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人大审议,监督塑身力度更刚健
作者:王安全  文章来源:本站原创  点击数:15727  更新时间:2012-07-09  【字体:

    人大常委会议审议,是人大履行监督职责的一种重要方式。但是,如何打破人大审议由于严格的法律性所形成的审议方式程序化、模式化和固定化,使人大会议审议在删繁革冗中达到精简高效,自去年底换届以来,巴中市人大常委会积极探索创新,对人大常委会议审议监督实行塑身增效,不断挖掘人大监督潜力,使监督力度更大,监督态势更刚健。
    一塑内形,革新过时规定,推进审议监督轻装上装。近期,市人大常委会组织专门力量,对一、二届期间市人大常委会制订的一些已明显缺乏时效,或与现行法律规定不相符合的规范性文件进行了集中清理,共清理出文件规定近十件,通过主任会议讨论,经报请第七次常委会议审议通过,废止了关于监督法的实施意见、规范性文件备案审查等规定,决定停止执行关于对“一府两院”工作报告的决议执行情况实施监督的规定(试行)、评选优秀市人大代表的办法、对市人代会选举和市人大常委会任命的国家机关工作人员进行履职监督的暂行办法等规范性文件,并对关于进一步规范办理常委会审议意见的规定的议案进行了修订。作为地方国家权力机关作出的的相关监督规定,人大规范性文件对监督者和被监督者都具有较大的约束作用,如果不对这些已过时的规定进行革新,便会造成监督环节的自我制肘和监督资源的浪费,让人大监督在自身形成的机制上无所适从。“这些过时文件的清理废止,无异于对人大监督进行了自我塑形,从制度层面为监督与被监督松了绑,使监督内形更精练,更有力,更高效。”该市长期从事人大法律监督的法工委主任黄世怀如是评价此次塑身。 
    二塑内气,革除冗繁文风,推进会风轻便精简。曾一度时期,“一府两院”等被监督部门在向人大常委会议汇报工作时,汇报材料少则四五千字,多则上万字,这些太过冗长繁杂的会议材料常将汇报者读得嗓干声哑,晕头转向,而委员们也听得昏昏欲睡,不知所云,如此冗繁的文风,让人大会议审议也往往是事倍功半。据此,三届人大常委会议提出精文简会新要求,凡会议材料需简明扼要,口头汇报材料要少于三千字,对一些未尽事宜尽可能采用书面补充附页的方式进行说明,同时严格按监督法的规定时间,提前将会议材料送达组成人员手中,供他们提前参阅,从而避免委员们现拿材料现发言而出现的说不透、审不明、议不深现象。
    三塑外围,革减领导陪会,推进监督责任细化。将常委会议分成全体会议和分组审议会议,“一府两院”主要负责人只参加全体会议,而相关组成部门主要负责人则重点听取分组审议,认真记录委员们的审议发言,回答委员们的提问。这种审议方式的改变,让事务繁忙的“一府两院”主要负责人不必再耗费更多的时间来陪会,而能将更多精力投入到主要岗位工作中去,同时因为有部门的全程参与,又不耽误对人大审议意见的办理落实。
    在对常委会议塑赘减冗的同时,市人大常委会又注重对另一些监督环节逗硬加压,以此提速增效。 
    逗硬审议发言,为委员履职尽责加压。通过对常委会议实行分组审议的方式,从而拓展了常委会议审议空间,让每一名委员都有了充裕的发言时间和机会,而这在以前,常委会议上大家统一审议发言,时间短,发言相对集中,相关工作机构中心审议发言结束后,轮到委员们发言已时间不多,于是,很多委员长年只满足于坐坐、听听、按按表决键,不仅丧失了履职行权的机会,也降低了自身履职能力。而实行分组审议后,每个委员审议发言的时间足了,机会多了,这让不想发言的委员有了压力,他们不得不去认真对待审议议题,增强责任意识,提前做好审议发言准备,尽可能地发挥自己的履职水平,认真履行好职责。
    逗硬实情调研,为审议精品加压。人大审议不是坐而论道,也不是信口开河,而是有理有据的言之凿凿。而要让委员们的审议发言转变成为高质量的审议意见,常委会坚持将调研作为抓手,通过鼓励委员们勤下基层,多进一线,深入实地调研走访,并集中组织专题视察调研、会中现场调研等方式,来增加委员们对相关审议议题的掌握了解,从而做到眼里有实情,心中有思路,嘴里吐成果,审议出精品。
    逗硬考核管理,为会纪会风加压。常委会议规定,常委会组成人员和“一府两院”应参会领导和部门实行严格的会议考核通报制度,对常委会组成人员参加常委会议情况进行考核,每半年进行一次通报,凡一年内三次不参加常委会议者,劝其向人民代表大会辞去委员职务;对“一府两院”应参会领导和部门负责人一年内三次不参加常委会议的,启动质询等刚性监督手段。同时,对常委会议应参会人员每年的参会情况向人代会进行通报,接受全体人大代表的监督。
    逗硬扩大旁听面,为委员行权监督加压。扩大旁听面,除公开向社会邀请旁听公民外,还邀请省市人大代表、县(区)人大常委会副主任、乡镇人大主席和相关界别的群众参加会议,并逐步扩大旁听人群数量,允许旁听公民就相关问题发言提问,对其意见建议进行转办。有了更多界别的旁听群众,更让委员们倍感自己在行使监督权中压力陡增。
    逗硬督办,为审议意见落实加压。说一千道一万,人大审议的最终目的是为了督促相关工作的办理落实,因此,“一府两院”及其组成部门对人大审议意见的办理便是关键,为督促这些审议意见的办理落到实处,巴中市人大常委会除坚持审议意见办理再审制,同时,就相关意见的办理落实进度由相关工作机构督促检查,并随时将情况向常委会议进行反馈,向人民代表大会进行通报。
                   
 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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