首页 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
 
  您现在的位置: 巴中人大网 > 资料查询 > 公报 > 四届人大常委会公报20年 > 正文
 
2020年公报(第5号)
作者:佚名  文章来源:市人大常委会办公室综合科  点击数:2275  更新时间:2021-02-19  【字体:

    巴中市第四届人大常委会举行第三十一次会议

    2020年12月23日,市四届人大常委会第三十一次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会党组书记李映,副主任向前、任小娟、何春、王熏陶、梁津华及秘书长熊彬共35人出席会议。

    会议书面传达学习了传达党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、省委人大工作会议、省十三届人大常委会第二十三次会议和市委四届十一次全会精神;会议对《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》进行了第二次审议;听取和审议了市人民政府关于2020年1月至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告,关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案,关于2019年市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告,关于全市退役军人服务保障体系建设情况的报告,听取和审议了部分被审计单位审计查出突出问题整改情况的报告,并开展了满意度测评;听取和审议了市人大常委会主任会议关于提请审议《关于召开巴中市第四届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》的议案、市人大常委会代表资格审查委员会关于对陈军波等市四届人大代表资格的审查报告(书面)(草案);会议书面听取并审议了市人民政府研究处理《关于全市企业国有资产管理情况专项报告的审议意见》《关于全市乡村振兴战略实施情况报告的审议意见》《关于全市科技创新工作情况报告的审议意见》情况的报告,会议还通过了有关人事任免事项。

    市人民政府副市长陈军波,市监察委员会副主任戚思国,市中级人民法院副院长许雪梅,市人民检察院检察长王燕、副检察长耿福琴,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人,市人大法制委委员;市政府办、发展改革委、教育和体育局、科学技术局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广播电视和旅游局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、国资委、扶贫开发局、林业局、城管执法局主要负责人;各区县人大常委会1名副主任,5名乡(镇)人大主席,1名市人大代表列席会议。

    在市第四届人大常委会第三十一次会议上的讲话

    巴中市人大常委会主任 魏文通

各位组成人员,同志们:

    在这次常委会会议上,传达学习了党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、省委人大工作会议和省十三届人大常委会第二十三会议以及市委四届十一次全会精神;对《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》进行了第二次审议;作出了关于召开市四届人大五次会议的决定;听取和审议了市人民政府关于全市退役军人服务保障体系建设情况、2020年1月至10月财政预算执行情况等四个专项工作报告;听取和审议了市人民政府研究处理《关于全市企业国有资产管理情况的专项报告的审议意见》情况等三个报告;审议通过了代表资格审查报告;会议还对部分被审计单位的审计整改情况开展了满意度测评;表决通过了有关人事任免案。会议通过的决议和意见,请有关方面认真贯彻落实。

    本次会议作出关于召开巴中市第四届人民代表大会第五次会议的决定。市四届人大五次会议将审议各项工作报告和我市“十四五”规划,总结2020年工作,确定2021年目标任务,动员全市人民围绕中央、省委和市委决策部署,为推动川陕革命老区振兴发展示范区建设而团结奋斗。这是全市人民政治生活中的一件大事,各位组成人员务必以高度的政治责任感,围绕会议主题扎实做好会前调研工作,带头广泛联系群众,听取各方面意见,为巴中加快发展献智献策。

    党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会的胜利召开,对于动员和激励全市人民战胜前进道路上各种风险挑战,抓住用好重要战略机遇期,实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。全会作出的《建议》,为做好“十四五”各项工作指明了实践路径和工作方法。省委人大工作会议,对于新时代加强和改进党对人大工作领导、提升全省人大工作和建设水平,具有十分重要的引领推动作用。全市各级人大及其常委会要把学习党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和省委人大工作会议及市委四届十一次全会精神,作为当前和今后一个时期的重大政治任务。市人大常委会各位组成人员要先学一步,深学一层,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党对人大工作的领导,确保正确政治方向,为做好新时代人大工作筑牢思想之基。要紧紧围绕全会部署要求和按照省委关于加强新时代人大工作的意见,扎实做好人大工作,着力保障“十四五”规划实施,认真谋划“十四五”时期的立法、监督、代表等工作,把全会作出的新部署新要求转化为人大工作具体举措,确保各项工作更加符合党中央部署要求,符合“十四五”规划要求和巴中实际,凝心聚力推动全会各项部署在巴中落地落实。

    这是本年度最后一次常委会会议。一年来,各位组成人员加强学习、注重调研,积极参加常委会各项会议和活动,为巴中加快发展和全市人大工作献智出力,完成了各项目标任务,取得了较好的成绩。明年是本届人大任期的最后一年,也是实施“十四五”规划的开局之年。新的时期面临新的形势、新的任务和新的要求,希望各位组成人员再接再厉、开拓创新,履职尽责、扎实工作,继续为建设川陕革命老区振兴发展示范区做出新的更大贡献。

    中国共产党第十九届中央委员会 第五次全体会议公报

    (略)

    中国共产党四川省第十一届委员会第八次全体会议公报

    (略)

    关于省委人大工作会议的情况报告(书面)

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大常委会主任 魏文通

 巴中市人大常委会:

    一、会议概况

    省委人大工作会议于2020年12月4日下午在成都举行。会议研究出台了《中共四川省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》(川委发〔2020〕19号)。省委书记、省人大常委会主任彭清华出席会议并讲话,省委副书记、代省长黄强主持会议,省政协主席柯尊平、省委副书记邓小刚出席。省委常委,省人大常委会副主任,省高级人民法院院长、省检察院检察长,各市(州)党委、人大常委会和省直有关部门(单位)负责同志等参加会议。会上,遂宁市委、乐山市委、雅安市人大常委会党组、攀枝花市人大常委会党组、财政厅、生态环境厅作交流发言;成都市人大常委会党组、泸州市人大常委会党组、绵阳市人大常委会党组、甘孜州人大常委会党组、省卫生健康委、经济和信息化厅作书面交流。我市市委书记罗增斌,市人大常委会主任魏文通、党组书记李映参加会议。

    二、主要精神

    大会精神主要体现在省委书记、人大常委会主任彭清华同志在会议结束时的重要讲话中。

    彭清华强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持和保障各级人大依法履职尽责、发挥独特优势,奋力谱写新时代四川人大工作新篇章,为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

    彭清华在讲话中指出,要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚定用以指导新时代四川人大工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提供了强大思想武器。我们必须持续在学懂弄通做实上下功夫,准确把握其核心要义和精神实质,始终把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面,认真践行以人民为中心的发展思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更加自觉地服务中心大局,确保四川人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

    彭清华指出,要准确把握面临的新形势新任务,与时俱进推动四川人大工作创新发展。近年来,省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强对人大工作的领导,坚持把人大工作列入重要议事日程,定期听取省人大常委会党组工作汇报,及时研究解决重大问题和重大事项,全力支持和保障各级人大及其常委会行使职权、开展工作。全省各级党委坚持人大工作与地方中心工作统筹谋划、整体推进,“一府一委两院”自觉接受人大监督,形成了各项事业在党的领导下统一、协调、高效运行的生动局面。全省各级人大及其常委会坚决贯彻党中央大政方针和省委决策部署,坚持正确政治方向,切实履行宪法法律赋予的职责,地方立法工作更加科学规范,人大监督工作更加刚性有力,重大事项决定权行使更加精准规范,人大代表发挥作用更加积极务实,人大自身建设更加扎实有效,在推动我省经济社会高质量发展中发挥了重要作用,为推进全面依法治省、加强社会主义民主法治建设作出了重要贡献。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,既为推动我省人大工作创新发展提供了广阔空间,也对做好新时代人大工作提出了新的更高要求。迫切需要发挥制度优势,广泛凝聚各方智慧力量,通过法定程序把省委的决策部署转化为全省人民的共同意志和统一行动;迫切需要围绕实施国家重大战略、全面深化改革、扩大开放合作、保障和改善民生等重点领域加强法治供给,以良法善治保障经济社会高质量发展;迫切需要推动人大监督与党内监督、民主监督、舆论监督等有机结合,以更加强有力的监督问效,确保各项工作部署高标准高效率落实;迫切需要更好发挥代表主体作用,更加密切党同人民群众血肉联系,倾听人民呼声、回应人民期待,不断增强群众获得感幸福感安全感;迫切需要紧跟时代要求加强人大自身建设,推进人民代表大会制度理论和实践创新,持续提升依法履职行权的能力。

    彭清华强调,要加强和改进党对人大工作的领导,保证人大工作正确政治方向。全省各级党委要牢牢把握“四个善于”要求,把人大工作放在全局工作中来谋划推动,支持和保障人大依法行使职权,充分发挥人大常委会党组领导作用,推动国家根本政治制度更加深入人心,在坚定落实人民代表大会制度中实现党的领导、推进各项事业发展。要支持和保障人大依法行使职权,在新时代新征程中作出新的更大贡献。各级人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的各项职责,准确把握人大工作的基本规律和时代要求,紧扣党委中心工作找准结合点着力点,在加强宪法学习贯彻,优化法治供给,实施正确监督、有效监督,做好决定、任免工作上有新担当新作为。要加强同人大代表、人民群众的密切联系,更好发挥代表主体作用。充分认识代表工作的基础性地位,切实做好代表选举工作,进一步完善代表联系工作,大力加强代表履职服务保障,不断提升代表工作水平。要加强自身建设、夯实基层基础,不断提高各级人大履职能力和水平。把党的政治建设摆在首位,进一步优化各级人大机构设置,强化对县乡人大工作的指导,加强人大干部队伍建设,打造政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明的模范机关。各有关方面要密切协作配合,大力营造全社会关心、支持和促进人大工作的良好氛围。

    关于省第十三届人大常委会第二十三次会议 的情况报告(书面)

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大常委会主任 魏文通

巴中市人大常委会:

    省十三届人大常委会第二十二次会议于2020年11月24日至11月26日在成都举行。省人大常委会主任彭清华主持会议。

    省人大常委会副主任、王铭晖、陈文华、叶壮、刘作明、包惠,秘书长焦伟侠和委员共75人出席会议。

    省人民政府副省长罗强,省高级人民法院院长王树江,省人民检察院检察长冯键;省监察委员会副主任张乾华,省人大常委会副秘书长、机关党组成员,省人大各专门委员会成员和常委会各办事机构负责人;省政府有关部门负责人等列席会议。

    省政协副主席陈放应邀参加会议。

    会议通过了本次会议议程,传达了十三届全国人大常委会第二十二次、二十三次会议精神。

    会议表决通过了《四川省传统村落保护条例》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《自贡市建设施工现场管理条例》《攀枝花市森林草原防灭火条例》《广元市红色革命遗址遗迹保护条例》《内江市违法建设治理条例》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》《眉山市物业管理条例》《资阳市文明行为促进条例》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定》的决定。

    会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十三届人民代表大会第四次会议的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2020年预算调整方案的决议》,通过了省人大经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会关于四川省第十三届人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告,通过了《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》。

    会议对省民政厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省政务服务和公共资源交易服务中心、省供销合作社联合社、省农村信用社联合社关于2019年度审计查出问题整改情况的报告进行了满意度测评,6个单位均通过测评。

    会议还表决通过了有关人事任免案。

    完成会议各项议程后,彭清华作了讲话,对省人大及其常委会做好下一步工作提出明确要求。他指出,要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,与学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神紧密结合起来,准确把握党中央关于推进社会主义政治建设的重要部署,深刻领会习近平法治思想,不断深化对地方人大工作规律的认识理解,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,确保我省人大工作始终沿着正确方向前进。要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局研究人大工作重大问题,谋划推动“十四五”时期我省人大事业发展。认真研究如何加强和改进地方立法工作,聚焦新发展阶段法治需求积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,聚焦全省中心大局和省委重点工作及时调整优化立法计划,加强对设区市、民族自治地方行使地方立法权的指导,以高质量立法护航高质量发展。认真研究如何加强和改进监督工作,紧紧抓住事关改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题,督促政府、监委、法院、检察院做好工作。认真研究如何加强和改进代表工作,健全人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度,提高人大代表议案、建议办理的效率和质量,加强人大代表特别是新任代表的学习培训,发挥好代表来自人民、植根人民的优势,深入宣传党中央大政方针和省委决策部署,不断夯实共同团结奋斗的思想基础。认真研究如何服务成渝地区双城经济圈建设,加强川渝两地人大协作,紧跟重大规划、重大政策、重大改革实施进程,聚焦标志性、引领性、支撑性重大项目实施监督检查,更好助推国家战略在四川落地见效。要统筹抓好岁末年初省人大各项重点任务,确保今年工作收好口、明年工作开好局起好步。

    中国共产党巴中市第四届委员会第十一次全体会议公报

   (略)

    关于《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》修改情况及主要问题的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大法制委主任委员 朱 俊

巴中市人大常委会:

    现就《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》(以下简称“条例草案”)修改情况及主要问题报告如下:

    一、条例草案的修改过程

    《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》经市人大常委会初次审议后,市人大常委会法工委将条例草案文本在巴中人大网、市人民政府网全文公布,一些县区政府和市级部门以及新闻媒体网站进行了转载,面向社会公众公开征求修改意见和建议。今年5月以来,常委会法工委就我市烟花爆竹燃放管理开展问卷调研,召集市公安局、应急管理局、城管执法局等部门对条例草案多次进行讨论修改。10月,法工委将修改后的条例草案再次印送市级各部门和各县区人大常委会以及有关单位、有关方面征求意见。11月,法制委法工委组织市公安局、应急管理局、城管执法局到通江县、巴州区开展调研,召开了有县区人民政府及其相关部门、基层立法联系点和有关行业组织、企业单位、基层群众、人大代表参加的座谈会,直接听取有关意见和建议。综合常委会组成人员审议意见、公开征求意见情况、问卷调查及调研座谈情况,法工委对条例草案进一步进行了修改。12月8日,市人大法制委会召开全体会议,根据各方面意见对条例草案进行统一审议,形成了提请这次市人大常委会会议审议的《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案二次审议稿)》(以下简称“条例草案二次审议稿”)。

    二、条例草案二次审议稿的主要内容

    经修改和调整,条例草案二次审议稿共十八条,主要分为六个部分。一是相当于总则的部分,规定了立法目的、适用范围、主管部门等内容;二是明确禁止燃放的区域、地点、场所,同时对例外情形作出规定,坚持了原则性和灵活性相统一;三是对安全燃放行为作出规定;四是对禁止燃放保障和促进措施作出规定,包括了经营服务者的义务、烟花爆竹燃放的宣传教育引导及公民的举报投诉规定;五是法律责任部分,在上位法有关规定的基础上进行了补充和细化;六是规定条例的施行时间。

    三、条例草案二次审议稿有关主要问题

    (一)关于禁止燃放区域范围的问题。条例草案一次审议稿对巴中市市区禁止燃放烟花爆竹的区域予以明确,其他需要禁止燃放的区域不在法规中明确,而是授权县区人民政府划定。二次审议稿延续这一思路,但是将巴中市区禁止燃放区域扩大至巴州城区、恩阳城区、经开区城区的城市建成区范围。主要基于三点考虑:一是禁止燃放烟花爆竹不再单纯是安全的问题,更是环境保护的问题,特别是为了控制和减少大气污染。一次审议稿规定的范围较小,侧重于安全角度是合适的,但不能达到有效预防大气污染的目的;二是巴州、恩阳、兴文作为一个城市的三个板块,应当作为城市管理的整体一并考虑;三是一次审议稿有关禁止燃放范围的表述不够规范严谨,界线不够明晰,不能形成闭环区域,在实践中会带来一些不同的理解,因此以“城市建成区”取代原表述。经研究,其禁止范围是合适的。

    (二)关于禁止燃放区域禁售烟花爆竹的问题。在调研和征求意见过程中,有单位和个人提出,烟花爆竹禁放区禁止销售与烟花爆竹燃放的安全环保没有必然联系,建议删除禁放区禁止销售的规定。法制委审议认为,禁放区禁止销售涉及到经营者的切实利益。当前,面对新冠肺炎疫情的影响和世界百年未有之大变局,中央提出了做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求,保市场主体稳定是其中的重要内容,维护企业利益显得更加迫切。在法规中明确禁止设立烟花爆竹销售网站,有违“保市场主体”的要求。况且烟花爆竹不同于日常消费品,一般来讲,当消费者有特定需求时才会购买,禁放区禁售与否对燃放的影响有限。同时,本条例主要针对燃放作出规定,有关生产、储存、流通、销售等环节可以不涉及。为此,条例草案二次审议稿删除了有关规定。

    (三)关于规定允许燃放爆竹种类的问题。在调研和征集意见过程中,有单位和个人提出,应当从安全、环保的角度对在本市允许燃放的烟花爆竹燃放作出规定。法制委审议认为,近年来,烟花爆竹行业为适应安全、环保的要求,加强了新型烟花爆竹的研发、生产,对此应当予以推广,从而淘汰运用落后工艺、配方、技术生产的安全程度低、环境污染大的烟花爆竹。为此,二次审议稿明确“市人民政府公安机关可以会同同级应急管理、生态环境、城市管理行政执法等部门依照安全、环保的原则和烟花爆竹安全质量国家标准,确定可以在本市燃放的烟花爆竹种类,报市人民政府批准后向社会公布。不符合本市公布的种类的烟花爆竹,禁止燃放”(第七条)。

    (四)关于补充细化法律责任的问题。为保障法规制度的有效执行,对法律责任部分多次梳理,在上位法基础上对违法行为的法律责任进行了细化或者补充。一是补充规定了违反烟花爆竹禁放种类的法律责任(第十四条);二是细化规定了违反安全燃放行为的法律责任(第十五条);三是补充规定了有关经营服务者违法提供烟花爆竹燃放服务或者不履行告知、劝阻、报告等法定义务的法律责任(第十六条)。

    《巴中市烟花爆竹燃放管理条例(草案二次审议稿)》连同以上报告,请一并审议。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于批准2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的决议

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告》,审查了2020年市级(含经开区)财政预算调整方案。会议同意巴中市人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准巴中市2020年市级(含经开区)财政预算调整方案。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告的审议意见

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告》。

    会议认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门认真落实市委重大决策部署,严格执行市四届人大四次会议关于预算的决议,积极办理市人大常委会的审议意见,统筹疫情防控和经济社会发展,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,认真贯彻落实积极的财政政策,加大减税降费力度,促进实体经济纾困发展,大力压减非急需非刚性支出,支持打赢三大攻坚战,切实兜牢“三保”底线,有力保障重点支出,加强政府债务管理,牢牢守住风险底线,预算执行情况总体较好。2020年市级(含经开区)财政预算调整方案,符合预算法规定及相关政策要求,突出发展大局,扭住工作重点,切合客观实际,内容较为全面。会议同意市人民政府提出的《关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告》,批准2020年市级(含经开区)财政预算调整方案。

    会议指出,市级(含经开区)财政预算调整方案也反映出以下主要困难和问题:受减税降费政策、增值税增量留抵退税以及疫情加剧经济下行等影响,地方财政收入持续减收;“三保”、脱贫攻坚等刚性支出不断增加,收支缺口较大,财政运行较为困难;部分资金支出进度较低、使用不规范,财政暂付款规模不断扩大,预算管理还需进一步加强;财政偿债压力巨大。

    为进一步做好财政预算工作,提出以下审议意见:

    一、依法征管强化收入,确保预期目标实现。要正确处理减税降费和依法征收的关系,压实税务、国资、自然资源等执收部门责任,增强组织收入的积极性、主动性,增添措施,应收尽收,力争完成年初人代会批准的预算,确保全年收入不负增长。严格落实减税降费政策,促进实体经济纾困发展,促进经济稳定增长,夯实税源基础。坚持精准施策,加强增值税、所得税等税种管理,确保止滑回升。部门协作、及时妥善处理遗留问题,加强政府性投资项目欠税清理。加快国有土地挂牌出让和城市配套费征收力度,力争政府性基金收入实现超收。加快国有资本经营收益收缴。

    二、厉行节俭优化支出,强化重点项目保障。切实优化支出结构,进一步压缩一般性支出,强化重大交通基础设施建设、现代山地高效特色农业、新型工业集群、现代服务业以及渠江生态廊道、巴蜀文化旅游走廊建设资金保障,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,提升服务加快融入成渝地区双城经济圈建设、助力川陕革命老区振兴发展实效。积极筹措资金,着力提升“三保”能力。根据预算执行评估、支出绩效评价结果,调剂安排年初预算非急需、非刚性和进度偏慢的支出预算,加大存量资金清理回收力度,保障年度紧要、急需的新增支出。强化直达资金和重大专项资金管理,加快拨付进度,推动及时、规范使用,对不符合直达资金投向的项目,及时按程序调整。加快债券资金支出进度,对超出规定时限未使用的一律收回重新安排项目。

    三、强化监测从严管理,推进预算健康运行。禁止无预算、超预算支出,强化预算刚性约束。大力推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”,严控财政新增对外借款。严格执行政府采购预算制度,坚决制止无预算、超预算采购行为。强化全过程绩效管理,建立健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制,不断提升财政资金使用绩效。加强各类政府性投资基金监督,确保规范运行。定期开展风险指标评估,及时预警监测政府性债务风险,积极筹集资金,确保完成年度隐性债务化解目标任务,切实防范债务风险。

    关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级财政预算调整方案的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市财政局局长 吕爱国

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,向市四届人大常委会第31次会议报告全市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级财政预算调整方案,请予审查。

    一、1至10月财政预算执行情况

    今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻市委四届九次、十次全会精神,严格执行市四届人大四次会议审查批准的财政预算,认真落实市人大常委会关于市级财政预算的审议意见,大力压减一般性支出,努力克服新冠肺炎疫情和减税降费等因素影响,统筹推进“六稳”“六保”各项工作,较好地保障了各项重点支出需要,预算执行情况总体平稳。

    (一)全市财政预算执行情况

    全市1至10月地方一般公共预算收入完成321,266万元,为预算的65.83%,同比下降7.39%,其中税收收入完成169,625万元,为预算的59.34%,同比下降15.62%;非税收入完成151,641万元,为预算的75.02%,同比增长3.96%。加上上划中央、省级收入,全市一般公共预算总收入完成572,452万元,同比下降2.06%。全市一般公共预算支出实现2,260,806万元,同比下降8.85%。

    全市1至10月政府性基金预算收入完成524,489万元,为预算的68.14%,同比增长20.95%。全市政府性基金预算支出实现785,672万元,为预算的116.48%,同比增长36.8%,主要是到位专项债券转贷收入安排支出较年初预计增加较多。

