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民告官 行政行为接受法律检验
作者:陈铭  文章来源:巴州区人大常委会  点击数:24313  更新时间:2015-09-21  【字体:

 

——巴州区首例行政一把手出庭应诉 

    “现在开庭,全体起立……”。近日,巴中市巴州区首例行政一把手出庭应诉的行政诉讼案件在巴州区法院公开开庭审理,审判长、人民陪审员着装规范统一,严肃认真,悬挂在法庭中央的国徽体现了法庭的公平与正义。与以往不同,这次庭审旁听席上多了40余名特殊的旁听人员,他们中有区人大常委会、区人民政府、区人民检察院领导、区人大常委会组成人员、人大机关干部及部分由区人大常委会任命的行政机关负责人。 

    ——直击庭审  庄严中激烈交锋 

    随着审判长手中法槌的落下,审判长宣布开庭,首先核实当事人、诉讼代理人、第三人身份,告知当事人的诉讼权利和义务,询问当事人是否申请回避,在交代庭审其他相关事宜后,宣布合议庭组成人员及书记员名单……

    该案起因于2014年10月14日下午6时,巴中市经开区发生一起致巴兴220KV线路跳闸,两人被高压电流击伤的安全生产事故。事故发生后,巴州区安监局进行调查,作出认定吊车驾驶员任某无特种作业操作证,系违规操作,应对此次事故负主要责任的行政行为。责任人任某之妻李某不服责任认定,以作业车辆车主身份向巴州区法院提起行政诉讼。被告巴州区安监局法人代表、局长李治华对此案高度关注,亲自到庭应诉,并就原告的诉请进行答辩。

    “请问原告方,任某是否取得了特种车辆操作证,为什么任某在事发后的笔录中提到自己没有操作证……”

    “请被告注意,不要用引导性提问的方式误导审判人员,我们可出示任某取得的特种车辆培训合格证和上岗证原件……”

    “请原告不要混淆概念,特种车辆培训证仅代表任某在学习培训期间取得考取特种车辆操作证的资格,相当于结业证书,并不代表任某有特种车辆作业资格,且已到发证机关核实任某所出示的培训合格证无网络登记,此证真伪不言而喻……”

    “我们对安全事故调查报告中就我当事人任某‘既无证作业又违规操作’的认定提出异议,任某当天是在操作规定范围内进行吊车作业,高压电缆离地垂直距离为28米,吊车臂升至20米左右距高压电缆8米左右,大于安全作业最小距离6米,事故发生是因为前期连续降雨空气湿度大等客观因素导致事故意外发生,并非违规操作……”

    “无证操作本就属于违规操作,且吊车作业操作‘十不吊’中明确规定被吊物上有人或悬浮物不吊,被电击伤的两人在事故发生时均作为地面稳力支点,身体与被吊物广告牌接触,已经违反吊车操作规定,所以认定违规操作……”

    从法庭调查到法庭辩论,原告、被告、辩护人针对本案所涉行政单位所作的行政行为是否合法合规进行了激烈辩论并就证据展开质证,双方围绕争议的有关问题及法庭需要确认的事实和证据,提出维护自己的诉讼请求和反对对方主张的辩驳意见,控辩双方你来我往、唇枪舌剑,就责任认定的事实、适用的法律、行政行为程序等方面进行激烈交锋,整个庭审现场始终处在一种严肃紧张的气氛之中,高潮迭起。 

     ——专注旁听  感慨中幡然警醒 

    庭上针锋相对,庭下鸦雀无声,高悬国徽的法庭中,审判长、陪审员、书记员着装整齐,举止严肃庄重,从庭前准备阶段包括对标志牌在内的庭审设施检查、各类人员是否就位,到书记员宣布法庭纪律法官宣布开庭,庄严肃穆感萦绕全场。旁听席上的领导和同志们个个神情专注凝重,时而埋头疾书,时而凝视沉思,特别是执法部门的一把手们,那认真的神情,仿佛求知若渴的学生害怕漏下老师讲解的每一句话。

    “如此近距离地接触法庭、了解庭审、接受现场法制教育,我激动不已,希望人大多组织此类庭审旁听活动并扩大旁听范围,让普通群众也能参与其中……”,庭审结束时一位在妇联工作的人大常委会委员这样感慨到。

    “民告官正确的诠释了究竟是权大还是法大,作为执法部门负责人,在以后的工作中我们真正应该警醒慎微了,一定要善于运用法制观念思考工作,严于使用法律手段强化监管,真正做到学法、知法、懂法、用法、护法,时刻接受组织的考验,接受法律的检验、接受人民的评判……”一位局长发至肺腑的说到。

