关于巴中市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2024年预算执行情况和2025年预算草案，请予审查，并请市政协委员和其他参会人员提出意见。

财政预算是由财政部门牵头组织编制，经同级人大审查的政府收入和支出计划，分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”。一般公共预算以税收、无特定用途的非税收入为主体，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等。政府性基金预算以向特定对象收取的土地出让收入、城市基础设施配套费、污水处理费等具有专项用途的资金为主体，专项用于基础设施建设和特定公共事业发展等。国有资本经营预算以国有企业利润、国有产权转让等收益为主体，重点用于支持国企发展。社会保险基金预算专项反映养老、医疗等社会保险收入和支出。

一、2024年预算执行情况

2024年，全市各级各部门在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委五届八次、九次全会精神，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，严格执行人大审查批准的预算，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，推动全市经济运行向上向好，预算执行情况良好。

（一）一般公共预算

1.全市执行情况

（1）收入：全市地方一般公共预算收入65.41亿元、增长16.7%，其中：地方税收收入25.63亿元、增长7.7%；非税收入39.78亿元、增长23.2%。加上上级转移支付等430.62亿元，收入总计496.03亿元。

（2）支出：全市一般公共预算支出404.38亿元、增长19%。加上上解上级支出、偿还一般债务本息等52.08亿元，支出总计456.46亿元。

收入总计减去支出总计，年末结余39.57亿元，其中：部门结余30.68亿元，财政结余8.89亿元，主要为具有专项用途的结余资金，均结转下年使用。

2.市本级执行情况

（1）收入：市本级地方一般公共预算收入16.91亿元、增长15.2%，其中：地方税收收入7.38亿元、增长1.7%；非税收入9.53亿元、增长28.5%。加上上级转移支付159.69亿元、从政府性基金和国有资本经营预算调入0.53亿元、一般债务转贷收入17.99亿元（上级不设定特定用途）、浙江金华对口援助收入0.1亿元、上解收入5.53亿元（县区按规定上缴给市本级的收入，如共同负担的恩阳机场航线补贴、城区公交运营补贴等）、上年结余20.14亿元，收入总计220.89亿元。

特别说明的是，全市非税收入增长较快的主要原因是国有资源（资产）盘活处置收益增长43.1%。罚没收入同口径下降明显，实现的收入主要是加大对网络赌博、电信诈骗等新型犯罪打击力度；涉及营商环境、产业发展、人民群众密切相关的民生等重点领域罚没收入下降23.8%，其中：卫生领域下降58.5%、水利领域下降50.1%、应急领域下降24.3%、住房城乡建设领域下降84.4%、交警罚没收入下降30.6%。

（2）支出：市本级一般公共预算支出109.74亿元，增长57.9%。加上上解上级0.69亿元，结合中央、省下达资金并统筹市级财力补助四区82.53亿元（补助巴州区39.79亿元、恩阳区37.94亿元、巴中经开区3.4亿元、文旅示范区1.4亿元），安排三县8.36亿元（安排南江县1.4亿元、通江县3.67亿元、平昌县3.29亿元），补充预算稳定调节基金0.29亿元、一般债券还本4.9亿元、一般债券转贷四区12.77亿元，支出总计210.92亿元。

市本级一般公共预算支出分领域主要为：社会保障和就业支出13.35亿元、占12.2%，教育科技支出4.27亿元、占3.8%，卫生健康支出25.67亿元、占23.4%，农林水支出14.31亿元、占13%，交通运输支出17.92亿元、占16.3%，文体旅支出2.77亿元、占2.5%，资源勘探工业信息等支出1.62亿元、占1.5%，一般公共服务支出8.21亿元、占7.5%。

收入总计减去支出总计，年末结余9.97亿元，其中：部门结余9.33亿元，财政结余0.64亿元，主要为具有专项用途的结余资金，均结转下年使用。

（二）政府性基金预算

1.全市执行情况。全市政府性基金预算收入110.99亿元，加上上级补助等173.82亿元，收入总计284.81亿元。全市政府性基金预算支出164.49亿元，加上偿还专项债务本息等101.98亿元，支出总计266.47亿元。收入总计减去支出总计，年末结余18.34亿元，结转下年使用。

