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公报2021年第(2)号
作者:佚名  文章来源:市人大常委会办公室  点击数:5570  更新时间:2021-08-24  【字体:

    巴中市第四届人大常委会举行第三十六次会议

    2021年6月29日,市四届人大常委会第三十六次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任李映主持会议。市人大常委会副主任向前、任小娟、何春、梁津华及秘书长易小兵共37人出席会议。

    会议书面传达学习了中共四川省委十一届九次全会精神;四川省第十三届人大常委会第二十七次、二十八次会议精神。会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2020年度国有资产管理情况的综合报告;会议听取和审议了巴中市人大常委会主任会议关于接受王熏陶辞去巴中市人大常委会副主任职务的议案说明、巴中市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的报告、巴中市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国税收征收管理法》实施情况的报告;会议书面听取和审议了巴中市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国矿产资源法>实施情况报告的审议意见》情况的报告、巴中市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国职业病防治法>实施情况报告的审议意见》情况的报告、巴中市人民政府研究处理《关于全市应急救援能力建设情况报告的审议意见》情况的报告、市人民政府研究处理《关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告、市人民政府研究处理《关于全市校园安全工作情况报告的审议意见》情况的报告、市中级人民法院研究处理《关于全市法院履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告、市人民检察院研究处理《关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告、市人大常委会代表资格审查委员会关于巴中市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告、巴中市人大常委会主任会议关于提请接受李善君辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务的议案说明,会议还通过了有关人事任免事项。

    市人民政府副市长邱成平,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长曾学原,市人民检察院检察长王燕,市监察委员会负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人;市政府办、教育和体育局、科学技术局、公安局、司法局、财政局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、卫生健康委、应急管理局、国资委、金融工作局、林业局、税务局主要负责人;不是市人大常委会组成人员的县(区)人大常委会主任,各县(区)人大常委会1名副主任,恩阳区、南江县各1名乡(镇)人大主席,1名省人大代表,2名市人大代表列席会议。

    在市四届人大常委会第三十六次会议上的讲话

    巴中市人大常委会主任 李映

各位组成人员,同志们:

    市四届人大常委会第三十六次会议经过大家的共同努力,圆满完成了各项议程。会议期间,大家积极建言献策,依法履职尽责,体现了高度的政治意识和责任担当,会议开得很成功。

    农业是稳定经济社会的“压舱石”。农业技术是农业发展的第一推动力,特别是对巴中实施“456”特色农业产业计划、推动乡村振兴具有重要意义。会议听取和审议《农业技术推广法》实施情况的报告,既是贯彻落实中央和省市委决策部署的具体行动,也是开展我为群众办实事“乡村振兴我出力”的重要举措。要深入学习《农业技术推广法》,用法治的理念加强和改善农业技术推广工作;要加快制订我市特色优势品种的种养技术规范,编制好技术推广目录清单,按图索骥推动落实;要利用好脱贫攻坚与乡村振兴衔接五年过渡期,从制度上巩固和加强农业技术推广队伍建设。

    税收是国家的命脉,是维护国家正常运转的物质基础,也是国家调节社会分配、维护社会公平的杠杆。会议专题听取和审议了《税收征收管理法》实施情况的报告,是依法履行人大财税监督职能的内在要求。政府及其有关部门要进一步增强治税的法治意识,落实协税护税责任,坚决维护税收征管法的严肃性;要锚定做大税收总额、做优税收结构目标,立足巴中资源优势,潜下心来培育一批骨干产业和骨干税源;要加强精细化管理,综合运用行政执法、刑事司法、信用管理、智慧税务等手段,做好税收收缴工作。

    国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。中央和省委明确要求建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。全国人大常委会专门就加强国有资产管理情况监督作出决定,6月25日省人大常委会也参照作出了我省关于加强国有资产管理情况监督的决定。会议听取和审议关于全市2020年度国有资产管理情况的综合报告,是将中央、省委的决策部署转化为人大依法履职的重要举措,是落实全国人大、省人大具体要求的有效手段。接下来,关键是扎实抓好全国人大、省人大决定的实施,依法、全面、有效履行国有资产监督职责,促进国资国企治理体系和治理能力现代化,更好发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障行政事业单位节约高效履职等方面的作用。

    会议表决通过了《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》。本规则是基于新时代人大工作新要求,全面贯彻“程序就是权威”要求进行修订,目的是规范常委会议事程序,提高议事质效。希望各位组成人员认真学习,全面掌握,依法规范履职尽责。

    会议还传达了省委十一届九次全会精神、省十三届人大常委会第二十七次和二十八次会议精神,听取了上一年度检查职业病防治法、矿产资源法和全市校园安全、应急救援能力建设、法治化营商环境等5个议题的审议意见研究处理情况的报告;表决通过了有关人事任免案。

    各位组成人员、同志们,再过两天,就将迎来党的百年华诞。回望百年壮阔征程、细数百年卓越成就,在党的领导下,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,人民代表大会制度也在不断地发展和完善。学习百年党史和人民代表大会制度史,我们更加深刻地认识到党的领导是人民代表大会制度的根本保证,旗帜鲜明讲政治是对人大工作的根本要求。常委会组成人员是人大常委会依法行使职权的主体,是“代表中的代表”,必须把旗帜鲜明讲政治放在首要位置,自觉坚定政治信仰、维护政治权威、提升政治站位、严守政治规矩、提高政治能力,把党性、人民性、法律性贯穿履职行权全过程各方面,干在实处,走在前列。下面,我强调几点。

    一、坚定政治信仰。信仰是一个人的根魂。信仰坚定了,就能做到“风雨不动安如山”,关键是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。一是内涵式学习。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,读原著、学原文、悟原理,牢牢把握蕴含其中的理论观点、精神实质和科学方法,系统把握新时代中国化马克思主义理论体系的深刻内涵,不断提高理论水平、思维层次和政治信念,做创新理论的自觉学习者。二是系统性领悟。扎实开展党史学习教育,把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来,从百年党史中感悟习近平新时代中国特色社会主义的真理光辉、思想伟力、实践力量,扎深信仰之根,做创新理论的坚定信仰者。三是虔诚地笃行。政治信仰不是表决心喊口号,关键在行动。要深刻理解党的路线方针政策,坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找方法、找路子,对国之大者“心中有数”,从“两个大局”审视巴中发展,融会贯通,结合实际,形成举措,用心用力做好做实人大各项工作,做创新理论的忠实践行者。

    二、站稳政治立场。政治性是人大的根本属性,政治立场问题是常委会组成人员必须把准的最根本问题。一是坚定做到“两个维护”。大家都是新时代的亲历者、见证者、参与者,更能深刻地体会到,党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革,最根本的原因就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,自觉增强对以习近平同志为核心的党中央的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,从灵魂深处把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,坚定不移地贯彻落实到工作、学习和生活全过程各方面。二是站稳党和人民的立场。常委会组成人员既是党的创新理论和政策的宣传者践行者,又是人民权力的受托者和人民意志的表达者,想问题、做工作、搞监督、抓落实,都必须站在党和人民的立场上,为党工作,为民服务。特别要牢牢把握三个方面:第一,人民代表大会制度是人民当家做主的根本政治制度,在党的领导下开展工作,对人民负责;西方议会代表资产阶级利益,是协调资产阶级内部利益关系的场所,两者有着本质区别。第二,常委会组成人员发言、表决、投票,都是因为组织的信任和人民的重托,是代表组织和人民履行职责,绝不是代表个人。第三,组织作出的决策、提出的人事安排,是集体意志的体现,必须坚定不移执行,决不允许打折扣、搞变通。表决或投票,很多时候看似是多一票或少一票的问题,但本质上是政治问题、立场问题、党性问题,大家一定要有深刻认识。三是坚决贯彻执行党的决策部署。深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,牢牢把握栗战书委员长“六个旗帜鲜明”(旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作;旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导;旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路;旗帜鲜明以习近平法治思想为指导,在全面依法治国中发挥重要作用;旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作;旗帜鲜明坚持以人民为中心,发挥代表主体作用)具体要求,全面落实省委人大工作会议精神,切实把坚持党的领导贯穿人大工作始终。坚决执行市委作出的重大决策部署、重要人事安排,积极通过法定程序,加快转化为国家意志、人民意愿,确保党的意图顺利实现。秉持“党委关心的就是人大关注的”,紧跟全市中心工作特别是“三市两地一枢纽”建设,精心谋划人大工作,综合运用立法、监督、调研、代表等方式和活动,全力服务好、推动好党委决策部署落地见效。

    三、强化政治担当。习近平总书记强调,改革发展推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。作为常委会组成人员,无论身处党内、党外,无论是专职、还是兼职,都是党培养的人、信任的人、依靠的人,一定要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,自觉强化为党分忧、为党尽职、为民谋利的政治担当。一是依法履职尽责。重点做好三个方面:第一,清华书记明确要求,参加人大常委会会议是常委会组成人员必须履行的法定职责,没有极其特殊的原因不得请假缺席。今后,除何平书记安排,所有组成人员均不得缺席常委会会议。每一次会议的缺席人员将在常委会会议上通报,全年的履职情况将在人代会上通报。第二,今年我们要求各委室立足职能,选准小切口,每年务实推进一项特色工作。常委会组成人员也要结合实际,围绕“三市两地一枢纽”建设做好做实一项特色工作,作为今年的履职成果。第三,开展立法、调研、监督等活动,都要抓小抓实,靶向发力、追踪问效,每次活动不求解决所有问题,但求实实在在解决某些或者某个具体问题。二是倾情为民办事。扎实开展我为群众办实事“人大代表在行动”“民生实事我监督”“乡村振兴我出力”三大行动,由常委会组成人员牵头,分领域建立教育卫生、交通水利、社会保障、住房城建、文化旅游等代表小组,深入基层帮助群众办好1-3件看得见、可感知、群众拥护的“急难愁盼”实事,以实实在在的作为增强群众的获得感幸福感安全感。三是主动服务发展。常委会组成人员都是各行各业的优秀代表,具有联系广泛、渠道多等优势,要积极调动一切有利因素,推动更多重大项目、重大政策落地巴中,吸引更多人才汇聚巴中,集聚发展要素,增添发展动力。

    省委十一届九次全会精神传达提纲

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    中国共产党四川省第十一届委员会第九次全体会议,于2021年6月15日在成都举行。

    出席全会的有,省委委员82人,候补省委委员4人。省纪委常委、省监委委员和有关方面负责同志列席会议,省第十一次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。部分科研单位(院所)、创新型民营企业负责人应邀列席会议。

    全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。

    全会深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述,全面落实党的十九届五中全会决策部署,审议通过了《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》。彭清华就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

    全会指出,随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,创新已成为重塑全球和区域竞争格局的关键变量。党的十八大以来,习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,站在党和国家事业发展全局高度和长远角度,对创新发展作出战略性擘画和系统性部署,先后提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求,特别是亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设,要求打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,赋予建设具有全国影响力的科技创新中心的战略使命,并在对四川工作系列重要指示批示中多次强调创新发展,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。全省上下要进一步提高政治站位和战略站位,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓,推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

    全会提出了深入推进创新驱动引领高质量发展的总体要求,强调必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、人才是第一资源理念,全面落实“四个面向”要求,深入实施创新驱动发展战略,大力推动科教兴川和人才强省,坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹、深化科技创新与强化制度创新相协同、激活资源存量与做优资源增量相促进、发挥政府作用与激发市场活力相结合,加快建设具有全国影响力的科技创新中心,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

    全会明确了深入推进创新驱动引领高质量发展的方向路径和主要目标,强调当前和今后一个时期要一头抓国家战略科技力量建设,一头抓产业技术创新和全社会创新创造,加快把创新资源优势转化为高质量发展优势。经过“十四五”时期努力,进一步提升我省在全国创新版图中的战略地位,打造国家战略科技力量重要承载区和创新要素加速汇聚地,建成创新驱动发展先行省,为国家高水平科技自立自强作出更大贡献;提升区域综合创新能力,保持全社会研发投入强度增幅、每万人口高价值发明专利拥有量增速高于全国平均水平,培育一批高水平科研机构、领军型创新团队,形成一批重大原创性成果;提升创新体系运行质量和整体效能,军民、央地、校(院)企融合创新深入推进,打造一批高水平创新联合体;提升创新对高质量发展的支撑引领作用,高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增,高新技术产业营业收入和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重持续上升,在发展质量变革、效率变革、动力变革上迈出更大步伐。

    全会提出,以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领,优化区域创新布局。要加强战略协同、规划联动、政策对接,以“一城多园”模式与重庆共建西部科学城,打造成渝绵“创新金三角”,建设全国重要的科技创新和协同创新示范区。要增强成都创新主干和极核功能,加快建设全国重要的创新策源地和具有国际影响力的创新型城市,建设成德眉资创新共同体,把成都都市圈打造成为高质量紧密型创新生态圈。要提升中国(绵阳)科技城创新能级,加快建设国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地。要促进区域协同创新发展,积极探索“研发+转化”等新机制新模式,构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载、其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局。

    全会提出,以服务国家战略科技力量建设为牵引,打造高能级创新平台。要重点布局战略科技平台,高起点建设成渝综合性科学中心,积极争创国家实验室,全力建好国家实验室四川基地,高水平组建天府实验室,加快建设重大科技基础设施集群,打好关键核心技术攻坚战,着力提升基础研究水平和原始创新能力。要聚焦打造产业创新平台,统筹建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心,高质量建设国家川藏铁路技术创新中心,组织开展多学科技术开发和工程化运用,着力提升产业关键共性技术供给能力。要加快培育功能服务平台,建立面向高校和科研院所的中试平台,建设高标准技术交易市场体系,加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设,打通科技成果转移转化通道。

    全会提出,以促进创新链产业链深度融合为抓手,加速科技成果向现实生产力转化。要实施产业延链补链强链工程,推动产业技术路线图实施,前瞻布局战略性新兴产业,提前谋划布局未来产业。要推进数字化赋能产业发展,加快新型基础设施建设,发展数字经济核心产业,建设国家数字经济创新发展试验区,推动重点产业数字化转型。要强化乡村产业振兴科技支撑,加快推进现代生物育种,实施重点物种种源联合攻关,强化现代农业装备研发应用,以科技引领现代农业园区建设。要加强民生社会领域科技创新,强化健康四川建设科技支撑,开展碳达峰碳中和科技创新行动,推进新一代信息技术与城乡基层治理深度融合,开展重大自然灾害防治和重大公共安全处置领域先进适用技术和装备研发。

    全会提出,以全面深化科技体制改革为关键,激发创新主体活力动力。要强化企业创新主体地位,实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业培育计划,支持企业设立博士后科研工作站,引导民营企业持续增加创新投入,培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。要提升高校和科研院所创新实力,加快发展高水平研究型大学,支持一流大学和一流学科建设,加大对分散重复、业务交叉的科研院所整合力度,发挥军工单位创新优势。要发展高水平创新联合体,推进产学研用一体化。要打造创新人才聚集高地,健全重大人才计划实施机制,开展人才先行区建设,提升人才服务保障水平。要深化机制创新突破体制障碍,巩固全面创新改革试验成果,全面推进职务科技成果权属改革,建立科研人员把主要精力放在科研上的保障机制。

    全会提出,以营造创新创造良好环境为支撑,更大力度集聚创新资源、提升创新活动效率。要加大财税支持创新力度,优化财政支出结构,发挥税收优惠政策对创新的促进作用,引导更多市场主体加大研发投入。要完善金融服务创新体系,鼓励金融机构支持创新创业,拓宽企业直接融资渠道,大力发展创业风险投资。要优化服务创新的政务环境,完善尽职免责的容错机制,培育崇尚科学的创新文化。要高质量运行中国(四川)知识产权保护中心,加强知识产权全链条保护,建设国家引领型知识产权强省。要主动融入全球创新网络,建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心,打造高端创新资源承载地。

    全会强调,深入推进创新驱动引领高质量发展事关经济社会发展全局,必须加强党对创新发展的全面领导。要完善创新发展领导体制和工作机制,构建“领导小组+专项工作组”组织体系,健全战略科技决策咨询制度。要鲜明考核导向,健全突出创新发展的高质量发展考核体系。要加强监督保障,突出政治监督,定期开展专项督查,以过硬举措打通政策落地“最后一公里”。

    全会要求,学习宣传贯彻省委十一届九次全会精神,是当前和今后一个时期全省的重要政治任务。要准确把握深入推进创新驱动引领高质量发展的重大意义、总体要求、目标任务、具体举措和组织保障,切实提高政治站位,推动创新发展整体部署落地落实;着力疏通堵点难点,推动政策落地落实;聚焦激发创新活力,推动改革落地落实;强化要素支撑保障,推动项目落地落实;注重兼收并蓄内联外引,推动创新合作事项落地落实。

    全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定,批准邹磊、刘超同志因工作变动辞去省委委员职务。

    全会审议并通过了省纪律检查委员会关于陈新有严重违纪问题的审查报告,确认省委常委会之前作出的给予陈新有开除党籍的处分。

    全会号召,全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,抢抓机遇、勇担使命,锐意开拓、克难奋进,深入推进创新驱动引领高质量发展,奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶,以优异成绩庆祝建党100周年!

    四川省十三届人大常委会第二十七次、二十八次会议精神传达提纲

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大常委会主任 李映

巴中市人大常委会:

    现将四川省十三届人大常委会第二十七次、二十八次会议精神报告于后。

    一、两次会议基本情况

    省十三届人大常委会第二十七次会议于2021年5月26日在成都举行。省人大常委会主任彭清华主持闭幕会议并发表重要讲话。省人大常委会副主任王宁、王铭晖、陈文华、叶壮、杨洪波、包惠、彭琳、宋朝华、王菲,秘书长贾瑞云和委员共76人出席会议。副省长李云泽,省监察委员会主任王雁飞,省法院院长王树江,省检察院检察长冯键;省人大常委会副秘书长、机关党组成员,省人大各专门委员会成员,常委会各办事工作机构负责人,以及部分市县乡(镇)人大负责人、全国人大代表、省人大代表列席会议。省政协副主席林书成应邀参加会议。

    省十三届人大常委会第二十八次会议于2021年6月25日在成都举行。省人大常委会主任彭清华主持闭幕会议并发表重要讲话。省人大常委会副主任王宁、王一宏、陈文华、叶壮、包惠、彭琳、宋朝华、王菲,秘书长贾瑞云和委员共71人出席会议。副省长罗强、叶寒冰,省监察委员会主任王雁飞,省法院院长王树江,省检察院检察长冯键,省监察委员会副主任张乾华,省检察院副检察长吕杰;省人大常委会副秘书长、机关党组成员,省人大各专门委员会成员,常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;部分市(州)和县人大常委会负责人等列席开闭幕会。省政协副主席杨克宁应邀参加开幕会。

    二、会议主要内容

    省十三届人大常委会第二十七次会议表决决定,将《四川省红色资源保护传承条例(草案)》《四川省三星堆遗址保护条例(草案)》《四川省农村集体经济组织条例(草案)》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》《四川省赤水河流域保护条例》《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》《四川省行政执法监督条例(修订)》《四川省基层法律服务条例(修订)》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省保护和奖励见义勇为条例》《四川省法律援助条例》《四川省人民调解条例》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》的决定和关于废止《四川省木材运输管理条例》的决定,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市邮政管理条例》《成都市会展业促进条例》《南充市人民代表大会常务委员会关于修改〈南充市城市园林绿化条例〉等三部法规的决定》《资阳市中心城区山体保护条例》《马边彝族自治县立法条例》《马边彝族自治县人居环境综合治理条例》的决定。会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2021年预算调整方案的决议》《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和有关人事任免案。

    省十三届人大常委会第二十八次会议听取了《四川省红色资源保护传承条例(草案)》审议结果的报告和《四川省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定(草案)》的说明,表决通过了《四川省红色资源保护传承条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》,会议还表决通过了人事任免案。

    三、彭清华主任讲话精神

    彭清华在省十三届人大常委会第二十七次会议上指出,进入新发展阶段,人大工作面临许多新任务新要求,迫切需要发挥制度优势,通过法定程序把党的决策部署转化为人民的共同意志和自觉行动,广泛凝聚各方智慧力量,为推动事业发展共同努力奋斗。省人大及其常委会要进一步提高政治站位,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,牢牢把握“六个旗帜鲜明”要求,紧紧围绕省委中心大局积极主动作为,努力把新时代四川人大工作做得更好。要科学有效行使地方立法权,扎实推进重点立法任务,积极搞好协同立法、共同立法,增强立法及时性、针对性、可操作性,抓好立法队伍建设,不断提高立法质量和效率。要加强和改进人大监督工作,紧扣事关改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题,聚焦全省重点工作,统筹监督力量,创新监督方式,切实增强监督刚性和实效。要为人大代表依法履职创造更好条件,结合我省实际加快研究进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施,认真落实“双联系”制度,加强代表议案建议办理工作,强化代表履职服务保障,充分发挥代表主体作用。

    彭清华强调,要持续用力抓好人大自身建设,着力打造过硬队伍模范机关。省人大常委会党组要认真落实管党治党根本政治责任,抓好机关基层党组织建设,着力锤炼一支讲政治、顾大局、尽责任、守底线的干部队伍。要在党史学习教育中深化对党史、人大制度史的系统把握,深入开展“我为群众办实事”实践活动,扎实推进“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三大具体行动,推动解决一批群众关心关切的实际问题,切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

    彭清华在省十三届人大常委会第二十八次会议上指出,在举国同庆建党一百周年的重要时刻,省人大常委会会议审议通过红色资源保护传承条例,是深入贯彻习近平总书记关于保护传承红色资源重要指示精神的实际行动,体现了省人大强烈的政治意识和责任担当。四川是一片孕育红色基因、富有革命传统的热土,拥有丰富的红色资源和厚重的红色文化。经过大家的共同努力,一部高质量、适用管用、富有四川特色的条例即将颁布实施,标志着我省红色资源保护传承法治化进程向前迈出了扎实一步。要以确保条例落地实施为抓手,持续在法治轨道上推进相关工作,依法依规保护好、管理好、运用好红色资源,推动全社会更好传承红色基因、赓续红色血脉,为全面建设社会主义现代化四川提供强大精神力量。

