按照马克思主义哲学观点，经济基础决定上层建筑，事物总是在矛盾运动中不断向前发展。当前，随着经济发展形势的深层转型，乡村振兴战略如火如荼推进，如何发挥乡镇在联结城乡经济中的桥头堡作用，作为我国行政体制中的基层单元，在这一轮乡村振兴发展中如何打破一些瓶颈制约因素，推进农村发展步入快车道，是各级党委政府必须思考的大事。笔者于近日对通江县沙溪镇发展情况进行了深度调研，并以此为例，就乡镇发展中的一些问题，用马克思主义经济哲学观来进行解析，期望能为乡镇发展起一些指导或帮助作用。
一、螺旋式前行仍是发展主旋律
沙溪镇位于通江县东北部，距通江县城42公里，幅员面积170平方公里，辖18个村、1个居委会，总人口4.6万人，集镇常住人口1.9万人。该镇拥有耕地6万亩，2021年粮食总产1.8万吨，林地12万亩，50亩以上特色经济林木6000亩。
近两年，由于受经济发展大形势、新冠疫情等因素影响，农村发展，尤其是像沙溪这样地理位置偏远的乡村，其发展形势整体滞后，但通过2020和2021两年主要发展参数对比发现，该镇经济仍呈螺旋式上升发展态势。
一是经济发展势头足。2021年该镇国内生产总值138000万元，较2020年增长5.6%，其中第一产业产值78000万元，第二产业8000万元，第三产业52000万元，分别较2020年增长4.8%、2.4%、6.2%，其中在外务工人员达1.4万人次，务工总收入42000万元，实现旅游收入200万元，较2020年增长12.6%、28.4%，城镇化率41%，较2020年提高3个百分点。
二是发展环境越来越优。该镇境内有川陕革命根据地红军烈士陵园国家AAAA级景区，有全国著名的红军石刻标语——“赤化全川”和全国最大的红四方面军总医院旧址群，是川陕苏区首府的重要组成部分。原省委主要领导先后两次来沙溪调研工作，提出了“一区三地”的发展定位，即川陕革命根据地核心区，红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地。
二、质量聚变推动发展逐步平衡协调
随着国家城镇化发展的飞速进步，乡村发展虽然整体呈萎缩态势，但随着国家农村政策的一次次调整，农村投入的不断增大，经济发展总量仍在不断增大，农村发展也在质量聚变中嬗变。
一是红色旅游促变空间规划。沙溪镇以川陕苏区红军烈士陵园等红色文化遗迹为核心，与周边4个乡镇为一个空间单位编制为“沙溪红色旅游发展”片区，沙溪镇作为中心镇定位发展。这一空间塑造，在正在实施的全镇国土空间规划的基础上，初步构建了“一心两翼三线四片五支柱”的空间发展格局。已经完成了对王坪五A级景区创建和全省沙溪百强特色镇规划编制，同步编制了7个国省级传统村落保护发展规划及措施。带动了周边乡镇同步发展，成为通江全域旅游区的重要目的地。
二是基础设施促变乡村面貌。乡村路网初步成型，新建过境省道、村道、旅游环线道路200余公里，实现了村村通硬化路、通客运车的目标。近日，镇广高速王坪至通江段已全面运行通车，交通条件明显增强。场镇环境极大改善，投资6000万余元实施了场镇美化亮化、污水治理等一大批基础设施建设项目；农贸市场、居民活动广场、场镇停车场、公共汽车客运站和公共厕所建成使用，完成了场镇街道整治，街面黑化3.1公里，新增绿化面积500平方米，防洪排涝设施和应急避难场所齐备健全，镇公共服务功能明显完善。实施了农网改造、广播电视村村通工程，新建5G基站2个，网络实现全覆盖。乡村发展面貌彻底改观。
三是社会保障促变民生福祉。学校教学环境持续改善提升，五所中小学全部通过义务教育均衡发展省级评估验收，李先念小学被教育部命名为国防教育特色学校。卫生健康水平大幅提升，卫生院、村卫生室完成标准化建设，家庭医生签约全覆盖，镇村两级医疗服务体系健全。严格落实宅基地审批和住房安全保障政策，实现人人都有安全住房；农村困难群众、特殊群体关心关爱服务体系健全，社会组织积极参与社会治理，文化建设惠及民心。
四是特色产业促变经济结构。建成优质粮油、中药材、经济林木产业基地1.6万亩；引进龙头企业4家， 培育农业专业合作社73家，培育家庭农场54个。旅游名村、名镇建设加快推进，打造了王坪景区—红云崖民俗村等精品旅游线路，系列文创产品得到开发，打造了党建教育研学旅游培训产业；成立了王坪村集体经济组织，旅游从业人员108人，培育旅游接待户24户、巴山十佳民宿、星级农家乐逐渐增加，旅游接待能力不断提高。川陕苏区王坪旅游区创建国家5A级旅游景区已通过省级验收，全镇去年接待游客达100万余人次。