    全市1至10月国有资本经营预算收入完成2,197万元,为预算的18.81%。全市国有资本经营预算支出实现600万元,为预算的10.04%。国有资本经营预算收支执行进度较慢,主要集中在第四季度最后一个月。

    全市1至10月社会保险基金预算收入完成341,143万元,为预算的72.11%。全市社会保险基金预算支出完成321,263万元,为预算的75.89%(不含省级统筹的基本养老保险基金收支数据)。

    (二)市本级预算执行情况

    市本级1至10月地方一般公共预算收入完成70,135万元,为预算的63.62%,同比下降12.94%,其中税收收入完成35,460万元,为预算的56.59%,同比下降29.11%;非税收入完成34,675万元,为预算的72.87%,同比增长13.54%。加上上划中央、省级收入,市本级一般公共预算总收入完成125,824万元,同比下降17.32%。市本级一般公共预算支出完成339,063万元,为预算的89.57%,同比下降10.07%。

    市本级1至10月政府性基金预算收入完成19,862万元,为预算的40.87%,同比下降26.87%,主要是国有土地出让收入进度较慢,2020年尚未实现一宗国有土地出让。市本级政府性基金预算支出完成101,825万元,同比增长108.3%。

    市本级1至10月国有资本经营预算尚未实现收支,主要集中在第四季度最后一个月。

    市级社会保险基金预算收入完成258,680万元,为预算的69.78%。市级社保基金预算支出完成259,961万元,为预算的74.89%。

    (三)巴中经开区预算执行情况

    巴中经开区1至10月地方一般公共预算收入完成14,195万元,为预算的72.48%,同比增长4.08%,其中税收收入完成10,541万元,为预算的68.62%,同比下降13.88%;非税收入完成3,564万元,为预算的84.39%,同比增长161.19%。加上上划中央、省级收入,巴中经开区一般公共预算总收入完成78,316万元。巴中经开区一般公共预算支出完成28,168万元,为预算的71.16%,同比增长101.21%。

    巴中经开区1至10月政府性基金预算收入完成111,067万元,为预算的100.97%,同比下降26.25%。巴中经开区政府性基金预算支出完成153,891万元,同比下降17.83%。

    二、2020年市级预算调整方案

    2020年市级财政预算调整认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,牢固树立“过紧日子”思想,坚持精打细算、有保有压、突出重点原则,收入调整与经济社会发展水平和财政政策相衔接,坚决压减非急需非刚性支出,切实兜牢兜实“三保”支出底线,全力保障新冠肺炎疫情防控和市委、市政府确定的重点支出需要。

    (一)市本级预算调整

    1.一般公共预算。根据全年收入预测及上级补助资金到位情况,市本级全年收入总计由市四届人大四次会议审查批准的789,354万元调整为1,441,299万元,调增651,945万元。调整增加金额较大的主要原因是上级补助和一般债券转贷收入较年初提前预告金额增加较多。

    (1)市本级地方一般公共预算收入调整为107,242万元,调减3,000万元。其中税收收入调减10,000万元、非税收入调增7,000万元。

    (2)上级补助收入调整为1,083,283万元,调增417,421万元。其中一般性转移支付调整为843,256万元,调增218,991万元;专项转移支付调整为207,429万元,调增198,430万元。

    (3)动用上年结转结余调整为10,756万元,调增9,057万元。

    (4)动用市本级预算稳定调节基金334万元。

    (5)调入资金调整为12,382万元,调增9,082万元。其中政府性基金调入调增8,382万元、国有资本经营预算调入调增700万元。

    (6)下级上解收入调整为18,073万元,调增9,822万元,其中区县上解巴中恩阳机场航线补贴9,707万元。

    (7)增加地方政府一般债券转贷收入209,229万元,其中新增一般债券26,505万元、新增财政赤字一般债券8,200万元、一般再融资债券174,524万元。

    结合收入调整情况,考虑年度期间政策性增支因素和重点支出保障需要,市本级支出总计对应调整为1,441,299万元,调增651,945万元。

    (1)一般公共预算支出由市四届人大四次会议审查批准的378,553万元调整为563,345万元,调增184,792万元。

    一是根据预算执行情况和重点支出需要,调减年初政府预算预留支出9,128万元。

    二是根据预算执行中期评估结果和市人民政府防止年底突击花钱十条举措调减部门非急需非刚性支出预算2,369万元。

    三是调整增加人员增资、政策性配套、一般债务还本付息和事业发展等支出39,622万元。其中:2019年度绩效奖计提住房公积金3,000万元、债务付息支出7,646万元、巴中恩阳机场航线补贴支出11,756万元、政策性配套缺口520万元、各项事业发展支出7,547万元、上年结转和非税收入对应安排支出9,153万元。

    四是一般性转移支付(专项财力)对应安排支出调增37,129万元。其中城乡居民医疗保险补助11,923万元、自然灾害防治及恢复重建补助7,551万元、车购税补助交通重点项目及取消政府还贷二级公路收费补助等3,170万元、城乡义务教育和文物保护补助等5,444万元、突发公共卫生事件应急处置等4,306万元。

    五是专项转移支付收入对应安排支出调增109,738万元。其中农林水支出56,855万元、节能环保支出6,794万元、交通运输支出22,997万元、其他支出15,310万元、灾害防治及应急管理支出2,322万元。

    六是新增一般债券安排支出9,800万元。

    (2)补助下级支出调整为678,523万元,调增267,722万元。其中一般性转移支付支出调整为567,887万元,调增179,030万元;专项转移支付支出调整为97,076万元,调增88,692万元。

    (3)地方政府一般债务还本支出增加29,202万元,其中新增一般再融资债券29,200万元、市本级财力安排2万元,偿还已到期的地方政府一般债券。

    (4)地方政府一般债券转贷支出增加170,229万元,其中:转贷巴中经开区39,583万元、巴州区86,238万元、恩阳区44,408万元。

    2.政府性基金预算。根据全年收入预测情况,市本级政府性基金收入总计由市四届人大四次会议审查批准的158,450万元调整为493,277万元,调增334,827万元。调增金额较大主要原因是申请发行到位的专项债券转贷收入较年初预计增加较多。

    (1)政府性基金预算收入由年初的48,599万元调整为60,392万元,调增11,793万元。其中国有土地出让及相关收入调增8,573万元、城市基础设施配套费调增3,000万元、污水处理费调增220万元。

    (2)上级补助收入调增2,823万元。其中彩票公益金补助调增2,225万元、旅游发展基金调增48万元、民航发展基金调增296万元、大中型水库库区基金调增254万元。

    (3)专项债务转贷收入调增273,770万元。其中新增专项债券调增235,900万元、专项再融资债券调增37,870万元。

    (4)抗疫特别国债转移支付收入调增44,800万元。

    (5)动用上年结余1,641万元。

    按照“量入为出、对口安排”原则,市本级政府性基金支出总计由年初的158,450万元对应调整为493,277万元,调增334,827万元。其中政府性基金预算支出调增104,568万元、补助下级支出调增1,962万元、抗疫特别国债转移支付支出33,800万元、调出资金调增8,382万元、专项债务转贷支出调增169,420万元、专项债务还本支出调增16,695万元。

    3.国有资本经营预算。根据市国资委测算数据,市级国有资本经营预算收入总计由市四届人大四次会议审议批准的4,129万元调整为5,528万元,调增1,399万元。其中利润收入调增440万元、股利股息收入调增560万元、上级补助收入调增399万元。

    根据收入调整情况,市级国有资本经营预算支出总计对应调整为5,528万元、调增1,399万元。其中国有资本经营预算支出调整为1,528万元、调增699万元,主要是去产能中央奖补资金安排煤矿关闭相关支出增加399万元;调出资金调整为4,000万元,调增700万元。调整后,市级国有资本经营预算收支平衡。

    4.社会保险基金预算。市级社会保险基金收入总计由市四届人大四次会议审查批准的627,050万元调整为599,260万元,调减27,790万元。其中:失业保险基金收入调减1,830万元、职工基本医疗保险基金收入调减5,238万元、工伤保险基金收入调减1,973万元、城乡居民基本医疗保险基金收入调减18,749万元。

    市级社保基金支出预算由市四届人大四次会议审查批准的347,135万元调整为344,644万元,减少2,491万元,其中:失业保险基金支出调增2,500万元、职工基本医疗保险基金支出调减3,925万元、工伤保险基金支出调增833万元、城乡居民基本医疗保险基金支出调减1,899万元。市级社保基金收支调整后,年终滚存结余变动为254,616万元、调减25,299万元。

    (二)巴中经开区预算调整

    1.一般公共预算调整。根据巴中经开区全年收入预测和上级补助到位情况等,全年收入总计由市四届人大四次会议审查批准的41,350万元调整为92,255万元,调增50,905万元。

    (1)上级补助收入调整为12,374万元,调增10,608万元。其中一般性转移支付收入调整为5,122万元,调增3,356万元;专项转移支付收入调整为7,252万元,调增7,252万元。

    (2)动用预算稳定调节基金调整为714万元。

    (3)地方政府一般债券转贷收入调增39,583万元,其中新增地方政府一般债券3,005万元、一般再融资债券36,578万元。

    结合收入调整情况,支出总计对应由年初的41,350万元调整为92,255万元,调增50,905万元,主要是到位的再融资债券安排到期一般债券还本支出36,578万元。

    (1)一般公共预算支出由市四届人大四次会议审查批准的41,350万元调整为54,680万元,调增13,330万元。其中用于人员增资支出247万元、扶贫相关支出204万元、新增一般性转移支付(专项财力)对应安排支出2,622万元、新增专项转移支付安排支出7,252万元、新增一般债券资金安排支出3,005万元。

    (2)地方政府一般债务还本支出增加36,578万元,为转贷的一般再融资债券偿还已到期的地方政府一般债券。

    (3)上解支出增加997万元。一是巴中恩阳机场航线补贴分担882万元;二是上解市本级代垫2019年医疗卫生领域事权和支出责任划分地方负担部分61万元;三是2018年8月以后新增一般债券付息54万元。

    2.政府性基金预算。根据全年收入预测情况,巴中经开区政府性基金收入总计由市四届人大四次会议审查批准的129,307万元调整为194,527万元,调增65,220万元,主要是国有土地出让收入和专项债务转贷收入增加52,856万元。

    (1)政府性基金预算收入调整为130,556万元,调增20,556万元。其中国有土地使用权出让收入调增18,556万元、城市基础设施配套费调增2,000万元。

    (2)上级补助收入调增70万元。

    (3)上年结余4,994万元。

    (4)抗疫特别国债转移支付收入

    5,300万元。

    (5)专项债务转贷收入调整为53,600

    万元,调增34,300万元。其中:新增专项债券31,000万元、专项再融资债券3,300万元。

    根据收入调整情况,巴中经开区政府性基金支出总计由年初的129,307万元对应调整为194,527万元,调增65,220万元。其中政府性基金预算支出调增61,725万元、专项债务还本支出调增3,495万元。

    因巴中经开区尚未建立国有资本经营预算和社会保险基金预算管理体系,不涉及国有资本经营预算和社会保险基金预算调整事项。

    以上2020年市本级及巴中经开区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”调整情况,请予审议。我们将严格收支预算执行管理,全力组织各项收入入库,加快支出预算执行进度,不断提高资金使用绩效,确保实现全年预期目标和财政收支平衡。

    附件1:关于2020年市级财政预算调整及预算执行有关情况的说明

    附件2:2020年市级地方一般公共预算收入调整情况表

    附件3:2020年市级一般公共预算支出调整情况表

    附件4:2020年市级一般公共预算支出调整情况表

    附件5:2020年巴中市市本级(不含巴中经开区)一般公共预算收支预算平衡表

    附件6:2020年巴中经开区一般公共预算收支预算平衡表

    附件7:2020年市级新增地方政府一般债券安排情况表

    附件8:2020年市级一般再融资债券安排情况表

    附件9:2020年市本级政府性基金预算收支调整平衡表

    附件10:2020年巴中经开区政府性基金预算收支调整平衡表

    附件11:2020年市本级政府性基金预算支出调整明细表

    附件12:2020年巴中经开区政府性基金预算支出调整明细表

    附件13:2020年市级新增专项债券安排情况表

    附件14:2020年市级专项再融资债券安排情况表

    附件15:2020年市级国有资本经营预算收支调整情况表

    附件16:2020年市级社会保险基金预算收支调整情况表附件1

    关于2020年市级财政预算调整及预算执行 其他有关事项的说明

    一、市本级整合财力及安排情况

    (一)市本级整合财力42,624万元。一是整合均衡性转移支付增量2,832万元、上年结转结余9,057万元、新增调入资金9,416万元、区级上解航线补贴等9,822万元,新增财力31,127万元。二是调减年初政府预算预留支出相应增加财力9,128万元,其中调减预备费3,500万元、目标绩效考核奖励资金828万元、应急抢险救灾及事业发展等专项经费2,900万元、人员增资经费1,500万元、其他预留经费400万元。三是通过预算执行中期评估收回部门年初支出预算新增财力2,369万元。

    (二)调整安排必保支出39,624万元。上述通过各种渠道整合的新增财力,抵减收入预期目标调整减少的财力3,000万元后,余额39,624万元,主要安排用于以下必保支出:一是安排一般债券还本付息缺口7,648万元;二是安排解决2019年度绩效奖计提住房公积金单位负担部分3,000万元;三是解决巴中恩阳机场航线补贴及保证金支出11,756万元;四是用于安排政策性配套缺口520万元;五是用于上年结转和非税收入对应安排支出9,153万元;六是安排解决市级部门事业发展支出7,547万元,其中行政事业专项业务费2,670万元、教育文化旅游专项业务经费1,132万元、巴城公共交通政府补贴667万元、信息化建设专项经费471万元、社会保障及退役军人事务经费470万元、财经互动相关工作经费329万元、市经信局应对疫情支持中小企业渡过难关工业稳增长奖励资金369万元、农林水等事业发展经费280万元、重大活动经费200万元。

    二、预备费使用情况

    市本级。2020年年初预算预留预备费4,000万元,本次调整拟调减3,500万元,实际动支预备费500万元。主要用于:援助湖北随州市新冠肺炎疫情防控200万元、市政务服务中心疫情期间“不见面”开标系统设施设备和市民之家热成像人体测温系统采购36万元、市机关服务中心热成像人体测温系统采购90万元、疫情期间一线慰问经费62万元、捐赠德国丹嫩贝格市和香港扶贫促进会医疗物资20万元、市林业局森林草原防火和陆生野生动物疫源疫病防控经费43万元、市农业农村局动物疫病防控应急物资采购34万元、市气象局人工增雨经费15万元。

    巴中经开区。2020年年初预算预留预备费1,170万元,本次调整拟调减565万元,实际动支预备费605万元。主要用于:应急抢险支出117万元、非洲猪瘟6万元、疫情防控411万元、代缴2019年度城乡居民基本养老保险71万元。

    三、到期政府债务偿还情况

    市本级。2020年应偿还到期地方政府债务本息71,246万元,其中:本金49,897万元(一般债务29,202万元、专项债务20,695万元),利息21,349万元(一般债务10,413万元、专项债务10,936万元)。已偿还到期政府债务本息61,350万元,主要资金来源为:一是向省财政厅申请发行再融资债券偿还到期本金48,850万元,其中一般债务29,200万元、专项债务19,650万元;二是一般公共预算安排一般债券还本2万元、利息10,413万元;三是政府性基金预算安排专项债券还本1,045万元、利息10,936万元。

    巴中经开区。2020年应偿还到期地方政府债务本息56,775万元,其中:本金41,378万元(一般债务36,578万元、专项债务4,800万元),利息15,397万元(一般债务6,816万元、专项债务8,581万元)。已偿还到期地方政府债务本息56,775万元,主要资金来源为:一是巴中经开区通过市本级向省财政申请发行再融资债券偿还到期本金39,878万元,其中一般债务36,578万元、专项债券3,300万元;二是市本级承担并通过公共预算安排债券利息6,816万元;三是巴中经开区政府性基金预算安排专项债券还本1,500万元、利息8,581万元。

    四、上年结转结余使用情况

    市级财政办理年终结算后,2019年年终结转结余10,756万元。2020年已按规定继续使用结转资金5,396万元,主要用于交通重点项目建设资金1,039万元、煤炭可持续发展资金675万元、城市污水管网补助1,233万元、普惠金融PPP综合补助和财金互动奖补资金1,760万元、服务业发展资金439万元和援藏援彝干部人才特殊补贴58万元等补助支出。其余5,360万元纳入2020年年初预算和调整预算统筹安排相关重点支出。

    五、市级2020年上级专项转移支付补助情况

    1至10月,上级专项转移支付补助已到位207,429万元,较年初提前预告增加198,430万元。其中市本级专项转移支付补助110,353万元,补助下级97,076万元(补助巴中经开区7,252万元、巴州区51,712万元、恩阳区38,112万元)。市本级到位专项转移支付110,353万元中,包括江家口水库建设资金72,000万元、省通过市补助扩权县交通重点项目建设等资金18,221万元。

    六、直达资金管理情况

    截至10月底,全市共收到中央直达资金34.98亿元,占全省到位直达资金964.5亿元的3.63%,其中:正常转移支付10.06亿元、特殊转移支付13.98亿元、抗疫特别国债8.3亿元、新增赤字一般债券2.64亿元。分区域到位情况是:市本级4.03亿元、经开区0.62亿元、巴州区6.69亿元、恩阳区4.12亿元、通江县6.38亿元、南江县5.53亿元、平昌县7.61亿元。按照中央、省统一要求,所有直达资金全部纳入直达资金监控系统实行全过程动态监管,目前已全部分配下达完毕,分配进度为100%,已实现支出31.55亿元,支出进度为90.22%;市本级分配进度100%,已实现支出3.6亿元,支出进度89.3%。直达资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,对我市统筹推进疫情防控和经济社会事业发展、缓解区县财政减收增支压力起到了十分重要的作用。市本级直达资金主要用于养老保险和困难群众救助补助1.56亿元、城乡居民基本医疗保险补助1.06亿元、基础设施建设1亿元、公共卫生和重大疫情防控救治体系建设0.07亿元、灾害防治及应急管理0.1亿元、抗疫相关支出0.24亿元。直达资金直达收款人情况涉及市本级和各区县,且在动态变化中,待全年执行结束据实统计后再向市四届人大第五次会议报告。

    七、2020年地方政府债券资金安排使用情况

    (一)2020年债券资金安排额度

    2020年省财政厅下达我市政府债券资金总额117.93亿元,其中:新增一般债券6.17亿元、新增专项债券56.04亿元、抗疫特别国债8.3亿元、再融资债券47.42亿元。分区域情况是:市本级19.44亿元,其中新增一般债0.98亿元、新增专项债券12.47亿元、抗疫特别国债1.1亿元、再融资债券4.89亿元;巴中经开区9.85亿元,其中:新增一般债券0.3亿元、新增专项债券5.03亿元、抗疫特别国债0.53亿元、再融资债券3.99亿元;巴州区18.1亿元,其中新增一般债券1.54亿元、新增专项债券6.7亿元、抗疫特别国债1.8亿元、再融资债券8.06亿元;恩阳区16.15亿元,其中:新增一般债券0.65亿元、新增专项债券10.14亿元、抗疫特别国债1.05亿元、再融资债券4.31亿元;南江县18.49亿元,其中:新增一般债券1.08亿元、新增专项债券6.51亿元、抗疫特别国债0.97亿元、再融资债券9.93亿元;通江县17.1亿元,其中:新增一般债券0.45亿元、新增专项债券9.48亿元、抗疫特别国债1.44亿元、再融资债券5.73亿元;平昌县18.8亿元,新增一般债券1.17亿元、新增专项债券5.71亿元、抗疫特别国债1.41亿元、再融资债券10.51亿元。

    (二)市本级债券资金安排情况

    1.新增债券资金145,500万元,其中一般债券9,800万元、抗疫特别国债11,000万元、专项债券124,700万元,安排用于市本级20个重点项目建设。

    (1)新增一般债券9,800万元安排项目。大巴山干部学院建设6,650万元、消防救援装备系统建设1,150万元、五中校园建设二期工程300万元、应急管理信息化及指挥场所建设700万元、望王山运动公园二期(健康步道)1,000万元。

    (2)抗疫特别国债11,000万元安排项目。莲花街至北环线(G542)连接线道路建设6,000万元、市疾控中心实验室检测能力建设2,600万元、市中心医院抗疫专用设备和物资储备购置1,222万元、市精神病康复院和妇幼保健建设200万元、市级部门抗疫相关支出978万元。

    (3)新增专项债券124,700万元安排项目。诺水河至光雾山公路(米仓大道)建设77,900万元、巴州城区二期防洪工程14,500万元、巴中粮食现代物流园区建设12,000万元、光雾山旅游景区基础设施建设8,000万元、市中心医院南侧休闲广场(兼容停车库)建设3,700万元、川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展2,500万元、北环线货运停车服务区建设2,500万元、兴文物资集散中心货运停车场1,500万元、市第二水厂(玉堂水厂)二期工程1,200万元、市第三水厂(兴文水厂)二期工程900万元。

    2.再融资债券资金48,850万元,其中一般债券29,200万元,专项债券19,650万元,安排用于偿还2015年、2017年发行的到期政府一般债券和专项债券本金。

    (三)巴中经开区债券资金安排情况

    1.新增债券资金58,605万元,其中一般债券3,005万元、抗疫特别国债5,300万元、专项债券50,300万元,安排用于巴中经开区11个重点项目建设。

    (1)新增一般债券3,005万元安排项目。消防战勤保障物资储备中心营房建设740万元、巴中经开区国盛基业道路建设640万元、巴中经开区省道S202延伸线(先锋汽车产业园段)建设615万元、规划六路未实施段道路工程建设510万元、巴中经开区东华山二路首段市政道路工程建设500万元。

    (2)抗疫特别国债5,300万元安排项目。市第一人民医院建设5,200万元、抗疫相关支出100万元。

    (3)新增专项债券50,300万元安排项目。市第一人民医院建设15,400万元、九寨山彩色森林公园基础设施建设14,700万元、新建汉巴南铁路南充至巴中段10,000万元、巴中经济开发区标准厂房建设项目5,200万元、巴中经开区公共停车场建设5,000万元。

    2.再融资债券资金39,878万元,其中一般债券36,578万元,专项债券3,300万元,安排用于偿还2015年、2017年发行的到期政府一般债券和专项债券本金。

    八、关于减税降费政策落实情况

    2020年,全市各级继续巩固拓展小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、实施社保降费等系列减税降费政策的同时,全面落实支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策。据初步统计,1-11月累计减免各项税费18.04亿元,减免额同比增加5.27亿元,增长41.3%。其中新增减税降费2.92亿元。全年预计减税19.8亿元,降费0.65亿元。

