旅商品进景区、进饭店等“八进”活动。光雾山景区不断升级打造《梦境光雾山》,增强吸引力;常态化开展非遗展演等文艺演出进景区、进旅游集镇等惠民活动;各景区结合自身资源推出啤酒嘉年华、星空帐篷、美食评鉴节、民歌大赛等夜间活动,发展夜间经济,带动休闲娱乐消费。

    五、关于“进一步完善机制体制,支持我市旅游业健康发展”方面

    (一)规范旅游市场秩序。各级文广旅部门与公安、交通、市场监管等部门,建立联合执法机制,加强文化旅游市场综合执法检查,大力营造安全、和谐、有序的旅游消费环境。畅通“12301”“12318”“12345”文旅咨询投诉热线和“智游天府”平台,确定专人专线24小时值守办理投诉,切实维护了游客的合法权益。

    (二)加强执法能力建设。按照市委编委《关于印发<巴中市深化市场监管等领域综合行政执法改革方案>的通知》(巴编委〔2019〕123号)要求,整合市文化、旅游执法队伍,成立市文旅市场综合行政执法支队,区县实行“局队合一”,配齐配强执法人员和装备。

    (三)逗硬旅游目标考核。市委、市政府将文旅产业发展纳入了对县区目标考核,建立“月点评、季验靶、年考核”的考核机制,每月召开区县委书记月度重点工作点评会,对全域旅游发展等进行面对面点评;接续召开“六大突破”现场会,对全域旅游发展等现场“验靶”打分。同时,市目标绩效办将文旅发展大会等重要会议确定的重点事项,分解落实到区县和市级相关部门,进行重点督办和考核。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,虽然全市上下贯彻落实《旅游法》取得了一定成绩,但还存在文旅深度融合不够、公共服务效能有待进一步提升等问题,推动文旅产业高质量发展仍然任重道远。

    下一步,将继续抓好《旅游法》的贯彻落实,坚持依法兴旅、依法治旅,在市委的领导下,自觉接受人大的监督,抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇,围绕“山水画廊?秀美巴中”形象定位,全力打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片,持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌,把巴中加快建成渝地区休闲度假后花园,为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查〈中华人民共和国旅游法〉贯彻实施

    情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大教科文卫委

    2019年10月,市四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国旅游法〉(以下简称〈旅游法〉)贯彻实施情况的报告》,并作出了五条审议意见提请市人民政府研究办理。今年9月,市人大就《旅游法》审议意见办理情况开展了专项督查,现将督查情况报告如下:

    一年来,市人民政府及相关部门对审议意见高度重视,认真办理、措施有力、扎实整改,成效较好。

    一、关于加大宣传贯彻《旅游法》,提高对依法兴旅重要性的认识的情况

    一是强化宣传引导。政府及其工作部门采取多种形式和宣传载体,全方位、多角度开展《旅游法》的宣传,进一步加大了《旅游法》的宣传力度,增强了市场主体依法经营的理念,营造了良好的旅游氛围和法治市场环境。二是加强行业宣传。发挥旅游行业宣传“主阵地”作用,利用重要时间节点,开展旅游法律法规知识宣传,积极倡导文明、健康、守法的旅游理念。三是加强企业宣传。各涉旅企业在员工内部开展了“人人学法、人人用法、人人守法、人人护法”的活动,并利用LED屏和展板,向游客积极宣传旅游法律法规知识。主管部门依法行政、企业依法经营、游客知法守法及依法维权的意识得到加强。

    二、关于进一步树立“一盘棋”思想,实现我市旅游业融合发展的情况

    一是坚持规划引领。严格遵循《巴中市全域旅游规划(2018—2035年)》的总体要求,突出特色优势,明确功能定位,进一步整合文旅资源,全力打造“山水、洞天、红色、人文、康养”五大旅游产品体系,切实做到文旅发展规划与经济社会发展、城乡发展、土地利用、环境保护“多规合一、协调发展”。二是扎实推进项目建设。把实施文旅项目作为文旅产业融合发展的重要抓手,以“重大项目推进年”为契机,积极推进文旅重大项目建设。2020年全市实施重点文旅项目共45个,1-8月完成投资45.56亿元,策划包装文旅项目28个,申报入库文旅项目7个,招商落地文旅项目19个。三是集中攻坚品牌创建。坚持以创促建,大力推动国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点单位、全省红色旅游融合发展示范区创建工作;光雾山国家AAAAA级旅游景区创建提请国家验收评定,南江县入选“天府旅游名县”命名县,通江县入选“天府旅游名县”候选县,恩阳古镇、白衣古镇入选全省“文旅特色小镇”。通过深入实施文旅品牌战略,有力提升了巴中文旅美誉度和影响力。

    三、关于进一步坚持保护与开发并重,促进我市旅游业可持续发展的情况

    一是注重文物保护与开发利用。按照文物保护“五纳入”要求,建立了重大建设工程文物保护前置审批程序、文物保护风险评估制度,在城乡建设、土地利用等规划的编制和执行中,严格按照文物保护法相关要求,落实审批程序和文物保护措施,防止文物拆(损)毁。在保护好文物的前提下,深入挖掘传统建筑、传统文化、革命旧址等特色文物资源,推动文物与旅游融合发展。二是坚持资源保护与开发利用。各级政府坚持在保护中开发,在开发中保护,正确处理资源保护与开发利用的关系,深度挖掘巴中特色文化,形成了“红色、绿色、巴文化、非遗”四大主题系列文旅商品。三是深度推进农旅融合发展。立足乡村振兴战略,大力推动农旅融合发展,推动建设现代农业产业融合示范园区、休闲农庄和农业主题公园,发展以花卉观赏、田园采摘、农耕体验等为主要内容的观光农业、休闲农业、创意农业旅游项目,进一步丰富了旅游产品和业态。

    四、关于进一步完善旅游公共服务,推动我市旅游业高质量发展的情况

    一是统筹推进旅游公共服务体系建设,2019年10月以来,累计投入资金612.5万元,新建旅游厕所19处,新建旅游停车场17个,完善了旅游标志,健全了自驾游营地,以及游客集散中心等旅游基础设施。二是旅游交通体系不断完善。全面升级改造旅游景区的连接线,贯穿光雾山—诺水河景区的米仓大道一级旅游公路加快建设,开通景区旅游巴士专线11条,目前所有景区交通实现通畅通达,环线景区外畅内达的旅游交通体系正在加快形成。三是配套设施建设步伐加快,积极推进餐饮、住宿、购物、娱乐等服务的配套设施建设,常态化开展文艺演出活动,不断满足游客多样性、个性化需求。全市景区、乡村旅游点、宾馆酒店、星级农家乐纳入全域旅游导视系统,不断完善了旅游功能要素,延长产业链,推动旅游业与相关产业互动发展。

    五、关于进一步完善机制体制,支持我市旅游业健康发展的情况

    一是规范旅游市场秩序。对旅游包车、景区流量、高风险项目等开展专项督查整治行动,提升了旅游行业安全生产意识,及时消除安全隐患。同时畅通了文旅咨询投诉热线和“智游天府”平台,确定专人专线24小时受理咨询投诉举报,按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,切实维护了游客的合法权益。二是加强执法能力建设。进一步整合了文旅执法队伍,配齐配强执法人员和装备,严格执行执法全过程记录制度。同时加强执法监督,规范行政处罚自由裁量权,落实执法人员执法责任和追究制度,有效提升了文化和旅游执法服务水平。三是逗硬目标考核。各地将旅游产业发展纳入本级年度目标考核,对年度旅游项目实施、旅游品牌创建、文旅商品研发、旅游营销活动、旅游市场培育、景区安全等工作开展情况进行考核,促进了旅游业快速、健康发展。