    彭清华指出,省委十一届九次全会专题研究深入推进创新驱动引领高质量发展重大问题并作出决定,明确了我省创新发展的总体要求、目标任务、政策举措,对于全省上下更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,加快把创新资源优势转化为高质量发展优势,推动治蜀兴川再上新台阶具有重大而深远的意义。省人大及其常委会要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合人大职能职责找准着力重点,主动担当作为,依法履职尽责,为推进创新驱动引领高质量发展提供坚实法治保障。积极做好《决定》涉及相关法规的立改废释工作,不断深化跨区域共同立法工作,促进区域协同创新发展。通过人大监督助推《决定》终端见效,围绕创新领域重要部署、重大改革、重点任务落地落实,围绕推动我省促进科技成果转化等相关条例有效实施开展监督,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。充分发挥人大代表作用,引导人大代表围绕创新发展重大项目、重大平台建设等积极出谋划策、贡献智慧力量,为深入推进创新驱动引领高质量发展作出人大贡献。

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于巴中市2020年度国有资产管理情况综合报告的审议意见

    6月29日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2020年度国有资产管理情况的综合报告》。

    通过充分讨论,常委会组成人员一致认为,市人民政府及相关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于国有资产管理的重大决策部署,完善管理体制,深化改革创新,积极盘活资源,有力推动了全市经济社会振兴发展。常委会组成人员指出,国有资产管理还存在基础工作不够实、监督管理不够严、综合效益不够高等问题。通过审议,提出如下建议:

    一、清楚家底,夯实基础。加强国有资产管理法律法规学习宣传,进一步提高对国有资产管理重要性认识,严格责任主体,强化责任落实,切实增强管好用好国有资产的使命感和紧迫感。加强国有资产清查核实,理清产权关系,规范会计计量,加快完成重点区域自然资源确权登记,科学、准确掌握国有资产的家底。探索建立全口径国有资产信息共享平台,推动相关部门数据信息互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等情况。

    二、完善机制,从严监管。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》要求,严格履行出资人职责和义务,厘清监管部门和国有企业的职责,围绕国有企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,加大监管力度,充分发挥国有企业市场主体活力。加强国有企业内控体系建设,健全法人治理结构,建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,促进国有企业规范化管理。严格按照国务院办公厅《关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》要求,加强对基金的监督管理,强化风险防控,依法依规查处违法违规经营导致国有资产重大损失的行为。

    三、盘活资产,提高效益。严格执行《行政事业性国有资产管理条例》第十八条规定,加强公物仓管理,建立资产调配统筹制度,提高资产使用效率。积极落实《企业国有资产法》第七条等规定,立足国家、省、市重大战略,开展提质增量专项行动,国有企业要明确发展改革方向,牢固树立为巴中老区建设既要偿债更要持续支持发展的理念,依法主动处理国有企业的虚拟资产,合法注入有效资产,切实做实国有资产,加快市场化经营,提升运营效能,实现国有资本保值增值。加强国有企业专技人才队伍建设,完善按业绩贡献决定薪酬的机制,及时出台关于提高或优化国有企业专技人才薪酬制度的指导意见,引入更多适用性高层次专技人才。优化全市国有资本布局和结构调整,通过合资创立、股改增资、产权互换、战略合作等途径,加大战略性新兴产业布局力度,带动社会资本推动巴中产业培育振兴,为建设“三市两地一枢纽”作出更大贡献。

    以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2021年12月前书面报告市人大常委会。

 

    关于巴中市2020年度国有资产管理情况的综合报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府副市长邱成平

巴中市人大常委会:

    受市人民政府委托,现将巴中市2020年度国有资产管理情况向市四届人大常委会第三十六次会议报告,请予审查。

    一、全市国有资产(资源)总体情况

    2020年末,全市共有国有资产2397.2亿元。从区域看,市本级843.13亿元(含经开区,下同),巴州区236.59亿元,恩阳区226.95亿元,南江县247.25亿元,通江县258.08亿元,平昌县585.2亿元。从结构看,行政事业性国有资产758.73亿元,国有企业资产1,615.97亿元,地方国有金融企业资产22.5亿元。

    (一)企业国有资产情况(不含金融企业)

    2020年,市县214户国有企业资产总额1,615.97亿元,负债总额1,066.79亿元(资产负债率66.02%),所有者权益549.17亿元,同比分别增长15.43%、19.16%、8.83%。资产总额和所有者权益分别比2016年增加656.23亿元、175.02亿元,年均增长13.91%、10.07%。

    (二)金融企业国有资产情况

    2020年,全市国有金融企业资产总额22.5亿元,负债总额4亿元,所有者权益18.5亿元。与“十三五”初期相比,金融企业资产总额和净资产分别增加16.83亿元、14.24亿元,年均分别增长31.74%、34.14%。

    (三)行政事业性国有资产情况

    2020年,全市行政事业性国有资产总额758.73亿元,负债352.1亿元,净资产406.63亿元,比2019年同口径增长11.42%、20.8%、4.4%。从资产结构看:其他应收款251.95亿元、固定资产95.46亿元、在建工程189.33亿元、无形资产7.58亿元、公共基础设施资产41.75亿元。全市文物资产共计96239件(处、套),其中:不可移动文物3268处,可移动文物92971件。

    (四)国有自然资源情况

    2020年末,全市国有土地95582.48公顷,国有林地60316.87公顷,国有森林73200公顷,国有活立木蓄积量991.7万立方米,水资源总量61.08亿立方米。已探明具有较强开发前景的主要矿产资源2.57亿吨,其中:石墨矿1.3亿吨,煤炭0.38亿吨,磁铁矿0.76亿吨,钾长石0.13亿吨;天然气储量10343亿立方米(第三次全国国土调查数据尚未公布,采用第二次调查数据)。

    二、市本级国有资产总体情况

    2020年末,市本级国有资产843.13亿元,其中:行政事业性国有资产200.94亿元,国有企业资产626.45亿元,地方国有金融企业资产15.74亿元。

    (一)企业国有资产情况(不含金融企业)

    2020年,市属国有企业资产626.45亿元,负债379.38亿元(资产负债率60.56%),所有者权益247.08亿元,同比分别增长22.41%、28.00%、14.73%。资产总额和所有者权益比2016年分别增加258.99亿元、95.76亿元,年均增长14.27%、13.04%。

    (二)金融企业国有资产情况

    2020年,市本级国有金融企业4户,资产总额15.74亿元、负债总额2.71亿元、净资产13.03亿元,分别占全市金融企业的69.96%、67.75%和70.43%。

    (三)行政事业性国有资产情况

    2020年,市本级行政事业性国有资产200.94亿元,负债51.24亿元,净资产149.7亿元。从结构看:其他应收款102.6亿元、固定资产16.66亿元、在建工程36.67亿元、无形资产2.92亿元、公共基础设施资产0.59亿元。市本级文物资产共计14572件(处、套),其中:不可移动文物176处,可移动文物14396件。

    三、国有资产(资源)管理情况

    (一)企业国有资产管理情况

    一是不断深化国资国企改革。市县各级将主业相近的国有企业实行整合运营,构建了集团化运营模式。市交投集团、市农投集团分别与四川金能、四川空港云旅、“巴山牧业”、北京现代种业等进行战略合作,推进国企混改和股权多元。稳步推进市公用事业集团主板上市,国资运营集团助推江口醇隆鼎酒业上市,市文旅集团获AA信用评级,多渠道多层次培育上市发展梯队,提升国有资本证券化水平。二是全力服务地方经济。相继投资建设巴城南环线、CDE地块安置还房、香炉山索道、米仓山大道、G244、G347、G542线巴城过境公路以及经开区基础设施等重大项目,设立股权和产业投资基金并投放11.2亿元,促进全市“3个4”特色产业发展。“十三五”期间,全市国有企业共上缴各类税费18.13亿元,上缴国有资本经营预算收入4.2亿元(市属国企上缴税费6.74亿元、国有资本经营预算收入1.68亿元)。三是持续加强国企国资监管。全面实行财务总监委派制度,加大外部董事监督指导力度。出台《巴中市国资委权利和责任清单》,形成以管资本为主的国有资产监管体制。按国资监管“一盘棋”的要求,构建国资监管“大格局”。完善业绩考核办法,改革工资总额决定机制,充分激发国企发展活力。

    (二)金融企业国有资产管理情况

    一是认真履行出资人职责。出台政府性融资担保企业经营业绩、负责人薪酬、工资总额等管理办法,悉心配备企业班子成员、健全党的组织、制定出资人职责清单,全面排查金融风险,实施企业绩效评价,既管业务也抓党建。二是全面落实各项政策。认真落实担保降费政策以及不抽贷不断贷的相关要求,不断增强服务实体经济意识。2020年末,全市政府性融资担保平均担保费率下降50%以上,企业在保余额18亿元,“十三五”期间累计担保金额达37.61亿元。三是助力优质产业发展。设立的产业投资基金累计完成项目投资18.73亿元,其中产业基金投资4.23亿元,风险补偿14.5亿元,支持优势产业发展和优质企业培育壮大。

    (三)行政事业性国有资产管理情况

    一是强化制度保障。出台行政事业单位国有资产管理、资产处置、资产配置等规范性文件,进一步完善资产管理制度体系,明晰各部门资产管理职能职责。二是优化资产配置。从严审批行政事业单位资产购置,加大调剂共享力度,严格按程序办理资产报废处置,加大资产处置收益上缴管理。2020年全市共配置固定资产13.52亿元,处置报废资产0.9亿元,资产成新率61.2%。三是深化资产管理改革。实行资产管理与预算管理相结合的管理机制,把资产配置和运行维护费用纳入部门预算范围。逐步推进资产“条码化”管理,提升资产信息化、精细化管理水平。加强部门资产管理绩效考核,全面落实各级政府向同级人大报告资产管理情况制度,公开资产配置使用信息,接受社会各界监督。四是全面盘活国有资产。加大闲置固定资产出租出借和市场处置力度,2016-2020年,市本级固定资产出租出借和市场处置收入实现1.76亿元。同时,将8.91亿元的经营性资产划转注入到市属国有企业,进一步扩大国企国资运营规模。

    (四)国有自然资源资产管理情况

    一是科学规划力保经济发展。完成市县“全域规划”、18个片区控规、20个专项规划以及一系列新农村聚居点规划。“十三五”期间累计实施老城功能疏解项目96个、争取新增建设用地计划指标4.44万亩、供应土地5.8万亩、成交价款338.5亿元。二是用活政策助推脱贫攻坚。出台耕地占补平衡、林权流转等管理办法,实施406个增减挂钩、153个土地整理项目,率先开展省域内增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标流转,分别协议流转1.77万亩和12.02万亩,筹集资金81.17亿元。三是挖掘资源夯实产业基础。召开秦巴成矿带(巴中段)地质找矿潜力研讨会,积极布局基础地质勘查,发现矿种50余种,探明储量25种。已开发利用6类、20个矿种,共有合法有效探矿权17宗、采矿权96宗。四是多措并举守护绿色底线。着力做好耕地保护、矿山地质环境恢复治理、地灾防治以及净化保护水资源等自然生态保护和修复工作。“十三五”期间,生态保护修复39.71公顷,依法拆除各类违法建(构)筑物10.13万平方米。与“十三五”初期比,全市水资源总量增加15.75%,地质灾害隐患减少3230处,实有耕地面积增加4.42万亩。五是创新突破壮大国企国资。探索国有建设用地使用权作价出资试点,破除资产划转政策障碍。2020年,张家河生态修复工程项目作价出资供地278亩、价款2.93亿,通江至诚监狱资产作价出资24.8亿元。

    四、下步工作打算

    (一)进一步做大做强做优国企国资

    一是持续做大国有资本运营规模。近两年内确保培育1家AA+企业、2家AA信用评级企业,争取市公用事业集团在主板上市。力争到“十四五”末,全市国有企业资产总额突破2000亿元,培育1家AAA企业,在全省大企业大集团100强等领域实现零突破。二是进一步激发国有企业发展活力。对标国企改革三年行动,深化职业经理人制度改革,完善董事会决策效能评估和激励约束机制,全面建立市场化用工制度。加大战略性新兴产业布局力度,推动竞争类子企业100%实现混改。探索实践容错纠错机制,消除企业管理者改革创新发展的后顾之忧。三是防范化解国有企业债务风险。完善“三重一大”决策制度,建立健全企业债务防范化解预警机制,做好债务风险监测。督促有关债券使用部门积极履行还款责任,分类化解存量债务。大力争取上级债券项目资金,引导社会资本投入,拓宽融资渠道。积极拓展实体业务,增强企业造血功能,提高抵御债务风险能力。

    (二)不断加强行政事业单位资产管理

    一是健全资产管理制度机制。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》,修订完善市级行政事业单位国有资产管理办法。完善镇村公有资产管理制度体系,巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。二是夯实国有资产管理基础。建立办公用房管理信息系统,全面推行资产“条码”管理,提升资产精细化水平。整合资产管理信息系统、政府采购系统和非税收入系统,实现资源信息共享。三是持续推进资产管理改革。完善工作机制,实现资产预算编制审核的预算管理一体化。加强公物仓管理,打破部门行政壁垒,全面推行资产共享和调剂共用。探索固定资产全生命周期管理,提升资产使用效能。四是努力盘活行政事业单位国有资产。创新发展激活具有经营性潜质的非经营性国有资产,深挖国有资产的价值属性和市场潜力,进一步做大做强做优国企国资。

    (三)合理利用自然资源促进全市经济协调发展

    一是持续加大自然资源保护力度。严格落实乱占耕地“八不准”要求,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,守牢耕地保护红线。科学编制国土空间生态修复规划,力争“山水林田湖草沙”生态保护修复重大项目落地巴中。健全地质灾害群测群防责任体系、群专结合监测预警体系,加大地质灾害防治力度。二是增强社会生产要素保障。对接成渝地区双城经济圈、省级和川东北片区国土空间规划编制,引导建设项目合理确定用地规模,避让红线。积极争取上级政策支持,做好革命老区高质量发展示范市建设的要素保障。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,有序推进增减挂钩和土地整理项目。三是创新盘活自然资源。加快自然资源统一调查和确权登记,强化“第三次国土调查”成果分析运用,完成自然资源确权登记。落实支持一二三产业融合发展用地政策,积极盘活农村存量建设用地,推进农村集体经营性建设用地入市。

    (四)加大国有资产监督管理检查力度

    财政、国资、自然资源和金融等部门加强对本部门、本行业国有资产(资源)的监督管理,审计、纪检监察部门加大国有资产(资源)管理工作的监督检查,严格落实向同级人大报告国有资产管理情况的制度要求,形成全方位、多层次的监督体系。对国有资产管理中的违法违规行为,加大查处力度,对相关责任人按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《行政事业性国有资产管理条例》《企业国有资产法》《国家机关工作人员纪律处分条例》规定严肃处理,涉嫌犯罪的移送司法机关。

    附件

    全市国有资产基本情况

    一、企业国有资产情况

    (一)国有企业资产总体情况

    2020年,全市纳入市县国资监管机构的国有独资、控股和参股企业214户,资产总额1,615.97亿元,负债总额1,066.79亿元(资产负债率66.02%),所有者权益549.17亿元,同比分别增长15.43%、19.16%、8.83%。资产总额比2016年增加656.23亿元,年均增长13.91%,所有者权益比2016年增加175.02亿元,年均增长10.07%。实现营业总收入37.12亿元,利润1.96亿元,分别同比增长-19.00%、-33.27%。

    (二)国有资本结构布局情况

    市县国有企业国家资本总额139.80亿元,主要分布在城镇基础设施建设、金融投资、公共服务等领域。其中,建筑业占16.82%,交通运输和仓储业占14.96%,金融及投资管理业占11.2%,房地产业占8.41%,水利环境和公共设施管理业占7.10%,电力热力燃气及水生产和供应业占6.54%,农林牧渔业占6.54%,住宿和餐饮业占6.07%,租赁和商务服务业占6.07%,批发和零售业占5.61%,制造业占4.21%,科学研究和技术服务业占4.21%。

    (三)国有企业资产社会贡献情况

    2020年,纳入市县国资监管机构的国有企业从业人员10,073人,离退休职工2801人,在岗职工年人均工资5.29万元。市属国有企业发放8,792名职工薪酬和离退休人员养老金及福利性补助等6.33亿元,上缴各类税费4.74亿元,上缴入库国有资本经营预算5000万元。帮扶2个贫困村和6个非贫困村257户875名贫困人员已全面脱贫,累计投入扶贫资金约287.8万元。新冠疫情期间,减免400余户个体工商业门市租金和1142辆出租车、班线车辆承包费1565万元,帮助企业和个体工商户复工复产,共渡疫情难关。

    (四)国有企业负责人薪酬情况

    2020年12月,经第三方中介机构专项审计,薪酬管理部门审核,报市人力资源社会保障局备案,并向社会公开披露后,纳入2019年度市本级经营业绩考核管理的102名企业负责人应兑现薪酬总额1823.29万元,平均薪酬18.61万元,较2018年提高5.46万元;企业主要负责人年度最高薪酬37.37万元、最低薪酬8.02万元、平均薪酬19.87万元。兑现2017-2019年度59名企业负责人任期激励收入总额319.18万元,平均5.41万元;主要负责人任期激励收入最高16.27万元、最低2.44万元、平均8.3万元。

    二、地方金融企业国有资产情况

    (一)机构情况

    2020年末,全市共有地方国有金融企业9户。按层级划分,市本级4户,南江县2户,恩阳区、通江县、平昌县各1户;按股权结构划分,国有独资7户,国有控股1户,国有参股1户。

    (二)资产及经营情况

    2020年末,全市国有金融企业(南江农科不纳入统计)资产总额为22.5亿元、负债总额4亿元,净资产18.5亿元。比“十三五”初国有金融企业资产总额和净资产分别增加16.83亿元、14.24亿元。2020年实现营业收入6413万元、实现利润1049万元。

    (三)职工薪酬情况

    “十三五”期间,鑫园担保年平均薪酬12.72万元,秦巴农担年平均薪酬9.92万元、正德担保年平均薪酬7.4万元,川陕基金管理公司2020年平均薪酬15.59万元。高管薪酬情况:鑫园担保公司年均23.77万元,秦巴农担年均18.7万元,正德担保公司年均9.32万元。川陕基金管理公司负责人不在公司领取薪酬,由九鼎公司支付。

    三、行政事业性国有资产情况

    (一)机构情况

    2020年末,全市编报行政事业单位资产年报单位共1931户,其中:市本级230户,平昌县310户,巴州区390户,恩阳区295户,南江县345户,通江县361户。

    (二)全市资产情况

    2020年,全市行政事业性国有资产总额758.73亿元,比2019年减少686.78亿元(除资产折旧因素外,主要是2020年财政部关于行政事业单位资产年度报告统计口径变化,14类政府公共基础设施资产不纳入行政事业性国有资产统计范围)。从资产结构看:流动资产421.53亿元、占55.56%,非流动资产336.7亿元、占44.37%,受托代理资产0.5亿元、占0.07%。流动资产中,其他应收款净额251.95亿元,占流动资产的59.77%。非流动资产中,固定资产净值95.46亿元、占非流动资产的28.35%,在建工程189.33亿元、占非流动资产的56.23%,无形资产净值7.58亿元、占非流动资产的2.25%,公共基础设施资产净值41.75亿元、占非流动资产的12.4%。

    (三)交通基础设施建设情况

    全市公路通车里程达24723公里,比“十二五”末期增长45%,全市路网密度达到204.6公里/百平方公里、65.1公里/万人。开通12条航线,建成、在建和新规划的高速公路总数达到12条。建成普通国道594公里、省道1218公里,普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重分别达88%和41%。建成农村公路22911公里,成功创建1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县。建成乡镇和村快递网点900余个、电商服务站点1255个。

    (四)水利基础设施建设情况

    “十三五”以来,全市共建成各类水利工程2.3万处,其中,新建成集中式供水工程3498处、分散式供水工程14704处、中型水库5座、小型水库3座、除险加固病险水库370座、城区堤防8条、中小河流治理23个乡镇、清淤河道22处、山洪灾害防治建设自动监测站点149处、配置预警设施设备855套、水资源监测能力建设58个。解决261万农村居民的饮水安全,新增蓄引提水能力5.3亿立方米,新增和改善有效灌溉面积47.2万亩;累计发展高效节水灌溉面积11万多亩,新增节水灌溉面积20.1万亩。

    (五)城市基础设施建设情况

    “十三五”时期,新建城市各类公园14个,建成区人均公园绿地面积达到12.3平方米。建成棚改安置房72091套,公租房竣工分配15297套;完成既有住宅增设电梯365部,启动实施老旧小区改造190个;整治背街小巷172条,全市新建城镇公厕896座,改建343座。城市建成区平均路网密度达到7.59公里/平方公里,道路面积率达到13.51%,城市和县城燃气普及率达到94.57%,城市和县城供水平均普及率达到91.89%。城市新区新建道路综合管廊建设率达到25%,城市道路综合管廊综合配建率达到2%。城市和县城污水处理率分别达到95%、90%,城镇化率从“十二五”末的37.52%提高到43.35%。