    九、关于政府带头“过紧日子”有关情况说明

    为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会事业发展,全市各级在年初预算均按不低于10%的比例压减一般性支出,“三公”经费在上年压减基础上再压减3%,全市共压减20,262万元。10月15日,市人民政府办公室又印发了《巴中市巴中市实行支出预算执行管理十条举措坚决防止年底突击花钱工作方案》,采取严控预算调剂和追加等十条措施,进一步调整压减非急需非刚性支出,市本级通过组织开展预算执行中期评估等方式,压减收回各单位年初项目支出预算2,369万元,统筹用于新冠肺炎疫情防控和“三保”等重点支出需要。

    十、落实积极财政政策有保有压有关情况说明

    一是全力支持打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后,全市财政迅速开通资金拨付绿色通道,采取“先预拨、后清算”方式,紧急预拨预调资金3,000余万元,并启动紧急采购程序,支持保障疫情防控设备、物资紧急采购。同时兑现落实疫情防控和医疗救治补助政策,全年累计拨付疫情防控资金1.73亿元。二是优先保障基本运转支出。安排部门人员经费110,587万元、公用经费18,025万元和项目经费29,385万元,足额保障人员经费和基本运转经费。三是全力保障财政扶贫投入。继续安排驻村第一书记工作经费538万元,安排脱贫攻坚专项经费809万元,安排财政专项扶贫资金5,200万元。四是尽力而为支持事业发展。安排航线补贴、乡村振兴、对外合作、民营经济发展等专项经费21,262万元。

    巴中市人大财政经济委员会

    巴中市人大常委会预算工作委员会

    关于2020年市级(含经开区)预算调整初步方案的初审意见

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

巴中市财政局:

    根据预算法和监督法有关规定,市人大财经委、常委会预算工委对2020年市级(含经开区)预算调整初步方案进行了初步审查。现提出如下初审意见。

    2020年市级(含经开区)预算调整初步方案,符合预算法规定和政策要求,切合巴中实际。收入预算调整稳妥,支出预算调整体现了过紧日子,大力压减非急需非刚性支出,切实保障重点领域支出等要求,内容较为全面,详细报告了本级整合财力及安排、债务偿还及预备费、上年结转结余资金、上级专项转移支付、直达资金、债券资金使用等情况。

    为进一步完善预算调整方案,建议:

    一、进一步完善调整预算报告。一是概括报告调整预算的原则、主要考虑,加强财政预算管理的主要措施和成效等。二是请说明在统筹疫情防控和经济社会发展中落实积极财政政策、有保有压的重大项目变化。三是建议在“直达资金管理情况”中补充直达资金支持各领域资金使用总金额、所占比重,并说明资金直达最终收款人的情况。

    二、以下调整事项调整幅度较大,请对具体原因作出说明。“其他污染防治”调增1922.01%,“其他支出”中其他支出调增1272.77%,“干部教育”调增513.70%,“交通运输支出”支出调增473.64%;“其他发展与改革事务支出”调增279.37%,“其他一般公共服务支出”调增125.61%,“国有土地使用权出让收入安排的支出”调减5454万元,“征地和撤迁补偿支出”调减12543万元。

    三、请核实以下情况并作出说明。一是调整预算中“市级社会保险基金预算收入总计由市四届人大四次会议审查批准的627050万元调整为599260万元”与2020年初人代会审批的预算中“市本级社会保险基金收入安排为370708万元”数据不相符,且其调减的原因是什么。

    以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第三十一次会议参阅。

    关于落实市人大财政经济委员会

    《关于2020年市级(含经开区)预算调整初步方案的初审意见》的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

巴中市人大财经委:

    市人大财经委、常委会预工委《关于2020年市级(含经开区)预算调整初步方案的初审意见》(简称“初审意见”)收悉,市财政局高度重视,认真研究并及时落实。现将有关情况报告如下。

    一、关于进一步完善调整预算报告问题

    (一)关于预算调整的原则、主要考虑以及预算管理主要措施和成效等。已按照《初审意见》要求在报告正文及其附件对全年预算调整的原则、主要考虑及预算管理主要措施、工作成效进行补充说明。

    (二)关于落实积极财政政策有保有压有关问题。已按照《初审意见》要求在报告附件部分增加对落实积极财政政策有保有压有关情况的补充说明。

    (三)关于中央直达资金使用情况说明。已按照《初审意见》要求在报告附件“直达资金管理情况”中补充说明直达资金使用情况、支持各领域资金所占比重情况。直达资金直达收款人情况涉及市本级和各区县,且在动态变化中,待全年执行结束据实统计后再向市四届人大第五次会议报告。

    二、关于调整较大项目情况说明

    (一)其他污染防治支出调增1922.01%说明。一是省级增加下达环保专项资金3,651万元,其中市级列支转下达扩权县2,392万元。二是中西部污水处理提质增效专项资金增加下达1,328万元。

    (二)其他支出调增1272.77%说明。主要是中央、省预算内基本建设资金增加15,000万元。

    (三)干部教育支出调增513.7%说明。主要是市级新增一般债券安排大巴山干部学院建设项目6,650万元。

    (四)交通运输支出调增473.64%说明。一是省级交通建设专项补助资金增加21,499万元,其中市级列支转下达扩权县12,023万元。二是省级补助8.11洪灾交通应急补助资金1,500万元。

    (五)其他发展与改革事务支出调增279.37%说明。主要是调整预算筹措并安排支出的巴中恩阳机场航线补贴,调整增加支出11,756万元。

    (六)国有土地使用权出让收入安排的支出调减说明。主要是今年受新冠肺炎疫情和房地产市场不景气影响,征地拆迁工作进度放缓,征地和补偿支出较年初预计有所下降。

    (七)征地和拆迁补偿支出调减情况说明。主要是受今年受新冠肺炎疫情影响,征地拆迁工作进度放缓,征地和补偿支出较年初预计有所下降,调整用于支付年初预算未安排到位的专项债券还本付息缺口9,936万元。

    三、有关事项补充说明

    (一)关于社保基金预算收入调整情况说明。报告正文所述“627,050万元调整为599,260万元”描述的是市级社保基金预算收入总计,年初收入总计627,050万元,不仅包括市级2020年各项社保基金收入预计征收数370,780万元,还包括上年结转的滚存结余256,342万元,年初预算和调整预算两者数据对应项目数据是相符的,只是报告描述的角度和口径不同。

    (二)关于市级社保基金预算调减情况说明。一是2020年城乡居民参保人数年初预计303.92万人,为贯彻落实国家全民参保登记工作指导意见,我市对城乡居民参保人数进行全面清理和核实,及时调整部分市外务工人员、大学生及服役人员等同险种跨统筹区参保9.08万人。二是为有效应对新冠肺炎疫情对中小微企业和低收入群体的影响,国家出台了一系列阶段性减免社保费和社保惠企利民政策,暂缓执行企业职工基本养老保险缴费、失业保险基数下限过渡办法,继续执行2019年下限标准。全市累计减轻企业社保缴费负担7.1亿元,惠及全市5,000余家企业、8万余名职工,其中市级统筹社保基金收入预计减收27,790万元(具体明细见市级社保基金调整表)。

                            巴中市财政局

                          2020年12月20日

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    关于2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的审查结果报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

 文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人民政府将《关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告》提请本次常委会审议。按照预算法和监督法的规定,市人大财经委、常委会预算工委在法定时间内组织部分预算审查监督咨询专家,对2020年市级(含经开区)财政预算调整方案进行初步审查并提出了初审意见;市财政局及时研究处理,认真完善预算调整方案。在此基础上,依照法定程序,结合审计报告及调研情况对预算调整方案进一步审查,现将审查结果报告如下:

    市本级一般公共预算收支调整及平衡情况。预算收入中地方一般公共预算收入调减3000万元,上级补助收入调增417421万元,动用上年结转结余调增9057万元,动用市本级预算稳定调节基金334万元,调入资金调增9082万元,下级上解收入调增9822万元,增加地方政府一般债券转贷收入209229万元。预算支出中一般公共预算支出调增184792万元,补助下级支出调增267722万元,一般债务还本支出增加29202万元,一般债券转贷支出增加170229万元。调整后,市本级全年收入总计为1441299万元,调增651945万元;支出总计对应调整为1441299万元,调增651945万元;预算收支平衡。

    市本级政府性基金收支调整及平衡情况。预算收入调增11793万元,上级补助收入调增2823万元,专项债务转贷收入调增273770万元,抗疫特别国债转移支付收入调增44800万元,动用上年结余1641万元。预算支出调增104568万元,补助下级支出调增1962万元,抗疫特别国债转移支付支出33800万元,调出资金调增8382万元,专项债务转贷支出调增169420万元,专项债务还本支出调增16695万元。调整后,收入总计为493277万元,调增334827万元;支出总计为493277万元,调增334827万元;预算收支平衡。

    市级国有资本经营收支调整及平衡情况。预算收入中利润收入调增440万元,股利股息收入调增560万元,上级补助收入调增399万元。预算支出调增699万元,调出资金调增700万元。调整后,收入总计为5528万元,调增1399万元;支出总计对应调整为5528万元,调增1399万元;预算收支平衡。

    市级社会保险基金收支调整情况。预算收入中失业保险基金收入调减1830万元,职工基本医疗保险基金收入调减5238万元,工伤保险基金收入调减1973万元,城乡居民基本医疗保险基金收入调减18749万元。预算支出中失业保险基金支出调增2500万元,职工基本医疗保险基金支出调减3925万元,工伤保险基金支出调增833万元,城乡居民基本医疗保险基金支出调减1899万元。调整后,收入总计为599260万元,调减27790万元;支出预算为344644万元,调减2491万元;年终滚存结余变动为254616万元,调减25299万元。

    经开区一般公共预算收支调整及平衡情况。预算收入中上级补助收入调增10608万元,动用预算稳定调节基金调整为714万元,一般债券转贷收入调增39583万元。预算支出中一般公共预算支出调增13330万元,一般债务还本支出增加36578万元,上解支出增加997万元。调整后,收入总计为92255万元,调增50905万元;支出总计为92255万元,调增50905万元;预算收支平衡。

    经开区政府性基金收支调整及平衡情况。预算收入调增20556万元,上级补助收入调增70万元,上年结余4994万元,抗疫特别国债转移支付收入5300万元,专项债务转贷收入调增34300万元。预算支出调增61725万元,专项债务还本支出调增3495万元。调整后,收入总计为194527万元,调增65220万元;支出总计为194527万元,调增65220万元;预算收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门认真落实市委重大决策部署,严格执行市四届人大四次会议关于预算的决议,积极办理市人大常委会的审议意见,统筹疫情防控和经济社会发展,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,认真贯彻落实积极的财政政策,加大减税降费力度,促进实体经济纾困发展,大力压减非急需非刚性支出,支持打赢三大攻坚战,切实兜牢“三保”底线,有力保障重点支出,加强政府债务管理,牢牢守住风险底线,预算执行情况总体较好。2020年市级(含经开区)财政预算调整方案,符合预算法规定及相关政策要求,突出发展大局,扭住工作重点,切合客观实际,内容较为全面。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2020年1至10月财政预算执行情况和2020年市级(含经开区)财政预算调整方案的报告》,批准2020年市级(含经开区)财政预算调整方案。

    市人大财经委、常委会预算工委审查认为,市级(含经开区)财政预算调整方案也反映出以下主要困难和问题:受减税降费政策、增值税增量留抵退税以及疫情加剧经济下行等影响,地方财政收入持续减收;“三保”、脱贫攻坚等刚性支出不断增加,收支缺口较大,财政运行较为困难;部分资金支出进度较低、使用不规范,财政暂付款规模不断扩大,预算管理还需进一步加强;财政偿债压力巨大。

    为进一步做好财政预算工作,提出以下审议意见:

    一、依法征管强化收入,确保预期目标实现。要正确处理减税降费和依法征收的关系,压实税务、国资、自然资源等执收部门责任,增强组织收入的积极性、主动性,增添措施,应收尽收,力争完成年初人代会批准的预算,确保全年收入不负增长。严格落实减税降费政策,促进实体经济纾困发展,促进经济稳定增长,夯实税源基础。坚持精准施策,加强增值税、所得税等税种管理,确保止滑回升。部门协作、及时妥善处理遗留问题,加强政府性投资项目欠税清理。加快国有土地挂牌出让和城市配套费征收力度,力争政府性基金收入实现超收。加快国有资本经营收益收缴。

    二、厉行节俭优化支出,强化重点项目保障。切实优化支出结构,进一步压缩一般性支出,强化重大交通基础设施建设、现代山地高效特色农业、新型工业集群、现代服务业以及渠江生态廊道、巴蜀文化旅游走廊建设资金保障,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,提升服务加快融入成渝地区双城经济圈建设、助力川陕革命老区振兴发展实效。积极筹措资金,着力提升“三保”能力。根据预算执行评估、支出绩效评价结果,调剂安排年初预算非急需、非刚性和进度偏慢的支出预算,加大存量资金清理回收力度,保障年度紧要、急需的新增支出。强化直达资金和重大专项资金管理,加快拨付进度,推动及时、规范使用,对不符合直达资金投向的项目,及时按程序调整。加快债券资金支出进度,对超出规定时限未使用的一律收回重新安排项目。

    三、强化监测从严管理,推进预算健康运行。禁止无预算、超预算支出,强化预算刚性约束。大力推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”,严控财政新增对外借款。严格执行政府采购预算制度,坚决制止无预算、超预算采购行为。强化全过程绩效管理,建立健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制,不断提升财政资金使用绩效。加强各类政府性投资基金监督,确保规范运行。定期开展风险指标评估,及时预警监测政府性债务风险,积极筹集资金,确保完成年度隐性债务化解目标任务,切实防范债务风险。

    以上报告,请予审议。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》的决议

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》。会议同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》的审议意见

    巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》。

    会议认为,今年以来,市人民政府及其相关部门站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度,严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,认真落实市委重大决策部署,积极办理市人大常委会的审议意见,规范资金使用、强化债务监管、防控债务风险,守住了不发生区域性系统性风险的底线,政府性债务管理工作取得了明显成效。市人民政府提请审议巴中市2020年地方政府债务限额的议案,符合国家、省有关法律及政策规定,切合巴中发展的客观实际。会议同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》。

    会议指出,全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力:部分债券资金使用不够规范,支持项目进度滞后、资金闲置;还本付息进入高峰期,债务偿还压力巨大;债务规模较大,风险指标预警监测需加强。

    为进一步加强政府性债务管理,防范和化解财政金融风险,会议对今后的政府性债务管理工作提出以下建议:

    一、严格投向,提高资金使用效益。新增地方政府债券资金严格按照规定的重点方向,投向公益性资本支出,优先用于支持重大在建项目和补短板,集中支持公路铁路、生态环保、乡村振兴等公益性基础设施,不得用于经常性支出和明令禁止的项目。加快债券资金支持项目建设进度,尽快形成实物量,防止债券资金滞留国库或沉淀在项目单位。对超出规定时限仍未使用的债券资金,一律收回重新安排用于急需资金的其他符合条件的在建项目。

    二、强化责任,积极化解存量债务。严格落实政府债务到期偿还责任,确保政府债务到期足额偿还。牢固树立过“紧日子”思想,统筹安排自有财力,多方筹资偿还债务。规范再融资债券使用,严格用于偿还到期地方政府债券本金。按照隐性债务化解工作方案,压实偿债主体责任,确保完成年度化解任务。积极支持符合条件的融资平台公司存量隐性债务实施借新还旧。

    三、从严防范,强化债务风险管控。加大政府性基金和国有资本经营预算收入征收力度,力争超收,防止专项债务率、专项债务付息支出率突破预警线引发专项债务风险。积极开展债券资金使用绩效评价,避免出现“重争取、轻管理”现象。规范资金管理,加强专项债券资金使用穿透式、全过程监控。坚决杜绝违规举债,坚决遏制隐性债务增量。健全地方政府债务常态化监测机制,强化应急处置能力,从严防范债务风险。

    关于提请审议批准

    巴中市2020年地方政府债务限额的议案

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市财政局局长 吕爱国

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,向市第四届人大常委会第三十一次会议报告全市2020年地方政府债务限额情况,请予审议。

    一、2020年政府债务新增限额

    省财政厅下达我市2020年新增政府债券转贷资金622,105万元,其中:一般债券61,705万元(含新增财政赤字26,400万元),专项债券560,400万元。分区域新增情况:市本级187,805万元(一般债券12,805万元、专项债券175,000万元,含巴中经开区,下同),巴州区82,400万元(一般债券15,400万元、专项债券67,000万元),恩阳区107,900万元(一般债券6,500万元、专项债券101,400万元),通江县99,300万元(一般债券4,500万元、专项债券94,800万元),南江县75,900万元(一般债券10,800万元、专项债券65,100万元),平昌县68,800万元(一般债券11,700万元、专项债券57,100万元)。上述债券资金下达的同时,相应新增我市政府债务限额622,105万元,其中:新增一般债务限额61,705万元,新增专项债务限额560,400万元。

    二、2020年政府债务总限额

    省政府核定的2019年全市政府债务限额4,787,742万元,加上2020年新增的政府债务限额622,105万元,即为全市2020年政府债务总限额5,409,847万元,其中:一般债务限额3,543,566万元,专项债务限额1,866,281万元。分区域情况:市本级1,148,475万元(一般债务479,964万元、专项债务668,511万元),巴州区755,498万元(一般债务554,933万元、专项债务200,565万元),恩阳区605,403万元(一般债务301,495万元、专项债务303,908万元),通江县894,214万元(一般债务679,934万元、专项债务214,280万元),南江县959,069万元(一般债务652,613万元、专项债务306,456万元),平昌县1,047,188万元(一般债务874,627万元、专项债务172,561万元)。

    三、2020年末政府债务余额

    截至11月底,全市政府债务余额为5,277,493万元(不含抗疫特别国债83,000万元,系中央财政统一发行,不占地方政府债务限额),其中:一般债务余额3,485,900万元,专项债务余额1,791,593万元。分区域情况:市本级1,134,490万元(一般债务477,111万元、专项债务657,379万元),巴州区736,331万元(一般债务541,606万元、专项债务194,725万元),恩阳区594,839万元(一般债务301,067万元、专项债务293,772万元),通江县875,560万元(一般债务668,680万元、专项债务206,880万元),南江县913,375万元(一般债务639,499万元、专项债务273,876万元),平昌县1,022,898万元(一般债务857,937万元、专项债务164,961万元)。目前,市本级和各区县政府债务余额均未突破省政府核定的政府债务限额。

    以上报告,请予审议。下一步,我们将全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,进一步加强政府债务管理,完善防范化解政府债务风险机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    关于市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》的

    审查结果报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人民政府将《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》提请本次常委会审议。按照预算法及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等有关政策规定,市人大财经委、常委会预算工委对巴中市2020年地方政府债务限额进行了审查。现将有关情况报告如下:

    市人民政府在《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》中提出,财政厅下达我市2020年新增地方政府债务限额622105万元(不含抗疫特别国债),核定我市2020年地方政府债务限额为5409847万元。其中:一般债务3543566万元,专项债务1866281万元;市级(含经开区)1148475万元,巴州区755498万元,恩阳区605403万元,通江县894214万元,南江县959069万元,平昌县1047188万元。

    市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及其相关部门站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度,严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,认真落实市委重大决策部署,积极办理市人大常委会的审议意见,规范资金使用、强化债务监管、防控债务风险,守住了不发生区域性系统性风险的底线,政府性债务管理工作取得了明显成效。市人民政府提请审议巴中市2020年地方政府债务限额的议案,符合国家、省有关法律及政策规定,切合巴中发展的客观实际。建议市人大常委会同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2020年地方政府债务限额的议案》。

    市人大财经委、常委会预算工委调研发现,全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题:部分债券资金使用不够规范,支持项目进度滞后、资金闲置;还本付息进入高峰期,债务偿还压力巨大;债务规模较大,风险指标预警监测需加强。

    为进一步加强政府性债务管理,防范和化解财政金融风险,提出以下建议:

    一、严格投向,提高资金使用效益。新增地方政府债券资金严格按照规定的重点方向,投向公益性资本支出,优先用于支持重大在建项目和补短板,集中支持公路铁路、生态环保、乡村振兴等公益性基础设施,不得用于经常性支出和明令禁止的项目。加快债券资金支持项目建设进度,尽快形成实物量,防止债券资金滞留国库或沉淀在项目单位。对超出规定时限仍未使用的债券资金,一律收回重新安排用于急需资金的其他符合条件的在建项目。

    二、强化责任,积极化解存量债务。严格落实政府债务到期偿还责任,确保政府债务到期足额偿还。牢固树立过“紧日子”思想,统筹安排自有财力,多方筹资偿还债务。规范再融资债券使用,严格用于偿还到期地方政府债券本金。按照隐性债务化解工作方案,压实偿债主体责任,确保完成年度化解任务。积极支持符合条件的融资平台公司存量隐性债务实施借新还旧。

    三、从严防范,强化债务风险管控。加大政府性基金和国有资本经营预算收入征收力度,力争超收,防止专项债务率、专项债务付息支出率突破预警线引发专项债务风险。积极开展债券资金使用绩效评价,避免出现“重争取、轻管理”现象。规范资金管理,加强专项债券资金使用穿透式、全过程监控。坚决杜绝违规举债,坚决遏制隐性债务增量。健全地方政府债务常态化监测机制,强化应急处置能力,从严防范债务风险。

    以上报告,请予审议。

    关于2019年度市级预算执行和其他财政收支

    审计查出突出问题整改情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民政府副市长 陈军波

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受何平市长委托,向市人大常委会报告2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况,请予审议。

    根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(巴委办字〔2017〕35号,以下简称《实施意见》)要求,现将审计整改情况报告如下:

    一、市人大常委会审议意见落实情况

    2020年8月26日,市第四届人民代表大会常务委员会第28次会议听取和审议了市政府《关于巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计工作报告),并于9月提出了具体审议意见。市政府收到审议意见后,高度重视审计整改工作,组织有关部门认真研究审议意见,明确整改要求,制定整改措施。