    总之,市人民政府及有关部门对市人大常委会《关于检查〈中华人民共和国旅游法〉贯彻落实情况报告的审议意见》的研究处理认真负责,对市人大常委会组成人员审议中提出的有关问题也采取了有针对性措施加以解决。但是,由于巴中是经济后发地区,旅游基础建设时间晚、起点低、政府提供的服务还不能很好满足人们需要;个别景区还存在服务质量不高和拒客现象。建议市人民政府继续坚持巴中旅游定位方向,强化基础设施建设,提高旅游服务质量,不断推进巴中旅游事业的健康发展。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市医疗保障情况报告的审议意见》

    情况的报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 邱成平

巴中市人大常委会:

    去年10月,市四届人大代表大会常务委员会第二十三次主任会议听取审议了关于全市医疗保障工作情况的报告,并提出了审议意见。市政府高度重视会议提出的审议意见,及时认真研究,逐条逐项细化落实,有效推动审议意见办理到位。现将有关情况报告如下。

    一、关于“进一步深化医疗保障系统机构改革”审议意见的落实情况

    市政府始终将医保作为一项重大民生工程来抓,高度重视医保系统机构改革和人才队伍建设,有关领导多次到医保系统调研机构改革情况,听取有关方面建议意见,并积极向市委汇报省医保局和其他市州医保部门机构改革情况,建议增设医保经办机构,增加人员编制。去年12月,在市委关心和支持下,市委编办批准设立巴中市医保事务中心,为市医保局下属事业单位,机构级别为正科级,核定参公编制10人,专职履行医保经办服务职能。当前,各区县正参照市级有关做法,抓紧对接落实事务中心的设立。下步,市政府将督促区县政府尽快设立医保事务中心,进一步理顺机构职能职责,及时实现医保管办分设,充实经办力量,促进全市医疗保障事业高质量发展。

    二、关于“多措并举确保医保基金安全平稳”审议意见的落实情况

    市政府高度重视医保基金监管工作,时刻把维护人民群众“救命钱”作为首要任务,持续加强医保基金监管,加大打击欺诈骗保工作力度,解决群众反映强烈的突出问题,切实维护基金安全。一是完善缴费机制。积极拓展缴费渠道,在保留村社干部代收代缴同时,创新推出网上缴费、银行代收代扣、银行网点和税务网点自主缴费等多种服务模式,广大市民实现足不出户参保缴费;稳妥化解断保矛盾,出台小微企业疫情期间职工医保阶段性减征政策,最大限度舒缓困难企业缴费负担,确保不因企业困难职工出现断保现象。今年1-8月,集中为本地2288家企业129171人减征基本医保费用4472.46万元。二是压实征缴责任。分类压实区县、部门医保基金征收职能职责,坚持医保基金征收计划纳入市政府常务会审定和督办事项,并以市政府名义将征收任务下发区县政府,各区县政府再逐一分解到辖区乡镇(社区),同时市、区县两级目督部门均将此项工作纳入民生任务考核范围,确保层层压实责任、逐级传导压力,各项征收举措高效落实。三是狠抓欠费追缴。针对困难企业欠缴保费无力偿还问题,市政府有关领导多次召集区县政府、有关部门和企业负责人召开专题协调会,专门研究解决欠费问题,经多次沟通协商,共同议定了“稳步推进、逐步消化、分期偿还”的原则,落实市医保局牵头确定各区县每年具体偿还金额,报市政府常务会审定后实施,力争用15年逐步化解欠费问题。2019年追回欠缴保费1496万元,剩余欠费正在有序追缴中。四是严打欺诈骗保。构建医保牵头、多部门协同配合的常态监管机制,综合运用“专项检查、日常巡察、飞行检查、突击检查、明察暗访”等方式,多方发力打好医保基金监管“组合拳”,着力形成高压震慑态势。今年来,已检查定点医药机构251家,下发整改提示函13份,暂停服务协议3家,通报曝光2人,受理群众举报18件,移送纪检检查问题线索18个,移交公安调查案件1件,追回违规医保基金278.05万元,处违约金172.463万元。五是强化智能监管。加快推进医保智能监控系统建设,研发开通医院监管全流程数据智能预警、违规基金同步扣款等功能,推行住院病人数据上传比例与本院基金划拨进度挂钩,全市医保基金风险防控初步实现由事后查究、事中监控向事前全流程智能预警转移。累计预警纠治苗头问题1100余条,暂停拨付67家医院医疗费用1260万元。

    三、关于“逐步缩小城乡医疗资源差距,推进分级诊疗落地落实”审议意见的落实情况

    充分发挥医保基金杠杆撬动作用,合理分配医保资源,全力助推分级诊疗落地落实,逐步缩小城乡医疗资源差距。一是推动医保资源向基层倾斜。建立城乡居民住院起付线、报费比例与医院等级双挂钩激励机制(即医院等级越低,起付线越低,报销比例越高),市外就医人员统一执行三级医院报费比例。通过合理设置不同等级、市内外医院之间住院起付线和报费比例差距,医保杠杆撬动作用全面释放,参保居民首选基层就医自觉意识全面提升。2019年,全市一级及以下定点医院住院267616人次,占当年全市总人次的41.5%,群众基层就医比例逐年稳步提升。二是建立转诊转院约束机制。严格控制住院患者转诊转院指针,对本地无法医治申请转院到市外医院治疗的参保职工,需由二级及以上医院出具相关手续,配套出台转诊转院医保差异性报费政策,即按规定办理转诊转院的报销比例为80%),未按规定办理的报销比例为50%(急诊和急症患者除外),通过政策引导,我市参保群众规范转诊转院意识持续提升,医保基金使用更加高效合理。三是加快推进“互联网+”医疗服务。制定出台互联网复诊、远程会诊、远程病理诊断等“互联网+”医疗服务项目试行价格和医保支付标准,与全国三级医疗机构建立远程预约诊疗合作机制,参保患者可通过“互联网+”医疗平台享受国内知名医疗专家远程诊治,无需再去市外看病就医,有效引导参保患者留在本地医治。目前,全市开展互联网远程复诊370多人次,远程会诊120多人次,网上咨询1100余人次。

    四、关于“进一步完善医药价格定价制度”审议意见的落实情况

    围绕让老百姓看得上病、看得好病、看得起病,生病少花钱的要求,扎实推进药品耗材集中采购工作,努力在药品降价、医疗服务项目价格调整等方面取得新突破,减轻群众医药费用负担,降低医保基金支出压力,为医疗服务项目价格结构调整腾出更大空间。一是加快集采药品落地扩围。主动融入国家、成都+川东北五市区域药品集采联盟,合力挤压药价虚高水分,让更多低价药品惠及我市群众,同时将全市公立医疗机构全部纳入集采药品试点范围,配套出台参与集采节约的医保资金“两不下降”政策(医院使用集采药品节省的医疗费用,对相关医疗机构医保基金总控指标不下降,按病种、按床日等定额付费标准不下降),引导医院和患者优先使用集采药品。2019年12月以来,我市相继推动两批次57个品种国家组织集采药品落地实施,已惠及3万多人次,药价平均下降50%以上,部分药品最高降价96%,累计帮助群众节约治疗费用3000多万元。二是健全医药医保联动机制。在医药价格挂网限价采购基础上,坚持药品价格与医保报销标准无缝对接,医疗机构采购药品高于挂网限价标准的按挂网限价结算,医疗机构采购药品低于挂网限价的按实际价格结算。对国家组织的集采低价药品按低价结算,与集采药品同通用名下的相关药品,三年内报销限价调整到集采低价水平。三是强化药品价格动态监测。通过金保系统和省级药品招采系统开展药品价格对比,对各医疗机构药品价格开展实时监测,实时掌握药品价格变化趋势和调价幅度,不定期抽查医疗机构药品采购价格,严肃查处哄抬药价行为,防止医疗机构低价采购高价销售,增加患者用药负担。四是改革医疗服务项目定价。持续规范完善医疗服务项目定价,鼓励医疗机构使用创新性医疗器械产品和医疗技术。在涉及重大医疗服务项目价格调整时,严格定价程序和定价规则,坚持医院申报、成本调查、价格调查、专家评审、公开听证、集体决策、政府审定等相关程序,确保定价决策科学合理。先后清理、整理2009年以来涉及医疗服务项目价格文件60多个,补充完善《巴中市医疗服务项目价格(2009版)》,调整的医疗服务项目价格1200多项,超过全市2009版医疗服务项目价格总数的30%,基本满足了我市医疗机构临床需求和患者治疗需要,也为医疗服务项目价格结构调整创造了更多有利条件。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全市医疗保障工作虽然取得了一定成效,但与市人大的要求、与人民群众的期盼、与经济社会发展的要求仍有差距。下一步工作中,我们将在市委坚强领导和市人大监督支持下,持续增添务实管用举措,奋力推进全市医疗保障工作更高质量开展,为建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大贡献。