    四、国有自然资源情况

    (一)土地资源总量及分类

    全市辖区面积1229690.12公顷(国有土地面积95582.48公顷,集体土地面积1134107.64公顷),其中:耕地327666.29公顷,同比增长0.06%(国有538.97公顷,集体327127.32公顷);园地9047.22?公顷,同比增长-0.1%(国有452.30公顷,集体8594.92公顷);林地719944.91公顷,同比增长-0.02%(国有60316.87公顷,集体659628.04公顷);牧草地5802.47公顷,同比增长-0.06%(国有312.26公顷,集体5490.21公顷);城镇村及工矿用地54640.21公顷,同比增长0.56%(国有7173.87公顷,集体47466.34公顷);交通运输用地16015.56公顷,同比增长0.76%(国有5003.37公顷,集体11012.19公顷);水域及水利设施用地30381.50公顷,同比增长-0.04%(国有21609.54公顷,8771.96公顷);其他土地66191.96公顷,同比增长-0.73%(国有175.3公顷,集体66016.66公顷)。

    (二)矿产资源总量及分类

    我市矿产资源主要集中分布于南江县及通江县北部。金属类矿产以金、铜、铅锌、铁为主,多分布于南江县县域北部,坪河-扬坝-桥亭-汇滩一线以北,赋矿围岩以吕梁期构造岩浆岩为主,金属矿产多赋存于闪长岩、辉长岩等岩浆岩内;非金属类矿产总体分布在坪河-杨坝-桥亭-汇滩一线以南,煤矿多分布于南江县域中部和通江县北部,呈东西向条带状展布。已发现矿种50余种,探明储量25种,具有较强开发前景的主要是石墨、天然气、地热、煤、铁等,其中石墨资源量已探明1.3亿吨、花岗石800余万立方米、钾长石1300余万吨、磁铁矿7600万吨、煤炭3800余万吨、天然气10343亿立方米。与“十三五”初期比,石墨资源量增加4662万吨,同比增长55.9%。

    (三)森林资源情况

    国有森林面积73200公顷,蓄积量991.7万立方米,分别占森林面积和活立木蓄积的9.6%和15.3%。拥有米仓山、镇龙山、天马山、空山4个国家森林公园和章怀山省级森林公园,规模57773.33公顷;拥有大小兰沟、五台山猕猴、驷马等3个省级林业自然保护区,规模达47000公顷;拥有13个国有林场,经营面积66000公顷。现有驷马河省级湿地公园1个,面积373.33公顷。

    (四)水资源情况

    巴中市境内主要河流有嘉陵江支流东河、渠江及其一级支流神潭河、恩阳河、大通江,二级支流月滩河、小通江、澌滩河等。全市大小河流共有1100多条,河流总长4342km,多年平均降雨量1108.3毫米,多年平均水资源量64.64亿立方米,全市人均拥有水资源量1611立方米,低于全国(2200方)、全省(2600方)平均水平,低于国际公认警戒线(人均1900方),属水资源紧缺地区。2020年,全市平均降雨1013.6毫米,降雨总量135.67亿立方米。全市水资源总量为61.08亿立方米,其中地表水总量53.97亿立方米,地下水资源量为7.11亿立方米。全市产水总量占降雨总量的61.89%,平均每平方公里产水110.19万立方米,人均占有水资源量1840立方米。比“十三五”期初水资源总量增加15.75%。

    关于巴中市2020年国有资产管理情况的调查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大财经委  常委会预算工委

    根据年度监督计划,我们对全市国有资产管理情况开展了专题调研。近年来,市人民政府及相关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于国有资产管理的重大决策部署,完善管理体制,深化改革创新,积极盘活资源,有力助推了全市经济社会振兴发展。

    一、主要成效

    (一)企业国资改革有力。加大国有企业重组整合力度,优化国有资本配置,推进市场化经营,提升国有企业竞争力。推动股权多元化改革,市交投集团、市农投集团分别与四川金能、四川空港云旅、巴山牧业、北京现代种业等进行战略合作,助推产业发展。加快培育多层次上市发展梯队,市公用事业集团稳步推进主板上市工作,市国有资本运营集团投资1.2亿元收购江口醇隆鼎酒业公司股份,市文旅集团获AA信用评级。出台《巴中市国资委权利和责任清单》,完善业绩考核办法,将利润总额、上交税费等核心指标纳入考核;加大外部董事监督指导力度,全面实行财务总监委派制度。2020年,全市214户国有企业资产总额1615.97亿元、负债总额1066.79亿元、所有者权益549.17亿元,同比分别增长15.4%、19.2%、8.8%;其中:市属国有企业资产总额626.45亿元、负债总额379.38亿元、所有者权益247.08亿元,同比分别增长22.4%、28.0%、14.7%。

    (二)金融国资服务有方。认真落实疫情防控担保降费政策以及不抽贷不断贷等相关要求,全市政府性融资担保平均费率下降50%以上。制定《关于做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见》,发起设立巴中振发投资管理有限公司,启动聚道富民基金、振兴发展二号产业投资基金、鼎增一号基金、安居一号基金,助推“三个四”特色产业发展。出台政府性融资担保企业经营业绩等管理办法,有力服务经济社会发展。2020年,全市9户金融企业国有资产总额22.5亿元,负债总额4亿元,所有者权益18.5亿元;其中:市属金融企业国有资产总额15.74亿元,负债总额2.71亿元,所有者权益13.03亿元。企业在保余额18亿元,产业投资基金投放资金4.23亿元。

    (三)行政事业管理有序。全面推行资产“专管员”制度,强化资产清查核实,规范会计计量和会计核算,力求资产数据真实准确。严格坚持“无预算、不配置,先预算、后采购”原则,将资产配置预算纳入部门预算,从严审批资产购置。试点推行资产“条码化”管理,加强公物仓管理,建立资产统筹调配机制,加大资产共享共用。严格规范资产处置程序,加强资产收益管理,严禁资产收益流失。2020年,全市行政事业性国有资产总额758.73亿元,负债总额352.1亿元,净资产406.63亿元;其中:市本级行政事业性国有资产总额200.94亿元,负债总额51.24亿元,净资产149.7亿元。全年共配置固定资产13.52亿元,处置报废资产账面原值0.9亿元,资产报废处置收益0.03亿元。

    (四)自然资源盘活有效。用好用活土地政策,加大增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标流转,积极探索国有建设用地使用权作价出资试点,破除资产划转政策障碍。出台《巴中市自然资源统一确权登记工作方案》,推进国土空间规划编制,初步形成“双评价”“双评估”专题研究及国土空间规划成果。加强生态保护修复,强化矿山安全生产监管,加大专项整治力度,保住绿色生态优势。2018年末(第三次全国国土调查数据未公布),全市国有土地95582.48公顷,国有林地60316.87公顷,国有森林73200公顷。2020年,全市水资源总量61.08亿立方米,已探明主要矿产资源2.57亿吨,天然气储量10343亿立方米,全年流转增减挂钩节余指标6025.89亩,耕地占补平衡指标4432亩;生态保护修复39.71公顷;张家河生态修复工程项目作价出资供地278亩、价款2.93亿元,通江至诚监狱资产作价出资24.8亿元。

    二、存在问题

    (一)基础工作不够实。落实《行政事业性国有资产管理条例》第四章关于国有资产基础管理等规定仍有差距。大部分单位对国有资产管理工作重视程度不够,主体责任落实不到位,存在重资金轻资产、重购置轻管理等思想。部分单位资产账实不符,基础信息不够准确,管理力量薄弱,资产清查、信息统计走过场,底数还不清。审计反映,一些单位仍存在固定资产未入账、漏计资产等现象。部分办公用房产权资料不齐全,房屋权属信息不明。公共基础设施等资产计价方法不够明确,会计核算难以反映真实价值。自然资源种类多、数量大,全国自然资源资产清查工作尚在试点阶段,自然资源资产家底还不清。各类国有资产管理信息系统互联互通不够。

    (二)监督管理不够严。落实《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条、第十四条等规定仍有差距。以管资本为主实现监管职能转变不到位,部分企业现代企业制度不完善,董事会、监事会作用发挥不充分,到期的投资和借款回收较慢。审计反映,截至2020年底,原市国资经营公司、市国投公司、市交建司未收回到期投资本金0.33亿元、投资收益0.05亿元,分别占投资本金和投资收益95.6%、39.8%,未收回借款本金2.37亿元、利息1.03亿元,分别占借款本金和利息93.6%、91.1%。金融国资中融资担保公司代偿资金增幅较大。

    (三)综合效益不够高。落实《行政事业性国有资产管理条例》第十八条关于建立健全国有资产共享共用机制等规定仍有差距。大部分单位国有资产优化配置不够,合作共享不足,使用绩效不高,造成资产闲置浪费。落实《企业国有资产法》第十七条等规定还有差距。国有企业活力不足,市场化经营意识不强,效益不高,国有资本保值增值压力较大。2020年,全市国有企业实现利润1.96亿元,近两年同比分别下降17.1%、33.3%;其中,市属国有企业实现利润1.53亿元,近两年同比分别下降16.4%、38.8%。

    三、几点建议

    (一)清楚家底,夯实基础。加强国有资产管理法律法规学习宣传,进一步提高对国有资产管理重要性认识,严格责任主体,强化责任落实,切实增强管好用好国有资产的使命感和紧迫感。加强国有资产清查核实,理清产权关系,规范会计计量,加快完成重点区域自然资源确权登记,科学、准确掌握国有资产的家底。探索建立全口径国有资产信息共享平台,推动相关部门数据信息互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等情况。

    (二)完善机制,从严监管。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》要求,严格履行出资人职责和义务,围绕国有企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,加大监管力度;加强国有企业内控体系建设,健全法人治理结构,建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,促进国有企业规范化管理。依法查处违规处置国有资产、违规对外出借资金及套取、转移国有资金等行为,切实维护国有资本安全。

    (三)盘活资产,提高效益。严格执行《行政事业性国有资产管理条例》第十八条规定,加强公物仓管理,建立资产调配统筹制度,提高资产使用效率。积极落实《企业国有资产法》第七条等规定,立足国家、省、市重大战略,聚焦基础设施和公共服务领域,积极引入优质战略投资者,通过合资创立、股改增资、产权互换、战略合作等途径,加大战略性新兴产业布局力度,带动社会资本推动巴中产业培育振兴。开展提质增量专项行动,突出国有企业规模效益和发展主业,挖掘潜在资源,重组优质资产,激活闲置资产,加快市场化经营,提升运营效能,实现国有资本保值增值。

 

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于检查《农业技术推广法》实施情况报告的审议意见

    市四届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》(以下简称《农业技术推广法》)实施情况的报告。会议认为,近年来,市人民政府重视农业技术推广工作,认真贯彻实施《农业技术推广法》,农业技术得到推广,为农服务能力进一步提升,为全市农业高质量发展提供了技术支撑。会议指出,我市在农业技术推广运用、农技队伍建设、经费投入等方面还存在一些差距。会议提出如下审议意见:

    一、围绕市委确定的立区立县特色农业主导产业,市农业农村局对立区立县的主导产业的技术进行综合组装,提出技术组装配套清单,为发展主导产业提供技术支撑。

    二、加大财政投入,进一步发挥财政资金的使用效益。财政部门对立县立区主导产业的技术组装、配套经费足额预算或农业项目资金安排到位。

    三、加强科技平台建设,针对各县区的主导产业,放眼全国引进相关产业发展领域的高端技术人才,组织开展产业发展的技术研究攻关。市农业农村局对全市农业技术人才统筹使用。

    四、引进农业新技术、新品种要进行先进性、适用性和安全性试验示范,加强农业保险,降低产业发展的风险和损失。

    以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2022年6月向市人大常委会报告。

 

    巴中市人大常委会执法检查组

    关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大常委会副主任 向前

巴中市人大常委会:

    根据市人大常委会2021年监督计划,6月上旬,由市人大常委会有关组成人员和部分市人大代表组成的执法检查组,先后深入恩阳区、平昌县农业技术推广部门、部分乡镇(街道)农业综合服务中心、农业科技示范基地,采取实地查看、听取汇报、征求意见等方式,对《中华人民共和国农业技术推广法》(以下简称《农业技术推广法》)实施情况开展检查。现将执法检查情况报告如下。

    一、法律实施的主要成效

    近年来,市人民政府重视农业技术推广工作,依照《农业技术推广法》规定开展农业技术开发、推广、学习、宣传、应用,加强基层农技推广服务体系建设、农业示范基地建设和设施建设,农业技术运用得到推广,为农服务能力进一步提升。

    (一)构建完善了农业技术推广体系。依照《农业技术推广法》第十条、第十二条规定,全市依法构建和完善了市、县区、乡镇农技推广机构,设有269个农技推广机构(含农技站、经作站、种子站、植保站、畜牧站等,其中136个乡镇(街道)农业综合服务中心),4个科研机构(巴中市绿色农业创新发展研究院、南江黄羊研究所、巴中空山马铃薯研究所、通江银耳研究所),配置实验室和检验检疫设施设备,农技推广条件逐步优化,基本实现乡镇农业综合服务工作有场所、有设备。全市农业技术推广共核定编制3288个、在岗职工2982人,大专以上学历2426人,副高以上专业技术职称434人,总体上具备了试验、示范、推广、培训等综合服务功能,为公益性推广职责的履行提供了支撑和保障。

    (二)履行公益性推广职责,促进农业技术推广与应用。依照《农业技术推广法》第三章规定,各级农技推广部门先后制定了《空山马铃薯种植技术规程》《南江黄羊养殖技术规范》《食用柞蚕蛹生产技术规程》《茶叶栽培》等24项标准化技术规程,推动农业标准化。结合巴中实际推荐发布种植、养殖、动植物疫病防治、农业机械、农业环境保护等主推技术60余项,建立农业科技示范基地16个。推广水稻绿色种植,丘陵山区玉米高质高效种植,油菜免耕直播,脱毒马铃薯生产贮存,茶叶栽培、加工,生猪养殖复养等技术。“十三五”期间,全市农业综合机械化率达57%,主要粮油作物良种覆盖率达98%,畜禽良种覆盖率95%以上。

    (三)开展多形式农业技术推广服务。依照《农业技术推广法》规定,各级农技推广部门通过搭建各类平台,将科技、人才、资本、管理等生产要素向农村聚集,为乡农业技术推广注入新的活力。通过选派驻村农技员,开展科技特派员、科技扶贫在线平台服务,基本实现了专家服务、技术供给、产业信息、供销对接四大职能无缝衔接。以农民夜校、农林大讲堂、农技宝、益农信息社等为载体,举办培训班,提升农业劳动者的知识水平和实践能力。推广中药材、茶叶、畜禽等优质高产新品种180余个,开发“金山红茶”“花椒精油”等科技创新产品100余个。

    二、存在的问题

    (一)农技推广应用不够。依照《农业技术推广法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十六条规定,部分地方农技推广与应用力度不够,存在引进的新品种没有经过试验示范就大面积种植的现象;一些新型经营主体、农业专合社、种养大户反映其所发展的产业在基层找不到相应的技术服务,大多是高薪聘请专业技术人员,农技服务“最后一公里”落实不够;相关部门开展的职业教育和技术培训针对性不强、适用性不高。

    (二)队伍建设滞后。《农业技术推广法》第十三条规定乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位,但从检查情况看,部分乡镇未达到要求,并存在农业技术人员在编不在岗、在岗不专业的现象;全市乡镇农技推广队伍老龄化严重,50岁以上农技推广人员近40%,对互联网等现代技术的接受掌握不够,农技推广面临青黄不接、后继乏人的现状;受职称、岗位设置等因素限制,基层农技推广人员招留难,人才流失严重;乡镇农技人员投入农技推广的时间和精力不足,职能职责界线不清。

    (三)经费投入不足。《农业技术推广法》第二十八条规定各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。从检查情况看,全市仅保障农技人员的人头经费,中央、省下拨用于农业技术推广的专项资金基本被县区整合使用;基层农技推广设施设备滞后,农产品质量检测设备不足,难以保障农业技术推广新品种、新模式、新技术的引进、试验、示范和农产品质量检测。

    三、意见建议

    (一)加强农业新技术推广与应用。依照《农业技术推广法》第三章规定,按基层需求开展“订单式”培训,让培训对象、内容更精准;发挥市绿色农业创新发展研究院、南江黄羊研究所、空山马铃薯研究所、通江银耳研究所的示范引领作用,加大技术研发力度;结合现代农业示范园区、农业科技园区建设,制定本地优势品种种、养技术规范标准,加大试验示范,推动农业全产业链标准化;加强与省内外有关高校院所的科技合作,积极争取实施科技部门重大成果转化项目,提高农技推广质效。

    (二)重视农技人才引进和培养。依照《农业技术推广法》第八条、第十四条、第三十二条规定,加大农技人才招引和培养力度,确保基层农技推广服务不断层;根据所服务区域的产业布局、种养规模、服务范围和工作任务合理配备农技人员;优化职称评定和岗位设置,落实农业系列“定向评价、定向使用”职称制度,专业技术中高级职称向基层一线倾斜,让基层农技人员有盼头、有劲头;对在农业技术推广工作中作出贡献的单位和个人给予奖励。

    (三)保障农业技术推广经费。依照《农业技术推广法》规定,建议各级政府在财政预算内保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长,保障农业技术推广专项资金用于实施农业技术推广项目;落实新品种试验示范经费,改善农技推广试验示范场所、推广和培训设施设备等条件;落实农产品质量监测设备及人员,加强农产品质量监测和监管。

    附件:1.标准化农业技术规程目录(24项)

                 2.主推农业技术目录(63项)

                 3.农业科技示范基地(16个)

                4.四大特色农业产业及各县区重点推广的品种

    附件1

    24项标准化技术规程目录

    1.《地理标志保护产品巴山土鸡林下养殖技术规程》

    2.《地理标志保护产品?南江黄羊养殖技术规范》

    3.《青峪猪》

    4.《巴中市青峪猪育肥场建设规范》

    5.《巴中空山黄牛养殖技术规程》

    6.《巴中市生猪养殖技术规范》

    7.《巴中市规模猪场复养技术指南》

    8.《巴中空山马铃薯栽培技术规程》

    9.《食用柞蚕蛹生产技术规程》

    10.《巴中市川明参生产技术规程》

    11.《绿色食品-绿芦笋生产技术规程》

    12.《无公害农产品生产技术规程大罗黄花》

    13.《巴中云顶茶栽培技术规程》

    14.《巴中虎杖标准化生产技术规程》

    15.《巴中天麻标准化生产技术规程》

    16.《通江银耳种植、生产技术规范》

    17.《“巴中云顶”工夫红茶加工技术规程》

    18.《巴中云顶优质绿茶加工技术规程》

    19.《巴中云顶优质绿茶》

    20.《脱毒马铃薯原种生产技术规程》

    21.《一化二放柞蚕种繁育技术规程》

    22.《巴中白芍生产技术规程》

    23.《巴中丹参生产技术规程》

    24.《巴中市核桃丰产栽培技术规程》

    附件2

    63项农业主推技术目录

    1.南银一号栽培技术

    2.大叶茶栽培技术

    3.池塘养殖底排污技术

    4.优质肉牛生产技术

    5.猕猴桃避雨栽培技术

    6.秸秆氨化技术

    7.油菜绿色优质高效生产技术

    8.非洲猪瘟防控技术

    9.水稻病虫害全程绿色防控技术

    10.标准化规模猪场设计

    11.茶叶双行单株种植新技术

    12.水稻机直播生产技术

    13.水产养殖

    14.水果种植技术

    15.肉牛养殖技术

    16.生猪养殖技术

    17.南江黄羊养殖技术

    18.设施蔬菜连作障碍综合防控技术

    19.大田作物生物配肥集成技术

    20.油菜根肿病绿色防控技术

    21.湿吻鲟养殖技术

    22.大口黑鲈繁殖技术

    23.羊肚菌脱袋栽培技术

    24.绿色防控技术

    25.性诱剂诱捕技术

    26.畜禽阶段性饲养技术

    27.养猪综合防控技术

    28.猕猴桃轻简优质高效安全生产技术

    29.池塘80:20健康养殖技术

    30.池塘生态养鱼技术

    31.稻鱼共作技术

    32.基于手机微信平台的肉牛饲料自动配方系统

    33.母羊高效繁殖关键技术

    34.羊场环境控制技术

    35.肉用山羊养殖综合配套技术

    36.肉兔高效健康养殖技术

    37.标准化规模猪场设计与猪舍环境控制技术

    38.肉猪无药残高效养殖技术

    39.秸秆粉碎还田利用关键技术

    40.农作物秸秆饲料化利用技术

    41.猕猴桃溃疡病绿色防控技术

    42.李子树栽培技术

    43.辣椒栽培技术

    44.蔬菜避雨栽培技术

    45.丹参栽培技术

    46.水肥一体化技术

    47.稻-菌轮作羊肚菌高效栽培技术

    48.单片黑木耳栽培技术

    49.通江银耳绿色高产高效栽培技术

    50.耐高温湿害高产稳产秋作马铃薯关键栽培技术

    51.茶叶优质高效关键集成技术

    52.马铃薯绿色高产高效生产技术

    53.油菜绿色优质高效生产技术

    54.优质稻保优提质绿色高效栽培技术

    55.水稻病虫害全程绿色防控技术

    56.麦(油)茬杂交中稻机插秧集中育秧技术

    57.水稻全程机械化生产技术

    58.马铃薯全程机械化生产技术

    59.蔬菜水肥一体化灌溉技术

    60.稻鸭共育种养结合技术

    61.畜禽粪污异位微生物发酵床技术

    62.稻田综合种养技术(稻渔共作、稻虾共作)

