“充分发挥四个作用”系列报道① | 护航宪法实施，让宪法精神落地生根
编前语：在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大征程中，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，发挥着不可替代的重要作用。两会期间，市委书记鲜荣生深度把脉巴中发展，要求各位代表深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，带头“充分发挥四个作用”——充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，把高质量建设全国革命老区振兴发展示范市宏伟事业推向前进。今日起，巴中融媒推出系列报道，敬请关注。
宪法是国家的根本法，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。
“全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责，市、县（区）人大及其常委会不能缺位。”近期市县（区）相继召开人代会，两级人大常委会工作报告中，都将充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用作为年度工作重要内容。各级人大代表表示，要加强宪法法律实施监督，带头尊法学法守法用法，为全市经济社会高质量发展、高水平安全、高效能治理，加快建设“一市四区三地”提供坚实的法治保障。
巴中市第五届人民代表大会第四次会议会场。
依法履职尽责，确保宪法全面有效实施
“支持人大及其常委会有效监督‘一府一委两院’工作，就是保证全面有效实施宪法。”市委书记鲜荣生在市五届人大四次会议闭幕会上的讲话掷地有声。
翻开巴州区人大常委会2024年的履职日志，巴州区委副书记纪勇深有感触。他说，看着这一页页日志，眼前闪过的更是一幅幅聚焦中心大局、彰显人大担当的生动画面。
人大是国家权力机关，推动宪法法律实施是人大的法定职责和光荣使命。方向已明、奋楫笃行。如何更好地支持和保障人大依法履职？
纪勇认为，“巴州区委当始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推动人大工作与区委中心工作同频共振，为做好新时代人大工作提供坚强政治保证”。
时序逢春始，万事皆可期。纪勇表示，要一体化部署重点任务，巴州区委将主动出题目、交任务，支持区人大紧盯主导产业融圈建链、城市运营治理优化、城乡居民幸福生活提质等重点任务，找定位、谋思路、定抓手，当好高质量发展的监督者、推动者、参与者；区委常委会定期听取人大常委会党组工作汇报，及时审议人大工作议题、解决重大问题。要常态化支持人大履职，坚持区委书记联系人大工作，坚持区委决策和人大决定相结合，凡涉及“三重一大”事项，均书面征求人大常委会党组意见；督促“一府一委两院”认真研究、全面落实人大审议意见。要加强专业化队伍建设，聚焦提升人大干部队伍专业化水平，持续配强常委会、专委会和工作机构力量，积极为人大干部成长成才创造机会；选好育好人大代表队伍，建立区委常委联系1-2名代表制度，邀请代表列席区委、区政府重要会议，积极为代表联系群众、调研视察等提供支持保障。
2月的春风，吹落光雾山上的片片雾凇，沙沙作响的枫叶正谱出一首首催征曲。对南江县委副书记张杰来说，2025年，如何更好地推动人大用好用活法治力量、守护一方百姓安居乐业，必须审慎思谋、主动作为。
她表示，要建立机制加强统筹协调，邀请县人大常委会主要负责同志、人大代表列席县委常委会会议、“一府一委两院”会议活动，确保县委、县政府决策前充分征求民意、反映民声；健全人大常委会领导联系工作机制，赋能县人大常委会主要负责同志牵头领办金银花入《中国药典》工作，2024年已通过省食品安全地方标准立项，2025年启动申报入化妆品原料目录，取得省食品安全地方标准批复。要聚焦中心支持依法监督，围绕经济、产业等中心工作监督问效，支持开展“穿透式”预算审查监督，督促做好自然资源督察反馈等问题整改，积极投身先进材料、食品饮料、电子信息等产业链专班；支持人大代表对城乡居民幸福生活八大工程等开展视察监督、执法检查，依法听取“一府一委两院”工作报告。要强化保障配齐资源要素，加强干部队伍建设，优化人大各专门委员会、常委会办事机构组成人员结构，严把人大代表和人大常委会组成人员入口关；完善活动阵地，持续推进“代表之家”“代表联络站”建设，架好听民声、解民愁、集民智、促发展的“连心桥”。
两会召开期间，市人大代表会后进行讨论
聚合监督之力，让法律制度落地见效