五是生态保护促变乡村环境。耕地红线，森林、河流资源保护力度较大，农村“厕所革命”、污水治理、人居环境整治、高标准农田建设等工程顺利实施，爱国卫生运动常态化开展。以景区、廊道、村镇周边为重点区域，“三边”区域内乱搭乱建、乱堆乱放、乱采乱挖等突出现象得到整治，农村环境“脏、乱、差”等难点问题得到攻克治理，真正做到了农村生产生活环境洁化、绿化和美化。初步通过国家卫生乡镇评估验收。
六是文化元素促变精神风貌。川陕苏区文化遗产深度挖掘，川陕革命根据地红军烈士陵园保护修缮有序推进，建设了一批重要旅游景点，打造全国爱国主义教育基地和党史学习教育基地。以传统农耕文化、民俗文化为依托，深挖巴蜀文化内涵，文化古韵流淌在发展建设的方方面面。
七是基层治理促变发展活力。基层党组织、社区居民、社会组织共同参与基层治理，管理服务机构、职能、力量下延。便民服务体系标准化规范化便利化，组建了红色代办队伍，深化了便民服务。村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤作用不断发挥，建设“有事来协商”平台，打造基层治理示范村。
三、矛盾多元化打破对立统一发展格局
发展过程中免不了出现这样那样的矛盾，但过多的矛盾集结，形不成有效疏解渠道，势必让对立局面更加突出，发展的统一性、协调性被打破。
一是物质趋向性加剧农村空心现象。城乡生产生活条件和物质基础差异导致人口结构急剧变化，可用劳动力迅速减少，农村劳动力成本大幅增涨，该镇现长期在农村居住人口仅三四千人，且90%以上为60岁以上的老年人，劳动能力弱。而青壮年劳动力长年在外务工，已成为丧失农业生产技能的新型农民，农忙时节，请不到人，或请不起人的现象突出，换工互助等传统劳动力使用方式难以为继，目前，农村普通劳动力报酬为每天200元左右，农忙等时节，能上涨至四百元。农房大量空置，占房不居现象突出，农村空壳现象严重。
二是经济逐利化致农村产业发展受冷。经济的最大特征是逐利，由于农村生产条件限制，农业机械化推广运用率低，集约化程度低，农业成本高，劳动强度大，农业产值低，受城镇开发土地价格抬升的影响，许多外出农民宁愿土地荒芜，也不愿交还集体或由他人承包租种，土地撂荒闲置率高达40%以上。该镇登记专业合作社70余个，但因无专业产业，或产业达不到规模，合作社形同虚设，农村产业市场化参与率低，大多产业仍靠政府运用行政手段抓点示范强推，市场分析、管护、营销水平低，该镇自2017年以来，已先后推广过中药材、蓝莓、青花椒、脆李等产业10多批次，但如今产值能达10万元以上的产业寥寥无几，大量资金被浪费。农业企业因受市场、经营、资金等影响，拖欠贷款、土地租金、农民务工费越来越高，造成大量社会遗留问题。
三是经政互制让乡镇在债务中艰行。经济基础与政治组织互相依存制约。目前沙溪镇财政负债已高达3亿多元，其中，脱贫攻坚而修建基础设施等项目欠债1.5亿，王坪烈士陵园改建而进行的农户搬迁、聚居点风貌改造、基础设施配套负债1亿多，和其他事项欠债。这些债务没有专门的偿还资金来源，大多采取压挤日常公用经费，挪挤项目资金或借贷等方式，撒胡椒粉、蜻蜓点水等应付方式偿还，去年底，县财政仅拨付相关资金1000余万元，偿债缺口大。
四是输血式财政模式难以维系运转。乡镇是县级财政报帐制，不具有独立财政运行能力，属于靠上级财政转移支付的输血财政，自身不具造血功能。该镇财政收入除去已撤并乡镇政府闲置房产10万元的租金收入外，没有一分钱收入来源。县财政每年预算公务开支200万元，而仅垃圾、生活污水收集、转运、处理费用便高达200万元，该项支出，县财政仅预算20万元专项资金，其余资金靠向上级争取维持。再加上偿债、维稳、上级突击性工作任务开支等压缩公务经费，乡镇日常事务经费处于异常困难阶段，出差、办公、文印、电话等日常公务开支运转艰难。
五是城镇化率高与功能发挥低错位。集镇规划面积2.0平方公里，建成区1.3平方公里，集镇建设缺乏系统规划，街道布局凌乱，街面狭窄占堵严重，绿化休闲等公共配套设施少，由于缺乏建设经费，垃圾收集、污水处理不到位，集镇卫生环境较差。集镇商铺400余家，2021年全年缴税仅40余万元，集镇经济弱小，仅成为农产品和小商品集散地，功能作用发挥弱。
六是主客体错位让乡镇工作被动。农民的主体活力未被激发，社会力量参与不够，干部在被动应付中成为农村主角。脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、各项检查等等，事务繁杂，乡镇职能等同于综合运转部门，缺乏自身发展规划，成为事实上的留守政府。同时，随着新一轮乡村振兴规划的实施，乡镇干部的工作压力也越来越大，农村环境治理，路面保洁，农户思想工作，甚至为了保持集镇、农户、道路整洁，干部亲自打扫卫生，劳动强度较大，节假日加班，双休不休现象仍较突出，工作归属感、幸福指数较低，工作主动性积极性也越来越低。