2.市本级执行情况。市本级政府性基金预算收入7.42亿元，其中：国有土地出让收入3.45亿元、城市基础设施配套费0.07亿元、污水处理费0.37亿元、专项债项目对应的专项收入3.53亿元，加上上级补助17.99亿元、专项债券转贷79.05亿元、上年结余0.67亿元，收入总计105.13亿元。市本级政府性基金预算支出23.53亿元，加上补助下级2.11亿元、债务转贷58.81亿元、专项债务还本8.65亿元、调出资金0.23亿元、上解省级统筹0.04亿元，支出总计93.37亿元。收入总计减去支出总计，年末结余11.76亿元，其中：部门结余11.24亿元，财政结余0.52亿元，结转下年使用。

（三）国有资本经营预算

1.全市执行情况。全市国有资本经营预算收入5.74亿元，加上上级补助和上年结余0.08亿元，收入总计5.82亿元。全市国有资本经营预算支出1.48亿元，调出资金4.06亿元，支出总计5.54亿元。收入总计减去支出总计，年末结余0.28亿元，结转下年使用。

2.市本级执行情况。市本级国有资本经营预算收入1.37亿元，加上上级补助和上年结余0.07亿元，收入总计1.44亿元。市本级国有资本经营预算支出0.97亿元，调出资金0.33亿元，支出总计1.3亿元。收入总计减去支出总计，年末结余0.14亿元，结转下年使用。

（四）社会保险基金预算

企业职工养老保险实行全国统筹，机关事业单位职工养老保险实行省级统筹，分别由国家和省级财政统一编制预算。城乡居民养老保险、职工基本医疗保险（含生育保险）和城乡居民基本医疗保险实行市级统筹，由市级财政统一编制预算。

2024年，全市社会保险基金预算收入68.42亿元，增长25.9%，其中：城乡居民养老保险22.5亿元、增长32.1%，城乡居民医疗保险32.22亿元、增长29.9%，职工基本医疗保险13.7亿元、增长9.5%；加上上级转移支付和上年结余等，收入总计142.56亿元。支出总计56.84亿元。收入总计减去支出总计，年末结余85.72亿元。

需要说明的是，根据现行财政管理体制，巴中经开区、文旅示范区“四本”预算并入市本级预算，具体情况详见附表。请各位代表一并予以审议。

（五）地方政府债务

1.全市情况。2023年末全市政府债务余额799.94亿元。2024年发行新增债券78.24亿元，其中：一般债券8.07亿元、外债转贷0.01亿元、专项债券70.16亿元；再融资债券118亿元。减去偿还到期债务本金44.86亿元，年末债务余额951.32亿元。控制在财政厅批准的1,062.81亿元限额内。债务风险总体可控。

2.市本级情况。2023年末市本级（含巴中经开区、文旅示范区）政府债务余额172.53亿元。2024年发行新增债券40.32亿元，其中：一般债券2.31亿元、专项债券19.48亿元；再融资债券18.53亿元。减去偿还到期债务本金9.17亿元，年末债务余额203.68亿元。控制在财政厅批准的224.76亿元限额内。债务风险总体可控。

2024年全市发行的一般债券主要投向：交通基础设施4.1亿元、占50.7%，社会事业1.96亿元、占24.3%，保障性安居工程0.6亿元、占7.4%，市政基础设施1.38亿元、占17.1%，生态环保0.04亿元、占0.5%。

2024年全市发行的用于项目建设的专项债券主要投向：交通基础设施10.26亿元、占33%，产业园区基础设施8.31亿元、占26.7%，社会事业8.27亿元、占26.6%，农林水2.1亿元、占6.7%，城乡冷链物流设施1亿元、占3.2%，生态环保0.95亿元、占3.1%，保障性安居工程0.23亿元、占0.7%。