    关于市人民政府研究处理

    《全市医疗保障情况报告的审议意见》

    情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大社会建设委员会

    2019年10月22日,巴中市四届人大常委会第23次会议听取和审议了市人民政府关于全市医疗保障情况的报告。并提出了四条审议意见。今年9月,市人大社会建设委对市人民政府及相关部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督查,从督查情况看,市人民政府高度重视,专题研究部署,市级相关部门认真办理落实,取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:

    一、医疗保障系统机构改革进一步深化

    去年底,市医保局成立了正科级事业单位医保事务中心,核定参公编制10人,专职履行医保经办服务职能,在市级层面实现了医保管办分设。目前,正在积极推动各县区设立医保事务中心,年内有望在全市范围内实现医保管办分设。

    二、分级诊疗制度推进有力

    充分运用多种媒介加强医保政策常态化宣传,大力普及医保法律法规,积极鼓励参保人员规范转诊转院。建立了城乡居民住院起付线、报费比例与医院等级双挂钩激励机制,合理配置报销比例,将不同等级、市内外医院之间住院起付线和报费比例差距进行分类设置,进一步将医保资源向基层倾斜,医保杠杆撬动作用全面释放。出台了互联网复诊、远程会诊、远程病理诊断等“互联网+”医疗服务项目试行价格和医保支付标准,并与全国三级医疗机构建立远程预约诊疗合作机制,参保患者可通过“互联网+”医疗平台享受国内知名医疗专家远程诊治,有效引导参保患者留在本地医治。2019年,全市一级及以下定点医院住院267616人次,占当年全市总人次的41.5%,群众基层就医比例逐年提升。

    三、医保基金运行安全平稳

    为确保医保基金的安全运行,市人民政府及相关部门采取了一系列务实举措,一是加大追缴的力度。针对困难企业欠缴保费无力偿还问题,市人民政府推出“稳步推进、逐步消化、分期偿还”的追缴原则,由市医保局牵头确定各区县每年具体偿还金额,逐步化解欠费问题。2019年追回欠缴保费1496万元,剩余欠费正在有序追缴中。二是稳妥化解断保矛盾。出台小微企业疫情期间职工医保阶段性减征政策,最大限度舒缓困难企业缴费负担,确保不因企业困难职工出现断保现象。今年1-8月,集中为本地2288家企业129171人减征基本医保费用4472.46万元。三是打击欺诈骗保行为力度持续加大。今年来,全市加快推进医保智能监控系统建设,研发开通医院监管全流程数据智能预警、违规基金同步扣款等功能,推行住院病人数据上传比例与本院基金划拨进度挂钩。市医保局协同市级相关部门建立医保基金常态监管机制,运用专项检查、日常巡察、飞行检查等多种方式检查定点医药机构251家,受理群众举报18件,下发整改提示函13份,暂停服务协议3家,通报曝光2人次,移送纪检监察机关问题线索18个,移交公安机关调查案件1件,追回违规医保基金共计278.05万元,处违约金172.463万元,有力的震慑了欺诈骗保行为,保证了基金的安全平稳运行。

    四、药品和医疗服务价格逐步降低

    一是进一步优化医疗服务项目价格结构。今年来,清理、整理涉及医疗服务项目价格文件60多个,调整的医疗服务项目价格1200多项,超过全市医疗服务项目价格总数的30%。积极参与公立医疗机构取消医用耗材加成改革,出台158项医疗服务项目价格试行标准,将106项纳入医保支付范围,推动11个日间手术项目落地,次均费用平均降幅达109%;二是深入推进区域合作,合力挤压药价虚高水分。在主动融入国家药品集采合作平台的同时,积极加入与成都及川东北五市区域药品集采联盟,全市公立医疗机构全部纳入集采药品试点范围,16个中医诊疗项目与西医实行“同病同价”结算管理,中药配方颗粒纳入基本医疗保险报销范围,“带量采购、以量换价”的药品改革政策逐步落地。一年来,相继推动两批次共计57个品种国家组织集采药品落地实施,我市药价平均下降50%以上,部分药品最高降价96%,累计帮助患者节约治疗费用3000多万元。三是持续推行医药医保双向联动机制,药品价格与医保报销标准实现无缝对接。在医药价格挂网限价采购基础上,坚持药品价格与医保报销标准无缝对接,医疗机构采购药品高于挂网限价标准的按挂网限价结算,医疗机构采购药品低于挂网限价的按实际价格结算。对国家组织的集采低价药品按低价结算,与集采药品同通用名下的相关药品,三年内报销限价调整到集采低价水平。四是强化药品价格动态监测,杜绝出现哄抬药价现象。优化升级医保预警和实时监控平台,持续对各医疗机构药品价格进行动态监测,实时掌握药品价格变化趋势和调价幅度,同时,不定期抽查医疗机构药品采购价格,最大限度将哄抬药价的行为扼杀在萌芽状态。

    去年以来我市医疗保障工作通过一系列务实举措取得较为明显成效,但要彻底解决人民群众看病难、吃药贵的问题还有很长一段路要走,特别是农村公共卫生服务能力还比较薄弱,市人民政府及相关职能部门要聚焦基层群众看病难、看病贵的问题持续发力,真正做到重心下移,资源下沉,让我市医疗保障服务更加安全有效、方便廉价。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于检查<中华人民共和国农民专业合作社法>

    贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 王 毅

巴中市人大常委会:

    2019年10月,市四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国农民专业合作社法>(以下简称<农民专业合作社法>)贯彻实施情况的报告》,提出了四个方面的审议意见。一年来,市政府严格对标审议意见,细化责任措施,积极推进各项工作,确保了农民合作社健康有序发展。现将有关情况报告如下。

    一、做实“三个到位”,实现法律知晓全覆盖

    我们始终坚持问题导向,努力从政策宣传、问题疏解、业务培训着手,不断扩大政策知晓面。一是法律宣传到位。相关市级部门通过农民合作社微信群、QQ群等媒介,及时向老百姓宣传法律政策的新措施、新变化,并组织专人深入农民合作社对新修订的《农民专业合作社法》和相关法律政策进行宣传讲解,共印发《农民专业合作社法》《农民合作社财务管理办法》、登记管理制度、内部管理制度等汇编资料7000余本、宣传手册4.8万余份,有效拓宽了农民合作社获取相关法律政策的渠道,提升了合作社理事长及相关人员的法律政策知晓度。二是问题疏解到位。针对农民合作社反馈的问题,相关部门进行疑难解答,各相关部门通过微信、QQ等网上指导430次,及时有效解决农民合作社困惑。三是业务培训到位。依托高素质农民培训班,邀请省社科院、农科院等有关专家来我市就农民合作社规范化建设、产品营销、财务管理等内容进行授课,共培训1980人次,有效提升了农民合作社的经营能力和管理能力。在今年省农业农村厅组织的全省农民合作社省级示范社理事长专题培训班上,我市金儒油用牡丹专业合作社理事长作了经验交流。