    (一)强化监督力度,多举措推进审计全覆盖。一是深入贯彻落实中办、国办《关于实行审计全覆盖的实施意见》(中办发〔2015〕58号)精神,严格执行审计“五年规划”,及时更新年度项目台账,出台《巴中市深入推进审计全覆盖工作任务与具体举措》,实现有计划有重点有步骤有成效的审计全覆盖;二是建立审计电子数据定期报送机制,采集财务账套数据2000余份,初步建立审计“数据云”,运用大数据分析,形成预算管理、公务卡管理、部门预算执行等8大类50余套分析模型,顺利推进全市一级预算单位财政预算执行审计全覆盖;三是统筹全市审计工作“一盘棋”,截至2020年11月底,市审计局采取上下联动、区县交叉的方式,对全市宣传、水利系统进行了全覆盖审计;四是采取“融合式”“嵌入式”“1+N”等审计项目组织方式,深入推进审计“两统筹”,形成“一审多果”“多果共用”的机制,将部门预算执行审计与宏观政策跟踪审计、经济责任审计与其他专项审计等相结合,有效推进部门预算执行审计“全覆盖”。

    (二)强化整改督查,多方式促进审计问题整改。一是落实审计问题整改“一把手”负责制,市委审计委员会出台《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》,明确被审计单位主要负责人为整改工作第一责任人,严格执行审计整改工作报告和整改对账销号机制;二是建立审计整改问题清单制度。市审计局勇于担当,主动作为,坚持边审计边整改边规范的原则,建立“谁审计、谁负责督促整改”的工作机制,成立审计整改工作督导组,建立问题和整改两张清单,以“发点球”的方式落实到相关责任单位,切实加大整改工作跟踪督促力度,实行动态对账销号管理;三是坚持推进审计整改结果公告制,市审计局将审计结果与整改情况一并向社会公布,使审计监督和舆论监督、社会监督有机结合,着力提升审计质量和审计监督效能,促进被审计单位遵纪守法、廉洁从政,促使被审计领导干部依法履职、依法行权。

    (三)强化成果运用,多形式提升审计监督实效。一是市政府高度重视审计整改,召开常务会议专题研究审计发现问题整改工作,印发《关于切实做好审计查出突出问题整改工作的通知》,通过审计“回头看”督查并收集整改资料,如实向市人大常委会报告审计查出问题的整改情况;二是出台了《市纪检监察机关与审计机关加强监督协作配合工作办法》,建立案件线索双向移送和协助配合机制,强化信息沟通,扩大资源共享,促进成果运用,有效形成监督合力;三是健全《市审计局审计移送处理管理办法》,规范审计移送事项处理,同时,针对审计发现问题,督促被审计单位采纳审计建议285条、建章立制67个,有效遏制屡查屡犯难题。

    二、审计查出突出问题的整改情况

    各责任单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署,在审计机关监督指导下,夯实审计整改工作主体责任,细化整改措施,及时制定整改工作方案,并将整改工作与推动改革创新、加强内部管理相结合,将查纠问题与建章立制相结合,审计促进相关单位建立或完善各类制度规范67个。审计机关切实履行审计整改跟踪督导检查责任,落实审计督促整改“最后一公里”,整改效果较为明显,截至10月底,除仍在积极推动解决的11个问题外,审计查出113个突出问题已基本得到纠正,整改率达90.27%。通过审计整改,进一步提高了财政资金使用效益和盘活了闲置资金,进一步增强了被审计单位依法行政、被审计领导干部依法用权的意识,进一步强化了被审计单位、被领导干部自觉接受监督的意识。

    (一)市级预算执行(含经开区)审计整改情况

    1.财政收支效率不够高方面

    (1)关于预算编制不完整,部分预算执行进度缓慢的问题。一是市财政、经开区进一步提升预算编制科学性和准确性,大力提高年初预算到位率。二是经开区已督促主管部门加强部门政府采购预算编制的监督和管理工作,强化政府采购预算约束。三是市财政、经开区已将结余资金全部纳入2019年调整预算安排支出;为提高部门预算的完整性,市财政已督促市南管委等单位强化综合预算管理理念,完整、真实和准确预测年度内包括其他收入、经营性收入在内所有的预计可实现收入,并将其全部编入年初部门预算管理,提高年初预算的完整性、准确性。四是市财政已督促市级项目主管部门深入分析查找实施进度偏慢项目存在的主要问题和深层次原因,并采取有针对性的应对措施,切实解决项目预算执行偏慢的问题,对前期论证不充分、不具备实施条件的项目,通过收回重新安排、调整使用方向等措施,切实加快项目预算支出进度,提高资金使用效益;经开区进一步改进项目预算编报工作,加强预算编制的科学性、准确性,提高支出预算执行率。

    (2)关于部分财政收入缴库不及时的问题。一是市财政已督促相关企业,将应缴未缴的国有资本经营收益及时解缴入库。截至目前,原市国资经营公司已上缴了欠缴的国有资本经营收益;圣泉水务公司已缴纳了欠缴的污水处理费和垃圾处理费;市广播电视台已全部缴纳广告费收入。二是市财政已督促相关科室规范非税收入缴库管理,督促非税收入代理银行加快数据传输进度,缩短收入滞留非税过渡账户的时间,尽量避免和减少跨年度缴库情形,持续做好年度非税收入清理对账工作,力争及时缴库、应缴尽缴。

    (3)关于信息化建设预算资金执行较差的问题。市财政已督促相关科室和预算单位对信息化建设资金进行专项清理,逐一查明使用进度慢的原因,并采取切实有效的措施加快项目实施进度;对年底仍未使用的信息化建设资金,将统一收回安排用于市委、市政府确定的重点项目支出。

    (4)关于专项资金下达不及时的问题。市财政已督促各业务科室在收到上级专项资金下达文件时,及时做好台账登记,明确办理时限和资金管理要求,及时提出分配方案,力争在规定时间分配下达资金,办理一笔销号一笔。

    2.财政基础工作不够扎实方面

    (1)关于预算绩效管理有待规范的问题。一是市财政正在积极加强与省财政厅的沟通对接,根据上级统一要求和推进时间节点,积极稳妥推进预算绩效管理平台建设。二是市住建局、市水利局等单位组织开展了机关项目预算执行情况自查,完善了项目预算绩效目标管理制度建设,切实加强绩效目标设定可行性、合理性、科学性管理。

    (2)关于往来款未及时清理的问题。市财政将按照“谁借款谁偿还、谁提出借款签报谁催收”的原则,逐笔落实财政借垫款清理消化主体责任,督促各借款单位筹措资金尽快履行还款义务。同时,印发《巴中市本级财政对外借款管理办法》,进一步规范了财政对外借款范围、对象和程序,建立健全借款回收保证和责任追究机制,力争将财政暂付款控制在安全合理范围内,确保财政运行平稳。

    (3)关于未按规定清理盘活存量资金的问题。市财政已于2020年3月前清理回收4,420.26万元,统筹用于市委、市政府安排的重点项目支出需要;有6,328.01万元地方政府债券转贷资金,需继续安排用于支付对应项目工程款;剩余777.84万元,主要是上年市本级财力安排的项目支出,2019年尚未实施完毕需继续支付。下一步,市财政将持续跟踪上述结转资金的使用,对2020年底仍未使用的,统一收回统筹安排或调剂用于其他需要安排的重点项目。

    (4)关于闲置债券资金3,639.24万元的问题。一是市财政通过加大督促和清理力度,南龛文化产业园BT项目闲置债券资金已实现支出700万元,收回市档案局置换债券资金674.69万元,目前仍结存1,164.55万元,主要是南龛文化产业园BT项目推进缓慢,未达到合同约定的资金支付条件。市财政将继续督促该单位及时解决项目实施中的遗留问题,加快项目实施进度,及时办理竣工决算审计,尽快支付闲置的债券资金。二是经开区已完成污水垃圾治理项目招标,已使用资金180万元,剩余资金将按进度支付。

    3.部门履职不够到位方面

    (1)关于国有企业主管和监管部门监督不到位的问题。目前,原市国投公司正在办理工商变更登记;市鑫园担保公司与市创业担保公司合并为市鑫园创业融资担保有限公司,按照工商要求,公司合并注册资本不能大于前各公司注册资本之和,故需两家公司合并完成后,再督促市鑫园创业融资担保有限公司及时办理工商变更登记;原水务公司注册资本13.4亿元,目前实际到位资本6.27亿元,尚未达到注册资本额度,无需工商变更登记。

    (2)关于全市供销社系统专项资金管理使用不规范的问题。一是巴州区已责成相关责任人认真反省,保证在今后的项目申报中必须严格按规定如实申报。二是涉及区县已对相关责任人进行了约谈和书面检讨。三是平昌县已建立健全资金管理使用制度,杜绝重复申报。四是平昌县、恩阳区已建立制度和对项目进行清查,杜绝类似问题再度发生。五是平昌县、南江县、恩阳区已建立健全专项资金管理使用制度、加快项目推进等方式及时发挥资金效益。六是平昌县、恩阳区、南江县正在加快项目推进。七是市本级、恩阳区、通江县正在对项目进行跟踪问效,督促项目实施单位进一步提高项目资金使用的效率,进一步加强对项目资金收益的管理,盘活项目资金,使项目资金充分发挥效益。

    (3)关于部分重点项目监管和推进不力的问题。一是市发改委已通过建立《政府性投资项目储备入库制度》《项目阶段性工作衔接机制》《前期推进项目入库制度》3项制度,进一步加强了对重点项目入库、推进等方面的监管。二是6个项目不实上报开工信息和8个项目虚报投资完成额的问题,市发改委已建立省重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制及全市重点项目目标绩效管理联席会议制度,并会同市目标绩效办、市统计局每季度开展联合督查,对重点项目开复工情况、投资完成情况进行会商、认定,确保今后上报的重点项目信息精准无误。

    4.财政运行风险凸显方面

    (1)关于财政支付压力大的问题。市财政及相关区县进一步严格按照《预算法》《预算法实施条例》和国库集中支付制度相关规定,依法依规积极组织收入,严控无预算、超预算支出,努力采取有效措施开源挖潜节流,切实降低财政运行风险。同时,积极清理消化财政暂付款,强化国库调度管理,规范财政借出款审批程序,努力将库款余额保持在安全合理区间。

    (2)关于财政运转困难的问题。全市各级财政进一步严格财政预算执行管理,督促各级预算单位牢固树立“过紧日子”思想,多措并举增收节支,缓解财政收支矛盾。一是积极组织开展财源税源调查,挖掘财政收入增收潜力。二是印发《巴中市实行支出预算执行管理十条举措坚决防止年底突击花钱工作方案》,通过严控预算调剂追加、规范政府采购、严格用款计划审核等十条举措,严把预算支出关口,确保将有限资金用在刀刃上。三是坚持“尽力而为、量力而行”原则,优化财政支出保障序列,优先保障“三保”和市委、市政府确定的重点支出。

    (二)部门预算执行审计整改情况

    1.关于部门预(决)算编制不科学、不细化的问题。一是市财政已责成相关单位对“其他支出”作出详细书面说明,进一步强化预算编制、预算追加和决算编列“其他支出”管理,督促各预算单位严格按照经济活动内容如实正确使用对应经济科目,“其他支出”单笔金额较大或汇总金额超过本年度支出的30%的,一律必须作出书面详细说明并据实作出调整。如:市城管执法局已在单位财务工作会议上通报,在2021年的预算中严格按照政府收支科目分类进行预算编制及申报;市交通局已组织全体预算编制人员通过集中学、自主学等方式,深入学习了预算编制有关的规定和要求,争取在后续年度的预算编制中扎实做好基础工作,精准测算项目年度支出,确保年度预算精细、可行。二是市财政已书面函告相关单位,督促加快项目实施进度,尽快办理竣工项目决算审计,及时拨付下达项目资金,切实提高项目预算执行进度。如:市城管执法局在2020年已将购买服务资金、生活垃圾分类资金、非洲猪瘟防控经费共计1,127万元全部支付完毕。

    2.关于往来款项长期挂账未清算的问题。市财政已书面责成相关单位,及时逐笔清理结算往来款项,加大对各种应收账款催收力度,及时支付结算各类应按规定的支出,避免往来款项长期挂账。

    3.关于未经政府集中采购的问题。市财政已对相关情况进行核实,督促相关单位进行整改。一是对巴中中学未集中采购购置办公用品等问题已出具《行政处罚决定书》,对其作出警告处罚,责令限期整改,并督促建立健全内控管理制度。巴中中学相关责任人在校党委会上已作出深刻检讨,向市教体局党组作出了书面检讨,促进该校修订完善了《物资采购和管理暂行办法》。二是市政园林处进一步按政府采购法相关规定,加强采购管理,杜绝类似问题再度发生。下一步,市财政持续加强对办公用品等集中采购方面的监督检查,避免类似问题再度发生。

    4.关于部门预算执行审计其他问题的整改情况。一是市林业局修订完善了机关工作制度、财务管理制度,加强内部监管,严格资金管理使用,杜绝类似问题再度发生。二是市财政已责成相关单位全面梳理、排查本单位核算不规范、不准确事项,对发现问题限期予以纠正、整改,同时进一步加强会计业务知识的培训学习,严格按照《政府会计制度》《政府会计准则》规范核算经济业务事项,提升单位会计人员的业务技能和政策水平,如:市住建局已安排市政园林处、广场管理处对市政公共基础设施按照政府公共资产管理系统的相关统计内容全部纳入账务核算和资产管理,预计12月底全面完成此项工作;市交通局等部门已对市公路路政管理支队、市城市客运管理局进行督导指导,并责成有关人员强化会计核算相关知识的学习,严格执行政府会计准则制度,就审计发现问题进行调账纠正。同时,举一反三,已将政府会计准则制度纳入全体财务人员2020年度会计继续教育培训学习内容,以学促改,以学促进,全面提升财务队伍的会计核算能力。三是市财政已责成相关单位及时核对排查账表、账实不符的具体原因,并根据具体情况分类作出处理,按规定程序及时调整完善账簿记录,限期整改到位。如:市林业局等部门进一步加强财务人员业务水平和能力的提升。四是市财政已责成相关单位对反馈问题进行了核实整改,对固定资产、库存现金等科目进行了核对调整,现均已完成整改。

    (三)其他审计事项发现问题的整改情况

    2019年8月以来,市审计局先后组织开展了脱贫攻坚和污染防治、自然资源和生态环境保护、重大政策措施贯彻落实及重点民生保障、政府投资项目、领导干部经济责任等审计工作。根据市人大常委会对本次会议的要求,2019年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单详见附件1。

    三、未全面整改到位的问题

    (一)市级财政预算执行审计方面

    1.关于财政收入缴库不及时的问题。一是市财政已书面函告相关部门,督促各部门加大收入征缴力度,确保应收尽收。目前,相关单位正在通过电话催缴、发出催缴函、律师函催告、提起法律诉讼等方式,催收欠缴的各项收入,截至目前已催缴入库5,906.01万元,因个别单位还在整改期限内,下余部分正在采取相关措施催缴;二是市城投集团和秦巴新城公司正在筹集资金,待资金到位后立即补缴国有资本经营收益;三是原市国资经营公司已缴纳欠缴税费2,650万元,下差税费与市税务局协商分批次缴纳;原市交建司待完善相关资料后及时补缴欠缴的税费。

    2.关于国有企业主管和监管部门监督不到位的问题。市财政已会同市国资委责成相关企业制订投资回收计划,加强与被投资方的沟通力度,力争尽快回收到期投资。一是原市国资经营公司已收回投资本金150万元、到期投资收益673.48万元,原交建司已收回到期投资收益18.67万元,对仍未收回到期投资本金和利息,将继续通过提起诉讼等手段积极催收,力争在2021年底前收回。二是截至2020年10月底,原市国资经营公司已收回到期借款本金1,487.03万元、利息928.91万元,原交建司已收回到期借款本金50万元、利息72.07万元。下余未收回的本金和利息,将通过加快项目审计、司法起诉等手段积极催收,力争在2021年底前收回。

    3.关于融资担保公司代偿资金过大的问题。市财政已会同市国资委、市农业农村局责成相关融资担保公司,加强融资担保风险管理,做实做细贷前尽职调查,采取有效措施降低代偿率,同时采取司法诉讼等手段加大代偿资金追收力度;市国资委将代偿率、代偿损失率、本年贷款到期收回率(含展期)等风险控制指标纳入2019年度企业负责人经营业绩考核,严格考核,强化企业金融风险防控意识。截至目前,市鑫园融资担保公司、秦巴农担公司已分别收回代偿资金1,401.85万元、365万元。

    4.关于未及时办理工程项目竣工决算的问题。经开区已督促时新办事处、兴文街道办事处、奇章办事处拆分前期支付的征地拆迁费用中各工程项目承担征地费用金额;按工程立项批复项目,梳理各工程项目资金支付情况,工程竣工结算开展情况;选取符合审计条件工程项目,聘请中介会计事务所审计。

    (二)重大政策措施贯彻落实、重点民生保障审计方面

    1.关于计划落实差距较大的问题。一是巴州区2019年老旧小区改造项目已全面启动实施,现已完成怡河苑、观音井、黎明等46个老旧小区、8636户改造任务,确保2020年底全面完成87个老旧小区改造任务;通江县2019年5个老旧小区项目已全部开工建设,目前已完成轿房沟片区的步行街改造工程、红星路片区小区道路改造工程、通江县政府片区滨河路改造工程,工程完成率达60%。二是巴州区正在以分批出让土地方式筹措资金,加快项目融资,并加大房屋征收协议签订工作力度;定向分配农民工公共租赁住房正在整改中,巴州区房管局已拟定公租房分配方案,督促汇鑫公司加快施工进度,尽快完成分配任务。

    2.关于资金使用效益不够明显的问题。恩阳区已追回应收未收教师公租房租金4.09万元,其余资金已责成相关部门及用人单位协助积极追收租金。

    (三)脱贫攻坚和污染防治审计方面

    关于全市水利系统领导干部自然资源资产离任(任中)审计发现的主要问题。一是截至10月底,全市水利系统采取强化组织领导、细化目标任务、加强技术力量、严格考核制度等方式,将计划整治的371座水库已经全部完成初步设计方案审批,有288座已经开工建设,开工率达78%;有144座已经竣工,竣工率达39%;所有整治任务将在2021年上半年全面完成。二是巴州区三江镇、曾口镇垃圾中转站项目已完成选址及部分场平工作,预计2020年底全面完工。

    (四)政府投资项目审计方面

    关于重点项目跟踪审计和个别项目结算的问题。市体育中心未经批准擅自进行设计变更,存在超概算、超投资的情况正在整改中,已责成秦巴新城公司对项目变更及投资开展全面梳理和统计,按照程序逐级申请对体育中心进行概算审核。

    四、继续整改的主要措施及时限

    针对审计查出的问题,整改工作总体情况较好,但一些问题整改还不够到位,工作推进还不够平衡;一些问题的整改需要进一步完善体制机制和加强财力后才能得到根本扭转;一些历史遗留问题时间跨度长,全面整改需要一定时限。就下一步工作,我们将从以下三个方面切实提升审计工作监督实效。一是明确审计整改责任主体。要认真落实审计整改工作主体责任,主要负责人为审计整改工作的第一责任人,要做到审计整改工作亲自部署、亲自过问、亲自督办,制定切实可行的整改方案,逐项自纠自查、立行立改,做到态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位、反馈及时。二是要实行整改对账销号机制。要对照审计报告和审计决定中反映的问题、审计处理处罚意见和审计建议,编制“整改清单”,明确整改责任人、整改措施和整改期限,并将整改清单及时报送审计机关。相关主管部门要及时督促被审计单位落实整改措施,牵头研究安排本领域、本行业、本系统审计整改工作。三是要切实巩固审计整改成效。对已经整改落实的,要引以为戒,坚决杜绝类似问题再次发生。要认真研究审计反映的普遍性、倾向性问题,清理不合理制度规定,建立健全与之适应的制度规定。

    前述未整改到位事项整改截至时限为2021年6月底前,市政府将责成市目标绩效管理办、市审计局持续跟踪督查,直至完全整改到位。整改结果将及时报告市人大常委会。

    文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员,2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作,在市人大常委会的高度重视和有力监督下,审计工作报告反映的问题进一步整改落实,相关机制、制度进一步健全完善,全市财政预算管理和财政财务收支进一步规范。2021年,我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和习近平总书记对审计工作的重要指示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大常委会的指导和监督,依法履行审计监督职责,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、积极融入成渝地区双城经济圈建设作出新的更大贡献。

    附件:1.《2019年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单》;

    2.《2019年度审计工作报告揭示问题未全面整改到位问题清单》;

    3.《关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》。

    附件3

    关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告

    根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和市第四届人大常委会第二十一次会议《关于巴中市2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》要求,市政府高度重视,专题研究部署审计整改落实工作,责成市审计局对审计结果执行情况进行全面督查。2019年12月31日,市第四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称《审计整改报告》),并提出了审议意见。现将2019年度《审计整改报告》所反映未整改事项督促整改情况报告如下:

    一、关于项目实施缓慢,导致债券资金沉淀5,477.35万元的问题。市财政局通过加大督促和清理力度,南龛文化产业园BT等项目闲置债券资金已实现支出4,312.8万元,目前仍结存1,164.55万元,主要是南龛文化产业园BT项目推进缓慢,未达到合同约定的资金支付条件。市财政将继续督促该单位及时解决项目实施中的遗留问题,加快项目实施进度,及时办理竣工决算审计,尽快支付闲置的债券资金。

    二、关于四川南江新兴矿业有限公司实施的年产15万吨霞石精粉扩建工程项目尚未开工的问题

    截至目前,该项目已完成选址、可研、环评及水土保持方案编制等工作,矿山建设已启动,但南矿集团公司与路桥集团合作后,路桥集团要求对项目的设计、工艺流程等进行优化,确保项目的科学性,预计2021年3月开工建设加工厂。

    三、关于南江县桥亭红叶之旅特色镇建设项目违规占用土地184.94亩的问题。目前,南江县已将该项目关于土地审批资料上报市自规局审核审批,待市自规局审批后办理。

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    巴中市人大常委会预算工作委员会

    关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的

    初步审议意见

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

巴中市审计局:

    依据市委审计委员会《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》以及完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见等规定,市人大财经委、常委会预算工委对市审计局近期报送的《2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称审计整改报告)开展了初步审议。

    财经委、预算工委初步审议认为,审计整改报告与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应,内容完整,指出了未完成整改的问题、继续整改的主要措施及时限,并编制了与审计工作报告问题清单分别对应的整改情况汇总清单(含未整改问题清单),补充报告了2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况。市审计局认真落实审计整改长效机制,督促整改问题、移交问题线索、完善相关制度,审计查出问题整改率达到92%;被审计单位和领导干部责任意识、法治意识和自律意识得到进一步增强,审计查出突出问题整改取得明显成效。

    为进一步完善审计整改报告,现提出如下意见:

    一、整改成效应集中表述。审计整改成效没有相关集中、概括的表述。建议在第二部分中用一段文字(含相关数据)表述2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改取得的成效。