二、落实人大预算决议和重点财政工作情况

2024年，党和国家深化机构改革，市委深入实施“一市四区三地”发展战略，市人大多次就预算编制及财政管理改革等作出决议。全市财政系统坚决对标对表，完成财政和金融部门职能整合，聚焦“活金融、强国资、大国企、好财政”目标，整合资源，集成能力，不断提升财政安全运行和保障能力，有力支撑重大决策部署落地见效。主动接受人大代表、政协委员监督指导，全面落实市人大对财政工作的审查意见，高质量办理人大代表建议27件、政协委员提案13件，回复率、反馈满意率均达100%。

在财政政策上，坚持适度加力、提质增效。深化财政改革“三项行动”，增强财政保障高质量发展能力。深化政府债务风险等级降级行动，制定地方债务约束管控“十项规定”（严禁违法违规举借债务、严禁违法违规融资担保、严禁超越财力新上项目、严禁违规实施PPP项目、严禁政府购买服务走样、严禁违法违规注资融资、严禁企业垫资公益项目、严禁党政机关铺张浪费、严禁债务“搬家”虚假化债、严禁债务监管责任虚化），实行“四个一律”（一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程）。按期偿还政府法定债务本息72.07亿元，设立总规模30亿元的应急纾困周转金，用于缓释国有企业即期债务风险。深化财政安全运行能力提升行动，争取中、省转移支付335.42亿元、增长22%，新增地方债券154.5亿元、增长83.8%，争取超长期特别国债17.04亿元，到位2023年增发国债42.63亿元（2024年下达39.66亿元，2023年下达2.97亿元），有效促投资扩内需。统筹推动财源建设，出台财源建设16条措施，分行业、分领域制定26项配套细则，面向市场主体减免税费15.22亿元，兑现奖补资金2.61亿元，政府采购授予中小企业合同金额27.44亿元，占采购总规模的92.7%。深化财政产业资金整合行动，持续转变产业发展财政支持方式，全市整合各级产业资金3.4亿元、统筹债券资金12.5亿元，重点用于企业转型升级、产业链补短板、龙头企业培育等，促进产业结构调整和转型升级。通过壮大基金、财政贴息等方式，撬动金融、社会资金支持培育“5+2+3”产业体系。

在金融赋能上，坚持政策协同、贯通融动。推动财政、金融、税务、国资国企、债券、特许经营权贯通融动。组建金融服务专班，出台完善金融服务体系实施方案，修订金融业发展鼓励办法和对公存款竞争性存放操作办法，金融服务水平不断提升。四川银行巴中分行正式开业，金融产品更加丰富、金融供给更加充分。成立市兴财投资有限公司，组建巴中兴财私募基金管理有限公司，推进设立总规模100亿元的巴中市产业发展引导基金，推动组建商业保理公司，缓解市场主体融资堵点。组建市鑫园融资担保集团有限公司，增强为市场主体增信担保能力。市融资服务中心正式运营，畅通实体经济融资“最后一公里”。强化“政银企”联动，盘活国有资源（资产）13.62亿元。全市存、贷款余额规模分别达到2,209.12亿元、1,494.4亿元，增长13.3%、12.5%，直接融资57.25亿元、增长71.9%，金融赋能效果逐步显化。

在风险防范上，坚持全市统筹、从严从紧。严控“三公”经费，坚持市场化办节办会办展，一般性支出压减10%。优化预算管理，年初市本级部门支出预算到位率由50%提高到85%，严控年度期间新增支出。坚决兜牢兜实“三保”底线，预算不留缺口、执行不打折扣，全市未发生一起“三保”风险事件。市级财政对县（区）财政工资、民生资金、偿债资金实行专户管理、提级监督，促进涉市场主体、群众个人等民生资金专款专用。组织排查预算管理一体化系统18项支付流程，发现252个资金支付风险，点对点函告提醒84个预算主管部门主要负责人，有效降低财政资金支付风险。预算管理由注重事前资金分配向全过程绩效监督转变，强化财政绩效监督“三管三必须”（管资金、项目、政策必须管绩效和监督），开展重点监控和绩效评价项目56个、资金28亿元，开展地方财经纪律重点问题等专项检查，发现和整改问题35个、涉及金额0.65亿元，凝聚“用钱必问效、无效必问责”共识。全面摸排地方金融组织、涉众非法集资等风险隐患，常态监测、及时预警、分类处置，未新增非法集资案件。