    63.稻-鸭-鱼综合种养技术

    附件3

    16个农业科技示范基地

    1.巴中精致现代农业开发有限公司

    2.巴州区正鑫家庭农场

    3.巴中市恩阳区惠丰农业开发有限公司

    4.巴中市恩阳区海发养殖专业合作社

    5.巴中市恩阳区观音井镇拾豪生猪养殖农民专业合作社

    6.巴中市恩阳区石龙门养殖专业合作社

    7.南江县余家坪种养结合示范基地

    8.南江县黄草坪茶叶良种繁育示范基地

    9.德健蔬菜示范基地

    10.庙坪金银花新品种示范基地

    11.南江黄羊繁殖选育示范基地

    12.蔬菜栽培试验示范基地

    13.水果栽培试验示范基地

    14.蔬菜栽培试验示范基地

    15.平昌县元峰现代农业科技园

    16.平昌县农发茶叶专业合作社

    附件4

    四大特色农业产业及各县区重点推广的品种

    云顶早、云顶绿、川茶5号、中茶108、中茶302、

    川核6号、通核0147、南江黄羊、青峪猪等

 

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于检查《中华人民共和国税收征收管理法》实施情况报告的审议意见

    6月29日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国税收征收管理法》实施情况的报告。

    通过充分讨论,常委会组成人员一致认为,近年来,市政府及税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施《税收征管法》,税法意识明显增强,税额收入明显增加,税改红利明显增多,为加快建设“三市两地一枢纽”作出了积极贡献。常委会组成人员指出,在《税收征管法》实施过程中,仍存在税源培植亟待攻坚、税款缴征尚待加力、税收管理有待深化等问题。通过审议,提出如下建议:

    一、引导培植税源。落实《税收征管法》第一条规定,按照市委“产业培育振兴为主线”要求,研究国家税收政策,加强税收总额、速度、结构等纵横对比分析,强化当年及中长期税源产业态势研判。立足巴中资源优势,筛选高税率产品、产业,遵从市场法则,发挥政府作用,促使酒类、肉食、矿产等同类企业整合聚势,做大做强立市骨干产业,培植有强大生命力的骨干税源。坚持高质量发展,完善招商引资项目“亩均税收”奖惩机制,对税效最好的企业给予重点支持。落实奖励扶持政策,帮助解决各类问题和困难,引导更多企业“小升规”。围绕市场导向、产业延链,尽快形成三次产业“三个四”相互增益的现代产业体系,着力推进税收总额大突破、税收结构大优化。

    二、依法征收税款。落实《税收征管法》第六条规定,尽快修订完善《税收保障办法》,对各部门综合治税、协税护税及提供各类涉税信息的职责作出具体规定并将落实情况纳入目标考核,推进税务与财政、审计、发改、社保、医保、金融、住建、房管、自然资源和规划、水利、生态环境等部门涉税信息系统互联互通,建成常态化、制度化数据共享协调机制。落实《税收征管法》第七条规定,强化税务工作保障,持续深化税法宣传,不断提升守法意识,督促纳税人、扣缴义务人自觉依法申报纳税。落实《税收征管法》第七十八条规定,立足税收共治,结合问题楼盘整治,对非法代收契税费用的开发商进行清理,依法查处,举一反三防止税收跑冒滴漏,从严打击涉税违法行为。

    三、精准监管税收。落实《税收征管法》第五条规定,完善行政执法与刑事执法衔接工作机制,实行税警双方制度化、常态化联合办案,有效运用税收保全、强制执行等措施,避免以补代罚、以罚代刑,增强法治震慑威力。落实《税收征管法》实施细则第七十六条规定,将欠税情况在广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期公告,防范恶意欠税行为。建立健全纳税信用管理制度,落实信用联合激励惩戒,不断提升A、B级纳税人占比。落实《税收征管法》第六条规定,推进税务系统税收大数据发展战略,加快智慧税务发展进程,搞好“纵向贯通、横向联通”的软硬件建设,加强对重点企业、重要行业、重点领域、重大项目风险防控和动态监管,促使税收管理更具法治化和科学化。

    以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2022年6月前书面报告市人大常委会。

 

    巴中市人大常委会执法检查组

    关于检查《中华人民共和国税收征收管理法》实施情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大常委会副主任 何春

巴中市人大常委会:

    为更好发挥税收在助推巴中振兴发展中不可替代的保障作用,根据年度监督计划,我们认真学习税收征管法律法规,结合巴中实际,组织市级相关部门负责人座谈听取意见,深入平昌县、巴州区并委托其他县区对《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)实施情况开展了执法检查。近年来,市政府及税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施《税收征管法》,税法意识明显增强,税额收入明显增加,税改红利明显增多,为加快建设“三市两地一枢纽”作出了积极贡献。

    一、主要成效

    (一)坚持法治良序,税法意识明显增强。落实《税收征管法》第七条关于广泛宣传税收法律法规及第二十五条至第二十七条关于纳税义务等规定,加强税收征管法学习宣传,税收由征收为主转向依法申报认缴为主,税法意识明显增强。带头学法懂法。市政府常务会开展会前学法,认真学习税收征管法及减税降费政策;税务系统和部门单位通过业务“比武”、专题讲座等形式加强税法学习宣传,提升干部税收法律知识水平、税收执法人员执法能力。深入宣法普法。抓好“七五”普法、“法律七进”、税法“搭公交”等活动,通过在线政策辅导、纳税人学堂、发放资料、微信群、短信等方式宣法普法,税法小视频被《学习强国》、中央广播电视总台等媒体采用。彰显敬法守法。广大纳税人、扣缴义务人自觉学法用法,依法纳税意识明显增强,主动纳税申报率97.8%,提高1.7个百分点;纳税信用状况持续向好,A级纳税人增长287.3%。

    (二)坚持依法征管,税额收入明显增加。落实《税收征管法》第六条关于加强税收征收管理信息系统现代化建设及第二章至第五章关于纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任等规定,依法征管的税收明显增加。“十三五”期间,全市累计完成税收收入283亿元,较“十二五”增长96.2%,比同期GDP增速高48.9个百分点。深化征管改革。全面完成“营改增”试点,不断深化增值税改革;分步推进个人所得税改革;企业所得税创新开展“网格化管理、协作式审核、台账法退税”,申报率排名全省前列。建设智慧税务。扎实推进专票电子化改革,优化完善电子税务局、电子工作平台、电子征管档案等信息系统,构建全链条、多环节、可视化风险分析模型,人工智能在税收风险分析中的应用研究成果在全省交流推广。严打违法犯罪。全面推行执法“三项制度”,深入推进稽查体制改革,“十三五”期间共查处30起特重大典型涉税违法案,审判3起,查办发票案件3598件。

    (三)坚持还税于民,税改红利明显增多。落实《税收征管法》第一条关于促进经济和社会发展、第八条第三款关于减税、免税等规定,积极兑现税收优惠政策,持续优化营商环境,培育壮大税源,助力经济社会向好发展。服务经济增长。不折不扣落实减税降费政策,“十三五”期间累计减免税72亿元,占同期收入的20.1%,有效激发市场主体活力;加大简政放权力度,推动税费业务办理提速增效,纳税人满意度跃升至全省第6位。助推民生改善。“十三五”累计民生投入较“十二五”时期增长52.6%,占全市财政支出的比重稳定在70%左右,持续高于全省平均水平;累计投入精准扶贫资金较“十二五”时期增长125%。促进社会进步。“十三五”全市投入84.08亿元,支持薄弱学校建设、资助困难家庭学生;统筹安排41.73亿元,支持疫情防控、公共卫生体系建设。

    二、存在不足

    (一)税源培植亟待攻坚。落实《税收征管法》第一条关于保障税收收入、促进经济社会发展等规定尚有差距。骨干税源奇缺。巴中是目前全省唯一一个没有税务总局确定的千户集团总部企业的市州,也是千户集团分支机构数量最少的市州,小规模纳税人占比达93.4%;2020年纳税亿元以上企业仅烟草公司和华兴房地产等2户,纳税1000万元以上企业仅61户;纳税亿元以上行业仅房地产、建筑、批发零售、金融等8个,纳税1000万元以上行业21个。税收规模较小。2020年组织收入52.54亿元,仅占全省收入总额的0.9%,同比下降9.4%,规模和增速分别位列全省市州倒数第3位、第2位;仅占南充、广安、广元、达州四市平均税收(116.2亿元)的45.2%。每平方公里实现税收43万元,比全国、全省及南充、广安、达州分别低100、74、89、111、37万元;人均税收1587元,比全国、全省及南充、广安、广元、达州分别低8198、5195、985、1426、1058、710元。税收结构不优。全市税收过度依赖房地产业、建筑业(2020年占比为38.2%),工业税收支撑不足(2020年税收占比仅10.4%,较全省低19.1个百分点);纳税前100名企业中房地产、建筑业企业53户,工业企业仅17户(前10名中工业企业仅2户)。

    (二)税款缴征尚待加力。落实《税收征管法》第五条、第六条、第二十五条、第二十九条、第三十一条关于支持协助税务机关依法执行职务、建立健全信息共享制度、如实办理纳税申报、按期缴纳税款、不得违法进行税款征收活动等规定尚有差距。协管共治滞后。《税收征管保障办法》未及时修订,工作联动协调机制不完善,未建立健全信息共享监督考核机制,涉税信息通报不够及时、准确和完整。主动报缴不够。历年审计工作报告揭示,不少企业存在应申报未申报、应缴未缴税费问题,不少单位应缴税金等未按规定及时确认收入并缴入金库。违法办税未绝。个别房地产开发商违法代办契税并长期挪用,造成税收被挤占。

    (三)税收管理有待深化。落实《税收征管法》第五章及第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十五条关于追究刑事责任、税收保全、强制执行、定期公告欠税情况等规定尚有差距。从严执法欠力。行政执法与刑事执法衔接尚不紧密,税务、公安、法院、银行等部门对违法行为的打击配合不够有力,税收保全、强制执行等手段执行不够到位,市县区法院涉税案件较少。信用奖惩较软。信息数据的高效利用不够,欠税公告渠道不广、惩处不力,“以数治税”“智慧税收”任重道远;守信激励和失信惩戒制度不够健全,对信用评价结果的运用不够。重点监管偏弱。2020年有36个政府性投资项目应缴未缴税金3.5亿元,重点企业、重要行业、重点领域、重大项目税收监管还需加强。

    三、几点建议

    (一)引导培植税源。落实《税收征管法》第一条规定,按照市委“产业培育振兴为主线”要求,研究国家税收政策,加强税收总额、速度、结构等纵横对比分析,强化当年及中长期税源产业态势研判。立足巴中资源优势,筛选高税率产品、产业,遵从市场法则,发挥政府作用,促使酒类、肉食、矿产等同类企业整合聚势,做大做强立市骨干产业,培植有强大生命力的骨干税源。坚持高质量发展,完善招商引资项目“亩均税收”奖惩机制,对税效最好的企业给予重点支持。落实奖励扶持政策,帮助解决各类问题和困难,引导更多企业“小升规”。围绕市场导向、产业延链,尽快形成三次产业“三个四”相互增益的现代产业体系,着力推进税收总额大突破、税收结构大优化。

    (二)依法征收税款。落实《税收征管法》第六条规定,尽快修订完善《税收保障办法》,对各部门综合治税、协税护税及提供各类涉税信息的职责作出具体规定并将落实情况纳入目标考核,推进税务与财政、发改、社保、医保、金融、住建、房管、不动产登记、自然资源和规划、水利、生态环境等部门涉税信息系统互联互通,建成常态化、制度化数据共享协调机制。落实《税收征管法》第七条规定,强化税务工作保障,持续深化税法宣传,不断提升守法意识,督促纳税人、扣缴义务人自觉依法申报纳税。落实《税收征管法》第二十九条规定,全面清理房地产建设项目,严禁个别房地产开发商侵占契税,举一反三防止税收跑冒滴漏,从严打击涉税违法行为。

    (三)精准监管税收。落实《税收征管法》第五条规定,完善行政执法与刑事执法衔接工作机制,实行税务与司法部门制度化、常态化联合办案,有效运用税收保全措施、强制执行等措施,避免以补代罚、以罚代刑,增强法治震慑威力。落实《税收征管法》实施细则第七十六条规定,将欠税情况在办税场所或广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期公告,防范恶意欠税行为。建立健全纳税信用管理制度,落实信用联合激励惩戒,不断提升A、B级纳税人占比。落实《税收征管法》第六条规定,加快落实全省智慧税务发展规划,搞好“纵向贯通、横向联通”的软硬件建设,加强对重点企业、重要行业、重点领域、重大项目风险防控和动态监管,促使税收管理更具法治化和科学化。

    以上报告,请予审议。

  

    巴中市人民代表大会常务委员会议事规则

    2021年6月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过

    第一章 总则

    第一条 为了保障巴中市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法履职行权,规范议事程序,提高议事质效,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规规定,结合工作实际,制定本规则。

    第二条 常务委员会审议议案、报告、决定事项,应当坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发扬民主,实行民主集中制,按照法定权限和程序,行使立法、监督、决定、任免等职权。

    第二章 会议的召开

    第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次,开会时间由常务委员会主任会议(以下简称主任会议)决定,原则上安排在双月下旬召开。根据需要可临时召开。

    常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。

    第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,方可召开。人事任免事项,应有三分之二以上组成人员到会。

    第五条 常务委员会会议议程草案由主任会议拟定,提请常务委员会全体会议决定。在常务委员会会议期间,可以根据需要,经主任会议提出,全体会议同意,临时调整会议议程。

    常务委员会会议的日程安排,由主任会议决定。常务委员会召开会议时,应当合理安排会议日程,保证常务委员会组成人员充分发表意见,提高议事质量和效率。

    第六条 常务委员会会议运用现代信息技术,推进会议文件资料电子化,采用网络视频等方式为组成人员履职提供便利和服务,可以采取视频会议或者线上线下结合方式举行常务委员会会议。

    第七条 常务委员会召开会议时,全体会议听取议案和报告,分组会议或者联组会议进行审议。会议召开的具体方式由主任会议根据需要决定。

    常务委员会分组会议召集人由常务委员会委员轮流担任,每组确定一至二名召集人主持会议,小组召集人应当组织对各项议程逐项进行审议。组成人员对审议事项应有明确意见。所有会议列席人员和旁听公民均编入各组参加分组会议。

    第八条 常务委员会举行会议的一个月前,由常务委员会办公室提出会议建议议程、日程安排、列席人员范围、注意事项,经常务委员会主任或者委托的副主任同意后,通知常务委员会组成人员和市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称“一府一委两院”)和其他列席人员、旁听公民。

    常务委员会召开会议,应当在会议召开七日前将列入议程的议案文本、法规草案文本和各项报告文稿发给常务委员会组成人员。

    临时召集的会议,可以临时通知,会议审议的文稿及时发给常务委员会组成人员。

    第九条 常务委员会召开会议时,常务委员会组成人员应当按时出席会议。因病或者其他特殊原因不能履职的,应当在会议召开三日前,以书面形式向常务委员会主任或者受主任委托主持会议的副主任请假,并报常务委员会办公室备案。请假未获批准的,应当按时出席常务委员会会议。

    每次常务委员会会议召开前,通报常务委员会组成人员履职情况。

    第十条 常务委员会举行会议时,“一府一委两院”相关负责人应当列席会议。根据会议审议事项,应当通知市人民政府相关副市长、秘书长、副秘书长、市级有关部门主要负责人列席会议。因故不能到会的,应当在会议召开三日前,以书面形式向常务委员会主任或者受主任委托主持会议的副主任请假,并报常务委员会办公室备案。

    请假的“一府一委两院”列席人员可以委派其他负责人代为列席会议。但与会议审议事项直接相关的司法机关、市级部门主要负责人请假的,不再另行委派其他人员参会,相关议题中止审议,由主任会议再次提请常务委员会会议审议或者启动其他法定程序办理。

    对“一府一委两院”及市级有关部门主要负责人列席会议情况,定期通报并报送市委,抄送市人民政府。

    第十一条 不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长,市人大各专委会、常务委员会各办事工作机构(以下简称委室)、机关党委、派驻纪检监察组负责人,应当列席会议。

    常务委员会举行会议时,可以邀请市政协负责人一人列席会议,各县(区)人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人、乡镇人民代表大会主席二至三人列席会议。根据会议审议事项,可以邀请在巴的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表和部分市人民代表大会代表列席会议,可以邀请公民旁听会议。

    第三章 议案的提出和审议

    第十二条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

    市人民政府、市人大各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会会议审议。市人民政府提出的议案,应当在常务委员会会议举行二十日前,送有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。

    常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会书面提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

    第十三条 主任会议根据工作需要,可以委托市人大有关专委会、常务委员会有关办事工作机构代常务委员会拟订议案草案,并向常务委员会会议作说明。

    第十四条 提出议案的机关和提案人,市人大有关专委会、常务委员会有关办事工作机构,应当对列入常务委员会会议议程的议案,提供有关的资料。

    第十五条 常务委员会会议审议议案时,先由全体会议听取关于议案的说明,再由分组会议进行审议,有关的专门委员会也可以审议。根据议题需要,可以举行联组会议进行审议,也可以召集相关人大代表进行专题调研审议。

    第十六条 列入常务委员会会议议程需要作出决议、决定的议案,在审议中发现有重要问题需要进一步研究或者意见争议较大的,经主任会议提出,常务委员会同意,可以暂不进行表决,交有关专门委员会进一步审议,提出审议报告,由主任会议决定是否再次提请常务委员会会议审议。

    第十七条 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提出议案的机关或者联名提请人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

    第十八条 地方性法规案的提出、审议和通过按照《巴中市地方立法条例》办理。

    人事任免案的提出、审议和决定按照《巴中市人大常委会国家机关工作人员人事任免办法》办理。

    撤职案的提出、审议和决定按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及《四川省<中华人民共和国常务委员会监督法>实施办法》等有关法律法规办理。

    罢免案按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》等有关法律法规办理。

    第十九条 常务委员会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会进行调查,并严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及四川省监督法实施办法等有关法律法规办理。

    第四章 听取和审议工作报告

    第二十条 常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称“一府两院”)向常务委员会提出的工作报告;听取和审议常务委员会执法检查组提出的执法检查报告;听取和审议其他报告。

    听取和审议市监察委员会有关报告,按照相关法律法规规定执行。

    第二十一条 “一府两院”应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事工作机构将工作报告及相关资料送交有关委室征求意见;“一府两院”根据有关委室意见对报告修改后,在常务委员会召开会议的十日前送交常务委员会办公室。

    第二十二条 常务委员会会议举行前,组成人员应当围绕会议建议议程,学习相关法律法规,掌握政策规定、了解国内动态,开展调查研究,做好审议准备。

    有关工作机构应当对所涉及议题开展调查研究,向常务委员会会议提出相关调查报告;主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人大代表,对有关工作进行视察或专题调研。可以安排参加视察或调研的代表列席常务委员会会议,听取工作报告,提出意见。

    第二十三条 “一府两院”的工作报告由其负责人签署并向常务委员会报告。

    工作报告内容涉及重大事项的,一般应当由“一府两院”的主要负责人向本级人民代表大会常务委员会会议报告。人民政府工作报告涉及部门工作的,可以由人民政府分管负责人报告;分管负责人因故不能到会报告,确实需要变更报告人的,可以委托有关部门主要负责人报告。

    常务委员会执法检查组提出的执法检查报告,由执法检查组组长或者副组长报告。

    第二十四条 常务委员会组成人员审议发言,应当围绕会议确定的议题进行,由常务委员会机关工作人员记录,经发言人核对签字后,编发会议简报和存档。

    列席人员有发言权,但无表决权。

    第二十五条 有关委室应当根据常务委员会组成人员的审议发言,拟制决议、决定、起草审议意见等,在常务委员会会议结束后十日内,以文件形式印发报告机关及有关部门研究处理。

    第二十六条 人事任免、述职测评、满意度测评情况,在常务委员会会议结束后当日,报送市委并抄送“一府一委两院”等有关单位。如有特殊情况,须在会后次日报送并说明情况。

    第二十七条 “一府两院”应当在规定时间内,向常务委员会报告审议意见研究处理情况或者决议、决定执行情况。有关委室应当对审议意见落实情况和决议、决定执行情况进行跟踪督办,并将督查报告书面提交常务委员会。

    常务委员会认为必要时,可以对工作报告作出决议。

    第二十八条 根据工作实际,常务委员会在听取和审议专项工作报告的时候可以对专项工作开展评议,或者对有关工作落实情况、审议意见研究处理情况进行满意度测评,具体评议、测评办法适用相应的制度规定。

    第二十九条 常务委员会会议定期对市人民政府工作部门主要负责人开展述职评议,适用《巴中市人大常委会关于市人民政府工作部门主要负责人述职评议办法》。

    第五章 询问和质询

    第三十条 常务委员会会议在审议议案和有关报告时,“一府两院”负责人及市级有关部门主要负责人应当到会听取意见,回答询问。

    第三十一条 常务委员会可以围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,在广泛征求各方意见的基础上,开展专题询问。

    专题询问开展适用《巴中市人民代表大会常务委员会专题询问办法》。

    第三十二条 常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会书面提出对“一府两院”及其市人民政府工作部门的质询案。

    第三十三条 质询案由主任会议决定交由受质询机关答复;主任会议可以决定受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

    质询案以口头答复的,应当由有关负责人到会答复,对司法机关、政府工作部门的质询案应当由主要负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关主要负责人签署,并印送常务委员会组成人员和有关专门委员会。

    常务委员会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

    第三十四条 质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

    第六章 表决、宪法宣誓和公布

    第三十五条 常务委员会表决议案,采取电子表决方式、举手方式或者其他方式。撤职案、罢免案采用无记名投票方式。

    表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

    第三十六条 常务委员会任命、决定任命或者表决通过的下列国家工作人员,应当公开进行宪法宣誓,宣誓仪式由常务委员会主任会议组织,在常务委员会会议上进行:

    (一)副市长;

    (二)市人民代表大会专门委员会副主任委员、委员;

    (三)市人民代表大会常务委员会副秘书长和办事工作机构主任、副主任;

    (四)市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员;

    (五)市人民政府秘书长和政府工作部门的局长、主任;