    二、突出“三个细化”,确保运行管理规范化

    始终把农民合作社规范化建设作为推进农民合作社健康发展的重要路径,全面梳理短板社、不断规范标准社、努力打造示范社,促进规范管理、良好运行。一是查细“短板”实情。利用农技服务队,对农民合作社从成员数、经营状况、主要产业及规模、章程制定、内部制度是否规范等方面进行核实,查找农民合作社在规范建设和质量提升方面存在的短板,分类建立台账。一年来,我市已对1338家不规范经营的农民合作社分别进行规范化指导,对637家经营不善和未正常经营的农民合作社引导注销,自愿注销的合作社198家。二是定细“规范”标准。对照国家、省级农民合作社示范社创建标准,制定了《巴中市农民专业合作社市级示范社评选办法》,对市级示范社的注册登记、规章制度、组织机构、运行管理、辐射带动、服务功能、质量追踪、财务管理、档案资料、盈余分配10个方面提出明确要求,推动市级示范社评选有法可依。三是做细“示范”引领。按照国家、省、市三个层级,建立示范社梯级培育体系。截至目前,我市共培育国家级示范社17家,省级示范社202家,市级示范社282家。恩阳区成功争取为全国农民合作社质量提升整县推进试点县,平昌县成功争取为全省第二批农民合作社质量提升整县推进试点县,争取国家、省级农民合作社质量提升试点资金300万元,通过实施项目,为促进农民合作社规范运行夯实了基础。

    三、拓展“三大链条”,实现综合效益大提升

    我们始终把延伸链条作为农民合作社可持续发展的动力源泉,不断铆合基地、市场、利益螺丝钉。一是拓展产业结构链条。按照省委构建现代农业“10+3”产业体系和“农业多贡献”的决策部署,落实市委市政府四大特色产业布局,通过为农民提供购销服务、传递市场信息、指导农民调整种养品种,使农业和农村经济结构更加合理和优化。一年来,通过农民合作社辐射带动新建茶叶基地4.6万亩、核桃基地7.3万亩、道地中药材基地6.1万亩,养殖生猪60万头、小家禽340万只,产业基地不断扩大。同时,配套建设冷链物流中心3个,设置农村电商平台310家,建立品牌旗舰店窗口11个,不断扩展了产业链条。二是拓展市场营销链条。我市先后组织24家农民合作社参加了农博会、北京展示展销周等展示展销活动,推动农民合作社在第二届秦巴农洽会上展示本社优质特色农产品,组织茶叶农民合作社开展“巴中云顶”茶文化旅游节等展示展销活动,积极开展丽水—巴中东西部扶贫协作,为农民合作社抢占市场、推广产品、建立合作纽带奠定了基础。三是拓展利益联结链条。通过“合作社+农户”“合作社+专业大户”“合作社+基地+农户”“合作社+公司”等模式,形成了农民合作社与农户合作共赢的产业链条。全市农民合作社带动贫困户达7.27万户、贫困人口28.55万人,均超过建档立卡贫困户和贫困人口的50%;农民合作社入社成员人均年收入超过当地农民人均年收入的20%,带动贫困户户均年增收超过1000元。如:恩阳区万寿养殖专业合作社共吸纳24户贫困户,按照“五统一”模式,发展稻鱼虾基地580亩,年产优质稻348吨,小龙虾58000公斤,总产值1026.6万元,利润308万元,合作社可分配盈余246万元,成员人均获利1.94万元。

    四、健全“三项扶持”,实现组织社员同发展

    我们始终树立“服务农民合作社就是服务农户”的发展理念,切实加强项目和资金扶持力度。一是开展入库项目扶持。针对《关于进一步做好新型农业经营主体信息直报系统应用推广工作的通知》中规定“只有在新农直报系统上登记认证的用户才能享受国家级、省级财政扶持资金和相关政策”的要求,我们不断加大宣传力度,引导帮助农民合作社进入新农直报系统。截至目前,全市共有1420家农民合作社进入新型农业经营主体信息直报系统,实现贷款预约204笔,成功发放贷款16笔,贷款总额400余万元,与保险机构完成保险预约6笔。二是开展专项激励扶持。近年来,我市共争取到位农业农村部、农业农村厅农民合作社建设与发展项目专项资金5500万元,其中今年争取到农民合作社中央扶持资金1275万元,有力推动农民合作社规范健康发展。各区县通过整合涉农项目资金捆绑使用1.2亿元,投入农民合作社建设基础设施,切实解决了农民合作社公共性基础设施建设等难题。三是开展融资破难扶持。我市出台了《巴中市农业标准化基地用益物权确权颁证实施细则》《巴中市农业特色产业所有权确权颁证实施细则》等文件,激活了农村产权权证功能,拓展了农民合作社融资路径和融资渠道。截至目前,我市各类农民合作社通过权证融资达10亿元以上。

    在扎实推进农民合作社健康发展的过程中,还存在一些困难和问题。一是服务力量依然不足。全市乡镇一级农业服务中心人员不足,面对面、点对点和长效性对农民合作社开展服务显得有心无力。二是扶持力度依然不够。全市未安排农民合作社专项扶持资金,且中央、省级资金大多被整合使用,做大做强农民合作社资金压力较大。三是市场空间拓展依然不力。作为合作组织群体,农民合作社内部对出资拓展市场、推广营销、打造品牌等时常持有不同的观点和意见,“走出去”不够积极主动。

    下一步,我们将深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻中央和省、市关于农业农村工作的决策部署,认真落实今天的会议精神,持续加大农民合作社扶持、指导和服务力度,不断增强农民合作社的引领带动能力,推动实现农民增收、农业增效、农村繁荣。

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查<农民专业合作社法>贯彻实施

    情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次常委会议上

    巴中市人大常委会农工委

    市四届人大常委会第二十三次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)贯彻实施情况的报告,并作出四条审议意见。一年来,市人大常委会农工委对市人民政府及相关职能部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督办。今年9月,农工委深入巴州区、恩阳区、南江县部分乡镇,重点就《农民专业合作社法》宣传贯彻、合作社规范管理和经营效益等方面情况进行现场督查,听取人大代表、合作社负责人和相关部门的意见建议,详细了解审议意见办理情况。现将督查情况报告如下:

    一、加强宣传培训,农民专业合作社经营者的法治意识进一步提高。开展会前学法。农业农村局等部门通过干部职工大会对新修订的《农民专业合作社法》进行集中学习,提高干部职工对法律的理解程度和运用水平。发放普法资料。印发《农民专业合作社法》、《农民合作社财务管理办法》、登记管理制度、内部管理制度等资料汇编7000本和宣传资料4.8万份,进一步提高农民合作社等相关法律法规的知晓率。创新宣传渠道。以建立的微信群、QQ群为载体,常态化宣传法律和相关政策,并针对反馈的问题困难及时沟通协调处理。各级农业农村部门利用法制宣传机会,深入乡镇、村宣传法律法规知识,对合作社理事长进行《农民专业合作社法》知识测试。加强业务培训。邀请省社科院、农科院、西科大等有关专家来我市讲授合作社规范化建设、产品营销、财务管理等方面知识,有效扩大了法律和政策的宣传面,提升了合作社负责人的经营能力和管理水平。

    二、强化监督管理,农民专业合作社规范化管理水平进一步提高。清理问题合作社。依法依规对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金、群众举报的违法违规线索和从事非法金融活动等“六类”问题农民合作社进行重点清理整顿,对1338家合作社进行分类指导,引导规范运行;对637家经营不善和未正常经营的合作社进行注销;自愿注销的合作社198家。去年以来,全市农民专业合作社新增注册816家。加强农技服务。抽派农技服务队,深入田间地头查苗情、墒情、病虫情,进行技术指导1300余场次,开展在线培训65次。着力示范引领。恩阳区成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县,平昌县为全省第二批农民合作社质量整县推荐试点县,争取到国、省级合作社质量提升试点资金300万元。2019以来,培育新增农民专业合作社省级示范社52个、市级示范社71个。