    二、部分内容需修改完善。一是报告第一部分“市人大常委会审议意见落实情况”应报告今年8月市人大常委会审议意见印发后的工作举措和成效,不应写入8月以前的工作举措。二是第二部分“审计查出突出问题的整改情况”中,部分已整改问题的表述措辞不当,如“将进一步”“将不断”“将严格”等等,请修改完善。

    三、个别问题应调整归类。附件1“未及时办理工程项目竣工决算”的问题,整改情况中未明确截止目前已办理了项目竣工决算情况,整改不到位。

    四、未整改问题需全面报告。附件3《关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》仅报告了“南江新兴矿业有限公司实施的年产15万吨霞石精粉扩建工程项目尚未开工”的问题整改情况,经核实,2018年度审计整改报告反映未完成整改的问题共4类5个问题,今年8月《巴中市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》附件2《关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》中反映仍未整改到位问题还有3个,包括:项目实施缓慢,导致债券资金沉淀1.12亿元;四川南江新兴矿业有限公司实施的年产15万吨霞石精粉扩建工程项目尚未开工;南江县桥亭红叶之旅特色镇建设项目违规占用土地184.94亩等问题。请按要求,补充报告另两个问题的整改情况。

    以上意见,请认真研究处理,并在市四届人大常委会第三十一次会议上报告说明。

    巴中市审计局

    关于落实市人大财政经济委员会

    和市人大常委会预算工作委员会《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的初步审议意见》的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民代表大会财政经济委员会、巴中市人大常委会预算工作委员会:

    收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会巴中市人大常委会预算工作委员会关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的初步审议意见》(以下简称《初审意见》)后,我局高度重视,赓即组织相关工作人员召开会议研究落实,现将落实情况报告如下。

    一、关于“整改成效应集中表述”的情况说明

    我局已按照《初审意见》要求,在第二部分的第一段增加了2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改取得的成效。

    二、关于“部分内容需修改完善”的情况说明

    我局已按照《初审意见》要求,将市政府落实市人大常委会审议意见的情况,修改完善为今年8月份之后的具体工作举措;规范了已整改问题的个别表述。

    三、关于“个别问题应调整归类”的情况说明

    我局已按照《初审意见》要求,将“未及时办理工程项目竣工决算”的问题,纳入《未全面整改到位问题清单》(附件2)中。

    四、关于“未整改问题需全面报告”的情况说明

    我局已按照《初审意见》要求,补充报告了《关于2018年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》中关于“项目实施缓慢,导致债券资金沉淀1.12亿元”“南江县桥亭红叶之旅特色镇建设项目违规占用土地184.94亩”2个问题的整改情况。

    关于审计查出突出问题整改情况的

    督查结果报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大财经委 常委会预算工委

    根据监督法、全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》和中共巴中市委审计委员会《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》、中共巴中市委办公室《转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》等有关规定,为做好市人大常委会听取和审议市人民政府《关于2019年市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》的相关工作,11月中旬,市人大财经委、常委会预算工委组织20名预算审查监督咨询专家对2019年度审计查出突出问题整改情况开展了跟踪督查。现将督查结果报告如下。

    一、督查情况

    督查组先后深入各区县和相关责任部门,通过听取汇报、查阅原始审计资料、查阅会计账簿和凭证、现场查看等方式,对10个问题的整改情况开展了督查。督查结果表明,相关责任单位高度重视,精心组织,建立了问题台账,制定了整改方案,落实了整改责任,有力有序推进整改,收到了明显成效。巴州区相关部门通过召开专题民主生活会集体研究部署审计整改工作。南江县成立了由分管副县长任组长的保障性安居工程审计整改领导小组,加大整改推进力度。市国有资本运营集团在整改的同时,修订完善了“三重一大”决策机制,构建规范运行的长效机制。

    二、整改情况

    (一)部分问题得到积极整改。一是巴州区41笔10万元以下的欠款共计166.14万元未按要求“清零”的问题整改情况。巴州区相关部门加大清理偿还力度,截至9月,累计偿还欠款104.1万元,核减不属于该项政策措施欠款62.04万元,实现了全部“清零”。二是恩阳区三医院至龙嘴河道黑臭水体上游段存在1处生活污水直排现象等问题整改情况。恩阳区三医院至龙嘴河道治理项目已全面建成,完成投资430余万元。恩阳区住建局建立了日常监管机制,完善了绩效管理制度,并将黑臭水体日常养护资金申请纳入财政预算进行保障。三是南江县将9套价值172.86万元棚改安置房用于安置6户非棚改户,将棚改资金40.65万元用于扶贫开发支出等问题整改情况。南江县公山镇已将棚改专项资金172.86万元归还县住建局;因区划调整,原使用棚改资金的文光社区划入集州街道,待债权债务清算后,督促公山镇、集州街道及时归垫资金。四是通江县滞留、闲置扶贫资金31万元未及时拨付的问题整改情况。通江县洪口镇、唱歌乡已通过启动茶叶产业项目、发放产业扶持发展资金,对滞留、闲置的31万元扶贫资金进行安排使用。五是平昌县房管局未与行业企业彻底脱钩,由控股的行业企业垄断服务房产测绘事项等问题整改情况。平昌县房管局已将持有的平昌县精绘测绘有限公司12%股份变更为平昌县国有资产管理局,已退回原共同使用的办公室和档案室,并按程序对党支部、工会组织进行了分开,由企业自行申请设立。六是经开区管委会机关结存污水垃圾治理项目债券资金1100万元的问题整改情况。经开区已将结存的债券资金用于城乡垃圾治理设施项目建设,截止11月,完成投资338.4万元,预计2021年6月建成投入使用。

    (二)少数问题仍然整改较慢。一是原市国资经营公司未收回到期投资本金3000万元、投资收益1090.19万元,未收回到期借款本金9086.7万元、利息6396.21万元的问题整改情况。截至11月,仅收回到期投资本金150万元、投资收益673.48万元,收回到期借款本金1487.03万元、利息928.91万元。二是原市国投公司未收回到期借款本金16171万元、利息4794.17万元的问题整改情况。截至11月,仅收回到期借款本金94万元,尚未收回到期借款利息。三是原市交建司未收回到期投资本金430万元、投资收益59.48万元,未收回到期借款本金50万元、利息72.07万元的问题整改情况。截至11月,仅收回到期投资收益18.67万元,尚未收回到期投资本金、借款本金和利息。四是原市鑫园融资担保有限公司发生代偿资金5692.48万元,占基金总额的228.34%的问题整改情况。通过催收、诉讼执行、以资抵债和再担保分险等方式,加大代偿资金追收力度,截至10月,仅收回代偿资金636.02万元,其中:催收及执行收回货币资金4.7万元,担保分险获得代偿补偿资金86.6万元,债权转移和以资抵债收回代偿资金544.72万元。

    三、几点建议

    (一)继续强化审计意识。深入贯彻落实习近平总书记关于审计查出突出问题整改工作的重要批示精神,提高政治站位,切实提升审计整改的政治自觉和行动自觉。被审计单位要认真落实审计整改主体责任,主要负责人要亲自部署、亲自过问,对审计查出的问题和提出的建议认真研究,制定切实可行的整改方案,逐条逐项整改落实到位。严格落实审计公开制度,主动向社会公开审计查出突出问题整改结果,自觉接受社会监督。

    (二)继续强化跟踪监督。审计部门继续发扬勇于担当、敢于斗争精神,持续跟踪监督审计查出突出问题的整改,坚持对账销号,不留死角,对整改不到位、不彻底的不予销账。严格落实被审计单位报告审计整改、接受满意度测评等长效机制。建立健全审计整改协作联动机制,加强与相关部门的日常沟通联系,强化巡审同步整改机制,将审计整改落实情况纳入巡察监督重要内容,形成推进问题整改合力。

    (三)继续强化结果运用。将审计查出突出问题整改情况纳入法治政府建设考核和被审计单位综合绩效考核管理,加大审计整改的考核力度。推动建立审计整改与预算安排和政策完善挂钩机制,不断提升依法理财、科学理财水平。加强审计整改责任追究,对长期不能整改到位的问题,严格追责问责。

    部分被审计单位审计查出突出问题整改情况

    满意度测评统计表

    2020年12月23日,市四届人大常委会第31次会议对部分被审计单位审计查出突出问题整改情况开展了满意度测评。应到组成人员40人,实到35人,满意票和基本满意票数之和与实到人数之比为满意率。得票情况如下:

测评对象

满意(票)

基本满意(票)

不满意(票)

未按键(人)

满意率

市发展和改革委员会

25

7

2

1

91.42%

市住房和城乡建设局

27

7

1

/

97.14%

市水利局

28

6

1

/

97.14%

市国有资产监督管理委员会

27

3

5

/

85.71%

    巴中市发展和改革委员会

    关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市发展和改革委员会副主任 李海龙

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,受向传忠同志委托,现就市发展改革委2019年审计发现问题整改情况报告如下,请予审议。

    首先,感谢市人大常委会长期以来对发展改革工作的关心支持!2020年度,市审计局对市发展改革委开展2019年部门预算执行情况和2017-2019年履行重大建设项目管理职责进行了专项审计,反馈2个方面14项问题。市发展改革委高度重视,压实责任,逐项制定整改措施,积极推进问题整改,建立健全长效机制。截至目前,11项已整改完成,3项正在积极推进。

    一、已整改事项及成效

    (一)“隐匿公务接待经费支出”“执行公务接待管理规定不严格”“存量资金管理不到位”“往来账款挂账未清理”“执行公务卡制度不严格”等财务管理不规范5个问题,通过调账、完善手续、纳入财政资金动态管理、逐项逐笔清理核对、规定“应使用公务卡结算而未使用的一律不予报销”等措施,已完成整改。

    (二)执行“三重一大”制度不够严格问题。9月18日印发了《“三重一大”事项集体决策制度》,规范大额资金使用5个方面决策行为。修订的《机关财务管理办法》明确单笔3万元以上的大额资金支出必须经委务会或党组会集体研究。

    (三)项目储备审核把关不严,申报资料不充分问题。已规范项目储备申报3个阶段7个步骤,在编制“五个一批项目”中,必须经区县发展改革部门筛选、区县政府常务会研究、征求市级主管部门意见和委务会审定后,提请市委常委会或市政府常务会审定,佐证资料由区县发展改革局建档留存。专项债券项目联动协调机制不畅问题。已联合市财政局印发专门文件,今年发行专项债券56.04亿元,创历年新高。

    (四)部分重点项目推进滞后问题。市发展改革委作为配合单位已多次督促通江县、南江县加快项目前期。执行重点项目考核制度不严格问题。制定了《2020年挂牌推进重点项目季度考核细则》《2020年巴中市省重点项目推进和投资运行考核办法》,会同市目标绩效办、市统计局对299个市级重点项目实行季度考评、半年考核、年终排名,会商评价,进一步规范考核量化标准。

    (五)执行处理处罚不到位问题。今年开展工程招投标领域突出问题系统治理,发现问题项目84个,36个项目处行政罚款145.8万元,警示约谈37人次,39个市场主体扣信用分164.2分,24条问题线索移送纪委监委问责,8条线索移送公安机关。公安机关立案侦办串通投标案件6件,移送审查起诉犯罪嫌疑人14人,涉案标的金额1.6亿元。

    二、未整改到位问题及原因

    (一)一些问题项目储备深度不够、质量不高;项目确定、调整、退出随意性较大问题。主要原因:一是立项审批后随即开工的项目没有再进行储备。二是项目储备个数和投资是在年初下达季度储备任务后,由各区县根据项目成熟度和紧急程度自行申报。三是由于项目规划、建设资金、投资意向改变等因素,导致部分项目未按建设规定年限实施,个别项目自行退出重大项目清单。目前,建立了政府性投资项目储备入库制度、重大项目退出清单机制等5项制度,规范重点项目建设计划编报、调整程序,今年新增储备项目761个(其中:1亿元以上340个、10亿元以上133个)。

    (二)G542巴中兴文至文村坝过境公路、市三中和市五中学生生活用房PPP项目、四川昭化至巴中500千伏线路过程等6个项目不实上报开工信息问题。主要原因:“十三五”期间全市新开工市级重点项目769个,项目量多且分散,市项目办采取“业主自主申报、市项目办抽查验收”办法核实项目开工信息,极个别项目未能做到实地踏勘。今年以来,市发展改革委会同市目标绩效办、市统计局每季度开展联合督查,对重点项目开复工情况进行会商认定,确保重点项目开工信息精准无误。

    (三)江家口水库、巴中平昌城南110千伏输变电及其工程等8个项目共虚报投资完成额3.31亿元问题。主要原因:由于市项目办缺乏专业财务及工程造价人员,对项目投资认定根据现场实物工程量和项目业主提供的票据对比认定,票据的真实性、票据与实物工程量是否匹配无法做出专业认定。今年以来,已建立省重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制暨全市重点项目目标绩效管理联席会议制度,投资情况日益精准。

    三、下步整改措施

    (一)提高认识,坚决落实整改责任。实行“主要领导牵头揽总、分管领导具体负责、责任科室全力落实”,主要领导亲自研究部署,分管领导强力推进,责任科室全力整改,切实抓好问题整改落地落实。对整改过程中履职不力的责任人严肃问责,确保问题高效整改到位。

    (二)加快进度,全力抓好问题整改。对未完成整改的问题加快整改进度。一是对应纳入项目储备库的项目应纳尽纳,加强储备项目申报审核把关。二是建立健全重点项目建设计划确定、调整、退出制度,完善奖惩考核机制,加强项目全过程监管。三是会同相关部门积极开展联合督查,确保信息对称。

    (三)举一反三,切实巩固整改成效。一是把问题整改与长效机制建立相结合,深入查找管理上的漏洞、环节中的缺失,建章立制,扎牢藩篱。二是加强制度学习,强化制度执行,以刚性的约束和严格的落实,坚决维护制度的严肃性和权威性。

    文通主任、李映书记,各位副主任,秘书长,各位委员:市发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署,自觉接受市人大法律监督和工作监督,立足自身职能职责,推动发展改革工作再上新台阶,为建成川陕革命老区振兴发展示范区作出更大贡献。

    巴中市住房和城乡建设局

    关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市住房和城乡建设局局长 杨 毅

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将市住房城乡建设局2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下,请予审议。

    一、已整改事项及成效

    市住房城乡建设局始终把审计查出问题整改工作作为一项重要政治任务来抓。市四届人大常委会第二十八次会议后,我庚即在局党组会上对审计整改有关要求作了学习传达,对整改工作作了安排布置,对照审计报告问题清单,逐条研究分析,制定整改方案,落实工作责任,建立整改台账,定期督查督办,涉及的6个问题已基本完成整改,3个问题正持续整改已取得明显成效。

    (一)“原圣泉水务公司未缴代收的污水和垃圾处理费收入751.17万元”问题。未缴代收的751.17万元已于2020年1月全部缴入财政专户。针对原采取上月收取、下月缴存方式,导致当年缴库不及时问题,已督促该公司每月按实际代收的金额及时缴入财政专户。

    (二)“未全面完成市委市政府年度目标任务,2项市级重点建设项目推进不力、2个项目未按期完工、已完工11个项目未及时验收”问题。一是加大重点项目推进力度。污水处理设施项目6月30日开工,9月份社会资本方单方面提出终止合同后,我局迅速请示市委、市政府,对涉及环保督察整改的39个污水处理项目由各区县立即组织实施,并组建专班指导帮扶。目前,39个项目均已完工,累计建成乡镇污水处理站102个,完成投资10.5亿元。垃圾处理设施PPP项目于11月份完成社会资本方采购资格预审招标,争取在2021年一季度落地中标企业。二是加强项目建设管理。市生活垃圾填埋场渗漏液处置工程、市污水处理厂迁建工程已完工,麻柳湾至巴河大桥滨河路改造、江北110kV输变电工程配套电缆管沟等11个项目已通过验收。

    (三)“没有建立对下属单位和管理对象的监管制度,对管理对象长期缺乏监管”问题。一是加强了对直属单位的监督管理,定期开展督促检查。二是健全了维修资金、农民工工资保证金等管理制度,开展专项整治。追缴农民工工资保证金2.17亿元;对长期占用住宅专项维修资金的8个开发项目、未办理施工许可的5个开发项目,多次约谈开发企业负责人,下达整改通知书,并移送执法部门依法查处。

    (四)“管理的市政公共厕所等项目形成的公共资产49.26亿元未及时清理纳入政府资产管理并计提折旧”问题。已落实市政园林处、广场管理处对城区市政道路、广场、公厕、路灯、园林绿化等市政公共基础设施作了进一步清理,按要求全部纳入政府公共资产管理系统进行账务核算。

    (五)“5条黑臭水体治理专项审计调查发现主要问题”。一是加强工程整治项目推进。改造城区老旧管网75公里,整治城区污水直排点14个,市污水处理信息化平台已经建成投运。二是建立健全长效管护机制。修订了黑臭水体整治方案,督促巴州区、恩阳区制定了长效维护方案,落实维护经费,每季度实施监督性水质监测。三是强化河道生态修复。檬子河已实行常态补水;计划建设再生水回用工程,加强对其他水体的生态补水。

    (六)保障性安居工程审计发现问题。一是督促计划落实。出台了《全市住房保障领域实施补短板强弱项工作方案》,巴州区、恩阳区2019年老旧小区改造项目95个、18636户已全部开工,通江县改造项目将于年底前开工。二是严格资金监管。经开区、平昌县闲置资金8207万元均已拨付到位;相关区县公租房租金299万元已追收,应减免税费344.37万元已退还或抵扣。三是规范项目建设管理。南江县、经开区3个安居工程项目已按要求完善竣工验收手续。四是开展公租房专项整治。清理腾退不符合条件公租房83户,整改空置教师公租房59套。

    二、未整改到位问题及原因

    (一)配套费、人防费征缴问题。今年以来,我局已催缴配套费3424万元、人防费3571万元。针对配套费征收环节不明问题,已拟定《巴中市市级城市基础设施配套费征收管理办法》,正在按程序审定。下差资金主要原因是明确缓缴和漏征:一是我市“房九条”“新房九条”均明确配套费、人防费等规费在报建时缴纳50%,剩余的在竣工验收前缴清,部分项目尚未竣工验收,未到清缴时间。二是为确保招商引资项目早落地、早开工,对部分招商引资项目规费实行缓缴。三是人防行政审批没有纳入建设工程规划许可前置审批,加之人防审批在市本级,部分施工许可办理又在巴州区、经开区住建部门,造成部分项目人防费漏征。

    (二)部分重点专项资金支出执行进度较差问题。主要是分配到全市垃圾污水处理设施三年推进方案项目且纳入PPP项目上的专项资金,由于垃圾污水处理设施PPP项目体量大、点位分散、涉及面广,前期工作耗时较长,加之招商成功的污水处理PPP项目社会资本方单方终止合同,导致资金使用滞后。

    (三)维修资金多头开户问题。公房维修资金账户是1998年和2004年分别开设的,商品房维修资金账户是2008年至2019年间分别开设的。目前,按照市政府融资工作专题会精神,已对3家额度较小的民营银行账户予以注销。下一步,将采用竞争性方式确定一家商业银行开设维修资金专户。

    三、下步整改措施

    (一)进一步提高站位,强化审计整改责任。全面落实市委、市人大、市政府关于审计整改工作要求,提高政治站位,切实履行审计整改主体责任,进一步推动住建领域各项重点工作落实。

    (二)进一步强化举措,加大整改推进力度。对即将整改到位的问题,加快整改进度,注重整改效率和质量,确保整改落实。对因历史遗留问题等特殊困难因素制约正在推进的整改事项,进一步压实工作责任,制定针对性整改措施,确保尽快完成整改。

    (三)进一步健全机制,加强常态长效监管。以审计整改和这次人大评议为契机,举一反三,制定完善住建领域相关制度机制,堵塞管理漏洞,加强监督管理,坚决杜绝再次出现类似问题。

    巴中市水利局

    关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市水利局局长 郑 琼

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市水利局9月25日收到市审计局《关于切实做好审计查出问题整改工作的函》,共反馈我局问题6个,9月26日我庚即组织专题研究整改工作。截止目前,能够即行即改的4个问题,已经完成整改;一时不能完成整改的2个问题正在整改之中,但已经取得明显成效。现将整改情况报告如下,请予审议。

    一、已整改事项及成效

    (一)“市水利局机关项目预算未编制绩效目标”的问题整改。2019年市水利局需要编制绩效目标的23个事业发展项目,审计反馈有7个绩效目标设置不够细化。截止目前,已经全部整改完成。一是修订完善了预算绩效目标管理制度。二是对局机关19个事业发展项目、直属单位4个事业发展项目的绩效目标设置进行了检查,优化调整了7个项目的绩效目标设置。三是对使用资金数额较大的《巴中市水资源综合规划报告》编制项目开展了绩效专项评估。

    (二)“水资源开发利用管理工作不到位,全市未有效开展水资源管理论证工作,对水资源利用缺乏有效监管,存在个别取水单位(南江煤电有限责任公司)超计划用水现象”的问题整改。截止目前,已经全部整改完成。一是加强取水许可管理制度建设。制定了《巴中市水利局关于进一步规范取水许可审批强化监督管理工作的通知》和《巴中市规划水资源论证管理办法》。二是组织开展专项整治行动,对全市1009个取水工程进行了全面核查,完成取水口登记入库826个;依法追收了南江县煤电公司超计划用水的水资源费,并按照标准足额征收了滞纳金。

    (三)“落实河长制工作有待加强,个别河道水面及临岸日常保洁工作不到位,个别农村河湖存在水污染现象”问题的整改。截止目前,已经整改完成。一是健全责任机制。建立了将河湖长制工作考核结果纳入区县政府综合目标绩效考核、纳入领导班子述职、纳入领导干部年度述责进行考核的机制,建立了河长交办、目标督办、河长办协办和一旬一检查、一月一督查、一季一提示的督办机制,进一步压紧压实了各级党委政府和河长责任。二是加强河库管理基础工作。组织划定了全市94条2196公里河流和41座国管水利工程的管理范围,选聘了一批巡河保洁员,组建多支河湖管理监督队。三是凝聚管护合力。大力推进了河湖长制工作进机关、进社区、进学(党)校、进企业、进农村“五进”活动,2020年,全市群众巡河护河31万人次,打捞蓝藻浮萍等有害水生物6400余万平米。