“树牢‘绿水青山就是金山银山’的发展理念，加大宣传力度，确保法律法规得到全面有效落实。”去年6月，一场针对《中华人民共和国水污染防治法》《巴中市城乡污水处理条例》贯彻实施情况开展的执法检查在全市铺开。两天时间里，市人大常委会执法检查组对水污染防治规划执行、城乡生活垃圾收集转运、生态环境修复和地方政府及相关部门法律责任落实等情况进行实地检查，对发现的问题立即进行督促整改。
要充分认识人大加强法律实施监督是重要职责。积极开展法律执法监督，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，让法律制度落地见效。
在市人大教科文卫委主任委员朱俊看来，执法检查是人大监督的法定形式和重要抓手。去年，市人大常委会聚焦人民群众所思所盼所愿，开展了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等系列执法检查，有效助力全市经济社会发展、民生改善和改革攻坚。
朱俊介绍，当前我市正串珠成链打造四龛护城文旅品牌，针对《巴中市石窟保护条例》实施情况，今年市人大常委会即将开展执法检查，以问题为导向，聚焦《条例》实施中的难点痛点，紧盯责任落实，强化制度刚性。重点检查市、县、乡三级政府及相关部门是否压实主体责任，是否将石窟保护纳入发展规划和财政预算，是否建立监测预警、安全评估等长效机制。
同时，将聚焦关键环节，推动问题整改。重点检查石窟保护规划和城乡建设、旅游开发等规划的衔接情况，严查建设控制地带内违规施工、排放污染物等行为。要凝聚社会合力，提升法治效能，结合执法检查，同步开展《条例》普法宣传，推动建立“人大+专家+群众”监督模式扩大公众参与。“通过执法检查，要同时推动《条例》修订与配套政策完善，确保执法检查成果转化为治理实效，为石窟保护提供更坚实的法治保障，让巴中的千年瑰宝更加熠熠生辉。”朱俊说。
除开展《巴中市石窟保护条例》执法检查，今年市人大常委会还将开展《四川省河湖长制条例》《巴中市乡村清洁条例》《中华人民共和国退役军人保障法》等执法检查，紧扣群众关切发声发力。此外，促进行政机关主要负责人出庭应诉、涉党政机关执行案件有效化解、检察建议高质效办理、检察公益诉讼提质增效，全方位、全流程强化法治监督，营造依法行政、公正司法的法治环境。
南江县人民法院院长杨荣祥则表示，作为县级法院要增强接受人大监督的主动性，定期向人大请示报告法院重点工作开展、重大人事变动等情况。提升人大参与监督的时效性，主动邀请人大代表通过见证审判执行活动、旁听重大案件庭审、参与执法司法检查等形式，实时指导法院工作，增强监督实效。强化司法动态公开的积极性，及时公开法院审判流程、执行进程、工作进度等事项，实现法院与人大信息共享，变被动接受监督为主动参与监督，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行。
自觉当好尊法学法守法用法表率，以高水平法治保障高质量发展
“在我们国家，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。”人大代表亦如此。
四川九朝律师事务所支部书记鲜爱萍认为，坚持正确政治方向，是做好新时代人大工作的关键，更是人大代表履好职尽好责的关键。人大代表依法履职必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在履职工作中。
人大及其常委会既是法律法规制定者，又是法律法规执行监督者，要带头坚定践行习近平法治思想，善于运用法治思维、法治方式推动人大工作，及时纠正发现有违宪法尊严、有违法律实施的行为。
作为基层人大代表，巴州区玉堂街道天星湖社区党委书记李华兰认为，尊法学法守法用法是人大代表的职责所在，人大代表必须具备良好的法律素养，以法律为准绳，维护宪法和法律权威。
就如何做好尊法学法守法用法，李华兰也有自己的想法。要加强学习，提高法律素养，确保在履职过程中做到依法办事；要以身作则，带头尊法学法守法用法，树立良好形象，为人民群众树立榜样；要依法履职，依法监督政府工作，推动法律法规的实施，切实维护人民群众的合法权益；要加强对政府、法院、检察院等部门的监督，确保法律得到有效实施；要主动宣传法律法规，引领全社会营造尊法学法守法用法的法治氛围。
人大代表依法选举产生，必须依法履行职责、依法代表人民行使职权。
每个月的第二个星期五为全市“社情民意联系日”，平昌县得胜镇人大主席何红琼都会全程参与社情民意的收集和研判，按照“分类+分级”和“交必办、办必果、果必报”的原则，积极分类协调处理。截至目前，得胜镇的各级人大代表下沉62人次，全镇共收集问题诉求47件，已办结45件，群众满意度显著提升。
何红琼表示，人大代表学法是强化提升代表履职能力的需要，尊法是代表履职需要牢固树立法律意识的基本要求，守法是代表树立良好社会形象、更好履职的基础条件，用法是代表履职尽责充分发挥作用的集中体现。作为人大代表，在依法治国的进程中，就是要自觉地做学法、尊法、守法、用法的模范，从而提升自身素质，才能真正发挥代表作用，履好职、尽好责。