    三、创新经营模式,农民专业合作社综合效益进一步提高。理顺利益联结机制。通过“龙头企业+合作社”“家庭农场+合作社”“合作社+合作社”等经营模式,逐步形成了合作社与农户合作共赢的联结机制。全市农民合作社带动贫困户达7.27万户,带动贫困人口28.55万人,所带动贫困户户均年增收超过1000元。提升综合效益。一年来,通过合作社的辐射带动,新建茶叶基地4.6万亩、核桃基地7.3万亩、道地药材基地6.1万亩,养殖生猪60万头,产业基地进一步夯实。同时,配套建设冷链物流中心3个,设置农村电商平台310家,建立品牌旗舰店窗口11个,产业链条进一步延伸。依托“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌,组织农民合作社积极参加农博会、菜博会、秦巴农洽会等各类展示展销活动,大力推介本地优质特色农产品,不断提高产品的知名度,综合效益得到进一步提升。

    四、加大扶持力度,农民专业合作社发展保障能力进一步提高。积极争取中央、省农民合作社建设与发展项目专项资金达5500万元以上,其中今年争取中央扶持农民合作社发展资金1275万元,帮助合作社规范健康发展。各区县通过整合各种涉农项目,捆绑使用各类资金投入1.2亿元用于合作社基础设施建设。出台了《巴中市农业标准化基地用益物权确权颁证实施细则》《巴中市农业特色产业所有权确权颁证实施细则》等文件,激活农村产权权证功能,为新型农业经营主体探索融资路径。截至目前,全市有1420家合作社进入新型农业经营主体信息直报系统,实现贷款预约204笔,成功发放贷款16笔,放贷总额400余万元。

    总体来看,市人民政府及相关部门认真研究办理审议意见,农民专业合作社法律宣传培训、政策扶持、服务保障等方面落实了具体措施,综合效益更加明显。但仍然存在农民专业合作社清理规范不彻底,调研中发现一些合作社实属“空壳社”,但还没有被清理注销;基层监督管理面宽量大,监管力量不足,存在监管盲区,一些合作社的管理运行仍然不规范,没有形成社员控制的民主决策机制、利益分配机制;法规的宣传还不深入,调研中仍有部分合作社负责人不知有《农民专业合作社法》;全市多数合作社仍然存在规模较小、实力较弱、效益不高、带动能力不强、市场竞争力不足等问题,合作社持续健康发展任重道远。建议市人民政府进一步做实政策扶持,在项目、资金、人才、信贷、保险等方面加大支持力度,促进合作社健康稳步发展;进一步加大《农民专业合作社法》宣传贯彻力度,让法律深入人心;进一步清理问题合作社,对“六类”问题合作社依法依规进行重点清理整顿,并加强合作社的指导和监管,规范管理,严格准入和退出机制;进一步做大做强示范社,围绕主导产业和特色产品,创新经营模式,培育知名品牌,推进合作社提质增效,增强其带动农户、自我发展和市场竞争能力。

    巴中市人民政府研究处理《关于全市扫黑除恶

    专项工作情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人民政府副市长 岳 剑

巴中市人大常委会:

    巴中市第四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人民政府《关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》,提出了四点审议意见。市政府认真研究并对照审议意见的要求,进一步强化责任,加大工作力度,务实工作举措,完善工作机制,逗硬督查督办。现将贯彻落实情况报告如下。

    一、着力统筹部署,高位谋划推动。一是强力统筹。市政府坚持把扫黑除恶工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大检验,作为建设川陕革命老区振兴发展示范区的重点任务,作为年度重点工作部署安排。纳入各级党委政府年度重点工作任务以及“八个一批”重点工作范畴,实行一月一报告、一月一督导、一月一通报、一季度一研判“四个一”工作机制。二是整体联动。市政府先后召开11次常务会专题研究,市长何平亲自听取专项斗争工作情况报告,审定全市“10+3”重点行业领域乱象专项整治工作方案,多次实地调研专项斗争工作情况;市政府分管领导分别联系指导分管行业领域的专项斗争工作,多次带队深入一线督导,研究解决难点热点问题;召开4次动员部署大会、11次领导小组会、10次扫黑办主任会、5次专题推进会进行具体安排部署,部署推动相关工作;各级党委政府和部门主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自落实,全市上下形成了“一盘棋”的工作格局。三是逗硬督导。建立领导分片联系督导制度,专项斗争领导小组副组长分别联系一个区县和多个市级部门,定期下沉一线开展督导,协调解决推进中的困难和问题。同时,成立6个专项督查组,坚持专项督查与常态督导相结合,开展全覆盖暗访督查,将督查发现问题以“发点球”的方式交办各地各有关部门,切实压紧压实责任,限期整改落实。今年来,开展暗访督查9次,其中领导深入基层调研督导40人次,发现问题59个,发出督查通报8期。

    二、全力攻坚突破,确保“六清”落实。一是高质量推进“线索清仓”。对全市所有线索实行台账式管理,建立线索核查情况逐月通报制度,定期通报各地各相关部门线索核查进度、质量和存在的问题。同时,成立线索核查专项督查组,针对核查进度滞后、核查事项不全、核查质量不高的线索进行专项督办。截至目前,全市共收到线索3644条,已核查3598条,已核实涉黑涉恶线索29条,其中清仓任务省级11条、市级154条均已全部清仓。二是高效推进“逃犯清零”。按照“一人一策”原则,组建追逃专班,研究追逃方案,制定针对性缉捕措施,运用现代化技侦手段,充分分析在逃人员轨迹信息,同时加强其亲属的劝投工作,高效完成省下达“逃犯清零”任务。目前,全市4名涉黑恶逃犯已全部抓捕归案。三是加快推进“案件清结”。对未结案件逐一“拉条挂账”,实行挂图作战,严格划定侦查、审查起诉、审判时间表,加强案件督办力度,确保案件办理压茬高效推进;严格落实法检提前介入机制和重大涉黑恶案件挂牌督办制度,加大案件会商力度,推动案件取得突破。截至目前,共立案侦办涉黑组织犯罪6起;一审审结涉黑恶案件16件130人、二审审结11件86人。四是深入推进“伞网清除”。坚持侦办黑恶势力犯罪案件与查办“保护伞”问题整体联动、一体推动,严格落实“两个一律”“一线双核”“一案三查”“两必问”要求,充分运用直查直办、提级办理、指定管辖、异地办理等手段措施,推动实现同步立案、同步调查、一查到底。截至目前,全市纪检监察机关共掌握涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索297件,立案审查调查93件(其中县处级“保护伞”5件),查处问题87个,处理111人,党纪政务处分78人(其中“保护伞”41人),组织处理33人,移送司法机关6人,通报曝光42件46人。五是扎实推进“黑财清底”。建立以公安牵头,人行、银保监、税务、住建、市场监管、自然资源等部门参与的涉黑恶财产查控中心,出台《巴中市扫黑除恶涉黑恶财产查控中心工作机制》等制度,建立健全涉黑涉恶财产查控一体化运行模式,做到部门联动、整体发力,彻底摧毁黑恶势力犯罪经济基础。目前,共查扣涉黑恶资产6.2797亿元。六是全力推进“行业清源”。坚持边扫边治边建,扎实开展“10+3”重点行业领域乱象治理,建立完善排查整治、常态监管、长效常治等制度机制,实行周调度、旬盘点、月通报工作机制,加强常态化督查暗访,并将督查结果纳入市委书记月度点评区县委书记重点工作点评会内容。健全纪委监委机关、政法单位与有关部门齐抓共管的综合治理机制,综合运用“三书一函”推动行业主管部门规范行业秩序,堵塞监管漏洞。截至目前,发出监察建议书2份,检察建议书20份,司法建议书10份,公安提示函18份。扎实开展“抓县促乡”工作,推动全市专项斗争工作均衡开展。充分发挥挂牌整治的示范带动效应,注重举一反三,以一个乱点乱象的整治推动整个行业领域的治理。去年以来,分三批次对全市36个突出乱点乱象、扫黑除恶专项斗争工作推动不力的5个乡镇、1个市级部门、2个企业、1个区级单位进行了挂牌整治。