    (四)“个别乡镇领导干部落实巡河政策不到位,巡河走过场,未及时发现和解决问题”的问题整改。截止目前,已经整改完成。一是建章立制定规矩。市水利局以市总河长办文件,及时制定了河长履职尽责指导意见,明确了河湖长履职的基本标准和要求;二是加强了河湖长的动态调整管理,针对乡镇行政区划和村级建制的调整,及时调整了1055名河长并更换了公示牌;三是强化了监督考核。建立了电话随机抽查河湖长履职情况制度,对职责不清、情况不明、履职不力的基层河湖长,通过提示、约谈、通报等形式,倒逼责任层层落实。今年以来,市、县区两级对619名河湖长进行了电话抽查,发现问题158个,发出提示督办单61份。

    二、未整改到位问题及原因

    (一)“十三五水务规划目标任务未完成,全市病险水库除险加固目标任务371座,截至目前仅完工113座,占30%”的问题整改。截止目前,中、省安排的专项整治资金5.28亿元已经全部到位,纳入整治计划的371座水库已全部开工,其中164座已竣工,其余207座在2021年4月可全部竣工。一是积极汇报争取支持。收到问题反馈后,市水利局积极向市委、市政府主要领导、分管领导汇报相关工作,争取工作支持。市委、市政府高度重视,市委书记罗增斌在区县委书记月度点评会上亲自安排部署,市委市政府分管多次召开区县专题会安排部署,有力推动工作开展。二是加强工作指导。市水利局成立了以总工程师为组长的病险水库出险加固工作小组,抽调业务精干,对各区县开展一对一的指导服务,全力加快除险加固工作。三是强化督导考核。将病险水库除险加固纳入市对县目标考核,实行一周一调度、一旬一通报,对工作滞后的,及时开展约谈。先后召开约谈会3次,印发督查通报4期,现场督查26次。

    未完成整改的原因是,涉农资金整合使用,导致中省安排的病险水库除险加固项目资金无法到位,致使病险水库除险加固工作事实上处于被搁置状态。

    (二)“跟踪审计黄石盘水库项目发现:因移民拆迁方案调整、个别拆迁户不满意赔偿标准等原因,导致黄石盘水库移民拆迁工作未如期完成”的问题整改。按照移民方案,黄石盘库区需搬迁安置农村人口1597人,其中集中安置1172人;目前已经完成搬迁安置1291人(含新增人口)。因恩阳区城市规划区调整导致搬迁方案调整,加之原锁定搬迁户自然出生人口净增的21人,有141户520人需要由集中安置变更为自主选择安置。调整后的方案已报省扶贫移民局审查。

    未完成整改的原因:一是黄石盘旅游区建设导致库区移民发生变化;二是省级相关部门未及时审查变更方案。

    三、下步整改措施

    (一)持续深化思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提,引导全局党员干部进一步明确开展审计工作的重要意义,进一步明确需要整改的重点问题,切实把思想和行动统一到市人大关于审计整改工作的要求部署上来。

    (二)持续抓好整改落实。进一步强化问题导向,增强整改意识,紧紧抓住未完成2个整改事项,进一步压实工作责任,落实专人、强力推进,确保尽快完成整改。

    (三)持续巩固整改成果。我们将以此次人大满意度测评为契机,进一步完善体制机制,切实加强内部监督管理制度建设,强化制度刚性约束,坚决杜绝屡审屡犯的问题发生。

    巴中市国有资产监督管理委员会

    关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市国有资产监督管理委员会主任 万 国

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,现就市国资系统2019年度审计发现问题整改情况报告如下,请予评议。

    一、督导企业已完成问题整改情况

    市国资委根据市审计局《2019年度审计工作报告揭示问题清单》,多次召开整改工作跟踪布置会,逐一列出问题清单,提出整改意见,以全面深化市属国有企业改革为契机,抓住典型性、普遍性和苗头性的问题,从制度层面深入研究彻底解决的有效措施。目前,已督导企业完成整改问题7个,补缴国有资本收益1367万元、税费2871万元,缴纳代收费402万元。

    (一)关于财政收入缴库不及时的问题。市国资委责成相关企业及时缴纳国有资本经营收益1367万元、代收污水和垃圾处理费402万元。一是市城投集团、市国资运营集团已足额缴齐欠缴2019年度国有资本经营收益1367万元。二是市公用事业集团对2019年12月代收污水处理费254万元和垃圾处理费94万元已全额缴入财政专户。三是市国资委会同市财政局明确7户市属国企2020年度收缴任务5000万元,力争年内入库。

    (二)关于预算绩效有待加强的问题。我们以预算绩效为指挥棒,发挥绩效激励约束作用,完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效监管制度体系,注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,不断提高了财政预算资金使用效益、效率和效果。

    (三)关于政府投资项目竣工决(结)算审计问题。一是个别项目违法分包问题已申请市城市执法局处理。2011年初,为申请争取国家补助资金,选择西北南环线等条件较成熟项目申报,为便于监督设计过程,控制项目投资规模,委托通惠公路勘察设计公司参与前期作业勘测、初步设计等辅助性劳务工作,争取省交通运输厅公路补助到位资金4050万元。目前,已按审计要求责成市交建公司于2020年1月向市城市执法局申请处理。二是建设项目设计程序不规范问题。市国资委已督促原市交通建设公司按照工程竣工审计要求,将设计变更事宜报请市交通运输局审定,已取得了相关项目设计变更批复。三是项目资金管理使用不规范的问题。原市交通建设公司在西、北环线工程项目建设期间,用专项建设资金多次购买理财产品,于2018年12月全额赎回理财产品,获取利息1168万元。2020年1月,市纪委就该违规问题已对公司主要负责人给予相应处分。

    二、督导企业未整改到位情况

    (一)关于到期投资资金和借款资金收回问题。市国资委高度重视原市国资经营公司、市交建公司、市国投公司未全部收回到期投资本金、收益和借款本息的问题,按照专项部署、专人负责、落实整改、巩固强化的步骤,加大投资和借款资金收回力度,规范市属国企投资、借款行为,确保国有资金安全。目前,已收回投资本金和收益842万元、借款本息2669万元。一是严格落实催收责任。市国资委责成企业成立专项整改工作领导小组,制定专项整改方案,确保整改内容明确、责任领导明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确、收回时限明确,实行台账式管理。二是修订完善制度。完善了《市属国有企业投资监督管理试行办法》,制定了对外借款措施,明确投资规模、决策程序、投资范围,强化投资项目全过程监管。明确禁止向非国有法人及其他组织和自然人借款,责成企业向借款人启动追收程序,并限期全部收回。三是加大责任追究。市纪委对相关负责人给予党内严重警告处分。市国资委制订《巴中市国有企业违规经营投资责任追究实施办法》,明确规定责任追究范围、资产损失认定、责任认定、责任追究处理、责任追究工作程序,进一步加强和规范市属国企违规投资责任追究,防止国有资产流失。

    (二)关于未落实国有股权变更登记的问题。一是责成市国有资本运营集团把完善市国投公司法人治理结构与注册资本金变更登记同步推进,已向市场监管部门递交资料。二是根据市委市政府深化市属国企改革总体要求,会同市财政局加快推进了市鑫园担保公司与市小额担保公司重组,待省金融工作局审核后,立即办理工商变更登记。三是以水务建设公司为基础组建了市农业投资集团,注册资本13.4亿元,目前实际到位资本金6.27亿元(含市财政注入的国有资本金)。四是加大国有资产稽查。市国资委聘请第三方中介机构对7家市属企业在国资监管制度执行、内控制度建设等方面进行稽查,有效防止国有资产流失。

    三、下步工作打算

    一是持之以恒,一抓到底。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不松手,一抓到底。

    二是举一反三,建章立制。深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,找准“病根”,开好“药方”,坚持标本兼治,形成长效管理机制。

    三是巩固成果,推动工作。坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点,强化审计整改成果的运用。坚持把整改工作与加快公司转型发展结合起来,推进市属国有企业高质量发展。

    关于全市退役军人服务保障体系建设

    情况报告的审议意见

    2020年12月23日,巴中市四届人大常委会第31次会议听取和审议了市人民政府关于全市退役军人服务保障体系建设情况的报告,会议指出,我市退役军人服务保障体系比较完善,服务保障政策落实有力,各项重点工作推进有序,工作措施扎实、成效显著。会议指出,由于各级退役军人服务保障系统建立时间不长,还存在基层阵地建设推进力度不够、队伍服务水平不足、制度建设不够完善等问题。会议提出如下审议意见:

    一、不断强化阵地建设,进一步营造尊重关爱退役军人的浓厚氛围。将退役军人服务站的建设纳入各级政府年度预算,加快推进区(县)退役军人服务中心和乡镇、村(社区)服务站的规范化建设。通过建设“退役军人之家”等阵地,积极搭建服务平台,加大退役军人相关法律法规和政策的宣传教育力度,深入挖掘并大力宣传退役军人先进典型,用好用活退役军人优秀人才资源,激发全社会关心关爱退役军人的爱国拥军热情,营造全社会尊重退役军人的浓厚氛围。

    二、不断夯实队伍建设,进一步提升退役军人服务保障能力。将退役军人服务体系建设任务分解到各个层级,压实责任,形成全民参与、全社会参与的强大合力。建立覆盖市、区(县)、乡镇、村(社区)的定期培训制度,扎实抓好退役军人服务管理队伍的思想政治和业务水平,通过提升系统干部职工理论水平、专业能力,锻造过硬作风,实现工作力量全面加强。积极争取政策支持,通过定向招考、转业安置等方式,吸纳优秀退役军人投身基层服务工作,解决部分退役军人服务站工作人员身兼多职或未配备工作人员的问题。

    三、不断完善工作机制建设,进一步规范退役军人服务保障工作。在严格遵循国家出台的有关政策规定或意见办法的基础上,进一步健全管理机制、工作流程、创新优化运行机制,不断提升市县退役军人服务中心和乡镇、村(社区)服务站的工作效率及服务能力。建立与县区、部门联动机制,形成工作合力。建立问题反馈机制,着力解决参战参试、农村籍无工作、军龄认定有疑问、下岗失业等遗留问题,将涉军信访问题及时化解在基层,防止矛盾上交。

    以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2021年12月向市人大常委会报告。

    巴中市人民政府关于全市退役军人服务

    保障体系建设情况的报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民政府副市长 陈军波

文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将全市退役军人服务保障体系建设情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    (一)组织机构建立健全。一是组织领导方面。市委、市政府高度重视退役军人工作,成立了市委书记任组长、市长任第一副组长的市委退役军人事务工作领导小组,先后2次召开领导小组会议专题听取工作汇报、研究部署相关工作。去年4月底前,各区县党委退役军人事务工作领导小组相继成立,全市党委领导、政府负责、部门参与、军地协同的退役军人事务工作体系初步形成。二是机构设置方面。2019年2月19日正式挂牌成立市退役军人事务局,配备班子成员4名,内设科室7个,下属事业单位2个。去年4月底前,各区县退役军人事务局领导班子、转隶人员、办公场地、工作经费基本到位,同步设立区县退役军人服务中心,烈士纪念设施资源有序划归退役军人事务部门维护管理,军休所、光荣院、优抚医院等优抚事业单位及时划转。全市139个乡镇(街道)、1820个村(社区)服务站全部按期挂牌。

    (二)服务保障有力有序。一是就业安置方面。出台《深入推进退役军人就业创业工作推动创建一流营商环境实施方案》《促进新时代退役军人就业创业工作二十五条措施》等文件,大力营造巴中退役军人就业创业新环境;兜底安置困难就业退役军人304名,按时按质完成100名由政府安排工作退役士兵移交安置工作,举办退役军人就业专场招聘会28场次、意向签约1184人;成立“退役军人就业创业导师工作站”,聘任专业导师20名开展培训指导;成功申报巴中职业技术学院、南江小河职中为省级退役军人职业技能承训机构,12家培训单位纳入市级退役军人职业技能承训机构,命名市级退役军人“就业创业+党建”示范企业8家、就业创业示范企业6家;成功举办退役军人创业创新大赛,推选2个项目荣获全省三等奖。二是优待抚恤方面。严格落实优抚优待政策,切实保障优抚对象合法权益,完成10万余退役军人及其他优抚对象信息采集,在去年足额兑现全市4万多名重点优抚对象抚恤补助金基础上,根据政策今年上调标准10%;为1181名2018年和2019年参军入伍大学生发放一次性奖励金800余万元;建立1600万元困难退役军人关爱帮扶基金,切实解决服务对象生活、医疗等实际困难;组织全市军休干部外出集中开展疗养活动,扎实落实军休干部政治、生活“两个待遇”。三是权益维护方面。完成全市8089名符合条件退役士兵两保接续阶段性任务;建立常态化联系退役军人制度,全覆盖开展“大走访”活动,为10万余名服务对象建立“一人一档”;聘请退役军人系统政风行风监督员50名,开展“单位开放日”活动,主动接受社会监督;建立定期接待、领导包案制度,稳妥化解各类矛盾纠纷和历史遗留问题,两年来未发生到省进京“非访”事件。

    (三)重点工作成效显著。一是川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升加快推进。目前共实施11个建设项目和1个管理维护项目,到位资金1.83亿元,除纪念馆展陈提升、园区数字信息化、红军总医院旧址修缮、周边3处散墓修缮提升等4个项目预计明年6月底完工外,其余项目已全部完工。二是双拥创建深入实施。聚焦烈士纪念设施修缮保护、健在老红军口述史采访、巴城主轴线15公里“红色双拥一条街”打造、一区县一双拥主题公园建设,着力打造双拥工作特色品牌;积极开展“八一”慰问、悬挂光荣牌、送立功喜报、“情系边海防官兵”等拥军优属活动,与海军“巴中舰”签订双拥共建协议,双拥浓厚氛围加速形成。今年,我市再次荣获“全国双拥模范城”称号,市、区县实现省级双拥模范(先进)城(县、区)创建“满堂红”。全市7个单位获评“四川省拥军优属先进单位”。三是褒扬纪念稳步推进。高质量承办全省9.30烈士公祭日“向人民英雄敬献花篮仪式”,开创了全省首次在非省会城市举行烈士公祭日活动的先例,同时受到省委省政府的高度肯定;完成全市45735名烈士英名录编撰任务,拍摄完成《最后的红军》口述史专题记录片。川陕革命根据地红军烈士陵园管理局获评“全国退役军人工作模范单位”,市军休所获评“四川省退役军人工作先进单位”。

    二、存在问题

    (一)阵地建设存在短板。受乡镇区划改革和村级建制调整等影响,部分乡村级退役军人服务站落实中央“五有”(有机构、有编制、有人员、有经费、、有保障)要求有差距,未按要求完成政治文化环境建设,个别村(社区)服务站功能作用发挥不够,实体化运转存在困难。

    (二)服务水平还需提高。大多数乡镇(街道)虽配备了工作人员,但多为混岗使用,人员身兼数职,难以提供高质量的服务。加之人员专业素质参差不齐,能力水平难以满足当前退役军人事务工作的现实需要。

    (三)信息化建设还有差距。受资金条件等限制,我市依托新一代信息技术管理服务退役军人工作较为滞后,在实现“退役军人服务+互联网”便捷服务,推进退役军人数字化建设方面存在较大差距。

    三、下一步工作打算

    (一)贯彻落实中央、省、市关于退役军人工作决策部署。坚定以习近平总书记关于退役军人工作重要指示精神为指引,认真学习贯彻习近平总书记给四川省革命伤残军人休养院全体同志重要回信精神,精心谋划全市“十四五”退役军人工作,进一步做好革命功臣优抚工作,大力推进《退役军人保障法》宣传贯彻,切实维护退役军人合法权益。巩固并深化“双拥模范城”创建成果,推动双拥主题公园建设,打造巴中双拥名片。

    (二)加快退役军人工作融入成渝地区双城经济圈建设步伐。细化落实与重庆市江北区《深化退役军人事务领域合作,助力成渝地区双城经济圈建设框架协议》,着力在思想政治、基层基础、权益维护、退役军人安置、军休服务、人才培养、信息化建设等方面加强交流、务实合作,打造退役军人事务合作新样板。

    (三)推动退役军人服务制度化标准化规范化建设。以基层基础建设为重点,加快推进乡镇示范型退役军人服务站建设,有序实施与7家央企共建共享退役军人“服务超市”试点,补齐阵地建设短板,开展基层工作人员“订单式”“定向式”“定岗式”培训,全面推进全市退役军人服务保障体系建设提质增效。加快“退役军人+互联网”建设,构建“一体化”服务平台,提升退役军人工作数字化信息化水平。切实维护退役军人合法权益,依法依规做好涉军领域信访稳定工作,坚决守住赴省进京“零非访”底线。

    关于全市退役军人服务保障体系建设情况的

    调查报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大社会建设委

    根据市人大常委会2020年监督工作计划,11月下旬,市人大常委会副主任何春带领专题调研组,深入恩阳区、通江县等县级退役军人服务中心,部分乡镇、村(社区)退役军人服务站及川陕革命根据地红军烈士陵园,通过实地查看、座谈交流、走访了解等方式对全市退役军人服务保障体系建设情况进行专题调研,现将调查有关情况报告如下:

    一、基本情况

    (一)阵地建设及人员配备情况。去年4月底,市、县区两级退役军人事务局及服务中心全部组建完成,办公场所和办公设备相对独立,领导班子、转隶人员、“三定”方案同步到位,军休所、光荣院、优抚医院等事业单位及时划转,烈士纪念设施资源归口退役军人事务部门维护管理。目前全市139个乡镇(街道)、1820个村(社区)先后成立了退役军人服务站,落实了工作人员。全市从事退役军人事务工作的有2285人,其中市级31人,县区156人,乡镇278人,村级1820人,专职139人,兼职1959人,人员基本配置到位。

    (二)服务保障对象情况。通过深入细致摸底调查和退役军人信息采集工作,比较全面掌握服务对象基本情况。目前全市已采集退役军人信息88266人,采集军休干部、伤残民兵、“三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、退役军人家属等其他人员信息11664人。其中优抚对象38499人〔含健在老红军8人、“三属”人员1053人、在乡复员军人(1937年7月8日—1954年10月31日之前退伍军人)1308人、部分参战参试军队退役人员3930人、伤残人员2530人〕。

    (三)工作制度建立情况。市退役军人事务局建立了统一的工作规章制度,加强了对工作人员的日常管理和考核,明确了工作职责任务和工作流程。出台了《全市乡镇(街道)、村(居)服务站建设标准》,明确了全市基层服务站办公、活动场所建设、接待窗口设置、政治文化打造的具体标准。

    二、主要成效

    (一)就业创业渠道逐步拓宽。成立“退役军人就业创业导师工作站”,对退役军人就业创业进行现场指导,对未纳入安置的退役军人实行跟踪服务,及时了解个人就业意愿、就业技能和困难,有针对性地提供就业创业服务。举办退役军人就业专场招聘“双选”会28场次,意向签约1184人,304名就业困难的退役军人兜底安置到公益性岗位。

    (二)转业安置落实到位。自退役军人事务局成立以来,全市共接收安置退役军人共2248人,其中计划分配军转干部3人、自主择业军转干部6人、复原干部3人、由政府安排工作退役士兵194人、伤残退役士兵4人、现役转改文职干部落户4人、跨军地改革集体转制部队退役军人落户186人、自主就业退役士兵1848人。计划军转干部全部在市级部门安置,使用行政编制;由政府安排工作退役士兵安置在机关事业单位183人、安置在中央企业11人。

    (三)优待抚恤全部兑现。全市每年投入资金2000余万元帮助一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险、七至十级残疾军人旧伤复发医疗补助和落实其他抚恤补助对象医疗优惠待遇。全面实行抚恤补助优待打卡直发,累计发放抚恤补助资金6.5亿元、义务兵家庭优待金0.67亿元和大学生入伍一次奖励金742万元。深入开展“情系边海防官兵”拥军优属活动,走访慰问、关爱帮扶300余次。为12名随军家属按时发放生活补助,优先解决随军家属随调、子女入学等“三后”问题。

    (四)关心关爱工作务实开展。全市建立1600万元退役军人困难帮扶基金,解决3000余名退役军人和其他优抚对象“住房难、生活难、医疗难”等实际问题。成立“巴中市烈属关爱协会”,接受港深等地捐赠资金50万元,向老区烈属传递党委政府和社会的温暖。

    (五)“两保”接续工作全面完成。按照“应保尽保、应补尽补、全面覆盖”基本要求,全面完成8234名符合条件退役士兵“两保”接续工作,使用资金1.6亿余元,审核、办结率达100%。

    (六)常态化推进双拥工作。一方面聚焦烈士纪念设施修缮保护、开展红军口述史采访、打造巴城主轴线“红色双拥一条街”、建设一区(县)一双拥主题公园等工作,努力打造一批双拥工作品牌;另一方面,扎实做好“八一”慰问、悬挂光荣牌、送立功喜报、欢送入伍、光荣返乡等活动,努力营造子弟兵戍边献忠诚、全社会拥军作后盾的浓厚氛围。今年9月,我市被再次正式命名为新一届全国双拥模范城。

    (七)多措并举维护退役军人合法权益。聘请50名退役军人事务行风监督员,建立常态化联系退役军人制度,全覆盖开展“大走访”活动,为10万余名服务对象建立“一案一策”,采取带案下访、主动约访、邀请座谈等方式,积极稳妥化解矛盾和历史遗留问题,同时聘请法律顾问,长年为涉法涉诉的困难退役军人提供法律服务。截止目前,全市没有发生退役军人规模聚集、极端个人事件和负面舆论炒作事件。

    三、存在问题

    (一)阵地建设还有差距。调研发现通江县退役军人服务中心建设离规范化、标准化要求有差距,7个乡镇服务站未按要求完成政治文化环境建设,个别村(社区)服务站建设进度缓慢,仅仅只是挂了牌子,功能作用发挥不够,开展活动较少,距离实体化运转还有较大差距。

    (二)基层队伍建设还需加强。大多数乡镇(街道)、村(社区)虽配备了人员,但多为混岗使用,工作人员身兼数职,难以做到专岗专职提供高质量的服务。全市除恩阳区外,大多数村级退役军人服务站人员的待遇还没有明确。一些基层业务人员专业素质参差不齐,存在思想上认识不足、政策上掌握不透、主动服务意识不强等问题,难以满足当前退役军人事务工作的现实需要。

    (三)工作合力还有待完善。由于退役军人保障系统建立时间短等因素,管理服务还未完全到位,有关政策落实措施不够细化,相关部门协调配合不够,合力还没完全形成。部分退役时间较长、文化水平不高的退役人员反映的医疗保障、生活养老、退伍安置等遗留问题还没有得到彻底解决。