四、原因哲学剖析
一是发展第一性问题未能有效化解。农村发展的关键是要解决发展第一位问题，让农民能丰衣足食地居住在农村，幸福的留根在农村，世代以农村生活为乐，还是仅让农村成为一种乡愁，一种记忆的精神需求问题，这是马克思主义哲学中物质与精神谁是第一性的问题。当前，乡村振兴的处于实施初始阶段，乡村房、路、水等基础设施建设基本成型，农村面貌彻底改变，但受婚育、教育、就医等生活环境条件影响，农民仍选择在集镇购房居住，农村人口仍大量外流。但同时，农产品价格仍然走低，农民种粮积极性未被提高，返乡率不高，农业企业和种植大户受市场、劳动力成本、政策等因素制约，生命力不强。物质基础对农民的吸引力不够，仍是农村持续萎缩的根本原因。
二是发展市场化与管理行政化异位。市场经济最重要的是管理者、服务者与市场主体各归其位。目前，行政化仍是乡镇管理的主要手段，农民管理、产业发展、基建推进都是靠行政命令，玩空手道，画滚身图，致使诸多项目实施时承诺满天飞，管理时人手缺位，要钱时互相推脱，管理能力和形象大打折扣。乡村振兴投入着力点存在偏差，各类扶持政策落地落实少，振兴投入地方配套资金少，到乡镇就只有出力抓落实的份了，同时，许多项目不根据发展实际，盲目上马，摊子铺得越来越大，最后成为遍地烂摊子。乡村振兴战略应包括乡镇职能转化，政策投入的长期化制度化，但乡镇职能弱化，等待上级给政策，已不能发挥乡村振兴的排头兵或主力军作用。传统农业仍是农村种养业的主流，集约型产业项目仍靠地方政府承头组织，形式主义严重，个别大户或农企抗风险能力弱，具有市场分析判断能力、信息技术、市场营销能力强的企业入驻乡村的比率较低。
三是人的主观能动性与传统观念转变漫长。当前，许多乡镇交通环境、农村饮水、教育、医疗卫生、社会保障等生产生活环境已彻底改善，也应是干部群众在发展中发挥主观能动性最佳时机，但千年以来的农轻商重、农卑城尊、自给自足等观念未从根本上改变，农民以脱离农村为荣，乡镇干部羡慕城市干部，致使农村人气越来越弱。如何激发人的主观能动性是农村发展的基础，要改变农民的小农心理，山地意识，更要改变干部的自我封闭心理，摒弃以管理者自居，缺乏大局意识，服务意识，树立全民契约精神，诚信意识，法律意识，摒弃等靠要思想，树立自力更生的上进精神。
五、几点建议
一要实事求是寻找发展路子。要结合乡村实际寻找适合本地经济发展的路径，突出产业发展质量，依山托水做足绿色文章，着力打造生态经济，发展绿色产业，大力发展林地经济项目。要抓住国家大力发展粮油生产的机遇，把农业做实做优，利用土地资源和农业传统，大力栽种粮油，开发本地动植物资源。要顺应农村人口结构形势的变化，以市场化手段，调整农村经济发展模式，走科技化，机械化，集约化的发展路子，引进农业经济种养企业和大户，利用丰富的林地资源，大力发展特色经济作物，搞特色养殖，让原住村民致富，让外来企业赢利。
二要在共性中深挖特色个性文章。要从山区发展的普遍规律中寻找特色优势，做足红色文化这篇文章，是巴中作为革命老区的法宝。要围绕川陕革命老区这块牌，深挖红色故事，传承红军精神，向上争取政策项目支持，打造红色旅游新景点。要推进特色农业、康养产业与旅游业的深度融合，将生态优势、人文优势转化为发展机遇和经济优势。
三要主次分明突出信息基建重头戏。要利用建设全省百强小镇的优势，和国地空间规划调整布局的大好机遇，统筹推进信息工程、基础设施、公共服务设施和特色产业布局，补齐农村路、加快农村水、房、电、网络信息等基础设施短板，促进城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务均等化科技化和全覆盖，打造宜居宜业宜游的生态小镇。
四要与时俱进革新乡镇管理模式。加大政策扶持和培育财源，增加对乡镇运行、发展的投入，既输血又造血，建立有效债务化解机制，树立政府诚信形象；既要放权，也要分权，更要控权，要让乡镇政府能管事，能办事，乡镇干部能思谋事，能办成事，要建立乡镇干部管理机制，吸引更多的干部来基层，留基层，增强乡镇干部的认同感，归属感和幸福感。
五要区别化建立市场服务机制。政府要分清管理与服务的界限，以市场原则推进经济发展，以服务理念推进经济发展，创新管理机制，加大招商引资力度，尤其是吸引本地村民回归，致力于经济发展，要利用特殊的政治优势，和特色经济项目，引进企业落户，搞特色农产品加工，不断培育地方财源。（四川省巴中市人大城环资委 王安全）