    三、着眼长效常治,完善制度机制。一是固化有效做法机制。深化“一案三查”、提前介入、提级管辖、异地侦办等工作机制,健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”,实现定期会商、双向移送、协同办案。二是积极探索创新机制。将《巴中市防范和整治“村霸”问题长效机制》作为2020年度巴中市自选改革任务台账,纳入年度市委全面深化改革内容,以扫黑除恶专项斗争工作实绩不断推动市域社会治理现代化。对全市专项斗争阶段重点任务全面梳理,建立任务清单、问题清单、问责清单“三单机制”,以“发点球”的方式,逐一分解细化,逐项推进落实。三是健全完善长效机制。建立行业部门之间、行业部门与政法机关之间的协同联动机制,健全完善了《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》《政府投资工程建设项目招投标会商机制》《政府投资工程建设项目招标投标日常监督检查制定》《巴中市物业服务企业信用记分管理办法》等行业管理制度和长效工作机制40个,深入推动了重点行业领域源头治理,有效提升了行业治理水平。

    四、深入宣传引导,营造浓厚氛围。一是集中宣传。坚持打击、宣传、普法同频共振,结合“12?2”全国交通日、“12?4”国家宪法宣传日等,以微信微博推送、制作发放雨伞、纸杯、宣传购物袋等方式,大力宣传以习近平为核心的党中央作出的扫黑除恶重大决策部署;召开2次扫黑除恶专项斗争新闻发布会,公布我市取得的成效和重要战果,回应群众关切,引导全民参与,让人民群众在强大舆论声势中明法理、受教育、增信心,激发人民群众参与专项斗争的热情。二是强化警示。通过公开庭审等方式,向社会宣传报道扫黑除恶,在省市各类主流媒体公开报道“巴中方氏集团涉黑组织案”等重大战果和典型案例,鼓舞斗志、弘扬正气,引导全社会向涉黑涉恶等违法犯罪行为宣战,形成扬善惩恶、扶正祛邪的良好社会风气。三是树立典型。《巴中日报》《巴中晚报》刊载40余期跟踪报道专项斗争中涌现出来的先进典型,弘扬见义勇为风尚,引导全社会共同参与,持续营造扫黑除恶浓厚氛围。截至目前,已刊发“致敬扫黑英雄”21人60余条次。

    下一步,市政府将更加自觉地接受市人大的法律监督和工作监督,认真贯彻落实市人大常委会审议意见的要求,进一步查找工作中存在的不足,严格坚持问题导向、目标导向、效果导向,以开展“六清行动”为统揽,以长效机制建设为重点,统筹推进扫黑除恶专项斗争工作,坚决打赢打胜扫黑除恶专项斗争收官战,为建设川陕革命老区振兴发展示范区营造更加和谐稳定的社会环境。

    关于市人民政府研究处理《关于全市扫黑除恶专项工作情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大常委会监察和司法工委

    近期,市人大常委会组成调研组,对市人民政府研究处理《关于全市扫黑除恶专项工作情况报告的审议意见》情况开展督查调研。调研组深入到平昌县、南江县及巴州区三江镇、恩阳区下八庙镇,通过座谈交流、实地走访等形式,全面了解扫黑除恶专项斗争取得的新成效,听取政法机关、人大代表、律师代表、基层群众对扫黑除恶专项工作的意见和建议。现将有关情况报告如下。

    一、工作成效

    一年来,市政府及全市政法机关深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神,切实把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,严格按照党中央、省委、市委决策部署,认真对照市人大常委会审议意见要求,着力统筹部署、高位协同推进,始终保持扫黑除恶强大攻势和依法严惩高压态势,切实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

    一是多方协同联动,合力攻坚成效明显。市政府坚持高点站位,把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务抓牢抓实,加大上下统筹、区域统筹、部门统筹、行业统筹力度,形成全市“一盘棋”的工作格局。市政府多次召开常务会专题研究,审定“10+3”重点行业领域乱象专项整治工作方案,主要领导实地调研专项斗争工作情况,分管领导联系指导分管行业领域的专项斗争工作,带队深入一线督导,研究解决难点热点问题。公安机关始终战斗在线索排查、案件侦办一线,切实发挥扫黑除恶专项斗争主力军作用。法院、检察院立足本职,严格落实法检提前介入机制和重大涉黑恶案件挂牌督办制度,加大案件会商力度,推动案件取得突破,全市共立案侦办涉黑组织犯罪6起,一审审结涉黑恶案件16件130人,二审审结11件86人。各行业部门认真履行监管责任,认真梳理排查黑恶犯罪线索,与公安机关协同作战,形成打击合力。在办理平昌县“6•10”涉黑案件中,省市公安机关联合督办,市局抽调骨干力量指导协助,市县两级法院、检察院主要领导直接参与案件公诉、审理,亲自拟写公诉词、判决书,发挥了较好的示范引领作用。

    二是坚持深挖彻查,断血破网力度更大。坚持侦办黑恶势力犯罪案件与查办“保护伞”问题整体联动、一体推动,严格落实“两个一律”“一线双核”“一案三查”“两必问”要求,实现同步立案、同步调查、一查到底,深入推进“打伞破网”。全市纪检监察机关共掌握涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索297件,立案审查调查93件(其中县处级领导干部充当“保护伞”案件5件),查处问题87个,处理111人,党纪政务处分78人(其中“保护伞”41人),组织处理33人,移送司法机关6人,通报曝光42件46人。建立以公安牵头,人行、银保监、税务、住建、市场监管、自然资源等部门参与的涉黑恶财产查控中心,查扣涉黑恶资产6.2797亿元,彻底摧毁黑恶势力犯罪经济基础。南江县以一起诈骗案为突破口,深挖彻查,牵出一起涉及省内多地的“12•03”涉黑案件,目前正在侦办中。

    三是立足长效常治,制度建设稳步推进。深化“一案三查”、提前介入、提级管辖、异地侦办等工作机制,健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”,实现定期会商、双向移送、协同办案。出台《巴中市扫黑除恶涉黑恶财产查控中心工作机制》等制度,建立健全涉黑涉恶财产查控一体化运行模式,做到部门联动、整体发力。将《巴中市防范和整治“村霸”问题长效机制》作为2020年度巴中市自选改革任务台账,纳入年度市委全面深化改革内容,以扫黑除恶专项斗争工作实绩不断推动市域社会治理现代化。健全完善了《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》《政府投资工程建设项目招投标会商机制》《政府投资工程建设项目招标投标日常监督检查制度》《巴中市物业服务企业信用记分管理办法》等行业管理制度和长效工作机制40个,深入推动了重点行业领域源头治理,有效提升了行业治理水平。

    二、主要问题

    在调研中了解到,当前全市扫黑除恶专项斗争也还面临一些问题和不足。一是歇脚松劲思想有露头迹象。在持续三年的扫黑除恶专项斗争中,公安机关始终紧绷着弦,基层干警明显感觉到任务重、要求严、压力大,已成“疲惫之师”,有“厌战”情绪;个别部门把扫黑除恶专项斗争当作阶段性、运动式的工作,认为“收官”即是“收兵”,有歇脚松劲的思想。二是一线办案力量较为薄弱。全市公安机关整体警力不足,基层一线办案力量不足的矛盾尤为突出。部分刑侦骨干晋升为领导干部后,以坐地指挥、听取汇报替代直接参与办案,而新进人员刑侦能力、办案能力都还有待提高,办案骨干力量青黄不接。三是法治意识需持续强化。在本轮扫黑除恶专项斗争中,公安机关体现出的法治意识比过去明显增强,目前尚未出现明显有违法治精神的案例。但要克服只注重报扫黑除恶战果,而不注重办案过程中对具体情节认定、不及时办案、取证不及时等倾向;要纠正侦查阶段通知辩护不及时、检察机关退回案件处理结果无反馈的现象。