    四、工作建议

    (一)不断强化阵地建设,进一步营造尊重关爱退役军人的浓厚氛围。将退役军人服务站的建设纳入各级政府年度预算,加快推进区(县)退役军人服务中心和乡镇(街道)、村(社区)服务站的规范化建设。通过建设“退役军人之家”等阵地,积极搭建服务平台,深入挖掘并大力宣传退役军人先进典型,用好用活退役军人优秀人才资源,既要发动退役军人积极参加志愿者服务活动,积极传播正能量,更要组织辖区内的志愿者,上门为退役军人做好事、办实事,送温暖,激发全社会关心关爱退役军人的爱国拥军热情,营造全社会尊重退役军人的浓厚氛围。

    (二)不断夯实队伍建设,进一步提升退役军人服务保障能力。将退役军人服务体系建设任务分解到各个层级,压实责任,形成全民参与、全社会参与的强大合力。建立覆盖市、区(县)、乡镇(街道)、村(社区)的定期培训制度,扎实抓好退役军人服务管理队伍的思想政治和业务水平,通过提升系统干部职工理论水平、专业能力,锻造过硬作风,实现工作力量全面加强。积极争取政策支持,通过定向招考、转业安置等方式,吸纳优秀退役军人投身基层服务工作,解决部分退役军人服务站工作人员身兼多职或未配备工作人员的问题。

    (三)不断完善工作机制建设,进一步规范退役军人服务保障工作。在严格遵循国家出台的有关政策规定或意见办法的基础上,进一步健全完善管理机制、工作流程、创新优化运行机制,不断提升市县退役军人服务中心和乡镇(街道)、村(社区)服务站的工作效率及服务能力。建立与县(区)、部门联动机制,形成工作合力。建立问题反馈机制,着力解决参战参试、军龄认定有疑问、下岗失业等遗留问题,将涉军信访问题及时化解在基层,防止矛盾上交。

    巴中市人民政府关于研究处理

    《全市企业国有资产管理情况的专项报告的

    审议意见》情况的报告(书面)

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民政府常务副市长 王善平

巴中市人大常委会:

    2020年6月28日,市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府《关于全市企业国有资产管理情况的专项报告》,并提出了3个方面的审议意见。对此,市政府高度重视,及时深入研究,优化工作举措,狠抓贯彻落实。现将有关情况报告如下:

    一、贯彻落实情况

    (一)关于“进一步深化改革,不断提高国资经营效益”的落实情况

    一是着力推进国有企业改革发展。市政府分管副市长挂包联系六大集团负责集团改革发展工作,持续深入调研,破解企业发展难题,推进解决企业改革中资产权证办理、质押担保等遗留问题,推动市公用事业集团与华能四川公司合作开发天然气发电项目、市农投集团与现代种业发展基金有限公司合作开发四大特色农业产业项目。研究制定了形成了《关于做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见》,发起设立私募证券投资基金管理公司,启动聚道富民基金、振兴发展二号产业投资基金、鼎增一号基金、安居一号基金,实现股权、产业投资基金投放资金11.2亿元,助推“3个4大”特色产业发展。

    二是着力划转行政事业单位经营性资产。切实加强市级经营性国有资产集中监管,整合资源优化国有资本配置,提高使用效率,对市级行政事业单位的经营性资产、闲置和未利用的国有资产情况进行梳理汇总,全面摸清底数,分类甄别,分类划转。将办公用房、门市等47宗约162039平方米资产分别划转到市国有资本运营集团、市城投集团和市农投集团,增加市属国有企业资产规模77604万元。

    三是着力推进全民所有制企业改革。把全民所有制企业改制列入各县区和市级相关部门目标考核内容,按照“谁出资、谁主管、谁负责”原则,建立清单式工作台账。开展定期跟踪调度,实施挂图作战,完成一家核销一家。对改革推进慢、阶段性任务没完成的单位进行通报督促,对改革任务重、问题多的单位开展重点调研,加大协调解决相关问题协调推进力度。目前,纳入市县国资监管机构企业230户,其中全民所有制企业32户、占比13.9%,正依法依规对32户企业进行改制或进入破产清算相关程序。

    四是着力提升国有资产证券化水平。按照“新三板”挂牌企业监管要求,基本完成公用事业集团资产审计评估、内部审议、公开征集投资者等工作流程,采取定向发行股票方式引进投资者募集资金2亿元,稳步推进主板上市工作。市国有资本运营集团投资1.2亿元收购江口醇隆鼎酒业公司股份,助推江口醇隆鼎酒业公司上市。

    五是着力强化国有资本经营预算管理。健全市属国有独资企业利润分配机制,合理配置国有资本,充分发挥资本预算的引导和带动作用,推动市属国有经济布局和结构的战略性调整,提升国有企业核心竞争力和自主创新能力。2020年纳入市本级国有资本经营预算范围企业7户,按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的编制原则,明确年度收缴任务5000万元,支出安排5000万元,其中资本性支出1129万元,调入一般公共预算3871万元。

    (二)关于“进一步完善机制,不断增强国企竞争能力”的落实情况

    一是深化国企三项制度改革。按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求,明确市属国有企业六大集团本部领导人员职数不超过9人,内设机构不超过7个,员工人数不超过30人。各集团强化对管理人员综合考评的日常监督管理,将考评结果与职务升降和薪酬调整紧密挂钩,建立动态管理和末位调整机制。制订《市属国有企业机构设置和劳动用工管理办法》,建立健全以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度,明确了公平、公正、竞争、择优的公开招聘原则,有效提高员工招聘质量。把33户子企业的工资总额授权集团公司管理,推动员工工资与效益相联动。

    二是优化企业引进人才机制。坚持以市场为导向,建立多元化引才引智激励机制。采取网上发布、高校供需见面会、人才交流会等灵活多样的招聘形式,有针对性地蓄势、借势、招才、引智,不断改善企业经营管理人才结构。市属国有企业招引本科及以上学历102名,硕士研究生19名。打通机关和国企干部双向交流的通道,提拔任用专业技术人才,在实践主战场培养历练干部,在匹配岗位上发挥人才作用。今年,县处级干部交流到企业任职9人,国有企业到区县政府任职1人,集团中层干部113人,其中本科以上学历98人占比达到87%。

    三是健全债务考核问责机制。把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容,强化对企业债务的考核、审计和责任追究。设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标,严格执行举债审批程序和资金使用规定,引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场,打好“融资组合拳”,综合利用企业债、公司债、PPN、专项债等方式融资34亿元,确保了全市不发生债务违约风险。

    (三)关于“进一步转变职能,不断强化国资监管合力”的落实情况

    一是加快国资监管转型。进一步深化“放管服”改革,厘清国资委监管权力边界,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,增强企业经营自主权,激发企业发展活力,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,实现高质量发展。

    二是加强国有资产稽核。市国资委聘请三方中介机构对7家市属国有企业党的建设、国资监管制度执行、内部管理制度建设等方面全面稽核,梳理6个方面17项的具体问题,对照问题制定清单,明确整改责任和时限,有效防止国有资产流失。

    三是优化考核激励体系。完善经营业绩考核与薪酬管理办法,分类分企业设置考核指标及权重,引入市场化经营利润单项指标,提高考核分配的科学性、针对性、有效性。进一步完善企业负责人、企业员工分类分层绩效考核机制,逐步形成与企业功能定位相适应、与企业经营业绩挂钩的收入分配格局。

    二、存在的困难和问题

    (一)资产结构不优。市属国有企业资产结构不优并且以长期资产和实物资产居多,货币性资产较少,资产活力不强。11月末,企业流动资产329亿元,应收账款和存货185.25亿元、占比56.30%,降低了资产运行质量。同时,市属国有企业资产主要分布在建筑业(占15.82%),房地产业(占21.09%),投资与管理业(占36.89%),这些行业对资金需求较大,毛利率水平较低。

    (二)偿债压力较大。截至11月底,市属企业平均资产负债率60.5%,同比上升0.2个百分点;平均年带息负债率57.4%,上升0.7%。同时,AA平台企业债券融资成本在10%左右,非标产品融资成本更高,企业融资难、融资贵的问题不同程度存在,债务规模逐步攀升,防范化解重大债务风险压力较大。

    三、下步工作举措

    (一)优化国有资本布局结构。坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向,以打造一批具有行业影响力和产业带动力的国企集团为目标,以延伸产业链、培育生态链、提升价值链为路径,推进国有资本向“四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业”聚集,力争到2025年末,全市国有资本集中于金融投资、城市建设、公用事业、产业投资、文化旅游等五大领域的比重达到80%以上;市属国有企业资产总额达到800亿元以上;培育国有上市企业集团2家,利润过亿元的核心骨干企业3家;实现国有资本运营集团AA+培育,新增2家AA信用评级企业。

    (二)强化国企对外开放合作。鼓励国有企业抢抓成渝地区双城经济圈建设的战略机遇,借力央企、省属国企的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力和品牌影响力,由单一的项目投资转变为投资、产业、研发等全方位合作。支持市属国企以二级公司为主体,积极引入优质战略投资者,通过合资创立、股改增资、产权互换、战略合作等途径,探索创新国企在合理界定股比、完善员工持股方式等方面体制机制,广泛吸纳公众资本、风投资本以及战略资本参与混改,放大国有资本功能,撬动社会资本投资。

    (三)完善国资监管体制机制。继续做好“放与管”“加与减”的文章,运用法治化、市场化监管方式,增强内生动力和市场活力。完善考核激励机制,进一步完善分类考核办法,形成“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的管理模式。推动构建“到位的党组织、规范的股东会、健康的董事会、负责任的经营层、有效的监事会”的“五位一体”现代公司治理结构,进一步完善“法人治理、业务治理、风险治理”三大治理体系,强化公司内部“资源管控、资本管控、风险管控、财务管控和组织管控”五大管控,积极打造“制度管人、流程管事”的现代流程企业,突出抓好“三重一大”事项的决策程序和监管。

    关于市人民政府研究处理

    《关于全市企业国有资产管理情况专项报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大财经委 常委会预算工委

    为督促市四届人大常委会《关于全市企业国有资产管理情况的专项报告的审议意见》落实落地,市人大财经委、常委会预算工委多次开展督查,深入市国资委、财政局、审计局等部门及部分国有企业,了解审议意见研究处理情况。督查结果表明,市人民政府高度重视审议意见,及时研究部署,狠抓措施落实,办理工作取得了明显的成效。

    一是深化改革提高效益。积极化解重组整合遗留问题。通过诉讼模式,部分解决粮食物流园选址变更问题;农投集团完成下属子公司双秦公司、秦鼎勘测规划设计有限公司注销及市土地开发有限责任公司股东变更;发起设立私募证券投资基金管理公司,启动聚道富民等四支基金实现股权、产业投资基金投放资金11.2亿元;市县区19户全民所有制企业进入改制或破产清算程序,市房产开发总公司破产、清算、注销改制工作有序推进,经职工讨论形成了职工安置初步方案。推进经营性国有资产统一监管。出台了《关于深入推进市级党政机关和事业单位经营性资产集中统一运营管理的实施方案的通知》、《关于做大做强国有资本运营集团有限公司等市属国有企业的资产划转方案》,梳理市级行政事业单位经营性资产,将47宗162039平米预估价值合计77604万元的办公用房、门市分别划转至国资运营集团等市属国有企业。积极培育上市企业。市公用事业集团完成了一券两师招选工作,基本完成资产审计评估、内部审议、公开征集投资者等流程,上市辅导工作有序推进;秦鼎实业有限公司关于“新三板”创新层企业申请融资事宜正有序推进。严格国有资本经营收益收缴。农投集团等已按期上缴了国有资本经营收益国企上缴财政收入2605万元。

    二是完善机制增强内力。着力做实国企资产。出台《国有建设用地使用权作价出资试点工作方案》。有序推进张家河生态修复(一期)A段工程建设项目作价出资工作和至诚监狱老基地资产划转工作。着力完善法人治理结构。出台《市管企业领导人员管理办法》,南江县出台《县属国有企业董事会议事规则指引》、《国有企业总经理工作细则》等规范性文件,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决算执行监督机制。先后从市级机关、企业内部选拔7名优秀干部补充进集团公司领导班子,向4家新组建集团公司配备4名纪检组长(纪委书记),进一步充实领导和监管力量。着力深化国企三项改革。强化对集团管理人员综合考评的日常监督管理,将考评结果与职务升降和薪酬调整挂钩,打通机关和国企干部双向交流通道。出台《巴中市市属国有企业机构设置和劳动用工管理办法》,开展第三届“智汇巴中•才领未来”赴高校专项引才,预计引才40名;开展“巴山优才千人培育工程”申报工作,加大国有企业专业技术人才职称评审力度,共为1048名企业职工评定专业技术职称。33户子企业工资总额授权集团公司管理,批复2019年市属国有企业负责人基本年薪基数,完成2019年度市属国有企业工资总额清算工作。着力强化债务监督。把企业债务纳入考核和审计重要内容,建立债务风险预警指标体系,严格举债审批和资金使用,确保不发生债务违约风险。

    三是转变职能凝聚合力。监管职能加快转变。厘清监管权力边界,拟定《巴中市国资委权力和责任清单》。依法落实企业财产权和经营自主权,推动企业成为自主经营、自担风险的市场主体。内控制度有效落实。聘请中介机构对市属国企国资监管制度执行、内部管理制度等全面稽核,梳理6个方面17个具体问题,制定问题清单,明确整改责任和时限。审计监督切实强化。市审计局围绕企业资产质量审计和重大项目投资效益开展审计监督,督促国企及时收回对外投资、借款和到期收益3474.16万元,督促融资担保公司收回代偿资金1766.85万元。

    督查也发现,企业国有资产管理中还有一些不容忽视的问题,需高度重视并认真研究解决:一是企业重组整合遗留问题解决进度较慢。22项任务仅完成1项,上市企业培育进程较慢。二是资产不优。国有资本基本分布于产业链、价值链低端,可回收或变现能力差。长期资产和实物资产多货币资产少,部分经营性资产无“双证”、无原始账面价值、无相关文件资料图纸,部分资产存在遗留问题,确权和划转存在一定困难。三是防范债务风险压力较大。市属企业平均资产负债率60.5%,平台企业融资成本较高,秦巴新城公司年度需化债28.23亿元,资金短缺压力较大。

    为实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步完善等改革目标,推动国有资本做强做优做大,努力服务加快融入成渝地区双城经济圈建设和川陕革命老区振兴发展,针对以上问题,建议:

    一是加快解决遗留问题。通过多渠道筹措资金、加快土地出让、另行选址,扎实推进国企改革遗留问题解决。认真研究解决对市公用集团上市可能影响的供水供气价格成本倒挂、收费权质押等问题,积极按上市企业规范要求进行整改,力争早日实现上市。通过发放失业保险待遇、职业技能培训、公益性岗位兜底安置妥善处理市房产开发总公司破产后职工安置问题。

    二是不断提升资产效益。坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向,切实提升优化国有资本布局结构。及时出台土地作价出资等资产管理办法,采取超常举措,督促市自然资源和规划局等相关部门研究解决企业资产确权和产权划转问题。

    三是积极化解债务风险。积极落实企业化解举措,坚决遏制违规举债。加大资金筹措,大力化解存量债务。推动融资平台公司市场化转型和融资。积极探索开展市场化债转股,推进国企混合所有制改革。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市乡村振兴战略实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民政府副市长 王 毅

巴中市人大常委会:

    去年12月31日,市第四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了《关于全市乡村振兴战略实施情况的报告》,提出了六条针对性很强的审议意见。一年来,市人民政府严格对标审议意见,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面实施乡村振兴战略,取得了阶段性工作成效。现将审议意见贯彻落实情况报告如下。

    一、工作推进情况

    (一)加大投入力度,强化政策保障。坚持农业农村优先发展,进一步加大乡村振兴投入,在政策落实和项目资金安排上给予保障支持,确保财政、金融等投入持续稳定增长。加强涉农项目储备,主动对接国省项目储备及宏观政策,全市梳理储备乡村振兴重点项目1491个、4127亿元,储备进入“国家重大项目库”三年滚动计划涉农项目279个、551.77亿元。撬动金融资本支持,创新财政支农方式,发挥财政杠杆作用,撬动金融资本支持农业农村发展,全市发放乡村振兴农业产业发展贷款2.49亿元,金融机构各项涉农贷款余额506.57亿元、同比增长10.08%。及时兑现惠农政策,强化惠农资金“一卡通”监管,发放耕地地力保护补贴3.23亿元、稻谷种植补贴7536万元,拨付渔船退捕补助资金8148.58万元,兑现乡村振兴战略先进县乡村奖补资金省级3000万元、市级1000万元。

    (二)坚持全域发展,健全规划体系。完善乡村振兴规划,健全县域乡村振兴“1+6+N”规划体系,组织3个区县、19个乡镇、119个村(社区)开展省级、市级先进县乡村创建工作,编制完善乡村振兴总体规划和年度实施方案,形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。完善村庄规划,坚持先谋划再规划,组织区县按照自然村“示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型”四大类别开展村庄规划分类,目前巴州区、南江县已完成村庄规划分类工作,7个乡镇的国土空间规划编制试点顺利启动,7个村的实用性村规划编制工作圆满完成。

    (三)深化“五大行动”,建美宜居乡村。坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略第一场硬仗,持续推进“美丽巴中•宜居乡村”建设,统筹实施农村人居环境整治“五大行动”。推动污水治理,印发《巴中市农村生活污水治理三年推进方案》,全市1668个行政村和涉农社区,农村生活污水得到有效治理比例达60.6%。推动垃圾治理,健全保洁队伍长效运行机制,组建保洁队伍2381支、7017人,全市生活垃圾得到有效处理的行政村达90%以上。推动“厕所革命”,采用三定标准、三类模式、三项管理“333模式”,新建实施农村厕所革命整村推进示范村63个。推动畜禽粪污资源化利用,实行三分离两利用一循环“321模式”,规模养殖场粪污设施装备配套率达100%,畜禽粪污综合利用率达93.21%。全域开展村庄清洁行动,累计清理村沟塘淤泥31.8万吨,清除村内残垣断壁1.85万处,张贴宣传标语3979条。今年3月,恩阳区被中央农办、农业农村部表彰为2019年度全国村庄清洁行动先进县。11月,全省“美丽四川•宜居乡村”建设现场会暨农村人居环境整治培训会在我市成功召开。

    (四)加强人才培育,夯实人才支撑。把人才队伍建设作为乡村振兴的战略支撑和重要引擎,聚力打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。加强农村基层干部队伍建设,持续开展“巴山优才”培育计划,共培育优秀农民工3700余名,2707名优秀农民工进入村“两委”班子,动态储备村级后备力量5400余名。培育新型农业经营主体,制定出台《100户农业产业化重点龙头企业培育培优工作方案》,新培育省级以上农业产业化重点龙头企业6家,累计发展农民合作社7597家、家庭农场3148家、职业农民1万余人次。强化农业科技人才培育,建立健全科技服务全覆盖队伍体系,累计培育农业科技人才18.9万人,集成农业主推技术219项,编制技术规程26个,研发技术成果6个。

    (五)突出特色高效,做强产业发展。大力实施“456”产业振兴计划,加快发展现代山地高效特色农业,推动农业增效、农民增收。推进特色产业发展,加快发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业产业,新建茶叶基地4万亩、核桃基地4.15万亩、道地药材基地6.1万亩,新(改、扩)建畜禽标准化养殖场81个,全国中药材产业扶贫工作推进会在我市成功召开。加快现代农业园区建设,培育创建县级以上现代农业园区51个,其中国家级1个、省级5个、市级17个,南江黄羊+金银花现代农业产业园成功纳入国家级园区创建体系,实现现代农业产业园国家级创建“零”突破、省级培育创建园区区县全覆盖。高标准承办全省现代农业园区建设现场会巴中参观现场,省委书记彭清华带队参观并高度肯定我市现代农业园区建设工作。深化开放合作,通江银耳、南江核桃等6种“巴食巴适”特色农产品搭乘中欧班列出口欧洲,首次进入欧盟大市场。积极融入成渝地区双城经济圈,11月,在重庆市观音桥商圈展示展销“巴食巴适”优质特色农产品560余个,参展企业达75家。

    (六)深化依法治市,夯实基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章。推动普法宣传,出台《巴中市乡村振兴法治工作规划(2020—2022年)》,推进“一村一法律顾问”工作,全市1714个村(社区)配备法律顾问、覆盖率达94.17%,为村(社区)群众宣讲政策法规1478场次。加强农村现代公共文化服务体系建设,推动建设巴中市文化旅游智慧平台,维护10095个广播电视村村通运行,巩固提升贫困村文化室699个,因地制宜建设乡史馆、村史馆和社区博物馆80个。着力培育文明乡风,探索创新“四议四调四评”城乡基层治理工作法,推动农民群众养成好习惯、农村社会形成好风气,累计创建全国文明村镇15个、省级“四好村”317个。

    二、存在主要问题

    虽然全市实施乡村振兴战略工作取得了一定成效,但仍然存在以下问题:一是村庄规划覆盖率不高。由于区县财政压力大,专项资金保障困难,缺乏专业性强的规划编制队伍,人力财力有限,加之受行政区划调整影响,还有大部分村(社区)尚未开展规划编制工作。二是农村居民人均可支配收入总量不高。我市农村居民人均可支配收入增速虽然位居全省前列,但收入总量低于全国、全省平均水平,在省级先进县创建中短板明显。

    三、下步工作打算

    (一)打牢产业发展基础。牢牢守住粮食安全底线,持续恢复生猪生产,保障粮食、生猪等重要农产品有效供给。突出国省市县四级园区递进培育,加大农村基础设施和高标准农田建设力度,大力发展现代山地高效特色农业,加快建设成渝地区绿色产品供给地。

    (二)实施乡村建设行动。开展“美丽巴中•宜居乡村”建设,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,全面改善农村人居环境。打造巴中现代乡村文化创意产品和特色公共文化品牌,建设具有川东北特色的休闲乡村、特色小镇、农耕文化博物馆、农业主题公园。

    (三)深化农业农村改革。充分利用好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革成果,扎实做好改革“后半篇”文章,健全城乡融合发展机制,深化农村集体产权制度改革,大力发展村级集体经济,构建完善新型农业经营体系,引导小农户和现代农业有机衔接。集成推进农村综合改革,争创全国农村改革整市推进试点市。

    (四)做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和后续帮扶机制,扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,积极争取中、省乡村振兴重点帮扶县政策,充分运用好东西部协作、对口帮扶等资源,推动脱贫攻坚与乡村振兴体制机制衔接、政策衔接、工作衔接、项目资金衔接,为实现农业农村现代化打牢坚实基础。

