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蹄疾步稳 地方立法写华章
——“十三五”市人大常委会立法工作综述
作者:王君豪  文章来源:巴中日报  点击数:3840  更新时间:2021-03-19  【字体:

    2015年12月3日,巴中市获得地方立法权,从此翻开了地方立法的新篇章。

    五年来,市人大常委会紧紧跟随“十三五”发展步伐,零点起步,蹄疾步稳,立足发展所需、回应人民所盼,高位推进,先后颁布8件地方性法规,其中程序性法规1件,实体性法规7件,并根据形势的发展变化修改了4件,书写了法治巴中建设的华丽篇章。

    推动高质量立法

    发展要高质量,立法也要高质量。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局,以良法巩固改革发展成果。

    2016年,是我市地方立法的第一年。市人大常委会听取多方意见、集中各方智慧,将城市饮用水水源保护作为我市地方立法的头号工程。

    针对我市季节性缺水突出、污染加剧、污水处理设施建设滞后、饮用水水源保护区监管保护难度大等突出问题,《条例》科学划分政府及其部门职权职责、坚持最严格的保护标准、确定了水库型水源的保护、建立了水源生态补偿制度,体现了最严保护和制度设计合理。

    这是我省新获得立法权的市州制定的首批五部实体性地方法规之一,开创了我市人大立法工作的先河,具有里程碑意义,为推进我市城市饮用水水源保护发挥了重要作用。

    巴中是第二次国内革命战争时期第二大苏区,全市范围革命文物众多,类别齐全,内容丰富,特色鲜明,有“露天革命博物馆”之称。市人大常委会在全国率先开展革命文物保护专门立法。

    2017年8月29日,在市第四届人大常委会第五次会议上,《巴中市红军文物保护条例》获得高票通过,2017年12月1日经四川省第十二届人大常委会第三十七次会议批准,自2018年1月1日起实施。在城乡建设与管理领域,《巴中市城市道路交通秩序管理条例》属于我市较早制定的一部地方性法规。条例运用法治手段治理交通无序、拥堵等“城市病”,针对我市城区交通基础设施滞后、组织管理粗放、秩序意识薄弱等情况,重点从改善通行条件、优化通行规则、强化综合治理等方面加强制度设计,增强了城市道路交通突出问题治理的科学性、系统性、整体性,为维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、文明、有序、畅通提供了重要遵循。

    五年来,市人大常委会始终坚守需要、可能、管用的地方立法指导思想,把解决巴中实际问题、满足巴中现实之需作为地方立法的特色,城市饮用水水源保护、红军文物保护、城市道路交通秩序管理、石窟保护、城乡污水处理、文明行为促进、扬尘污染防治等一批地方性法规相继出台,为巴中的改革发展提供了有力法治保障。

    健全制度机制

    立法是建制度定规矩的过程,立法活动本身也必须按照制度依法有序推进。

    获得地方立法权以来,随着科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的深入推进,市人大常委会制定、修改的每一部法规,都承载着群众的期盼。

    文明行为促进立法是推进文明城市创建工作、提升公民文明素养的重要举措,也是检验文明城市创建的硬性指标。

    2018年初,部分市人大代表建议制定《巴中市文明行为促进条例》。经市人大常委会法工委与市文明办先期研究和会商,确定由市文明办当年启动文明行为促进立法前期工作。随后,市人大常委会将文明行为促进立法列入2019年立法计划。

    牵头组织赴外地学习考察,采取线上线下、社区走访等多种形式开展问卷调查,组织开展区县、市级部门座谈会,并认真听取民主党派的意见,立足解决群众反映的重点、难点问题,对标《全国文明城市测评体系》,完善《条例(草案)》。就这样,一条条建议和意见被收集了起来。

    为增强立法工作的科学性、民主性,进一步提高立法质量,市人大常委会于2019年12月3日举行《条例(草案)》立法听证会。会上,一些陈述人针对城市建成区饲养大型犬只,小区乱接电力、通讯、燃气等电缆、管道等现象,充分表达自己的观点。相关单位负责人从完善执法部门职责等方面进行了发言。

    2020年4月2日,《巴中市文明行为促进条例》经市第四届人大常委会第二十六次会议审议通过,6月12日经四川省人大常委会第十九次会议批准,于8月1日起正式施行。

    这仅是巴中地方立法集中民智、开门立法的一个缩影。从精心选择立法项目,做实调查研究到全方位全覆盖征求意见,加强论证协调,举行立法听证,立法程序环环相扣。目前,全市已经形成党委领导、人大主导、政府依托、各方协同、公众参与的地方立法工作体制;在全省率先制定了地方立法条例,健全了立法工作相关制度,立项、起草、提请、审议、表决、报批、公布、备案等全部过程实现有制度可依。

    良法助力善治

    法规的生命在于实施,法规的权威也在于实施。

    市人大常委会始终注重从可执行性来考量立法工作,一方面在立法技术上力求条文表述明确、严谨、精细、规范;另一方面加强立法过程中的部门协调和沟通,增进对地方性法规的共识;再一方面,推动地方性法规融入执法司法,市中级人民法院将“通过司法审判推动地方性法规的贯彻实施”写入人代会工作报告,明确各级法官要加强对本地制定的地方性法规的学习、理解和适用。

    《巴中市城市道路交通秩序管理条例》出台后,市人民政府及时制定出台《巴中市巴州城区和经开区城区机动车道路内临时停放管理办法》《巴中市巴州城区和经开区城区公共停车场(库)建设管理办法》等配套规定,编制了城区综合交通体系建设规划、城区停车位建设专项规划、完善城区公交车专用道和优先道;相关部门及时对巴城交通标志标牌标线缺失、不清晰及设置不合理、不规范等问题进行梳理排查,增设、完善城市道路物理隔离和其他隔离设施;公安交通管理部门加大执法力度,进一步推动交通安全管理和执法能力提升,数字化平台、智能化设施、信息化管理以及协同共治机制不断加强。

    2019年,为科学总结立法工作中的成绩和不足,市人大常委会选择《巴中市城市饮用水水源保护条例》开展立法后评估工作,成立工作专班,制定评估方案,精心设计问卷调查。经过评估,条例是一部体现最严保护标准的地方性法规,在实施中收到了良好的效果,同时对进一步提升立法精细化提出了建议。依据评估工作开展的案例研究,获得全省人大系统立法案例研究一等奖。评估工作的开展为条例的修改提供了充分的事实依据。

    “十三五”完美谢幕,“十四五”盛装开启!地方立法永远在路上,市人大常委会将秉持“小切口、真管用、有特色、能落实”的地方立法原则,科学制定五年立法规划和年度立法计划,着力推出一批立得起、叫得响、真管用的地方性法规精品,为建设川陕革命老区振兴发展示范区和社会主义现代化巴中提供有力法治保障。


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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