通过上述努力，2024年全市财政支持高质量发展能力有效提升，以下重大决策部署得到有力保障。

（一）支持“四区”建设。支持巩固提升生态文明建设示范市，争取生态补偿资金2.04亿元，投入2.32亿元推动美丽巴中建设，打好污染防治攻坚战，投入2.88亿元支持集中式饮用水源保护、农村生活污水治理等，投入4,200万元支持大气污染防治，投入1,700万元推进环境监测能力和环保执法监管能力建设。支持以集成创建国家经济技术开发区引领生态工业兴市、先进制造强市，投入9.8亿元推动钠电、化工等产业园区建设，投入6,000万元实施“智改数转”项目，投入1.2亿元实施大规模设备更新，投入1.21亿元支持建筑业和房地产高质量发展，其中兑现购房补贴8,200万元。支持以创新布局农业高新技术产业园区引领农业转型升级，投入102.7亿元推进乡村振兴、增长26.9%，投入17.7亿元巩固脱贫攻坚成果，投入10.54亿元支持粮食和重要农产品稳产保供，投入1,500万元实施“2+1”种养业优势大品种计划。支持以做优做强文旅融合发展示范区引领现代服务业发展，投入7.75亿元推动光雾山景区生态园等项目建设，投入2.1亿元开展消费品以旧换新和“蜀里安逸·嗨购全川”系列促销活动，投入5,300万元保护传承文化遗产，支持打造“四龛护城”文旅IP。

（二）支持“三地”建设。支持加快建设开放合作典范地，推动对外交通通达性建设，投入47.5亿元推动苍巴高速等重大交通工程加快建设，投入8.36亿元建成高铁东站和西站，兑现机场运营补贴1.4亿元，投入2.2亿元聚焦“5+2+3”主导产业开展延链招商。支持加快建设人才创新集聚地，投入8,775万元支持人才发展，增长6.3%，兑现安家补助1,480万元。奖补“专精特新”中小企业1,000万元，持续设立市级科技创新专项资金2,000万元，以此为基数年增长不低于25%，促进落实创新驱动发展战略。支持加快建设品质生活宜居地，投入2.15亿元推进农村人居环境整治，投入8.9亿元开展城市更新，推动城市道路、燃气管道等改造，打造特色街区，投入城镇保障性安居工程资金3.34亿元，推进棚户区、老旧小区改造。

（三）支持保障和改善民生。全市民生支出287.19亿元，占一般公共预算支出71.02%。投入44.51亿元，支持实施省30项和市10项民生实事。支持实施就业优先战略，投入1.38亿元援企稳岗、推动重点群体就业和开展职业技能培训等。支持教育卫生引领性工程建设，投入60.58亿元建设高质量教育体系，增长2.4%，在校学生人均支出1.43万元、增长5.9%，实现“两个只增不减”，推动“巴适学”等智慧教育云平台建设，发放学生资助补助2.39亿元，投入1.26亿元保障农村义务教育阶段学生享受营养膳食补助，投入7.2亿元改善学校办学条件。投入44.69亿元提升医疗卫生服务能力，推动构建“1+2+4+N”医联体系，基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准分别提高至每人每年94元、670元，财政分别累计补助2.5亿元、17.98亿元。支持健全多层次社会保障体系，投入10.3亿元保障低保、特困、孤儿等困难群体生活，财政全额代缴11.35万名困难群众城乡居民养老保险，城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，投入1.25亿元资助困难群众63.9万人参加城乡居民医疗保险。