    关于市人民政府研究处理

    《全市乡村振兴战略实施情况报告的审议意见》

    情况的督查报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大常委会农工委

    市四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市乡村振兴战略实施情况的报告,并作出了六条审议意见。一年来,市人大常委会农工委对市人民政府及相关职能部门研究处理审议意见的情况进行了跟踪督办。今年11月,农工委赴恩阳区、南江县、平昌县部分乡镇,就各地实施乡村振兴战略有关情况进行了专题调研,广泛听取人大代表、涉农部门、基层干部和经营业主的意见建议,详细了解审议意见落实情况。现将督查情况报告如下:

    一、“四个优先”得到较好落实。一年来,市人民政府及各部门认真实施乡村振兴战略,落实农业农村优先发展总方针,加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系。在干部配备上优先考虑。针对乡镇事业单位共招聘24批次1364人,累计招引乡村教师800余名,招募高校毕业生“三支一扶”计划98名志愿者,缓解基层人才紧缺矛盾。在要素配置上优先满足。围绕“钱、地、人”等要素供给,抓住关键环节,不断激发乡村发展的内生动力。新引进农业项目88个,推动65个农业项目竣工投产。在资金投入上优先保障。梳理储备乡村振兴重点项目1491个,进入“国家重大项目库”三年滚动计划的涉农项目共279个;争取到位各级财政支农专项资金30.7亿元,落实省级、市级乡村振兴先进示范奖补资金分别为3000万元、1000万元。在农村公共服务上优先安排。去年以来,全市新(改)建农村公路1110.32公里,另建设联网路1915.104公里,通组路5722.06公里;农村新修水利工程726处;乡镇卫生院、村卫生室建设达标率分别为100%、99.2%;行政村通宽带互联网实现全覆盖。平昌县以实现城乡供水一体化为目标,总投资6.02亿元,建设覆盖全县31个镇(街道办)366个村(居)72.85万人的农村供水工程,彻底解决19个场镇季节性缺水和3个镇无饮用水源的难题。

    二、规划编制逐步完善。在已编制《巴中市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的基础上,健全完善县域乡村振兴“1+6+N”规划体系。各县区结合乡镇机构改革、村建制调整,开展辖区内村庄人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况普查,加快完成村庄规划分类工作。目前,巴州区已完成村庄分类工作。各区县已分别启动7个镇国土空间规划和7个“多规合一”实用性村庄规划、32个传统村落保护规划编制工作。全市已完成4个“多规合一”实用性村庄规划、21个传统村落保护规划。

    三、农村人居环境整治初见成效。一年来,市人民政府及相关部门按照《“美丽巴中•宜居乡村”(2019—2020年)推进方案》及实施农村人居环境整治“五大行动”实施方案,细化任务,落实措施,整治效果逐步显现。截至目前,全市实施农村厕所革命整村推进示范村233个。巴州区、恩阳区卫生厕所普及率达到85%以上,南江县、通江县、平昌县卫生厕所普及率逐步提升,行政村的生活垃圾得到有效治理,化肥、农药、农膜使用量实现零增长,农膜回收利用率达80%,规模养殖场粪污设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率大幅提升。恩阳区获得2019年度全国村庄清洁行动先进县。

    四、人才队伍建设不断强化。加快培养农技专业人才。建立健全市、区县、乡镇农业科技推广机构200余个。科技扶贫在线服务平台入库国、省、市、县各类专家2123人,组建科技特派员服务团队25支,开展各类培训20余场次。选优配强农村基层干部队伍。全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,全市“一肩挑”占比达92.4%。在村级建制调整改革中新选拔农民工村干部235人。积极培育新型农业经营主体。累计培育省级以上农业产业化重点龙头企业39家,其中国家级3家;发展农民合作社7563家,其中国家级示范社17家、省级示范社202家;培育家庭农场3421家,培训新型职业农民1万余人次。

    五、产业支撑作用日益凸显。粮食生猪等重要农产品稳产保供。出台了《粮食生产七条措施》《恢复生猪生产十二条措施》,今年大小春粮食作物总产量38.3万吨,比去年增长了1.1%;截至11月,出栏生猪234.3万头,完成全年目标任务的75.1%。现代农业园区加快建设。南江县国家现代农业产业园、巴州区中药材省级现代园区、恩阳区优质粮油省级现代园区、通江县食用菌省级现代园区创建工作按时序推进。加强农业综合生产能力建设,完成2019年度高标准农田17.6万亩建设任务,全面开工2020-2021年度高标准农田建设。特色农业产业持续发展。出台《2020年全市四大特色农业产业发展推进方案》,新建茶叶基地3万亩、核桃4.15万亩、道地药材5.7万亩,新(改、扩)建畜禽标准化养殖场54个。

    六、基层治理机制不断完善。创建全国文明村镇15个、省级“四好村”317个,恩阳区柳林镇罐子沟村、通江县民胜镇鹦鸽嘴村获评全国乡村治理示范村。全市1714个村配备法律顾问、覆盖率达94%,基层依法治理体系和基层治理能力现代化建设水平不断提高。平昌县元山镇插旗山村创新“四议四调四评”城乡基层治理工作法,形成“民事民议、民事民办、民事民管”工作格局。南江县元潭镇字库村探索出“党员干部先带头、村风家训常带头、能人乡贤敢带头,备明权力清单、备活公开平台、备强监督力量、备准抓早抓小、备好评议机制、备严问责惩戒”的“三头六备”治理模式,为防止微腐败,护航脱贫攻坚起到了较好的示范作用。

    总的来看,市人民政府高度重视市人大常委会作出的全市乡村振兴战略实施情况报告的审议意见,专题研究,认真办理,乡村振兴开局良好。但督查发现,全市实施乡村振兴战略也还存在不容忽视的问题和困难:一是规划仍然滞后。大部分乡镇和村因经费、人力不足等因素导致规划前期工作不充分,规划与统筹谋划结合不够紧密;一些示范乡镇、村虽编制了规划,但不接地气,操作性不强。二是农村环境治理难度大。全市需治理的农村黑臭水体还有1000多个,聚居点的生活污水大部分还没有有效收集处理,已建成的乡镇污水处理设施有的仍然没有有效运行;农村垃圾清运处理经费和人员保障不足,一些地方的脏、乱、差现象依然存在。三是产业的综合效益还不明显。产业发展基础薄弱,一些地方产业同质化现象严重,丰收不增收的问题已经凸显;一些涉农企业发展效益差,很多是亏损大,难发展;产业链条短、产品竞争力不强、没有规模化优势、没有好品牌等仍然是产业发展的短板。四是三农领域人才匮乏。三农干部队伍青黄不接,“一懂两爱”的干部缺乏;农技推广队伍力量不足,面临断层,长期扎根农村从事农业技术研究推广的“土专家”“田秀才”稀缺难留;新型职业农民培育不足。五是基层治理形势日趋复杂。据一些村社干部反映,撤村并组后,村地域范围更广、人口更多、情况更复杂,加之地域、血缘、亲情等关系,管辖治理难度更大。

    党的十九届五中全会提出优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。乡村振兴战略是一项长期任务,不可能一蹴而就,还需要持续发力、久久为功。建议市人民政府继续采取有力措施,进一步做好乡村振兴的镇村规划,规划要求新、求实、求特;进一步开展农村人居环境整治,研究符合山区实际的垃圾收运、农村改厕、污水处理等方面的管理运行机制;进一步夯实农村产业基础,因地制宜,做大规模,做强品牌,让产业真正成为人民群众致富增收的“新引擎”;进一步提高乡镇、村干部待遇,加强农技推广服务和新型职业农民培育,为乡村振兴提供人才保障;进一步巩固和深化村级建制调整改革成果,推进农村基层治理制度创新和能力建设,构建和谐美丽乡村;进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市科技创新工作情况报告的审议意见》

    情况的报告(书面)

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人民政府副市长 赵建仁

巴中市人大常委会:

    2019年10月22日,市四届人大常委会第23次会议听取和审议了市人民政府关于全市科技创新工作情况的报告,市人大常委会提出了四条十分重要的审议意见。市人民政府高度重视,认真抓好审议意见的贯彻落实。现将一年来的落实情况报告如下。

    一、关于“进一步深化对科技创新工作重要性的认识,提高全民创新驱动意识”落实情况

    一是建立评价考核体系。将“创新创业”纳入市对区县“经济高质量发展”目标绩效考核框架体系,分值3分,其中“科技创新”占2分、“大众创业”占1分,分别由市科技局、市人力资源社会保障局牵头实施考核。二是加大科普宣传力度。四届市政府第177次常务会会前学习了《四川省促进科技成果转化条例》,在巴中电视台、巴中日报推出“科技创新振兴发展”专题报道57期,开展“科技文化卫生三下乡”等群众性科普活动100余场(次),加强了科技创新政策法规宣传,普及了农业技术、疫情防控、健康卫生等科普知识。三是提升企业科技创新意识。组织10余家科技企业先后参加第七届中国(绵阳)科技城国际科技博览会和第二十一届中国国际高新技术成果交易会开展科技交流。出台《巴中市关于推广应用科技创新券的实施办法》,安排科技创新券40万元,促使企业由“要我创新”逐步向“我要创新”转变。四是着力培育骨干龙头企业。实施高新技术企业倍增计划,对新认定的高新技术企业,一次性给予20万元的财政补助,今年国家高新技术企业新增21家,同比增长2.1倍,有效高新技术企业累计达到40家。五是助力科技型中小微企业快速成长。实施科技型中小企业培育计划,今年31名市级领导和市级相关部门挂联科技型中小企业66家,培育国家科技型中小企业130家、同比增长30%。七彩林科成功备案为全省首批、川东北经济区首个省级瞪羚企业。

    二、关于“进一步优化创新创业环境,凸显企业创新主体地位”落实情况

    一是完善科技创新政策体系。市政府及市级相关部门先后出台了促进科技成果转化办法、技术转移体系建设、绿色创新体系建设等8个鼓励科技创新的政策性文件,着力激发科技创新活力动力。二是搭建科技创新平台载体。围绕“三个四”产业链部署创新链,新建“南江新兴矿业霞石”“节能涂膜玻璃”两个省级工程技术研究中心,全市科研机构(平台)累计达到22个,其中省级工程技术研究中心增至6个。备案省级产业技术创新战略联盟5个。建立市级院士专家工作站14家。三是大力实施知识产权战略。推进专利提升行动,申请专利810件、授权专利763件,累计有效专利突破3000件。开展专利成果转化,实施专利成果转化项目4个。推进专利技术产业化,“通江银耳”“南江黄羊”“长赤翡翠米”3个地理标志产品品牌总价值超百亿元。四是推进大众创业万众创新。新备案“四川省依农”等省级科技企业孵化器、省级众创空间4家,累计备案国家、省级科技创新孵化平台11个,培育在孵企业及创业团队260余个。新登记市场主体10730户。举办各类“双创”活动50余场次。

    三、关于“进一步优化引才引智环境,加强科技人才队伍建设”落实情况

    一是加强高层次创新人才队伍建设。实施巴山优才千人培育工程,每年遴选一批市级创新领军人才、市级创业领军人才,配套制定了10条支持政策。截至目前,共引进高层次人才和急需紧缺专业人才1000余名、柔性引进专家学者100余名,培育支持本地高端人才200余名。惠丰农业成功备案为我市首家省级引才引智示范基地。二是加强职业技能人才队伍建设。深入实施职业技能提升行动,开展各类补贴性职业技能培训25334人次,取得初级以上国家职业资格证书5589人。三是加强专业技术人才队伍建设。疫情防控期间,招聘卫生专业技术人员290名、中小学教师630名。开展副高级及以上专业技术人才职称评定265名。四是加强返乡创业人才队伍建设。实施返乡创业培育工程,免费开展创业培训2316人、品牌培训10519人,回引返乡下乡创业2166人。

    四、关于“进一步深化科技交流合作机制,积极发挥科技创新平台功能”落实情况

    一是构建多元科技合作体系。开展厅市合作,省科技厅与市政府今年10月29日开展了新一轮厅市工作会商,双方将围绕3个方面11项重点工作开展合作。开展校市合作,市政府先后与西南大学、四川农业大学、四川师范大学、哈尔滨工业大学分别签订战略合作协议,合作事项22项。开展校企合作,成功举行院士专家巴中行活动,四川大学、重庆大学等高校院所与我市科技企业签订项目合作协议45项,全市累计签订校企合作协议150余项。二是加强职业教育交流合作。与重庆江北职教中心加强机械加工实训教育教学合作,与重庆女子职校加强学前教育合作。巴中职业技术学院、南江县小河职中加入川东北职教联盟学前教育集团、医药卫生集团。优化巴中职业技术学院、恩阳区职业中学专业6个。三是加强与科技社团等机构合作与交流。市政府与哈尔滨工业大学合作建立哈工大西南食品研究院,安排600万元财政专项扶持资金,支持哈工大专家团队与巴中食品饮料企业开展合作。省农科院在巴中设立了分院—市绿色农业创新发展研究院。四是开展科技项目联合攻关。围绕“三个四”产业实施国省科技项目100余项、项目资金5500余万元,联合开展关键技术攻关和产业化示范。市绿色农业创新发展研究院、青峪猪省级工程技术研究中心等科研机构参与完成的4项科技成果拟获2020年度省科技进步奖。

    文通主任、李映书记、各位副主任、秘书长、各位委员,我们在贯彻落实市人大常委会《审议意见》中,虽然做了大量工作,也取得了一定成绩,但由于巴中科技基础条件差,科技创新还面临诸多困难。一些地方、部门及个别领导对实施创新驱动发展战略的重要性认识还不够,全民科技创新意识有待进一步增强。全社会研发经费投入(R&D)差距大,高新技术企业数量不多,科技创新能力还不强。科技中介机构少,科技创新服务水平还有待提高。

    今后,我们将紧扣党的十九届五中全会精神,坚持实施科教兴国战略和创新驱动发展战略,更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督,紧紧围绕全市实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,认真研究谋划“十四五”科技创新工作,为加快融入成渝地区双城经济圈建设和建设川陕革命老区振兴发展示范区提供科技力量。一是进一步落实创新政策,增强创新动力。在执行落实国省有关科技创新主体享受的税收优惠政策和我市出台的科技创新财政奖补政策的同时,制定出台《支持院士专家在巴创新创业的十条措施》《巴中市激励企业加大研发投入十条措施》,大力推广应用科技创新券,释放科技创新政策红利,激发科技创新动力。二是进一步强化主体培育,增强创新内力。实施创新主体倍增行动,每年新增一批高新技术企业和科技型中小企业,加快省级瞪羚企业培育。着力建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心等研发平台和信息服务、检验检测等公共服务平台。三是进一步深化科技合作,增强创新合力。抢抓成渝地区共建“具有全国影响力的科技创新中心”重大机遇,进一步加强与成渝两地为主的高等学校、科研院所的产学研用合作,让更多科研成果落地巴中,助力巴中创新发展。四是进一步加强项目监管,增强创新效力。建立科技管理“廉政准入”和“黑名单”制度,加强科技项目从受理、立项、管理、验收到绩效评价以及经费使用等全过程监管,增强科技项目实效。五是进一步加大宣传力度,增强创新活力。认真组织开展“科技下乡”等活动,运用新媒体,加大科技宣传力度,努力营造学科技、懂科技、用科技的良好创新氛围。

    关于市人民政府研究处理

    《关于全市科技创新工作情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

    巴中市人大教科文卫委

    2019年10月,市四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人民政府《关于全市科技创新工作情况报告》,并作出了四条审议意见提请市人民政府研究办理。今年11月,市人大教科文卫委就《关于全市科技创新工作情况报告》审议意见办理情况开展了专项督查,现将督查情况报告如下:

    一、全民创新驱动意识不断提高

    一年来,市政府及相关部门建立创新驱动发展评价体系,将“创新创业”纳入对各区县党委、政府“经济高质量发展”目标绩效考核框架体系,并实施考核。认真落实《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》,常态化开展“三月‘科技之春’科普活动月宣传活动”“五月科技活动周”“科技文化卫生三下乡”“青少年科技创新大赛”等活动,进一步加强了科技创新政策及法律法规宣传,增强了全民科技意识,提高了全民科学素养。市科技局会同市财政局制定出台《巴中市关于推广应用科技创新券的实施办法》,安排科技创新券40万元,充分调动我市科技型企业、创新团队和创业者的积极性,企业由“要我创新”逐步向“我要创新”转变。

    二、企业创新主体地位不断凸显

    市政府及相关部门不断完善科技创新政策体系,搭建科技创新平台载体,大力实施知识产权战略,激发了科技创新活力动力。一年来,全市共申请专利810件、授权专利763件,累计有效专利突破3000件,实施“一种新型多层防水保温隔热装饰一体化板专利组合”等专利成果转化项目4个,实现年新增收1.35亿元、新增利税3099万元。市政府印发《推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版工作重点任务清单》,去年新备案四川省依农、南江合创2家省级科技企业孵化器和巴职众创空间、平昌众创空间2家省级众创空间。

    三、科技人才队伍建设不断加强

    实施巴山优才工程。每年遴选一批市级创新领军人才、市级创业领军人才,在资金资助、表扬激励、学历提升、岗位职称、薪酬待遇、培训休假、服务保障等方面配套制定了10条支持政策,其中在成果转化方面,允许和鼓励科研院所、国有企事业单位职务发明成果转让收益用于奖励入选者研发团队的比例不低于70%。开展职业技能提升行动。截至今年10月,全市累计开展各类补贴性职业技能培训25334人次,兑现补贴资金1367.68万元,培训后通过职业技能鉴定,取得初级以上国家职业资格证书5589人。加强专业技术人才队伍建设。疫情防控期间,通过“先上岗、后办手续”“先上岗、后考证”等特殊政策补充了事业单位人员,先后招聘卫生专业技术人员290名、中小学教师630名。开展副高级及以上专业技术人才职称评定265名,推荐第十三批四川省学术和技术带头人推荐人选3人、后备人推荐人选2人,推荐2020年享受政府特殊津贴推荐人选21人。

    四、科技创新平台作用不断发挥

    构建多元科技合作体系。持续深化厅市、校市、校企科技合作,今年10月29日召开的新一轮厅市工作会商会议上,双方确定围绕共同推进的3个方面11项重点工作开展合作。市政府先后与西南大学、四川农业大学、四川师范大学、哈尔滨工业大学分别签订战略合作协议,合作事项22项。成功举行院士专家巴中行活动,5位巴中籍院士、10位巴中籍专家和40位成渝两地高校院所专家对巴中经济发展提出意见和建议30余条,四川大学、重庆大学等高校院所与我市科技型企业签订项目合作协议45项,全市累计签订校企合作协议150余项。加强职业教育交流合作。与重庆江北职教中心、重庆女子职校开展专业共建、师资互派等合作。巴中职业技术学院、南江县小河职中加入川东北职教联盟学前教育集团、医药卫生集团,引领全市职业院校加快规模化、连锁化办学。开展科技项目联合攻关。一年来,组织科技企业与高等学校、科研院所开展产学研用合作,关键技术攻关和产业化示范,围绕“三个四”产业实施国省科技项目100余项、项目资金5500余万元。其中,市绿色农业创新发展研究院、青峪猪省级工程技术研究中心等科研机构参与完成的4项科技成果项目拟获2020年度省科技进步奖。

    总之,市人民政府及有关部门非常重视审议意见的办理工作,及时召开会议,认真安排部署,采取有力措施,整改工作取得了一定成效。但是,当前我市作为经济后发城市,科技创新线长面广,必须抓重点、抓急需,抓好创新环境的打造和创新政策的落实。如何释放科研人员创新活力是接下来的工作重点,必须重视创新主体,要处理好引进和培养的关系,既重视人才引进,又要加强对本土人才的挖掘和培养。

    巴中市人大常委会公告

    (2020年第6号)

    巴中市第四届人民代表大会代表总额376名,实有代表363名。

    巴州区选出的市四届人大代表刘襄渝、徐文昌,恩阳区选出的市四届人大代表贾璋炜,平昌县选出的市四届人大代表张鹏飞、向传忠,军分区选出的市四届人大代表杨海刚等6人已调离本行政区域,根据代表法的有关规定,刘襄渝、徐文昌、贾璋炜、张鹏飞、向传忠、杨海刚等的市四届人大代表资格终止。恩阳区人大常委会已接受恩阳区选出的市四届人大代表白啟宏的辞职,通江县人大常委会已接受通江县选出的市四届人大代表程林的辞职,白啟宏、程林的代表资格终止。上述人员代表资格终止后,巴中市第四届人民代表大会实有代表355名。

    现已由巴州区选出市四届人大代表纪勇,恩阳区选出市四届人大代表熊文琦,南江县选出市四届人大代表何科、王波、董博,通江县选出市四届人大代表陈军波。市人大常委会代表资格审查委员会对陈军波、熊文琦、纪勇、何科、王波、董博等6人的代表资格进行了审查,并经巴中市第四届人大常委会第三十一次会议通过,确认他们的代表资格有效。

    现巴中市第四届人民代表大会实有代表361名,缺额15名。

    特此公告

                               巴中市人大常委会

                                 2020年12月23日

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于召开巴中市第四届人民代表大会

    第五次会议的决定

    2020年12月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。

    巴中市第四届人大常委会第三十一次会议决定:巴中市第四届人民代表大会第五次会议于2021年2月22日在巴州城区召开,会期预计3天。

    会议指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大、十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会精神,全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,牢牢把握“一极两中心两地”的具体要求,围绕中心、服务大局,依法履行职责,团结动员全市人民,实施“六大突破”,强化“六个推进”,奋力实现“六个走在前列”,加快融入成渝地区双城经济圈建设,为建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的更大的贡献!

    建议会议的主要议程是:听取和审查巴中市人民政府工作报告;审查和批准巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要草案;审查和批准巴中市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告;审查巴中市2020年财政预算执行情况及2021年财政预算草案的报告,批准2020年市级(含经开区)财政预算执行情况的报告和2021年市级(含经开区)财政预算;听取和审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查巴中市中级人民法院工作报告、巴中市人民检察院工作报告;其他事项。

    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

    2020年12月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过

    接受:

    贾璋炜辞去巴中市监察委员会主任职务;

    徐文昌辞去巴中市中级人民法院院长职务。

    免去:

    黄 鹏的巴中市人大常委会人事代表工作委员会主任职务;

    王 智的巴中市人民检察院检察员职务;

    决定免去:

    刘襄渝的巴中市人民政府副市长职务;

    向传忠的巴中市发展和改革委员会主任职务;

    张夕谦的巴中市教育和体育局局长职务。

    决定任命:

    张夕谦为巴中市发展和改革委员会主任。


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章: 没有了
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号