    区食品药品监督管理局局长感慨万分地说:“第一次参加这样的庭审教育活动,思想触动很大,平时偶尔在电视上看到这种场景,今天现场观摩旁听身边人身边事,这样的鲜活的案例让我感到在从严治党、依法治国的今天,民告官不再是小说,不再是电视剧中作者的编撰和街谈巷议。这一破冰,民告官、民告政府将成为常态,对我来说心灵上得到了极大的震撼和洗礼,安监局治华局长作为部门一把手敢于站在被告席上应诉,体现了他的底气,展示了他的能力和水平,让事实来说话,让法官来评判,让公正来裁决,这种敢于担当、勇于面对的胆识和勇气令人敬佩,他给我们做出了表率,值得我们学习……”。 

    ——深度交流  问答中学法解惑 

    “住建局承担了全区建筑市场监督管理、规范建筑市场秩序、推进建筑业发展的责任,负责建筑市场主体资格认定和监督管理,指导建设工程造价和定额管理以及建筑劳务合作等诸多工作职能,我们在具体作出行政行为时除了按照法律法规和相关工作规定外,就住建行业还应该注意些什么……”
“除行政诉讼外,因行政行为引发的纠纷可否采取调解或仲裁的方式解决,被诉单位是否有权申请仲裁……”

    “新的《行政诉讼法》有很多亮点和突破,如降低立案门槛;规定了行政首长应当出庭应诉;经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留……”,区人民法院院长常祎一一解答。

    交流座谈环节紧张有序、气氛热烈。观摩人员不放过任何一个与法官交流的机会,纷纷举手提问,把在实际工作中遇到的问题和困惑向法官提出,在得到法官的解疑释惑后频频点头致意。

    区城管执法局负责人表示:“新《行政诉讼法》对行政机关依法行政提出了更高的要求,各行政机关都应自加压力,倒逼改革,抓紧制定权力清单和负面清单,守住权力运行边界。同时也要加强行政应诉工作,改变过去不愿当被告的旧思维,积极出庭应诉,主动接受司法监督……”

    “这次庭审给我们的触动很大,反观我们在工作中,也或多或少地存在这些问题。新《行政诉讼法》的实施对我们提出了新要求。我们首先要认真学法,打铁还需自身硬,努力练好内功。其次要更加严格依法行政,坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为……”交流中,区卫计局负责人深有感触。

    最后,到场的部门负责人们一致表示:参加本次庭审观摩后既深受教育,又倍感压力,要在今后的工作中认真落实新《行政诉讼法》要求,提高行政应诉能力的同时,牢固树立法治思维、法治意识,严格依法行政,并做到时刻保持如履薄冰、如临深渊的忧患意识,不仅要抓好班子带好队伍,强化内部执法监管,更要严格依法规范行政执法人员的具体行政行为……

    巴州区人大常委会主任刘青宁在交流座谈会议结束时指出,多年来群众对行政诉讼的“立案难”、“审理难”、“执行难”反映突出,实践中民告官经常遭遇“告官不见官”、 “立而不裁”等行政诉讼“顽疾”。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,确保行政机关在法治的轨道上正确行使权力,是新修订的《行政诉讼法》的立法之根本。它对保障当事人诉讼权利、完善管辖制度等诸多方面进行完善,并对行政机关严格依法行政提出了更高要求。区人大常委会组织本次观摩活动的目的不仅在于检验法官队伍办案的能力、检验行政执法部门依法行政的水平和应对行政诉讼的能力、检验律师队伍参与辩护的能力,更希望我们每一位领导,特别是执法部门的负责人要将对庭审旁听的感触化为依法行政的动力,用法律规范行政行为,并从以下几个方面为建设法治巴州持续努力:一是常委会组成人员要站在全面推进依法治国战略布局的高度,充分认识法治化建设的重大意义,努力做好本次庭审旁听和法律法规的宣传工作,营造良好的法治氛围。二是区人民法院要进一步提升法官对案件审理的驾驭能力,建立与行政机关的沟通联络机制,扩大受案范围,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题,促进公正司法。三是区司法局要进一步加强律师队伍的监督和管理,注重律师职业道德教育和业务素质提升。四是各行政机关要增强依法行政的自觉性,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为行为,做到严格、规范、文明执法。同时要建立健全行政应诉工作程序和制度,规范执法程序,严格依法办事,行政一把手要主动出庭应诉,履行行政应诉职责。(巴州区人大常委会法治工作委员会副主任  陈铭)


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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