    三、工作建议

    一要强化政治建警、依法治警,加强队伍建设。以政法队伍教育整顿活动为切入点,认真学习贯彻习近平总书记在为人民警察队伍授旗仪式上的讲话精神和“十六字”训词方针,加强公安队伍思想政治建设,传承红色基因,努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的高素质过硬公安队伍。扎实开展政法系统大整顿活动,使全体干警知敬畏、存戒惧、守底线,形成勇于担当、善做善成的思想自觉和行动自觉。要严明纪律,推进警示教育常态化,对违纪违法问题始终保持“零容忍”,对充当黑恶势力等违法犯罪“保护伞”的干警,要依纪依法严肃查处。大力开展综合素质能力建设,强化业务技能培训,注重科技强警,加大对专业办案队伍的基本保障和支持力度。落实从优待警政策,对一线干警的工作生活给予更多的关爱关心,激发公安队伍内生动力和活力。

    二要发挥考核导向作用,巩固专项斗争成果。以目标考核为导向,认真落实中央扫黑除恶工作常态化的要求,做到重视程度不减、打击力度不减,消除群众对专项斗争“一阵风”的顾虑。进一步完善扫黑除恶专项斗争工作联席会议制度,全市各级政府及公安机关要加强与司法机关、行业主管监管部门沟通联络和协调配合,加强法律法规执行中的有效衔接,增强工作合力与共识,更好地形成良性互动,不断提高专项斗争的整体性和协同性。认真总结扫黑除恶专项斗争中好的经验做法,转化为制度成果,探索建立长效常治机制,巩固专项斗争成果。加强基层派出所建设,推进综合治理和基层基础建设,强化对群众的宣传教育,发动群众积极参与城市社会治理,不断推进基层治理体制创新和能力建设。

    三要树牢法治理念,注重人权司法保障。既要坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,做到除恶务尽,又要坚持严格依法办案,避免人为“拔高”或“降格”,切实保障案件当事人合法权益。要勇于接受监督,积极坦诚回应群众反映的经济领域犯罪立案难、侦查阶段通知辩护不及时、检察机关退回案件处理结果无反馈等问题,敢于纠正工作中出现的错误和偏差。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实把好案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关,坚决排除非法证据,严格防范冤假错案,不断提高办案质量和水平,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

    关于有关机关和组织办理市四届人大四次

    会议代表建议、批评和意见情况的报告(书面)

    2020年10月13日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

    巴中市人大常委会办公室

巴中市人大常委会:

    市四届人大四次会议期间,市人大代表共提出建议、批评和意见(以下简称建议)102件。这些建议除交市人民政府办理97件外,交其他有关机关和组织办理5件。其中:市委组织部3件,市委编办1件,市残联1件。截止2020年9月底,这5件建议已全部办结,代表均表示满意。现将办理情况报告如下:

    针对王利平代表提出的《关于完善社区党组织对业委会和物业服务企业的监督、评议和管理体系的建议》(第97号)的建议,市委组织部高度重视。关于“完善相关法律法规,加强业委会规范管理等”的建议。近年来,多措并举加强小区业委会规范管理,成效明显。一是加大政策宣传。将《业主大会和业主委员会指导规则》《四川省业主大会和业主委员会指导规则》编印成手册,组成2支宣讲队深入小区进行政策宣讲,发放宣传资料5000余份,加深居民对小区设立业主大会和选举业主委员会的理解和认识。二是加强督促指导。市、区县房管局会同街道办事处、乡镇人民政府对各小区设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助,对业委会成员候选人选、选举程序严格把关,并对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导。截至目前,全市128个小区成立了业主委员会。三是协同街道办事处开展专项检查。定时或不定时深入小区对业委会工作开展检查,主要看业委会机构是否健全、运行是否规范、监督是否有力、经费是否公开等,截至目前,共发现矛盾问题5个,已化解5个,化解率达100%。目前,市住房城乡建设局正在草拟《巴中市物业管理办法》,督促指导小区成立业委会,充分发挥其对物业服务企业监督作用,切实维护小区居民的合法权益。关于“小区党支部建设指导管理等”的建议。年初,市委组织部印发《关于党建引领小区治理的工作方案》,要求各区县在主城区选择3-5个条件成熟的住宅小区、探索建立“党支部+”物业管理模式。全市申报的19个试点小区都构建“街道党(工)委+社区党组织+小区党组织”三级党组织架构,形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”的三方联动治理和服务体系。4个小区党组织书记通过法定程序担任业主委员会主任,符合条件的12名社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过示范引领带动,截至目前,全市62个小区成立了党支部、20个小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员、81名业主委员会班子成员加入中国共产党。积极支持小区党支部建设,2019年省、市、区县划拨党费2.4万元支持8个试点小区开展党建工作。今年初市委组织部印发《2020年全市基层党建工作要点》,要求区县积极探索给予小区党组织必要经费支持的措施办法。下一步,将加大对各区县督查力度,确保小区党建工作经费落到实处。关于“物业服务管理企业按照收益比例支付给业委会一定工作经费和业委会成员在本物业服务企业任职等”的建议。根据《业主大会和业主委员会指导规则》有关规定,业主大会、业主委员会工作经费由全体业主承担,工作经费可以由业主分摊,也可以从物业共有部分经营所得收益中列支,相关工作经费具体筹集和使用办法由业主大会决定,工作经费的收支情况,应当定期在物业管理区域内公告,接受业主监督。代表满意建议办理结果。

    针对李劲松代表提出的《关于妥善解决因村建制调整改革退职村三职干部养老问题保障村建制改革实现平稳过渡的建议》(第98号)的建议,市委组织部高度重视。关于“一次性给予退职补助”的建议。解决离职村干部生活补助关系到广大村干部贴身利益和农村基层组织建设。目前村干部离职补助标准政策依据为省委组织部印发的《关于建立健全村干部离职保障制度的指导意见》(川组通〔2009〕101号)文件,村干部离职生活补助采取现金补助、每年定期发放的方式,补助标准根据离职村干部的任职职别、任职年限和贡献大小等具体确定,原则上按每任满一届给予每人每月不低于10元的生活补助。2019年全市共为1.5万余名年满60周岁、正常离职的村(社区)干部发放生活补助1800余万元。关于“购买养老保险”的建议。目前国家没有单独针对村三职干部制定养老保险政策,但村干部可以根据自身的缴费能力自愿选择参加城乡居民基本养老保险或者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险,各区县可根据地方财力适当予以补助。代表满意建议办理结果。