    (六)市监察委员会副主任、委员;

    (七)市中级人民法院副院长;

    (八)市人民检察院副检察长。

    常务委员会任命的市中级人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,市人民检察院检察委员会委员、检察员的宪法宣誓仪式,由市中级人民法院、市人民检察院组织。

    市人民代表大会选举的市人民检察院检察长,报经省人民代表大会常务委员会批准后,宪法宣誓仪式由市人大常务委员会主任会议组织。常务委员会批准任命的县(区)人民检察院检察长,宪法宣誓仪式由县(区)人民代表大会常务委员会会议组织。

    宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗、国徽。宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。

    第三十七条 常务委员会通过的任免决定,由常务委员会向提请机关发任免通知,并对被任命人员颁发任命书。

    第三十八条 常务委员会审议议案、听取和审议各项工作报告、执法检查报告,作出的审议意见、决议、决定,“一府一委两院”对审议意见研究处理情况或执行决议决定情况的报告以及满意度测评情况,向市人民代表大会代表通报,并通过常务委员会公报、巴中日报、巴中电视台、巴中人大网等方式向社会公布。

    第七章 附则

    第三十九条 本规则由市人大常委会主任会议负责解释。

    第四十条 本规则自通过之日起施行。

 

    关于《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则(草案)》的说明

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大常委会秘书长 易小兵

巴中市人大常委会:

    为进一步提升市人大常委会监督水平和履职能力,市人大常委会对《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》进行了修改完善。现将有关情况报告如下:

    一、制定的必要性

    现行《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》于2017年8月29日经巴中市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议修订。该议事规则对常务委员会及组成人员依法履职行权作出了明确规定,有效促进了常务委员会工作制度化、规范化。

    党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,对做好新时期人大工作提出了新的更高要求。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》;2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》;2020年10月17日,第十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过关于修改国旗法、国徽法的决定。2020年12月4日,省委召开人大工作会议,印发《关于加强新时代人大工作和建设的意见》,对进一步提升全省人大工作和建设水平作出了具体安排。今年4月,市委何平书记对人大工作作出批示。同时,市人大常委会李映主任提出,坚持“程序就是权威”,在传承历届人大好的做法和经验的基础上,把完善人大常委会及其机关制度建设作为重点,进一步提升人大工作能力和水平。

    根据中央、省委要求和上位法的制定、修改情况,以及工作实际,修改《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》势在必行。因为该次规则修订内容比较多,经咨询省人大常委会有关专家,按照新制定的规则对待。

    二、规则草案的主要内容及特点

    本次常务委员会议事规则修改的主要目的,是解决依法履职行权的问题,规范常委会议事程序,通过规范程序达到提高议事质效的目的。整个规则以时间为主线,分为会议的召开,议事的范围,表决、宪法宣誓和公布三项内容,同时将议事范围大致精简为议案的提出和审议、听取和审议工作报告、询问和质询三类,共七章四十条,整个逻辑清晰、行文流畅。其主要特点有三个:

    一是体现了转作风的要求。例如,规则第二十六规定,人事任免、满意度测评情况,在常务委员会会议结束后当日,报送市委并抄送市人民政府及有关部门。如有特殊情况,须在会后次日报送并说明情况。规则第九条规定,每次常务委员会会议召开前,通报常委会组成人员履职情况。规则第十条规定,对“一府一委两院”及市级有关部门主要负责人列席会议情况,定期通报并报送市委,抄送市人民政府。这些规定以小节小事为切入口,做到严格标准严格要求,对转变工作作风和会风是有利的,能够对转作风起到良好的带动作用。

    二是体现了去繁冗的要求。规则对上位法有明确规定的内容,如听取和审议计划、财政、审计报告,执法检查和规范性文件备案审查等内容不再简单重复。对属于工作要求的内容,如述职报告、述职评议的内容和格式,不再在规则中进行规定,从而大幅精简了议事规则的内容,是去繁冗的直接体现,也使整个规则文本显得很干净。

    三是体现了制度创新的要求。规则第六条规定了对现代信息技术的应用,将可以采取视频会议或者线上线下结合方式举行常务委员会会议纳入规则内容,体现了制度设计上的与时俱进。规则第十五条规定了可以召集相关人大代表进行专题调研审议,这也是审议方式的创新,体现了制度设计上的开放包容,符合法治精神和法治原则。

    两点需要说明的问题。一是规则第四条规定,人事任免事项,应有三分之二以上组成人员到会。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会;全国人大议事规则规定了举行人民代表大会必须有三分之二以上代表出席。而地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、监督法、四川省监督法实施办法在常委会讨论和决定人事任免时都没有此规定。我们在常委会审议人事任免案时,加入了该规定,作为规范性文件,该规定与法律、法规的规定并不抵触,而且对工作开展是必要的。二是规则第十条规定,根据审议事项,应当通知市级部门主要负责人列席会议。需要说明的是,四川省监督法实施办法规定,“常务委员会会议审议专项工作报告时,报告机关的负责人和其他与专项工作报告内容有关的部门负责人,应当到会听取意见,回答询问”,我们规定主要负责人列席是否符合上位法规定的问题。起草人员专门咨询了省人大常委会法工委,他们认为,部门列席会议的问题,不属于涉及增加公民、法人和其他组织义务的问题,而是对部门的严格要求,可以在上位法规定的参会要求标准上,根据地方实际进行明确。为了进一步提高市人大常委会会议的议事效果,我们认为规定为市级部门主要负责人列席更适合一些。

    三、规则草案的形成过程

    今年4月以来,根据常委会党组的安排,由市人大常委会机关党组牵头,组织起草了市人大常委会及机关八项基本制度,该规则是其中的一项。起草人员认真领会中央有关精神,对全国人大、省人大和部分市(州)人大的相关规则进行了研讨学习,与省人大、有关市(州)人大的领导和工作人员进行了沟通,和现行的常务委员会议事规则进行了对比,坚持简洁实用的标准,明确了哪些条款需要继续坚持,哪些需要增加内容,哪些需要及时废除,哪些需要进一步完善,确定了修改的具体范围和主要内容。

    5月18日,起草工作完成后,向市人大常委会党组进行了汇报,广泛征求了各方意见,根据大家意见再次进行了修改完善。6月4日,市人大常委会召开机关干部职工会议对《规则》进行了讨论,并根据讨论情况进一步修改完善。6月11日,就该规则草案向市委进行了请示,市委同意请示内容。6月18日,市人大常委会主任会议同意,以市人大常委会主任会议议案的形式提请市四届人大常委会第三十六次会议审议表决。

    《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 

    巴中市人民政府

    研究处理《关于检查<中华人民共和国矿产资源法>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府常务副市长 赵文峤

巴中市人大常委会:

    2020年6月,市四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的报告,并提出了四个方面的审议意见。市人民政府高度重视,及时研究,多措并举,狠抓落实,取得积极成效。现将相关情况报告如下。

    一、进一步加大法律宣传力度

    (一)加强法律法规宣传。以“4.22世界地球日”、“6.5世界环境日”、“安全生产月”等为契机,在乡镇集贸市场、矿山企业片区和广场等人群聚集地开展矿产资源法、环境保护法等大型法律法规宣传活动30余次,设立政策法规咨询台90余处,制作横幅标语240余副、展板470余副,散发宣传画册5900余份,发送微信短信200余条,覆盖乡镇约40余个,6万余人,学法、知法、守法的社会舆论氛围日益浓厚。

    (二)组织矿山企业学法。督促各县(区)人民政府、行业主管部门每半年组织企业法人座谈会和培训会,通过以案释法、以事讲法、咨询普法等方式,帮助企业转变矿产开发理念,增强矿业权人对矿产资源法律法规的认识和掌握,使矿产资源国家所有观念、有偿使用观念、依法办矿观念渐入人心,为提升全市矿产资源开发利用、安全生产、环境保护水平起到了积极作用。

    (三)加强矿政管理培训。督促各县(区)人民政府,行业主管部门每季度组织干部职工认真学习法律条文,通过聘请专家辅导、收看专题片、参加上级业务培训等方式,及时掌握国家矿产资源开发利用、安全生产、生态环境保护等方面法律和政策,不断高专业技能水平和综合管理能力,为我市依法管矿奠定坚实基础。

    二、进一步强化矿产资源的监管执法

    (一)强化责任监督。由市人民政府目标绩效管理办公室牵头成立工作组,对各县(区)人民政府、市级相关部门以及矿山企业落实监管和主体责任情况进行定期检查督导,进一步传导压力,压实责任,对履职尽责不到位的部门和企业进行通报问责。截至目前,已对巴州区、南江县、通江县9个乡镇人民政府、3个市级部门以及20余家企业进行检查督导,共通报问责2个乡(镇)人民政府,由行业主管部门责令限期整改6家企业。

    (二)强化体系建设。全面推广运用矿产资源省、市、县(区)三级联网审批以及乡(镇)、县(区)、市三级矿业权人勘查、开采信息公示等5大平台系统,全面建成纵向从乡(镇)基层到市级主管部门审查审批和多层级动态直管;横向从企业自查自纠、社会监督举报、部门联动监管的全覆盖责任链条和监管体系。

    (三)强化部门联动。督促自然资源和规划、生态环境、应急管理、公安、纪检监察等部门加强矿产资源管理信息共享、案情通报和案件移送,及时查处和公开曝光违法违规行为和追责问责案例。每季度开展一次部门联动执法,全面清理整治矿产资源领域乱象,多措并举,严厉打击非法勘查开采、破坏生态环境、不按安全规范生产等盗采资源、破坏环境、造成重大安全隐患等违法违规行为。截至目前,已查处非法勘查开采2起,破坏生态环境7起,造成重大安全隐患3起,对4家企业责令停产整改,对1人采取行政拘留,追回非法所得32万元,避免10公顷保护林地遭到破坏,挽回国家经济损失300余万元。

    三、进一步提升矿产资源监管能力

    (一)着力夯实矿政管理基层基础。一是持续完善基层管理架构,加强基层队伍建设,聘请专职矿山监管员20余人,引进专业人才9人,加大专业人才培养和引进力度,狠抓基层基础建设,全面提升基层监管能力。二是加强与省地矿局、省冶金局等省级部门合作,调拨财政资金80余万元,采用购买服务方式聘请专业地勘队伍每月对全市矿山进行动态巡查,遇有违法违规行为和紧急情况及时处置。三是加强党风廉政教育,定期不定期开展廉政专题教育活动,不断强化矿政管理人员党风廉政意识,努力锻造一支思想过硬、作风过硬、能力过硬、廉洁高效的矿产资源管理队伍。

    (二)加强装备保障提高应急能力。调拨财政资金50余万元,专项购买手持GPS、执法记录仪等执法监管设备70余部,切实加强硬件设备保障,提高矿山监管能力。同时,采购海事卫星电话、防护用品等应急物资500余套,加强应急物资储备,并与矿山企业每季度联合开展一次应急处置演练,充分利用先进仪器设备,加强练兵备战,提高单兵素质,锻造一支拉得出、打得赢的应急处置队伍,促进矿山监管及应急处置能力再上新台阶。

    (三)提升服务意识维护社会稳定。进一步提升主动服务意识,坚决杜绝监管执法过程中“一刀切”现象,主动为企业排忧解难,帮助其依法依规整改完善,努力营造良好的营商环境。为优化精简矿产资源审查审批流程,主动对接省自然资源主管部门,将原来县(区)、市两级重复征求意见,修改为仅征求县(区)级相关部门意见,市级不再重复征求,节省企业办事时间50%以上。督促各县(区)人民政府及行业主管部门妥善解决好通江县青龙嘴煤矿、锅洞河煤矿等全市“关、停、封”矿山企业的遗留安置补偿问题,并加大巡排查力度,坚决防止擅自启封,偷采盗采“死灰复燃”。

    四、进一步处理好资源开发与生态环境保护的关系

    (一)发挥规划管控作用。积极指导和督促自然资源和规划主管部门科学编制第四轮矿产资源总体规划,科学划定“三线”,为地方经济发展提供有力支持。认真做好三、四轮规划衔接,坚持在保护中开采、开采中保护,严把勘查开采准入关,严格落实规划区域分级管理、总量控制、开采准入制度,统筹制定出让计划,按时序投放矿业权,切实发挥规划指导和管控作用,不断提升我市矿产资源管理水平。从严从实审查审批矿业权新立、延续、变更等事项,在办理矿业权审查审批业务时书面征求生态环境、林业、水利等相关部门意见,凡涉及自然保护区、重要工程设施等国家禁止限制勘查开发区域,立即停止审批办理相关手续。

    (二)加强矿山安全监管。按照安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业、必须管安全”的总体要求,督促指导自然资源和规划主管部门将矿山地质灾害防治以及配合应急管理部门尾矿库安全监管,纳入定期开展的露天矿山综合整治行动的主要内容,施行“一企一册”动态管理,对造成地质灾害隐患和尾矿库泄露、垮塌、溃坝的企业和个人依法依规严肃查处并督促限期整改治理,构成犯罪的移送司法机关。对关闭矿山所有井硐封死堵严,并安排专人加强巡查,多次受到省自然资源厅通报表扬。

    (三)推动石墨产业落地。一是召集发展改革、经济信息化、自然资源和规划、生态环境以及南江县人民政府等部门专题研究尖山、庙坪等石墨勘查开采区与南江县城市饮用水水源保护区重叠以及石墨产业发展规划落地落实慢等问题。二是督促饮用水水源保护区主管部门加强与上级部门联系沟通,协调解决石墨勘查开采区与保护区重叠问题,为下一步石墨开发利用提供资源保障。三是加快推动南江县、巴中经济开发区石墨产业园建设,帮助生产加工企业退城入园,助推各类石墨项目落地落实。

    (四)促进矿业绿色发展。一是严格按照习近平生态文明思想,践行“共抓大保护、不搞大开发”实行最严格的生态环境保护制度。同时,牵好四轮矿产资源规划牛鼻子,合理布局全市矿业权,科学设定准入门槛,一律不再新设中型规模以下页岩、砂石采矿权。二是争取中央、省治理恢复资金近1000万元,分批分类对全市无主废弃矿山实施矿山环境治理恢复项目。对现存的矿山企业进行集中排查,发现未开展治理恢复的一律纳入诚信管理“黑名单”,停止办理一切矿业权事项。三是督促指导“散、乱、污”矿山企业升级换代设备,优化开发方式,提升产品加工能力,从初级原矿开发转向精深产品加工,从粗放破坏式开采转向集约节约化规模化绿色开发。去年以来,全市加快推进砖瓦行业专项整治,全面淘汰落后产能企业149家,完成整改升级企业38家,大幅提高了我市矿产资源集约节约综合利用水平。

 

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查<中华人民共和国矿产资源法>贯彻实施情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大城环资委

    市四届人大常委会第二十七次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)实施情况的报告,作出了强化矿产资源监管执法、注重开发与保护等四个方面的审议意见。一年来,市人大城环资委对市人民政府及相关职能部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督办。5月底,城环资委深入南江县、通江县进行现场督查,听取人大代表、有关专家、群众的意见,详细了解审议意见办理情况。现将督查情况报告如下:

    一、宣传氛围日渐浓厚,依法管矿逐步规范化。市人民政府高度重视《矿产资源法》的学习宣传,定期督促各区县人民政府以及行业主管部门加强法治教育和法制宣传,市自然资源和规划部门常态性对矿产企业加强管理培训,提升依法管矿水平和能力。利用“6.5世界环境日”“安全生产月”等时间节点开展法律法规宣传活动30余次,在矿山企业、乡镇设立政策法规咨询台90余处,制作横幅标语240余幅、展板470余幅,散发宣传画册5900余份,学法、知法、守法的社会氛围日渐浓厚。

    二、监管常态化,违法行为得到有效遏制。市人民政府及其主管部门,认真贯彻落实《矿产资源法》,履职尽责、强化监管、压实责任,严厉打击非法采矿、破坏生态环境等违法行为。一是市政府目标绩效办牵头成立工作组,定期检查主体责任落实情况,进一步压实责任,传导压力。对南江、通江、巴州区9个乡镇、3个市级部门及20余家企业进行检查督导,两个乡镇被通报,6家企业被责令限期整改。二是全面推广运用联网审批平台及矿业权人勘查、开采信息公示系统等监管平台,构建动态管理体系。三是部门联动机制形成,加强信息共享、案情通报和案件移送力度,开展联动执法严厉打击非法勘查开采、破坏生态环境、不按安全规范生产等违法行为。全市查处非法勘查开采违法行为2起,破坏生态环境违法行为7起,4家企业被责令停产整改,1人被行政拘留。

    三、夯实基层基础,矿产监管水平不断提升。市人民政府及其有关部门,认真贯彻《矿产资源法》第三条、第十一条、第十九条的规定,持续完善基层管理架构,加强基层队伍建设,矿产资源监管能力水平不断提升。一是加强队伍建设,加大对现有矿政管理人员的业务技能培训,采用购买服务方式聘请地勘单位每月对全市矿山进行动态巡查,发现问题及时报告。二是增加财政投入,争取省级部门支持,配备了必要的监管设备。三是强化服务意识,营造良好营商环境。针对过去监管执法过程中存在“一刀切”现象,主动帮助问题企业依法依规整改完善,督促区县政府及主管部门妥善解决通江县青龙嘴煤矿、锅洞河煤矿等“关、停、封”矿山企业的遗留安置补偿问题。优化矿权审查审批流程,主动对接省级主管部门,将原来县、市两级重复征求意见改为仅征求县级相关部门意见,企业办事时间节省50%以上。

    四、坚持绿色发展,资源开发与保护共赢。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,正确处理资源开发与生态环境保护的关系。一是科学编制第四轮矿产资源总体规划,严把勘察开采准入关,切实发挥规划指导和管控作用。二是将矿山地质灾害防治、尾矿库安全纳入露天矿山综合整治行动,实行“一企一册”动态管理。三是争取中央、省治理恢复资金,分批分类对全市废弃矿山实施环境生态修复。对现存矿山企业进行集中排查,未开展治理恢复的纳入诚信管理“黑名单”,停办一切矿业权事项。如南江县五铜包铁矿和通江县瑞元建材对开采区域和尾矿库坝栽植树木、花草进行生态复绿,效果较为明显。四是主动联系沟通,协调解决石墨勘查开采区与饮用水水源保护区重叠问题。南江县生态环境局已委托第三方机构按修订后的《巴中市城市饮用水源保护条例》和饮用水源划分技术规范对金台水库饮用水水源保护区的范围进行调整。目前,调整划分技术报告的初稿已形成,正在征求意见。五是积极引导企业采用先进技术设备,优化开发方式,提升产品加工能力,从初级原矿开发转向精深产品加工,从粗放式开采转向集约节约绿色开发。去年以来,全市淘汰落后产能露天矿山44家,完成升级改造6家。如:南江县竹坝铁矿通过改造工艺、尾矿再选等技改手段,提升矿产资源综合利用水平,南江铁山冶金矿业有限公司(原红山铁矿)将废石、矿渣和尾矿等加工成优质砂石,实现了“变废为宝”。

    从督查情况看,市人民政府及其相关部门认真研究办理审议意见,贯彻实施《矿产资源法》取得了较好成效。但也存在个别矿山企业不按开发利用方案开采、环保措施落实不到位、生态复绿有差距等问题。建议市人民政府抓好以下工作:一要进一步强化监督,增强监督实效。依照《矿产资源法》第二十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条的规定,加强对矿产资源开采的管理,严厉打击越界开采、破坏性开采,非法买卖、出租、转让矿产资源的行为。二要进一步加强生态环境保护,认真执行《矿产资源法》第三十二条规定,开采矿产资源必须遵守有关生态环境保护的法律法规,严格落实环保措施,防止污染环境。因勘探、采矿破坏植被的,要督促矿山企业因地制宜采取植树种草等措施进行生态修复。三要进一步强化矿山开采安全和尾矿库安全监督管理,确保人民生命财产安全。

 

    巴中市人民政府

    研究处理《关于<中华人民共和国职业病防治法>实施情况报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府副市长 邱成平

巴中市人大常委会:

    2020年6月,市四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国职业病防治法>实施情况报告》(以下简称“报告”),指出全市职业病防治工作存在四个方面的不足:整体认识不到位,防治能力不够强、监督管理不够严,法律宣传不够广。报告就进一步加快全市职业病防治工作提出了四项审议意见,一是提高认识,进一步加强职业病防治体系和机制建设;二是加大保障,进一步提高职业病防治能力建设;三是强化监管,进一步加大职业卫生监管力度;四是广泛宣传,进一步增强职业病防治法治意识。市政府对此高度重视,召开2次专题会议研究,组织市级职业病防治专项工作督查3次,要求相关部门认真落实,切实整改。现将审议意见研究处理情况报告如下,请予审议!