（四）支持夯实安全发展基础。切实保障粮食安全，投入6.7亿元建设高标准农田，投入8,300万元支持恢复补充耕地，投入4.23亿元兑现种粮、农机购置等补贴，投入1.63亿元补助农险保费。持续防范自然灾害，投入8.98亿元加强地质灾害防治，投入14.5亿元推进黄石盘、江家口水库等重大水利工程加快建设，22个增发国债水利项目全部开工建设，其中14个基本完工。扎实提升应急能力，投入1.63亿元保障应急救灾能力建设。

2024年全市财政稳健运行，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是各级人大监督指导、政协关心支持的结果，是全市各级各部门和广大干部群众攻坚克难、苦干实干的结果。综合看，2024年财政收支预算执行和财政工作还存在以下短板：一是受房地产市场低迷和国企债务沉重、转型缓慢实际影响，全市各级财政主要依靠上级转移支付和上级转贷的债券资金保障经济社会事业发展，自身“造血”能力弱和财政困难状况尚未实质性改变。二是随着城乡居民医疗保险、基础养老金财政补助提标，以及全市实施的城乡低保补助标准三年提标行动，地方财政支出责任进一步加大。三是中央和省财政给予巴中债券资金转贷支持，全市新增债务限额大幅增长，还款期内财政还本付息支出压力也将显著增长。四是各县（区）历欠资金，特别是涉市场主体和民生保障资金兑现仍需加力。五是区域经济基础薄弱，市场主体量少质弱，应急纾困、融资担保能力不足，产业基金刚刚起步，金融服务经济社会发展的能力还需提升。对于以上短板，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

三、2025年预算草案

2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年。编制好2025年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

（一）收支形势分析

有利因素：从国家层面看，中央明确完善财政转移支付体系、调整税收政策、适当加强中央事权和提高中央财政支出比例等系列改革利好措施，以及“6+4+2”化债新政（2024-2026年，每年增加地方债务限额2万亿，共6万亿；从2024年开始，连续五年每年安排8000亿新增专项债，专门用于化解隐性债务，共4万亿；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿，仍按原合同偿还）等一揽子增量政策，有利于增加地方自主财力，提升财政资金统筹整合能力。2025年中央实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，提高财政赤字率，财政政策扩张空间加大。加力扩围“两重”项目和“两新”政策实施，推动新旧动能接续转换，将加速促进国内产业升级，增强经济发展的内生动力。在货币政策方面，实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，金融机构信贷投放能力将会有显著提升。从全省层面看，省政府实施财政高质量发展激励，有利于我市将资源优势转化为财政优势。

面临的挑战：我市产业基础不坚实，优质稳定税源缺乏。房地产市场恢复缓慢，相关产业及基金预算收入增长困难。“三保”、民生政策提标和重点项目、重点领域刚性支出只增不减，财力保障和资金调度压力将持续存在。新增债券置换隐性债务将导致我市地方政府债务余额大幅提升，债务还本付息压力只增不降。

综合看，随着存量政策持续显效，增量政策加快落地，政策组合效应持续释放，积极因素和有利条件将不断增多，社会预期持续改善，高质量发展扎实推进，2025年全市财政收支增长将实现合理预期。

（二）预算编制原则

预算编制总基调和基本考量是“紧平衡”策略，坚持以下预算编制原则：一是破基数，科学精准编制预算。收入预算编制坚持实事求是，合理测算预算年度各项收入来源，与市委五届八次全会提出的财源建设目标相衔接，全市及市本级收入增速确定为15%。深化零基预算理念，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，在综合平衡的基础上编制支出预算。二是强统筹，提升财政保障能力。加强“四本”预算、上级转移支付资金、结转结余资金的统筹力度，以落实中央、省、市决策部署作为预算安排的首要任务，优先保障“三保”支出，足额编制“三保”预算；加强项目必要性和可行性论证，及时保障重大政策实施、重要改革推进、重点产业发展和重大项目建设。三是提效益，深化绩效监督管理。树牢“花钱必问效、无效必问责”意识，建立健全财会监督和绩效管理制度体系，严格落实“三管三必须”，加强政府投资项目全过程跟踪审计，扎实开展绩效事前评估、事中监控和事后评价，加大监督问责力度，确保财政资金安全高效运行。