    针对胥英豪代表提出的《关于提高村干部待遇加强农村基层组织的建议》(第99号)的建议,市委组织部高度重视。关于“基本工资+绩效提高经济待遇”的建议。市委市政府高度重视、十分关心村干部的待遇保障问题,在2015年省定村干部报酬补助标准基础上,按村(社区)党组织书记每人每月年省定村干部报酬补助标准基础上,按村(社区)党组织书记每人每月300元、村(居)委会主任每人每月200元、其他村(社区)干部每人每月元、其他村(社区)干部每人每月150元标准进行了调增。市委四届九次全会《关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神,推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见》,也明确提出推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬政策。下一步将在村(社区)“两委”集中换届后,按照省委统一规定,执行新的村干部基本报酬补助标准,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,并鼓励各区县根据地方财力设置考核绩效,以此提高村干部经济待遇。关于“培养村级公务员”的建议。市委四届九次全会《关于深入贯彻落实党十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神,推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见》明确,“连续任职满两届的村(社区)党组织书记,表现优秀且符合条件的,经考试考核可在编制限额内按程序聘为乡镇(街道)事业编制人员”。下一步将在今后根据省上统一部署安排,组织开展此项工作。关于“倾斜就业机会”的建议。近年来,市委组织部会同市教育局、市财政局从省委组织部每年统一组织实施从优秀村(社区)干部、优秀工人农民、服务基层项目人员、事业编制人员、退役士兵中考试录用基层机关(单位)公务员,从2018年开始启动村干部学历提升教育,对参加大专学历提升的村干部给予财政补助和党费支持,帮助村干部提升学历和能力,截至目前全市累计2061名村干部报名参学。对自愿离职的村干部,鼓励自主创业或另行择业,市人社局采取“线上线下”相结合的方式,每年举办专场招聘会,为离职的村干部再就业搭建平台。关于“解决后顾之忧”的建议。公益性岗位设置方面。根据有关规定,公益性岗位是用于帮扶城镇就业困难人员和农村贫困劳动力就业的兜底性措施,符合城镇就业困难人员和农村贫困劳动力条件的,可以申请公益性岗位,村干部不能私自拿出一部分公益性岗位指标用于提高家庭收入。购买养老保险方面。目前国家没有单独针对村三职干部制定养老保险政策,但村干部可以根据自身的缴费能力自愿选择参加城乡居民基本养老保险或者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险,各区县可根据地方财力适当予以补助。定期体检方面。市委出台了《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见(试行)》(巴委办发〔2017〕1号),明确“分级建立脱贫攻坚一线干部健康档案,按照属地原则和干部管理权限,每年至少组织一次脱贫攻坚一线干部健康体检,所需经费由市、区县财政部门分级统筹纳入财政预算。”各区县也制定了贯彻落实具体措施办法,建立健全了村干部定期体检工作机制。代表满意建议办理结果。

    针对宋克舜代表提出的《市县(区)建立健全专门机构推动革命老区振兴发展势在必行》(第100号),市委编办高度重视。近年来,市委、市政府高度重视革命老区振兴发展,出台了一系列支持推动革命老区振兴发展配套政策及规划,全市综合经济实力显著增强,基础设施瓶颈制约得到破解,公共服务领域不断强化,民生事业不断改善。一、机构设置。关于机构设置情况。为全面贯彻落实市委关于建设川陕革命老区振兴发展示范区的决策部署,在党政机构改革中,按照中央、省委要求,根据我市实际,因地制宜在新组建的9个党政机构中专门设置市委川陕革命老区振兴发展办公室,并设为市委工作机关。各区县机构改革中,也对应设置了革命老区振兴发展办公室,因受机构限额,区县作为挂牌机构,在区县发展改革局挂牌。在乡镇行政区划调整改革中,乡镇(街道)也专门设立经济发展和乡村振兴办公室(扶贫开发办公室),作为综合办事机构,主要负责经济发展、村镇建设、乡村振兴、扶贫开发等工作。关于明确职责情况。2019年8月,市委编办印发了《关于加强区县革命老区振兴发展机构工作力量的通知》(巴编办函〔2019〕2号),对区县革命老区振兴发展机构的职能职责、内设机构和工作力量做出了具体要求。目前,巴州区、恩阳区、南江县委编委已研究同意,将革命老区振兴发展职责纳入了县发展改革局主要职责。平昌县、通江县已拟订了县发展改革局机构编制调整方案,将革命老区振兴发展职责纳入了县发展和改革局主要职责,近期待编委审批后正式出台调整方案。关于内设机构情况。按巴编办函〔2019〕2号文件要求,巴州区发展改革局新设革命老区振兴发展股、恩阳区发展革局新设革命老区振兴发展股。南江县委编委已研究,同意南江县发展改革局新设革命老区振兴发展综合股,正在按程序出文。平昌县发展改革局拟设老区振兴发展办公室、通江县发展改革局拟设川陕革命老区振兴发展股,在实际中上已基本按此内设机构设置方式运行,待按程序报编委会审定后印发实施。二、工作力量配备。区县不断加强组织领导和充实工作力量,巴州区发展改革局由局长兼任革命老区振兴办主任,并明确了1名副局长分管革命老区振兴发展工作,落实了5名工作人员。恩阳区发展改革局由局机关1名副局长分管,落实了4名工作人员从事此项工作。通江县明确1名副局长专门分管此项工作,配备了2名专兼职工作人员从事此项工作。南江县发展改革局1名副局长兼任革命老区振兴发展办公室专职副主任分管老区工作,并配备3名工作人员。平昌县发展改革局明确了1名分管领导和2名工作人员具体负责老区振兴发展工作。同时,为加强革命老区振兴工作力量,巴州区设立区革命老区振兴发展服务中心,为区发展改革局下属事业单位,核定了3名事业编制,保障了革命老区振兴工作需要。平昌县设立平昌县革命老区发展服务中心,为县发展改革局管理的公益一类事业单位,核定编制3名,其中设主任1名(按股级配备),协同完成革命老区振兴发展相关工作。三、工作开展情况。各区县革命老区振兴办成立以来,围绕“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”发展战略,对照国家、省、市革命老区振兴发展规划、方案,制定本区县川陕革命老区振兴发展规划,分年度编制川陕革命老区振兴发展年度重点工作计划和重点项目清单,积极向上争取专项政策、资金和重大项目,在基础设施、社会民生、精准扶贫、公共服务、生态环保方面等涉的市政道路建设、小型病险水库除险加固、中医药健康旅游示范基地等川陕革命老区发展重点项目全面推进。下一步,市委编办将督促通江县、平昌县尽快调整县发改局机构职责,在县发展改革局主要职责中明确负责革命老区振兴发展职责,成立相关工作内设机构,配齐配强工作人员,切实为革命老区振兴发展工作提供机构编制保障。代表满意建议办理结果。

    针对钟海云代表提出的《关于关爱自闭症儿童的建议》(第101号),市残联高度重视。关于“将自闭症儿童治疗纳入医保报销范围”的问题。目前,我市自闭症儿童每年康复训练后可享受不超过2.4万元的救助金,同时明确了医保部门“逐步扩大纳入基本医疗保障的康复服务项目范围、提高报销标准”,民政部门切实承担农村留守自闭症儿童关爱保护工作责任,加强救助、补贴发放、宣传教育,维护自闭症儿童基本生活权益,强化福利机构建设,提升康复服务能力。关于“巴中市建立自闭症儿童康复中心”的问题。目前,我市开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构有巴中残疾人康复医院、巴中市残疾人辅具适配中心、南江县残疾人康复中心、通江县残疾人康复中心、恩阳区残疾人托养中心、巴中好听力共7家。自闭症儿童可以经区县残联推介到巴中星光儿童康复中心、四川省八一康复中心、四川省语言和听力康复中心等指定机构接受康复,并享受我市残疾儿童康复救助资金政策。巴中星光儿童康复中心对孤独症儿童主要开展认知、社交、情绪与行为、运动等训练内容。目前,巴中市精神卫生中心尖山寺院区精神病防治院二期将于2020年底竣工,届时巴中市精神卫生中心的人员、设备、床位等将具备承建巴中市自闭症儿童康复中心能力。代表满意建议办理结果。

    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

    2020年10月13日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

    决定免去:

    赵建仁的巴中市人民政府秘书长职务;

    王良钊的巴中市财政局局长职务;

    吕爱国的巴中市国有资产监督管理委员会主任职务;

    姜玉华的巴中市林业局局长职务。

    免 去:

    李 刚的巴中市中级人民法院审判员职务。

    决定任命:

    王清平为巴中市人民政府秘书长;

    吕爱国为巴中市财政局局长;

    万 国为巴中市国有资产监督管理委员会主任;

    杨 杰为巴中市林业局局长。

                       巴中市人大常委会

                        2020年10月13日


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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