    一、关于“整体认识不到位”的落实情况

    一是强化组织领导。机构改革时,在市卫健委设置了“职业健康科”,成立了以市长任组长,分管副市长任副组长,相关部门主要负责同志为成员的尘肺病防治攻坚行动工作领导小组。结合我市实际由市卫健委等10部门联合制定印发《巴中市尘肺病防治攻坚行动实施方案》,明确了工作职责、重点任务、工作步骤,统筹推进尘肺病防治工作。各区县人民政府均成立了尘肺病防治工作领导小组,并制定下发了尘肺病攻坚行动实施方案。先后多次召开尘肺病防治攻坚工作领导小组和职业病防治工作推进会议,专题研究职业病防治工作,并将职业病防治工作纳入对县区、部门民生工作考核目标。

    二是严抓专项整治。自机构改革后,我市组织开展了职业病危害项目申报专项整治,建立了用人单位职业危害基本信息库,严格落实用人单位“新、改、扩”建设项目职业病防护设施“三同时”制度,加强重点用人单位尘毒危害专项治理,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到97.5%,粉尘浓度定期检测率达到95.33%,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到97.94%,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到97.5%。

    三是抓考核重实效。将尘肺病防治攻坚工作纳入对县区、部门年度考核扣分目标管理。去年10月,接受了省尘肺病防治攻坚工作调研督导,同年12月在成都接受并通过了尘肺病防治攻坚行动工作综合评估,取得了全省排位第6的好成绩。

    二、关于“防治能力不够强”的落实情况

    一是增职能建机构。2020年-2021年,全市共设置职业健康检查机构9家;已建成尘肺病康复站1家,通过积极争取省级支持,新增4家尘肺病康复站,实现区县全覆盖。基本能实现“市州能诊断,县区能体检,镇街有康复站”这一目标,为劳动者提供了便捷的职业健康服务。

    二是争政策抓救助。救治救助水平逐步提高,全市2793人享受民政定期生活补助,全年发放金额6440万元;将矽肺病二期及以上纳入城乡居民特殊门诊管理范围,最高限额支付800元,截止目前,我市职工医保293人次,城乡居民医保4603人次,共计4896人次享受,基金报销支付金额2508.1万元。

    三是全面摸排保存量。尘肺随访结果显示,截至2019年全市共报告职业性尘肺病8343例,其中有个案信息8343例,已完成随访8283例,其中死亡1501例,存活6782例。存活6782人中,参加工伤保险180人。市民政局争取省级投入财政专项资金对原参加湘渝铁路建设返乡尘肺病患者给予专项救助,对生活困难符合低保条件的尘肺病困难家庭和符合特困供养条件的尘肺病患者,按程序由乡镇(街道)纳入特困供养人员,给予特困供养金。市医保局通过构建多层次医保体系,将参保尘肺病人全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围。

    三、关于“监督管理不够严”的落实情况

    一是健全机构。各县区和市级相关部门均确立了专门科室和专兼职人员负责职业病防治工作,依托市疾控中心、市卫生计生监督执法支队及相关医院建立了工作场所职业危害因素监测、职业健康监管监察、康复救治三支队伍;构建了全市职业健康工作微信、QQ交流平台,形成了市、县区、乡镇(街道)、村居委(社区)纵向到底,监管部门、医疗技术机构、用人单位横向到边的全覆盖监管网络。

    二是完善制度。在摸底调查基础上,依照工作场所职业危害一般、严重两个级次,建立了职业健康动态管理基础台账,并督促用人单位及时修订、更新、完善了职业病防治责任制度、工作场所职业危害因素监测、劳动者“三岗”职业健康检查、劳动者个人健康监护、劳动防护用品及职业危害防护设施管理、职业病危害双告知等制度和职业病危害事故应急救援预案。

    三是依法监管。将符合条件的80家用人单位纳入粉尘危害专项治理,实施全覆盖监督检查,及时如实录入国家卫生计生监督信息系统。常态化开展重点行业领域建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查等一系列行动。目前,累计下达卫生监督意见书315份,责令整改272户,警告处罚13件,立案查处2件,罚款10万元。同时对辖区内2家职业健康检查机构、1家放射卫生技术服务机构和1家职业病诊断机构开展常规检查。

    四、关于“法律宣传不够广”的落实情况

    一是强化培训。邀请省级职业健康领域领导和专家对我市重点行业领域用人单位主要负责人开展专题职业健康知识培训,并对全市所有卫生计生执法监督人员开展全员培训,培训率100%。

    二是注重宣传。今年职业病防治周期间,由市卫健委牵头,市疾控中心、市卫生监督执法支队等多部门联合开展了第19个《职业病防治法》宣传周活动。各县区、相关行业部门结合实际,充分利用宣传专栏、电子显示屏、广播电视、微信公众号等方式开展职业病防治知识活动,不断增强用人单位职业病防治意识和劳动者健康权益保护意识。全市累计发放宣传资料30000余份,开展职业危害专题知识讲座10次,在电视台、日报、微信公众号等媒体开展职业病防治知识宣传报道50余次,组织开展职业病防治知识问卷调查50000余人次。

    主任、各位副主任、秘书长,职业病防治是一项长期的系统工程,虽然我们取得了一些成绩,但与人民群众的期盼还有差距,主要表现在尘肺病患者存量大、企业主体责任落实不够、劳动者自我保护意识不强等。我们将严格按照《中华人民共和国职业病防治法》的各项要求,进一步加大职业病防治工作力度,采取更有力措施,持续抓好全市职业病防治工作,为广大劳动者的健康安全和全市社会经济发展做出新的更大贡献。

    关于市人民政府研究处理

    《关于检查<中华人民共和国职业病防治法>实施情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大教科文卫委

    市四届人大常委会第二十七次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)贯彻实施情况的报告,并作出了四个方面的审议意见。今年5月,深入到部分县区、乡镇和企业,通过现场查看、听取汇报等方式,详细了解审议意见办理情况。现将督查情况报告如下:

    一、防治体系和机制建设不断健全。市人民政府及相关部门,认真贯彻落实《职业病防治法》第四十条、第四十二条关于“督促、监督检查”的规定,成立了市长任组长,分管副市长任副组长,相关部门主要负责同志为成员的尘肺病防治攻坚行动工作领导小组。市卫健委等10部门结合我市实际,联合制定印发《巴中市尘肺病防治攻坚行动实施方案》,明确了工作职责、重点任务、工作步骤,统筹推进尘肺病防治工作。各区县人民政府均成立了尘肺病防治工作领导小组,制定下发了尘肺病攻坚行动实施方案,将职业病防治工作纳入区县、部门民生工作考核目标。组织开展职业病危害项目申报专项整治,严格落实用人单位“新、改、扩”建设项目职业病防护设施“三同时”制度,加强重点用人单位尘毒危害专项治理。广泛开展职业病防治法宣传教育、职业健康知识培训,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到97.5%。

    二、职业病防治能力建设不断提高。市人民政府及相关部门认真贯彻落实《职业病防治法》第四章“职业病诊断与职业病病人保障”第四十三条、第五十六条、第五十七条、第五十八条规定,2020年以来,全市新增职业健康检查机构7家(目前9家);已建成尘肺病康复站1家,新增4家尘肺病康复站正在建设中,实现区县全覆盖。市民政局争取省级投入财政专项资金对原参加襄渝铁路建设返乡尘肺病患者给予专项救助,对生活困难符合低保条件的尘肺病困难家庭和符合特困供养条件的尘肺病患者,按程序由乡镇(街道)纳入特困供养人员,给予特困供养金。

    三、职业卫生监管力度不断加大。市人民政府及相关部门认真贯彻落实《职业病防治法》第五章“监督检查”第六十二条、第六十三条、第六十四条规定,市级相关部门均确立了专门科室和专兼职人员负责职业病防治工作,依托各级疾控中心、卫生监督执法队及相关医院建立了工作场所职业危害因素监测、职业健康监管监察、康复救治三支队伍,常态化开展重点行业领域建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查等一系列行动。构建了全市职业健康工作微信、QQ交流平台,形成了市、区县、乡镇(街道)、村居委(社区)全覆盖监管网络。建立了职业健康动态管理基础台账,并督促用人单位及时修订、更新、完善了职业病防治责任制度、工作场所职业危害因素监测、劳动者“三岗”职业健康检查、劳动者个人健康监护、劳动防护用品及职业危害防护设施管理、职业病危害双告知等制度和职业病危害事故应急救援预案。截止目前,累计下达卫生监督意见书315份,责令整改272户,警告处罚13件,立案查处2件,处罚款10万元。

    四、职业病防治的法治意识不断增强。市人民政府把《职业病防治法》纳入政府常务会会前学法内容,市、区县卫生健康主管部门常态化开展会前学法。职业病防治周期间,由市卫健委牵头,市疾控中心、市卫生监督执法支队等多部门联合开展了第19个《职业病防治法》宣传周活动。各区县、相关行业部门结合实际,充分利用宣传专栏、电子显示屏、广播电视、微信公众号等方式开展职业病防治知识宣传,不断增强用人单位职业病防治意识和劳动者健康权益保护意识。

    总体来看,市人民政府及相关部门认真研究办理审议意见,贯彻实施《职业病防治法》取得了较好成效。但也还存在尘肺病患者存量大,劳动者自我保护意识不强等问题,下一步建议市人民政府采取更有力措施,持续抓好全市职业病防治工作,为广大劳动者的健康安全和全市经济社会发展做出新的贡献。

 

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市应急救援能力建设情况报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府副市长 赵建仁

巴中市人大常委会:

    一年来,我们始终坚持“人民至上、生命至上”理念,认真落实2020年市人大听取市政府全市应急救援能力建设情况审议意见,按照“整合聚集、分类建设、能抗能救、全域覆盖”的原则,出台相关文件,组建救援队伍,夯实基础设施,购置装备物资,修订应急预案,组织训练演练,初步构建了符合巴中实际、适应新时代要求的应急救援体系。

    一、不断深化,整合聚集救援力量。一是配强应急管理领导班子。调整了市应急管理局领导班子成员,新增了市自然资源和规划局、市水利局、市林业局副局长兼任应急管理局副局长,便利防抗救工作沟通协调。二是调整优化职能。2020年12月31日,将市森林防灭火指挥部办公室调整到市应急管理局,今年6月9日,再次将市防汛抗旱指挥部办公室调整到市应急管理局。市林业局、市水利局重点以“防”“治”为主,市应急管理局以“统”和“救”为主。此次调整后,全市应急管理体系形成“一局八办”,即,应急管理局,安委办、应急委办、减灾办、生产安全事件指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室、消防安全事件指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室,充分整合了指挥和救援的力量,形成了应急救援的合力。

    二、提速升级,建强应急救援队伍。一是加强消防救援队伍建设。在市消防救援支队挂市综合应急救援队伍牌子,逐步将消防救援单一灾种救援建设为复合型多灾种应急救援队伍。新建消防救援站点20个,目前,已新建成通江县洪口专职消防队、恩阳玉山专职消防队站点。圆满完成“1.22”南江汽油罐车侧翻处置、“7.21”平昌抗洪抢险救援、“8.11”绵阳三台驰援等急难险重任务。二是标准化建设市级专业应急救援队伍。印发《关于培育专业和社会应急力量提升应急救援能力的意见》,按照“分类建设管理、集中统一调度、加强信息沟通、强化应急演练、配合应急响应、有效参与救援”的要求,建立完善了“党委政府领导、应急部门牵头、行业部门实战、社会力量参与”的工作机制,建成包含危化、防汛、工程抢险、航空救援等12类28支专业应急救援队伍,今年5月12日正式授牌授旗,现有498人,4625件(套)装备,其中,大型抢险用装备152台,直升机2架,基本满足救灾市级响应的要求。三是不断壮大社会救援力量。充分利用社会组织高效灵活的组织联结方式、社会动员优势、公共公益属性,建立队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作机制,强化社会应急力量在应急能力、物资、预案等方面的准备;充分利用山岳、水域、城市地下空间、建筑物高空等方面应急救援基础,引导社会救援组织壮大力量,有序参与政府应急救援抢险。建成2支市级社会救援力量,拥有2000余人,1900余件救援设备装备,填补了政府在潜水救援、山岳搜救等专业救援空白。四是建设基层“一主两辅”应急救援队伍。紧紧抓住基层两项改革“后半篇”文章机遇,牵头制订了《提升基层应急管理能力建设方案》,到2021年底基本完成以区域性乡镇(街道)消防救援站为主力,乡镇(街道)应急队骨干和村(社区)应急分队和社会救援队为辅助的“一主两辅”基层应急体系,形成以政府力量为主,基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局。年内新建6个消防救援站,在每个乡镇建设不少于20人的应急救援队,每个村建设不少于10人的应急救援分队,提升基层先期救援能力。五是建设轻骑兵前突小队和速报员队伍。按照“大灾自动集结、小灾双向通信、定点按需召集”的联勤联动要求,招聘摩托骑手或者小汽车驾驶员作为“轻骑兵”前突小队队员,建立骑手库。每个县区、乡镇消防救援站确定3名指战员,与所辖乡镇或毗邻乡镇选聘的骑手共同组成区域性“轻骑兵”前突小队,配备个人及小队通信装备。同时,在入库的乡镇(街道)、村(社区)灾害信息员队伍中确定志愿消防速报员。配发通信和个人装备,开展培训、训练和考核,建立灾情速报、值守台开通、救援向导、协助救援等工作机制,满足极端条件下通信、先期灾害处置等实战需要。

    三、加强备灾,保障救灾物资装备。一是加快采购入库。一年来,市级投入650万元,采购144个品种救灾物资和救援装备。第一批已采购到位8个品种,棉被1000床、棉衣裤2000套、棉大衣2000套、棉鞋2000双、帐篷500顶、彩条布20000平方米、纺织袋10000条、折叠床(单人)1000床。第二批采购了136个品种,包含冲锋舟、无人机、紧急照明等救援装备。二是实现省级救灾物资前置。积极协调省厅,在我市前置储备了6000床棉被、400床帐篷、800张单人床、1000件棉大衣,满足省级救灾物资就近快速调拨。三是建立完善制度规定。制发了《巴中市救灾物资救援装备管理办法》,按照“集中采储、统一调拨、平时服务、灾时应急、资源整合、节约高效”的原则,进一步明确市级各部门的职责,建立了购置和储备、调运管理、使用和回收、监督与处罚等制度,保障救灾物资救援装备管得好、调得出、用得上。

    四、不断完善,提升快速应急能力。一是互通监测数据视频。接入市气象局实况数据站点213个,共享气象预警发布平台,实现实时气象预警和连续7天气象预报功能;接入市水利局83个雨量和水文监测站点,59个视频点;接入市自然资源和规划局地灾“一张图”和2071个地质灾害隐患点,初步实现自然灾害数据共享。二是建设应急指挥调度通讯体系。在指挥中心配备了24路语音电话、无线电台、卫星电话等应急通信设备,同时采用UPS备份电路和双链路网络,确保应急状态下通信、供电和网络正常运行。计划采购动中通、应急指挥车、图传设备、无人机等抢险现场通讯装备,组建现场信息指挥中心。三是建设灾情信息员队伍。建设了市、县、乡、村四级灾情信息员队伍,现有2666人,提升了灾情快速发现、上报和先期处置能力。四是强化预案准备。牵头组织编写《巴中市突发事件应对总体预案》(试行)。指导市级有关部门和县区修订专项预案和自然灾害救助等预案。加强对企业预案编修情况执法检查,形成完整的预案体系,为依法、科学、规范、有序应对事故灾害提供基本遵循。五是组织应急演练。推动实施学校和人员密集场所疏散演练“每月一练”。今年5月12日开展了专业和社会应急救援队伍拉练。7—8月在平昌开展巴中市综合应急演练,设置人员撤离、船舶互救、孤岛救援、航空救援、快速排涝等洪涝灾害应对科目;9—10月份在南江开展乡镇和村级应急救援队伍观摩演练,全面检验各类应急救援队伍防范洪涝灾害的快速反映、专业救援、后勤保障等能力。六是建立区域应对机制。与广元、达州、广安、汉中、南充等市签订应急协议,建立了抢险救灾联动机制,在工作互联、信息互通、力量互援、救援互动等方面开展区域交流与合作。七是建立军地应急救援联动。与巴中军分区和武警巴中支队签订《抢险救灾军地联动备忘录》,建立抢险救灾联动机制。八是建设市级应急救援基地。积极争取省在巴中规划建设桥梁隧道专业应急救援基地,目前,省已纳入“十四五”规划,预计投入8000万元。新建成的基地将以桥梁隧道救援为主,其他救援为辅,加快构建了“上下联动、多层协调、快速支援”应急救援的局面。

    应急管理改革以来,我们在应急救援能力建设方面做了很多努力,取得了明显成效,成功应对了2019年“6.20”暴雨洪涝灾害,2020年“6.19”暴雨洪涝灾害,实现自然灾害大灾无伤亡和连续6年无较大及以上生产安全事故的目标。但我们基础差,底子薄,财力弱,在应对大灾大难面前准备还不足,力量仍然薄弱。下一步,我们将针对存在的问题,认真研究全市应急救援能力建设,建设好应急救援队伍、备足救援物资装备,提升快速反映能力,服务“三市两地一枢纽”,尽最大努力确保全市人民生命财产安全和经济社会安全发展。

 

    关于市人民政府研究处理《关于全市应急救援能力建设情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大社会建设委

    去年6月,市四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府关于全市应急救援能力建设情况的报告,并提出审议意见。今年5月,市人大社会建设委对市人民政府及相关部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督查,从督查情况看,市人民政府高度重视审议意见的办理,专题研究部署,市级相关部门按照审议意见要求认真办理落实,取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:

    一、应急救援队伍不断壮大

    一是综合应急救援队伍不断加强。今年新建成巴州区鼎山镇、恩阳区玉山镇、通江县洪口镇政府专职救援队,新招聘专职应急救援队员24人,办公场地、装备配备到位。今年5月12日,12类28支包含危化、防汛、工程抢险、航空救援等专业应急救援队伍由市人民政府正式挂牌授旗,该队伍现有498人,4625件(套)装备,其中大型抢险用装备152台,直升机2架,基本满足防汛救灾市级响应的要求。二是基层先期队伍建设逐步完善。招聘乡镇摩托骑手和小汽车驾驶员作为“轻骑兵”前突小队队员,建立骑手库,与村、社区灾害信息员一道配备个人及小队通信装备。目前每个乡镇建立不少于20人的应急救援队,每个村建立不少于10人的应急救援分队,基层先期救援能力明显提升。三是社会救援力量不断壮大。目前全市建成2支市级社会救援力量,拥有2000余人,1900余件救援设备装备,填补了政府在潜水救援、山岳搜救等专业救援空白。

    二、应急救援物资储备得到补充

    目前省应急救援厅在我市前置储备了6000床棉被、400床帐篷、800张单人床、1000件棉大衣等救援物资,基本保障省级救灾物资就近快速调拨。今年我市投入650万元,采购144个品种救灾物资和救援装备。第一批已采购入库到位8个品种,棉被1000床、棉衣裤2000套、棉大衣2000套、棉鞋2000双、帐篷500顶、彩条布20000平方米、纺织袋10000条、折叠床1000床。下半年第二批将采购136个品种,采购合同已经签订。县区、乡镇及部分村均按照应急救援物资储备要求,作了相应的救援物资储备。

    三、应急救援基础工作逐步夯实

    一是加强应急预案演练。强化在学校和人员密集场所推行“每月一练”疏散演练,提升人民群众安全防范意识。先后组织开展船舶互救、孤岛救援、航空救援、快速排涝等洪涝灾害应对科目的综合应急演练和乡镇应急救援队伍实操演练,快速反应、多部门配合、救援技能、后勤保障能力得到大大提升。圆满完成了去年“7.21”平昌抗洪抢险、“8.11”绵阳三台驰援、今年“1.22”南江油罐车侧翻事故等应急救援任务。二是监测数据实现互通共享。接入市气象局实况数据站点213个,共享气象预警发布平台,实现实时气象预警和连续7天气象预报功能;接入市水务局83个雨量和水文监测站点,59个视频点;接入市自然资源和规划局“一张图”2071个地质灾害隐患点,实现自然灾害数据共享。三是提升应急指挥调度能力。不断完善应急救援指挥中心建设,配备24路语音电话、无线电台、卫星电话等应急通信设备,配备备份电路和双链路网络,确保应急状态下通信、供电和网络正常运行。计划采购动中通、应急指挥车、图传设备、无人机等抢险现场通讯装备,组建现场信息指挥中心。

    总体来看,在市人民政府及相关部门的共同努力下,我市应急救援队伍不断壮大,应急救援物资储备和装备比较充足,救援能力和效率明显提升,在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面发挥了积极作用。但由于基础差、底子薄,财力弱,在专业应急救援队伍和社会应急救援队伍调用补偿、激励保障等方面还缺少配套政策和资金支持,基层先期队伍责任重、待遇低、留人难的问题还没有彻底解决。还需市人民政府和相关部门要在今后工作中逐步予以解决。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市校园安全工作情况报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府副市长 赵建仁

巴中市人大常委会:

    2020年4月2日,市四届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市人民政府关于全市校园安全情况的报告,提出了四条十分重要的审议意见,市人民政府高度重视,主要领导作出重要指示,分管领导亲自安排、调度指导、跟踪督办,认真抓好审议意见的贯彻落实。现将一年来的落实情况报告如下。

    一、关于“进一步强化政府职责,加强领导,增强抓好校园安全的自觉性和紧迫性”落实情况。一是构建责任体系。印发了《关于进一步落实学校安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的通知》,完善属地负责、部门监管、学校主责体系,建立校园安全责任清单,落实校(园)长第一责任人责任和39个安全岗位责任。二是纳入目标考核。从2020年开始,将校园安全管理工作纳入政府教育督导和年度目标考核重要内容,除对涉校涉生的安全责任事故从重从严从快追责问责外,把学生意外安全事故纳入对区县政府年终目标考核。三是常态暗访督查。2020年以来,组织教育、公安、政法、市场监管等职能部门开展安全生产、食品安全、校园周边环境治理、疫情防控等专项督查、调研活动8次。指导市教育体育局专题召开校园安全工作分析会,分阶段安排部署校园安全工作,成立5个常态督查组,每季度听取一次督查汇报,下发督查通报3期。四是推行安全清单管理。围绕“有效管控重大安全风险、坚决防止责任事故发生”两大核心,全面落实《巴中市中小学校安全风险点辨识清单》《学校安全工作岗位责任清单》《学校安全责任追究清单》,压紧压实学校支部行政的管理责任、部门的监管责任和教职员工的岗位责任,切实做到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三管三必须”全覆盖,全面加强风险隐患治理,严格实行“尽职照单免责、失职照单追责”。