（三）预算安排情况1.一般公共预算

（1）全市安排情况。全市地方一般公共预算收入安排为75.22亿元，增长15%，其中：地方税收收入27.68亿元、增长8%，非税收入47.54亿元、增长19.5%。加上上级预告转移支付补助等，收入总计安排为318.33亿元。全市一般公共预算支出安排为309.42亿元，加上上解上级支出、一般债务还本等，支出总计安排为318.33亿元。全年收支平衡。

（2）市本级安排情况。市本级地方一般公共预算收入安排为19.45亿元，增长15%，其中：税收收入7.97亿元、增长8%，非税收入11.48亿元、增长20.4%。加上上级预告转移支付、调入资金等，收入总计安排为120.11亿元。市本级一般公共预算支出安排为72.62亿元，加上补助县（区）、上解上级和一般债券还本等47.49亿元，支出总计安排为120.11亿元。全年收支平衡。

备注：不含据实补助分配下达的其他补助。

市本级一般公共预算支出分领域主要安排为：社会保障和就业支出8.93亿元、占12.3%，教育科技支出4.65亿元、占6.4%，卫生健康支出17.43亿元、占24%，农林水支出6.09亿元、占8.4%，交通运输支出7.14亿元、占9.8%，文体旅支出1.33亿元、占1.8%，资源勘探工业信息等支出0.57亿元、占0.8%，一般公共服务支出6.89亿元、占9.5%。

2.政府性基金预算

（1）全市安排情况。全市政府性基金预算收入安排为111.59亿元，加上专项债务转贷和上级补助等，收入总计安排为120.76亿元。全市政府性基金支出安排为100.23亿元，加上调出资金、专项债务还本等，支出总计安排为120.76亿元。全年收支平衡。

（2）市本级安排情况。市本级政府性基金预算收入安排为6.39亿元，其中：土地出让收入2.74亿元、城市基础设施配套费收入0.1亿元、污水处理费收入0.35亿元、专项债项目对应的专项收入3.2亿元。加上政府性基金预算转移支付1.97亿元，收入总计安排为8.36亿元。支出总计对应安排为8.36亿元，其中：债务付息2.67亿元、专项债务还本0.74亿元。全年收支平衡。

3.国有资本经营预算

（1）全市安排情况。全市国有资本经营预算收入安排为6.64亿元。加上上级补助和上年结余0.11亿元，收入总计6.75亿元。支出总计对应安排为6.75亿元，其中：调入一般公共预算3.54亿元。全年收支平衡。

（2）市本级安排情况。市本级国有资本经营预算收入安排为1.2亿元，其中：利润收入1.05亿元、股利股息收入0.15亿元。支出总计对应安排为1.2亿元，其中：调入一般公共预算0.23亿元。全年收支平衡。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入安排为66.68亿元，加上转移性收入、上级补助和上年结余等，收入总计安排为154.98亿元。支出总计安排为58.13亿元。收入总计减去支出总计，年末结余96.85亿元。

需要说明的是，根据现行财政管理体制，巴中经开区和文旅示范区2025年预算草案并入市本级预算草案，详见附表。

以上市本级和巴中经开区、文旅示范区“四本预算”草案，请予审查批准。2025年市本级103个部门预算和巴中经开区、文旅示范区部门预算，以及预算绩效目标表已报送大会，请予审查。

四、2025年财政工作

2025年，全市财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施财政“四年行动”（财源培育促进年、保障能力强化年、金融创新深化年、监督绩效提升年），增强财政保障高质量发展能力，推动经济持续向上向好。