    二、关于“进一步加强校园安全宣传教育,营造和谐稳定的校园环境”落实情况。一是强化常规教育。严格落实每周至少1节的安全课课时标准,做到“六个落实”(计划、课时、教材、教师、评估、考核),推进安全、法治、环保“三大常识”进校园,举办“4.15国家安全教育日”“5.12防震减灾日”等主题教育活动2000余场次。结合季节特点,开展防溺水、消防(森林防灭火)、道路交通等安全宣传专题教育活动3500余场次。落实每天放学前三分钟,周末节假日放假前5分钟安全提醒教育,受惠学生达40余万人。二是抓好平台学习。全市各级各类学校充分利用巴中市学校安全教育平台,抓好教师授课、学生作业、应急演练、周末安全“双提醒”等,实时通报教师教学、学生学习情况,让学校利用巴中市学校安全教育平台开展安全教育活动成为新常态。三抓好体验教育。严格落实中小学每月1次演练,幼儿园每季度1次演练要求,认真开展防溺水“一盆水闭气”“一桶水溺水”体验教育、防溺水自救自护等体验教育活动。四是开展安全专项治理。每年利用六月“安全生产月”作为中考、高考前,安全教育集中宣传,广泛开展防溺水“十个一”教育活动、防轻生心理健康教育疏导活动,构建家校互动、部门联动机制,共同防范溺水和轻生“两个事故多发重点”。五是强化安全常识考试。继续把安全、环保、法治、心理健康、禁毒等安全常识纳入中考内容,分值20分,将学生安全教育纳入期末监测抽测科目,对抽测结果纳入主管部门对学校、学校对教师年度考核内容,倒逼学校安全教育真落实。

    三、关于“进一步加大校园周边环境整治力度,消除校园周边安全隐患”落实情况。一是层层压实责任。市政府成立了以分管副市长任组长,各县区和14个市级部门为成员的校园周边环境综合治理专项小组,及时下发《巴中市校园及周边环境综合治理专项行动实施方案》,进一步明确目标任务、工作责任和时间步骤。4月底,市政府召开全市校园及周边环境综合治理工作会,安排部署全年综合治理工作。二是开展联动治理。坚持问题导向,建立隐患治理台账,会同公安、教育、交通、市场监管、执法、卫健等职能部门开展联合执法行动5次。规范交通秩序方面,重点打击非法客运车辆接送学生乱象,大力整治交通秩序混乱、车辆乱停乱放问题。出动执法人员5000余人次,查处非法运营车辆427辆;规范校园周边乱停车辆3000余台次,查处门市违章占道4000余起;更新部分交通标识标牌,施划停车位300余个。规范文化秩序方面,重点加强校园周边网吧、电子游戏厅等娱乐场所及图书店治理,依法取缔校园周边200米范围内的网吧和无证经营的娱乐场所。共检查经营业主和各类场所2000余家次,搬迁(停业)网吧10家,责令停业整顿3家,取缔无照经营户6家。规范治安秩序方面,强化校园周边治安巡逻,加强高危人员监管,加大对周边出租房屋、暂住人口等管控,严防刑事治安案件发生。开展中小学、幼儿园安全大检查,收缴管制器具23把,清查校园周边出租房屋800余间,化解涉校纠纷45起。规范食品卫生秩序方面,对校园食堂及周边餐饮店、小卖部、小诊所进行认真检查,严厉打击非法经营行为。检查校园周边食品经营业主2600余户次,责令限期整改21户,下架过期食品30公斤;检查“六小”行业100余家,责令整改21家;取缔流动摊点1500余个。三是建立防控体系。建立部门联动机制,定期组织召开联席会议;公安、交通、住建等部门严格按照《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》要求,改善学校附近道路通行条件,完善道路标志标线,设置限速减速警示标志,全面执行城市学校“护送岗、三见警”;市城管执法局建立“三定”(定时间、定路段、定责任)机制,规范流动商贩经营行为。四是建立家校合作机制。广泛利用QQ群、微信群等,组织“家长开放日”等活动,建立家长与学校之间紧密合作关系,准确把握学生在家在校信息,及时纠正学生表现出的不良行为习惯,共同参与学生安全管理,有效预防学生安全事故发生。五是建立社会监督机制。市安办建立了安全隐患举报奖励制度,有效遏制了非法客运车辆接送学生、农村客运车辆超速超载等违法行为;针对校园周边游商游贩、车辆乱停等突出问题,聘请社区老干部作为义务监督员,据不完全统计,全市聘请义务监督员约500人。

    四、关于“进一步加强公共卫生管理工作,保障广大师生身心健康”落实情况。一是配齐兼职人员。会同卫健部门,各级各类学校配备了卫生副校长,高完中学校配备兼职校医,对全市713所学校进行了卫生员培训,共培训1200余人次。市教育体育局制作了新冠肺炎疫情防控培训视频,全市近50万师生全员参与培训学习。二是关爱特殊群体学生。对特殊家庭学生,落实家校互动和“一对一”帮扶措施,有效化解学生与家长之间的矛盾。对特异体质学生,由家长或监护人及时向学校反馈学生特异体质情况,分类建立台账,学校也及时向班主任、科任教师(特别是体育教师)告知相关安全注意事项等,防止意外发生。对心理问题学生,实行三级管理,一般心理问题学生由班主任落实教育引导措施,比较严重心理问题学生由班主任、年级主任落实关爱疏导措施,严重心理问题学生由班主任、年级主任、校级领导落实干预防范措施。三是纳入课程体系。各级各类学校将卫生常识、心理健康课纳入校本课程体系,每学期保障不少于8课时,让学生接受系统的公共卫生健康、心理健康教育。

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员,下步工作中,我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,把全市校园安全工作作为一项长期性工程,以创建“全国文明城市”为契机,认真落实今天会议的审议意见,不断强化治理保障,刚性落实主体责任,常态化开展专项治理,建立健全长效机制,努力构建上下联动、齐抓共管的工作格局,让校园真正成为育人的“净土”,为巴中的教育贡献更多力量。

    关于市人民政府研究处理

    《全市校园安全情况报告的审议意见》情况的督查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大教科文卫委

    巴中市四届人大常委会第二十六次会议听取了市人民政府关于全市校园安全情况的报告,并作出四条审议意见。今年5月,深入到部分县区、乡镇学校,就审议意见的研究落实情况采取多种形式开展督查工作。现就有关情况报告如下:

    一、抓校园安全的自觉性和紧迫感显著增强。印发了《关于进一步落实学校安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的通知》,成立分管领导为组长,相关部门负责人为成员的校园安全稳定工作领导小组,公安、应急、综合执法等部门协作配合,上下联动,把安全稳定责任落实到每个环节、每个岗位。按照“三防”“六有”建设标准,配备专兼职保安1092人,安装各类摄像头14897个、视频监控显示屏664台,配备橡胶棒、盾牌等安保设施8875件,实现保安配备、防冲撞设备、一键报警、监控设施、法治副校长5个100%。从2020年开始,将学校安全工作作为教育督查的重要内容,成立5个常态督查组,定期检查,对主体责任不落实、岗位履职不到位、日常检查不开展的单位和个人通报批评,以挂牌督办、定期约谈的形式督促整改,对因工作不实造成安全事故的单位和个人依法依规严肃追责问责。

    二、常态化开展校园安全教育的氛围已经形成。全市各级各类学校把安全、法治、心理健康、禁毒等安全知识纳入期末教育质量监测抽测科目,倒逼学校安全教育真落实。利用国家安全教育日、防灾减灾日等重要节点,开展防溺水、防欺凌、防诈骗、防性侵、防轻生等专题教育和技能培训,邀请省内外专家,举办专题讲座。常态开展心理健康教育线上培训,组织心理状态普测。加强学生疫情后心理疏导和监控工作,深入了解情绪行为的动态变化。制定《特殊群体学生教育管理示意图》,落实三级管理机制,实施“一人一案、一生一策”,开展“一对一”帮扶。

    三、校园周边环境治理力度持续加大。市教体局印发了《巴中市学校疫情防控及校园周边环境综合治理实施方案》,整合政法、教育、市场监管等部门力量,针对校园周边文化娱乐、交通治安、食品卫生等7个方面社会反映强烈的问题,集中开展各类安全隐患大排查和销号式整改,取缔无证照托管机构4家,停业整顿网吧2家,48家校外培训机构纳入黑名单管理并向社会公布。扎实开展“排险除患”整治行动,对全市中小学及幼儿园978栋校舍、512处围墙、116处堡坎、124处其他附属工程开展拉网式排查,规范隐患排查、登记、整治、监督、销号全过程。

    四、公共卫生管理工作得到加强。通过主题班会对学生进行传染病知识、食品安全知识集中培训,提高师生食品安全意识及自我防护能力。各级教育主管部门对学校食堂进行全域督查、相关部门随机抽查,对食材采购、贮存,食品制作、留样等开展全方位检查,整治隐患413处。推行一校一卫生副校长制度,全市各级各类学校共配备700余名卫生副校长,市教体局会同市卫健委下发了《关于在全市中小学配备专兼职校医的的通知》,要求配齐配足专兼职校医。指导学校健全突发公共卫生事件信息报告等制度,抓好新冠肺炎、结核病、诺如病毒、流感等传染性疾病防控知识宣传工作。严把健康监测、校园出入、预防控制三个关口,全面落实常态化疫情防控措施。

    总体上看,去年以来,我市在校园安全方面采取了一系列务实举措,有效遏制了校园安全事故的发生,促进了学校平安稳定,但个别地方校园安全隐患还不同程度存在,如:恩阳区柳林初级中学校门位于柳林镇街道中部,巴中至仪陇国道途经校门口,且是一处弯道长下坡地段,过往车辆特别是重型大货车居多,此路段既无减速标识又未安装监控设施,存在严重安全隐患。建议市人民政府及相关职能部门要及时整改,消除安全隐患,确保师生平安,同时要进一步落实疫情防控常态化措施,抓好校园安全日常工作。

    巴中市人民政府研究处理

    《关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民政府副市长 岳剑

巴中市人大常委会:

    2020年6月16日,市四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府《关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化环境专项工作报告》,根据会议提出的审议意见,市人民政府高度重视,聚焦“全省最优、全国一流”的创建目标不动摇,坚定不移把一流营商环境作为全市“头号工程”来抓,精心谋划,细化举措,务实推动落实。现将落实情况报告如下。

    一、聚焦政策环境法治化,提供营商环境法治保障

    (一)完善企业参与机制。建立完善规章与规范性文件征求意见及采纳情况反馈制度,凡起草涉及民营经济发展的文件必须充分听取民营企业意见,并广泛征求各界意见,进行专家论证和专项评估。建立以市场主体和社会公众满意度为导向的行政决策评价机制,积极推进民营企业有效参与立法制度建设,促进政策不断调整完善,充分保障企业权利。为全市逐步完善民营企业市场准入、产权保护、投资融资、公平竞争等建立相关制度奠定坚实基础。

    (二)严格涉企政策把关。加大涉企规范性文件法治审查力度,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,严格审核标准,严审文件内容。先后对《巴中市城市商品房预售管理办法》《巴中市公共租赁住房管理办法》《巴中市激励企业加大研发投入十条措施》等涉企政策措施进行了合法性审查,有力保障了政策制定的合法性,对保障企业和公民个人既定权利,从源头上、制度上优化营商环境。进一步拓宽涉及民营企业行政复议渠道,坚持“公开、公正、透明”和“三个及时”(及时受理、及时审理、及时办结)原则,加强涉企复议应诉案件办理。累计办理涉及民营企业行政复议案件12件,有效促进了行政机关依法行政,切实维护民营企业合法权益。

    (三)规范涉企执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,建立行政执法监督企业联系点,严格规范涉企行政执法行为,积极推动营商环境“好差评”“企业宁静日”。分类制定实施行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,主动向社会公开。坚持对企业主体慎拘、慎捕、慎移送原则,探索尝试行政案件慎用强制措施等柔性执法机制,保障企业合法权益。建立涉企执法报告制度,严格落实首接首办责任制,修订完善《关于联合开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理活动实施方案》等10余项制度规定,不断规范公安刑事司法和行政执法,有效防止过度执法、越权执法、违规执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。截至目前,慎用强制措施,撤销涉企犯罪刑事案件5件,起诉侵害企业利益刑事案件13件,查处办结侵害企业利益行政案件177件;对全市23件涉企案件及时开展执法规范审查,整改清理案件22件,完成率95.7%。

    二、聚焦法律服务精细化,夯实营商环境法治根基

    (一)积极防范化解风险。把防范化解重大风险作为护航全市经济发展的首要政治任务,如公安机关建立健全涉稳风险监测预警感知体系、重大风险问题清单制度和化解责任分担机制,深入排查经济金融、工程建设、征地拆迁、房地产等重点领域和特殊利益诉求群体风险隐患,积极配合相关职能部门开展化解工作,坚决防止涉众风险与涉稳风险叠加传导。有效化解欠薪矛盾纠纷257余起,约谈企业法人14人次,妥善处置市内聚集、上访等涉稳活动70余起。司法行政机关强化涉企矛盾纠纷化解,聚焦营商环境、民营经济发展涉及的热点矛盾纠纷,积极做好排查调处。鼓励律师、公证、仲裁机构参与商事、金融、知识产权等领域专业调解,减少企业讼累。累计受理涉企仲裁案件16件,审结10件,涉案金额达1200万元,无一件被法院撤销或裁定不予执行。

    (二)深化涉企法律服务。积极做好全市公共法律服务体系建设“十四五”专项规划编制,聚焦新时代人民群众和民营企业法律服务新期盼新需求,建成市、县两级公共法律服务中心6个,落实24小时“12348”公共法律服务热线值班,推行网上办理、延时办理、一窗办理等,有效降低民营企业法律服务成本。扎实开展“法治宣传进万家”“法律服务进千村”“法治体检进百企”“百千万”活动和法治宣传利民、法律援助惠民、人民调解安民等“八大行动”以及矛盾纠纷化解“百日攻坚”行动,出台公安机关和司法行政机关便民利民措施,深化“我为群众办实事”实践活动,努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。截至目前,累计为107家企业进行“法律体检”,收集群众和企业意见建议66条,依法处理劳动关系24件;开展普法宣传148场次,为村(社区)培养“法律明白人”3000余名;办理公证2247件、司法鉴定428件、法律援助1122件、提供法律咨询服务15226人次;调处各类矛盾纠纷7749件,化解重大矛盾纠纷54件,成功率达98%以上。

    (三)严打各类违法犯罪。深化扫黑除恶治乱专项斗争,深入推进非法集资、网络传销、贩卖假币、金融乱象、电信诈骗等专项整治,坚持“套路贷”“杀猪盘”等违法犯罪露头就打。2020年以来,破获移送涉黑组织案7个,打掉恶势力犯罪集团39个、查处恶势力团伙37个,侦破全市破坏社会主义市场经济秩序案件81件,侦办串通投标案件21件,涉及29家企业,涉及工程标的1亿余元;立案侦办贷款诈骗27起,传销案件17起,涉及金额8亿余元;移送起诉非法集资存量案件10件,涉及查封、扣押2000余万元;破获“杀猪盘”案件14件,抓获63人,全力维护全市社会治安稳定和公开公平公正的经济秩序。

    三、聚焦利企措施多元化,助力营商环境法治建设

    (一)持续提升服务效能。持续加大“放管服”改革力度,出台《服务保障企业复工复产复业10条措施》等,编制“四办”事项清单,先后清理规范公安机关648项行政处罚权利事项,其中涉企行政处罚权利事项230项;将62项公安业务全部集中到市民之家政务服务中心办理,实现最多跑一次100%;推进电子证照共享应用,减少办事企业群众现场核验身份、材料的过程和次数,网上办达100%;减免各类证明材料12项,19个事项已实现“一证通办”;推进“一事一次办”改革,将10个高频办理事项整合为“一件事”办理。目前市公安局“马上办、网上办、就近办、一次办”占比分别达到66.13%、100%、69.84%、100%。

    (二)持续深化政企合作。坚持警力随着大局走、警务围绕发展转,全面推行“驻点警务”“一企一警”模式,在重点项目、重点企业、产业园区等设立驻企警务室、建立警企联络点、安排驻企联系专员,落实领导包片、民警驻联责任,为企业提供“菜单化”“订单式”警务服务。定期听取企业意见建议,实时解决涉企服务需求,切实解决企业矛盾之扰,让其全身心投入到增产增值增效上。先后提供市场主体企业人员违法犯罪信息1200余人次,为企业正常经营及人员信息掌握提供支撑,促进企业合法营商。

    (三)持续简化服务流程。积极配合做好行政许可事项承接、下放、取消工作,坚持“法无禁止即可为”,激发民营企业经营活力和发展动力。持续深入开展“减证便民”行动,做好证明事项清理工作,及时编制和公布证明事项清单并实行动态管理,依法取消违法设定的各种证明事项,解决好群众办事难、办事慢、来回跑等问题。出台《巴中市司法鉴定行业上门服务制度》《巴中市司法鉴定行业服务提速制度》,办理涉及企业职工伤残等级鉴定13件,痕迹司法鉴定4件。

    四、聚焦法治宣传个性化,营造营商环境法治氛围

    (一)扎实开展“法律进企业”。印发《2021年巴中市普法依法治理工作要点》,以统筹推进“依法治理七进”工作为总抓手,广泛开展“诚信守法企业”等示范创建活动,推动依法治理进企业,助推全市营商环境法治化建设。结合“1.10”“5.15”“6.26”“12.4”等主题宣传日,充分利用广播、电视、微信、抖音等多种方式,加强对民营企业的法治宣传和服务,加大法律法规、防范非法集资、网络传销、套路贷、电信诈骗等普法宣传。全市公安机关、司法行政机关先后开展各类法律宣传活动2500余次,切实增强企业法治思维,引导企业依法维权,积极营造全社会学法用法尊法守法的良好氛围。

    (二)量身定做“法治套餐”。围绕服务营商环境开展法治服务高质量法治主题活动,量身定做“法治套餐”,做到一企一策、一企一队伍,组织引导律师承担企业法律顾问职责,抓实民营企业公司律师试点工作,组建由公证员、司法鉴定人、仲裁员、法律援助志愿者为成员的法治体检团,深入企业开展“法治体检”,点对点开展法律服务、面对面进行法治咨询等活动,为企业把好法律政策关,为职工解决好后顾之忧。先后针对企业管理上存在的法律问题、劳动合同、劳动保障等提出意见和建议300余条,办理涉及企业的公证事项1136件。

    (三)深度拓宽“法治受众面”。投播普法公益广告和普法微课堂栏目,突出以案释法、以案说理普法方式,提高企业管理层及员工法治观念,提高企业依法治企、诚信管理。截至目前,累计组织法律顾问121人次,深入全市156个企业,讲授法治课268场次,受众人群达5000人次。

    过去一年,全市各级政府认真贯彻落实市人大常委会审议意见,在主动履行职能积极营造法治化环境方面做了大量的工作,取得了比较明显的成效和进展。但依然还存在政策宣传、协调联动不够等不足和短板,与市人大常委会的要求,与实现全省最优、全国一流目标相比,还有一定的差距。下步工作中,我们将深刻领会习近平总书记关于支持民营经济发展系列重要讲话精神,全面贯彻落实法治化营商环境建设各项部署要求,积极营造巴中一流法治化营商环境。

    (一)提高政治站位,在压实工作责任上再用力。切实提高政治站位,聚焦“全省最优、全国一流”的创建目标不动摇,把优化营商环境、支持民营企业发展作为重要政治任务,进一步强化责任担任,做深做实做细服务民营企业。紧扣新时代经济社会发展需要,建立执法、监督等相关领域优化营商环境的联动机制,积极推进法治化营商环境建设,助力全市民营经济发展。

    (二)优化法律服务,在强化法治保障上再给力。建立涉及民营企业法律服务信息反馈制度,认真查处各类投诉举报,及时跟进工作进展。进一步完善全市知识产权保护、促进中小企业发展以及反不正当竞争等方面的地方法规。在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,为民营经济发展营造良好的法治环境。

    (三)强化执法监督,在优化营商环境上再加力。在全市行政执法机关中全面推行“首违不罚”制度,推进包容审慎执法,创新行政执法方式,持续优化营商环境,激发市场主体活力。建立完善行政执法内部制约监督机制,及时处理和纠正行政不作为、行政乱作为、执法不公等现象,切实维护民营企业的合法权益,让企业在更加公平的环境下实现自我发展、自我提高,为巴中加快建设“三市两地一枢纽”贡献更大力量。

 

    巴中市中级人民法院研究处理

    《关于全市法院履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市中级人民法院院长 曾学原

巴中市人大常委会:

    根据会议安排,现将我院贯彻落实市人大常委会关于《全市法院履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告的审议意见》(巴人发〔2020〕22号以下简称《审议意见》)情况报告如下:

    一、贯彻落实情况

    (一)关于“提高审判工作质效,营造公平正义的法治环境”的贯彻落实情况

    一是深化民事诉讼程序繁简分流改革。出台《巴中市中级人民法院民事案件繁简分流实施细则》,从拓宽分流对象、加大繁简分流比例、健全分流规则、调整团队配置、变更分案方式、配套保障措施等方面,优化提升审判质效。去年6月至今,全市法院民商事案件结收比为90.82%,平均审理天数为36.76天,比去年同期减少12.26天。二是充分发挥刑事审判职能。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪,重点惩治侵害企业权益、破坏营商环境的违法犯罪。去年6月至今,审结集资诈骗、非法吸收公众存款案件13件,涉案金额7546万元,依法维护金融市场稳定;审结巴中首例非法利用网络发布销售虚假贷款网站诈骗案,依法维护网络安全秩序和国家秘密;审结陈某、程某动植物检疫徇私舞弊等涉职务犯罪案件20件,为企业、企业主营造公平竞争、健康有序的市场经营环境。三是着力提升执行工作质效。开展“失信大曝光”“涉金融债权和金融犯罪案件”等四大专项执行活动,深化“三统三分、三区六化”机制,建立“执行局长接访日”“执行局干警轮流接访”机制。去年6月至今,全市法院执结涉企执行案件5878件,执行到位9.62亿元;针对有发展前景又暂无履行能力的被执行企业,审慎采用“放水养鱼”的执行策略,增强企业造血再生能力;开展执行“消、选、乱”问题治理活动,出台《全市法院执行突出问题专项整治活动实施方案》,在全市范围抽调执行业务骨干对2018年以来的终结本次执行程序案件随机抽取20%进行交叉评查,共评查终本案件2485件,对存在瑕疵的81件案件逐一建立台账,逐个整改销号,处理干警13人。四是健全新型审判监督管理机制。依托信息化手段,建立完善院庭长个案监督、“四类案件”全流程静默化监管、审判流程监督、关联案件和类案强制检索等法律适用分歧解决机制,实现由个案审批到宏观指导、实体参与到程序监督、线下无痕到线上留痕“三个转变”。充分发挥审判委员会、专业法官会议功能,规范法官自由裁量权。去年6月至今,召开审判委员会19次,专业法官会议21次,研究疑难复杂案件123件。

    (二)关于“坚持平等保护原则,营造公平竞争的市场环境”的贯彻落实情况

    一是高效处理各类民商事纠纷。扎实开展“优化营商环境”专项审判活动,去年6月至今,帮助342家企业挽回损失共计2.5亿元,妥善审结程某与温氏集团合同纠纷案,依法保护招商引资民营企业的合法权益;加强涉企矛盾纠纷诉前调解和线下调解,成功调处四川华昌建筑工程有限公司与巴中市雄政房地产开发公司建设工程施工合同纠纷案,直接为当事人节省诉讼费用50余万元;加大司法救助力度,全市法院为困难涉诉群众减、免、缓诉讼费100余件次。二是强化司法建议。及时收集、归纳、梳理案件审理、执行中发现的影响营商环境和经济发展的个性和共性问题,有针对性向相关部门发出司法建议61条,及时弥补、规范部门行业在服务监管中的漏洞,帮助企业提高风险防控能力和内部治理水平。三是依法保护知识产权。不断加大对侵犯商标、专利等知识产权犯罪的打击力度,加强对“巴中产”“巴中造”等本地地理标志商标的保护,助力巴中本土品牌成长。去年6月至今受理知识产权案件118件,结案90件。今年4月,巴中中院召开知识产权审判工作新闻通气会,发布《知识产权审判白皮书(2016-2020)》及《知识产权典型案例》,切实提升知识产权审判质效,扩大知识产权审判影响力。四是加大破产重整审判力度。先后出台了执行案件移送破产审查、预重整案件审理指引、简单破产案件快速审理指引及破产案件处置府院统一协调机制等系列文件,不断推进破产案件繁简分流及执转破程序常态化。目前,巴中全市法院有14件破产重整案件正在审理中。

    (三)关于“提供优质司法产品,营造风清气正的服务环境”的贯彻落实情况

    一是持续优化诉讼服务体系。全力畅通涉企“绿色通道”,全面推进现代化诉讼服务体系建设,挂牌诉讼服务站点33个,启用24小时自助法院5家,完善诉讼辅导、诉讼风险告知、判后答疑等制度,推广使用移动微法院、诉讼服务网、调解平台、电子送达等信息化平台,实现“一站式”智慧诉讼服务新模式。二是不断深化多元解纷机制。配合市“两办”出台《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》,与金融管理部门会签《巴中市金融纠纷多元化解机制合作备忘录》,与市工商联印发《关于构建依法服务保障民营经济健康发展协作机制的实施意见》,强化协调配合,形成工作合力。强化与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织协调配合,去年6月至今,调解物业、租赁、房屋买卖等合同纠纷案件500余件;推动律师参与诉前调解“江苏梦达”“人人乐”等知识产权案件68件,基本形成党政主导、司法主抓、多元共治的工作格局。三是着力构建法企联动格局。一年来,全市法院通过法律咨询、法治讲座、座谈交流、预警提示等方式,为企业提供法律服务100余次。南江县法院为30余家企业开展“劳动用工培训”;巴州区法院深入清江工业园、羽玺电子科技等17家重点民营企业提供法律服务,现场处理涉法涉诉问题7个;恩阳区法院深入企业征求意见建议67次,在审理康艺印务合同纠纷一案中主动帮助企业协调区内银行解决其因征信贷款不能的问题,有效帮助企业渡过难关;四是强化法治宣传。通过以案说法、庭审直播、召开新闻发布会、“两微一网”等方式,发布典型案例150余件,引导民营企业增强法律意识、依法管理、诚信经营。

    二、存在的突出问题

    一是审理涉企案件难以做到“胜败皆服”。法院坚持依法审理涉企纠纷案件,因涉及企业自身利益,裁判结果必有一方败诉,难以做到“胜败皆服”。在营商环境测评中,部分涉诉涉执企业作为地方企业代表参与测评,对法院营商环境进行测评时往往以官司是否胜诉作为评判标准,难以体现公平性。

    二是延伸职能优化法治化营商环境力度不够。部分法院和法官存在就案办案的思维定势,习惯立足于审判执行等职能职责为企业提供业务性服务,在帮助企业树立依法经营、诚信经营意识、用工合同签订、预防和降低企业经营与管理中的法律风险等方面主动靠前服务还不够,服务地方企业健康发展的措施还不够有力。

    三、下一步工作打算

    一是深化思想认识,加大工作力度。准确把握人民法院在营商环境建设中的重要作用和职责使命,对标营商环境评价指标体系,组建工作专班,实施挂图作战,以“清单制+责任制”的形式,将责任压实到每个层级,切实把审判执行工作摆进去,全力解决好诉讼成本高、时间长等突出问题,更好地服务“三市两地一枢纽”建设。

    二是强化府院联动,形成工作合力。建立常态化府院联动机制,聚焦法治化营商环境重大领域,同向发力,加快推进法院与政府部门联合制定关于“执行合同”“办理破产”的便利化行动方案,共建法治巴中“同心圆”。健全内部评价体系,完善法官办案质效分类考评体系和机制,引导法官把具体的审判工作与优化营商环境有机结合起来,内外联动合力推进营商环境建设。

    三是坚持精准施策,创新工作举措。进一步深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,切实回应市场主体司法新需求;进一步发挥审判职能作用,强化产权司法保护,促进审判工作提质增效;进一步强化善意文明执行理念,强化执行信息化、规范化建设,严防超标的、超范围查封,让执行有力度更有温度;进一步优化“立审执破”工作格局,顺畅流转机制,完善节点控制,推动降低破产成本费用。

    四是推动服务升级,提升工作质效。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,建立重点企业联系制度,开展“百名法官进企业”结对联络活动,访企问需、送法入企,帮助企业解决生产经营、产业转型、涉法涉诉等方面存在的问题,营造稳定公开透明可预期的法治营商环境,真正让市场主体和群众有实实在在的获得感。

 

    巴中市人民检察院研究处理

    《关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境专项工作报告的审议意见》情况的报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人民检察院检察长 王燕

巴中市人大常委会:

    2020年6月16日,市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市检察院《关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告》,对今后工作提出了3条审议意见,我院党组对此高度重视,制定了《落实市人大常委会营造法治化营商环境的专项工作报告的审议意见的整改方案》,成立了营造法治化营商环境领导小组,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,全力优化全市法治化营商环境,取得了明显的成效。现将贯彻落实审议意见的情况报告如下:

    一、依法打击违法犯罪,保障市场主体更有社会安全感

    (一)坚持重拳出击,依法严打破坏社会秩序的违法犯罪。加大刑事犯罪打击力度,深化扫黑除恶专项斗争,严打“市霸”“行霸”等黑恶犯罪势力,审查起诉涉黑恶案件184人,办理“保护伞”案件4人。精准打击涉枪涉爆、涉黄涉毒等刑事犯罪,快捕快诉非法制造、买卖枪支、弹药案54人,全市涉枪爆犯罪得到有效控制,发案数同比下降29%;落实“三打两控”,坚持对毒品犯罪零容忍,批捕毒品犯罪66人,起诉116人。严惩合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序等犯罪起诉154人,社会秩序稳定向好。

    (二)坚持慎捕慎诉,坚决维护民营企业合法权益。市检察院与市公安局联合会签“提前介入机制”,建立涉民营企业案件工作台账,对涉民营企案件定期开展业务研讨、个案研究,提前介入10件。严格落实“少捕、少押、慎诉”司法理念,对犯罪情节轻微、社会危险性低、不捕不影响诉讼活动正常进行的23名非公企事业单位人员,依法不捕。对已经逮捕的民营企业负责人及时开展羁押必要性审查,建议释放或变更强制措施2人。对犯罪情节轻微、认罪认罚的12名非公企事业单位人员依法不起诉,直接稳定就业岗位520余个。

    (三)坚持联合行动,扎实开展“挂案”专项清理。市检察院与市公安局会签《关于联合开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理活动实施方案》,最大可能解决挂案问题,防止涉案企业背负沉重包袱“负罪经营”。全市共清理挂案27件,已办结23件,其中撤案和不起诉21件,减少存量,遏制增量,让企业专心创业、放心投资、安心经营,增强市场投资信心。

    二、履行法律监督职责,构建维护市场主体权益防护网

    (一)加强民事诉讼监督,依法维护企业财产权益。一是抓好监督办案。狠抓民商事案件生效裁判、执行活动、虚假诉讼监督,自2020年6月以来,共受理涉企民事生效裁判监督案件14件,民事执行活动监督案件10件,提出抗诉和再审检察建议5件,向法院提出再审检察建议5件,依法平等保护企业的合法权益,防止企业因错误裁判和不当执行陷入生产经营困境。二是提升监督质效。对涉民营企业的民事诉讼监督案件开辟“绿色通道”,坚持繁简分流、快审快结,去年以来共办结涉民营企业民事诉讼监督案件30余件,结案率为96%,同比上升17个百分点。三是完善监督机制。积极创新和完善线索发现、释法说理、备案审查机制,前移监督关口、增强监督刚性。成立民事行政检察专家咨询委员会,制定实施细则,通江县院联合县法院会签了《关于加强民事行政诉讼活动监督的实施办法》,以机制创新来弥补法律的滞后性与市场经济快速发展之间的天然鸿沟。

    (二)做实行政检察监督,促进行政机关依法行政。一是落实穿透式监督理念。发挥行政检察“一手托两家”功能,透过行政审判、执行活动监督,依法履职护航企业发展,受理涉企行政执行监督案件29件,提出检察建议26件,办理非诉执行行政监督案件27件,提出检察建议24件。二是注重行政争议实质性化解。发挥司法审查的专业优势,促进定分、止争、促和,强化诉源治理。如市院在办理的南江某公司与县自然资源和规划局地质矿产行政管理纠纷一案,从法律、政策、维稳、息访等角度深刻阐明行政争议化解的重要性,最终消除了行政机关种种顾虑,促使历时二十年的行政争议得到实质化解。三是推行公开听证制度。制定《行政诉讼监督案件公开听证办法》,大力推行“审查+听证”的常态化办案模式。去年以来公开听证案件12件,实质性化解行政争议8件。

    (三)强化公益诉讼作用,促进经济社会高质量发展。一是强化环境资源保护。立足巴中生态环境资源禀赋特点,守护自然生态安全边界。受理线索229件,立案129件,发出诉前检察建议86件、公告56件,提起刑事附带民事公益诉讼29件。督促整治城镇污水直排点22处、“散乱污”企业41家,增殖放流5.4万尾,补植复绿2.2万株。二是强化食药领域监督。开展食品药品安全“四个最严”“二次供水”等专项监督,推动行政机关排查整治“二次供水”不达标小区13个,综合治理城镇饮用水水源保护地2处,立案查处生产销售有毒有害食品经营商户5家,摸排畜禽及其制品线索立案8件。三是强化国有财产和国土资源保护。开展“国有建设用地使用权出让领域”“保障性住房”等专项监督,督促催收国有土地使用权出让金12915万元,清理拖欠保障房租金人员1108人,追缴租金158.3余万元。

    三、持续优化检察服务,当好企业健康发展的“老娘舅”

    (一)丰富检察服务供给。联合工商联共同举办服务民企检察开放日活动,邀请全市民营企业家走进检察机关,了解发展的痛点难点问题,并运用检察职能为其“排忧解困”,与企业家座谈20余次,举办法律知识小课堂39期、检察官以案释法15期,开展法治宣讲12次,发布典型案例10余个,发送普法资料1700余份,指导企业和企业主依法治企、合规经营。

    (二)加强智慧检务建设。开通12309“企业绿色通道”,与12345政务服务平台加强合作,实现12345和12309双网通,有效为企业提供便捷高效的检察服务。积极探索“互联网+电子检务”模式,共开展远程视频接访56件次,减轻涉案企业诉累,提高了涉检信访工作效率。

    (三)强化司法内外监督。以政法队伍教育整顿为契机,强化“六大顽瘴痼疾”查纠整改和法律监督专项检查,制定配套方案,“摸、排、核、查”发现问题线索138条,发现司法人员违法犯罪问题线索16条,移送有关机关处理14条,已立案侦查1人,不断提高执法司法公信力。

    主任、副主任、秘书长、各位委员,对标审议意见,全市检察机关维护法治化营商环境取得了一定成效,但服务保障经济社会高质量发展和企业的新期待新需求还有一定差距。下一步,全市检察机关将常态化落实好人大常委会审议意见,强化法律监督,为创建“全省最优、全国一流”营商环境贡献检察力量。

    一是提高政治站位,依法平等保护民营企业合法权益。把优化营商环境作为检察履职的重要使命,继续坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则。加强涉企刑事案件该立案不立案、不该立案而立案、违法动用刑事手段插手经济纠纷,以及适用强制措施,查封、扣押、冻结财产不当等问题的监督,强化羁押必要性审查。坚持法治思维,敢于监督纠正问题,严打涉企犯罪,保障企业正常生产经营秩序。

    二是强化专项监督,擦亮服务营商环境的检察名片。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理,减“积案”、防新增,帮助企业“减负”“松绑”,让企业放下包袱、轻装前行。以实施民法典为契机,开展涉民企民事执行专项监督,运用调查核实措施,发挥监督职能,及时监督纠正利用违法调解、虚假诉讼等手段损害企业合法权益行为,纠正违法采取、解除、变更强制措施,违法查封、扣押、冻结民营企业财物,消极执行、违法终结本次执行程序等问题。开展涉企行政执行专项监督,强化行政非诉执行监督,在监督法院公正司法的同时,促使行政机关规范涉企行政处罚、行政许可、行政审批等行为,优化民营企业发展环境,不断提升行政检察监督质效;探索涉企行政争议实质性化解工作,服务推进“放管服”改革。开展涉企公益诉讼专项监督,对造成国家和社会公共利益受到损害的公益诉讼案件,依法支持起诉或向法院提起诉讼,保护企业权益。

    三是抓实各项举措,紧贴民营企业需求提升检察服务水平。落实好“民营经济20条”“川检10条”。集中办理、总结一批侵害民营经济发展的案件,及时公布典型案例,发挥案例指导作用。针对办案中发现的问题,及时通过检察建议、调研报告、以案释法等方式,帮助企业防范风险,为企业提供精准法律服务。进一步完善与工商联的衔接配合,积极主动服务,多渠道准确把握企业司法需求,找准检察工作与企业发展的结合点。加强与企业家的日常联系,推动联络工作常态化。

 

    关于“一府两院”研究处理《关于履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告的审议意见》的督查报告

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

    巴中市人大常委会监察和司法工委

    近期,市人大常委会调研组深入到县区、部分乡镇、企业及市级相关部门,通过召开座谈会、实地走访和个别征求意见等方式,对“一府两院”研究处理《关于履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告的审议意见》开展督查调研,并赴浙江台州、金华、温州、义乌四地学习考察。现将有关情况报告如下。

    一年来,市人民政府聚焦“全省最优、全国一流”的创建目标,把一流营商环境作为全市“头号工程”来抓,全市法院、检察院、公安机关、司法行政机关高度重视,围绕市人大常委会提出的审议意见,认真研究处理,明确目标任务,履行司法职能,营商环境法治化成效明显。

    一是法规制度更加完善。积极开展营商环境法规制度“立改废释”工作,在制度设计中充分考虑市场主体利益诉求,为企业发展提供有力的法制支撑。先后对《巴中市城市商品房预售管理办法》《巴中市激励企业加大研发投入十条措施》等涉企政策措施进行了合法性审查;修订完善《关于联合开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理活动实施方案》等10余项制度规定,防止涉案企业背负沉重包袱“负罪经营”;市法院出台《全市法院执行突出问题专项整治活动实施方案》,着力解决执行难和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题;市检察院制定《行政诉讼监督案件公开听证办法(试行)》,去年以来公开听证案件12件,实质性化解行政争议案件8件。

    二是司法服务更加精细。以效率为第一生命力,深化企业“放管服”改革,让“无事不扰、遇事搭桥、马上就办、最快办好”成为服务企业服务群众的共同价值追求。编制全市公共法律服务体系建设“十四五”专项规划,建成市、县两级公共法律服务中心6家,推行网上办理、延时办理、一窗办理等,有效降低民营企业法律服务成本。市法院持续优化诉讼服务体系,全力畅通营商环境“绿色通道”,挂牌诉讼服务站点33个,启用24小时自助法院5家,推广使用移动微法院、诉讼服务网、调解平台、电子送达等信息化平台,实现一网通办。市检察院着力加强智慧检务建设,开通12309“企业绿色通道”,实现12345政务服务平台和12309双网通。

    三是法治氛围更加浓厚。统筹推进“依法治理七进”工作,开展“诚信守法企业”等示范创建活动,在“法治体检”中针对企业经营管理、劳动合同等提出建议意见300余条,办理涉企公证事项1136件。出台《服务保障企业复工复产复业10条措施》,清理公安机关涉企行政处罚权利事项230项。市法院发布典型案例150余件,检察院在检察开放日与民营企业家座谈20余次,引导企业增强依法经营、依法维权的法律意识。2020年,巴中市荣膺“最具投资营商价值城市”称号。

    营商环境没有最好,只有更好。尤其是在法治化营商环境建设中,我市还面临需要长期重视和持续解决的问题。一是因招商合同履约、债务纠纷、工程承包等引发的涉企诉讼呈多发趋势;二是个别部门借行政执法权力影响变相强制企业接受第三方服务或使用指定产品的现象缺乏有效监管;三是同一系统不同层级之间、同一层级不同部门之间,信息壁垒尚未打通,利用大数据推进“放管服”改革、高效服务市场主体还有待提升。

    对下一步工作提出三点建议:

    一是打通信息壁垒,为营商环境的整体优化提供支撑。市政府加强统筹协调,确定牵头部门,优化整合政府部门、政法机关、金融机构、中介服务组织等各方面的数据信息,实现互联互通、共建共享。以数字化、智能化为支撑,借鉴浙江“无证明城市”、“帮企云”服务平台等经验做法,为市场主体和群众提供便捷、高效、全面的政务服务、商务服务、社会服务。

    二是从小切口着力,务实解决法治化营商环境的具体问题。法院开展“百名法官进企业”结对联络活动,选派全市两级法院百名资深法官与辖区民营企业结对联络,实行“一对一”定向服务,“点对点”司法服务;检察院开展涉民营企业“挂案”专项检察监督,与公安机关共同建立涉企案件强制措施、查封、扣押、冻结财产等措施应用的工作机制;公安局推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚”柔性执法,并制定目录清单;司法局牵头推动全市行政机关“首违不罚”制度,制定目录清单,推进包容审慎执法。

    三是人大持续推动,紧盯营商环境的重点问题监督落实。市人大常委会将认真贯彻落实中央和省委、市委关于优化营商环境服务大局的决策部署,紧盯法治化营商环境的重点问题、重要环节持续监督,拟于2022年6月主任会议上听取法检“两院”和公安、司法行政机关四项具体工作的专项报告,推动解决巴中法治化营商环境的难点、痛点和堵点。

 

      巴中市人大常委会代表资格审查委员会

    关于巴中市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告

    2021年6月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过

巴中市人大常委会:

    巴中市第四届人民代表大会代表总额376名,实有代表372名。

    由南江县选出的市四届人大代表李善君,申请辞去巴中市第四届人民代表大会代表职务,南江县第十八届人大常委会第三十八次会议决定接受其辞职。由平昌县选出的市四届人大代表万星明,申请辞去巴中市第四届人民代表大会代表职务,平昌县第十八届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。根据代表法的有关规定,李善君、万星明的市四届人大代表资格终止。

    李善君、万星明的代表资格终止后,巴中市第四届人民代表大会实有代表370名,缺额6名。

    以上报告,请予审议。

 

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于接受李善君辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务的决议

    2021年6月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过

    根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的规定,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受李善君辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务,报省人民代表大会常务委员会备案公告。

 

    巴中市人民代表大会常务委员会

    关于接受王熏陶辞去巴中市人大常委会副主任职务的决定

    2021年6月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受王熏陶辞去巴中市人大常委会副主任职务,并报巴中市第四届人民代表大会备案。

 

    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

    2021年6月29日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上通过

    免去:

    文达的巴中市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;

    杜觐良的巴中市中级人民法院审判员职务;

    包远斌的巴中市人民检察院的副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

    决定免去:

    黄俊霖的巴中市交通运输局局长职务;

    程秋的巴中市农业农村局局长职务。

    任命:

    包远斌为巴中市中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长;

    陈贵平为巴中市人民检察院的检察员、检察委员会委员、副检察长。

    决定任命:

    何奎为巴中市城市管理行政执法局局长。


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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