（一）实施财源培育促进年，壮大地方综合财力。出台财源培育促进年工作方案，加快构建总量增长和结构优化、短期增收与长远发展并重的财源建设新格局。落实融圈建链攻坚行动，用好“两重”“两新”等政策，加力争取上级转移支付、超长期特别国债、专项债等资金，聚焦产业图谱，储备实施一批有根产业、有效投资、有持续税源的好项目。围绕产业链匹配政策、资金，开展基金等招商，引进一批重点企业，支持龙头企业等实施智改数转、设备更新，支持成都离岸孵化器等平台建设运行，夯实财源根基。促进消费提振，落实消费品以旧换新政策，推动消费促进活动开展及消费场景、消费模式创新，支持企业参加重点展会，培育消费增长极。支持国有企业转型发展，大力盘活土地、矿产等国有资源（资产），挖掘财源新增长点。

（二）实施保障能力强化年，确保财政稳健运行。推进零基预算管理，完善应保尽保、讲求绩效的预算安排机制。深度实施财政政策协同和资金统筹，建立跨部门跨级次财政产业资金整合机制，建立地方政府债券和超长期特别国债统筹管理机制，集中财力保障产业融圈建链。整合民生领域财政资金，撬动社会资本跟进，保障城乡居民幸福生活“八大工程”实施，确保民生支出占比高于全省平均水平，支撑品质生活宜居地加快建设。深化城乡融合发展，支持新型城镇化建设，促进乡村全面振兴。支持打好污染防治攻坚战，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。防范化解地方债务风险，壮大应急纾困周转金规模，缓释国有企业债务风险。

（三）实施金融创新深化年，优化金融服务体系。完善财政、金融、国资国企贯通融动机制和政策服务体系。围绕做好金融“五篇大文章”（科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融），鼓励金融机构支持重点领域，合理配置金融资源。推动设立商业保理公司，支持四川银行在县（区）设立分支机构。发挥好市级融资担保集团担保增信功能和融资服务中心为市场主体撮合融资作用。建立健全产业基金体系，加快组建市级产业发展引导基金，完成首期规模10亿元的巴中市产业发展引导母基金设立，有序推进子基金设立。与金融机构加强合作，试点开展期货业务。推动国有企业发行债券，力争民营企业发债破零。加强协调联动，持续防范化解金融风险。

（四）实施监督绩效提升年，严格执行财经纪律。主动接受人大监督，落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，落实市人大常委会对预算执行、国有资产管理、政府债务管理等监督审查意见，认真办理人大代表建议，积极回应人大代表关切，提升财政管理质效。严格预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，优先保障“三保”和产业发展。落实财政绩效监督“三管三必须”，完善预算执行绩效监督机制，推进分行业分领域绩效指标和标准体系建设。强化预算一体化全链条监测，对重点预算资金实行“追踪”标识。开展重点绩效评价、财经纪律专项整治、财会监督检查及政府采购领域专项检查，健全绩效监督结果应用机制，将绩效评价结果与部门预算安排挂钩，巩固“花钱必问效、无效必问责”共识。

2025年，财政工作尤其将着力解决群众和市场主体关注的难点、痛点问题：着力解决市场主体融资难、融资贵的问题。一是建好市融资服务中心，用好线上、线下两个平台，适时开展政银企对接活动，帮助市场主体找准融资渠道，降低融资利率。二是增强市鑫园融资担保集团有限公司实力，为更多市场主体提供融资增信担保。三是统筹做大应急纾困资金池，降低资金周转成本，帮助更多市场主体应急过桥。四是加快设立市商业保理公司，帮助市场主体解决应收账款及时变现、应付账款有效兑付问题。五是健全产业基金体系和管理制度，帮助市场主体获得更多类型股权投资。着力解决拖欠市场主体奖补和民生保障资金问题。一是坚持锁定存量、严禁增量原则。二是对存量拖欠纳入信息化平台锁定，用好用活债券资金，统筹化债与发展，逐步有序兑付。三是2025年起纳入财政预算的市场主体奖补和民生保障类资金，实行专户调度、提级监督，努力保障直达兑付。

各位代表，2025年我们将全面贯彻市委决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，凝心聚力、担当作为，精准施策、改革创新，扎实推进财政改革和金融创新各项工作，奋力完成全年目标任务，为加快建设“一市四区三地”作出新的更大贡献。