根据市人大常委会2023年监督工作计划，3月中旬，市人大常委会分管副主任带领农工委和部分市人大代表到9座大中小型水库、11个山坪塘调研全市重点水利工程建设管理情况，广泛听取相关部门、人大代表和基层干部群众的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、全市大中型水利工程建设实现重大突破
（一）大中型水库建设走在全省前列。“十三五”以来，全市建设红鱼洞、黄石盘、江家口、青峪口水库4个全国重大水利项目及湾潭河、天星桥、双桥、二郎庙4座中型水库，争取中央和省水利补助资金79亿元，位居全省市（州）前列，巴中成为了全省大中型水库建设主战场。红鱼洞水库枢纽全面完工，2022年6月通过蓄水验收，成为全省17个“172”重大水利项目中第一个下闸蓄水、渠江上游首个建成的大型水库。青峪口水库已开工建设；黄石盘水库基本完工，计划今年上半年下闸蓄水；江家口水库完成导（截）流，正进行堰坝结合体填筑。
（二）大中型和小（一）型水库管理有序。依照《四川省水利工程管理条例》（以下简称条例）第十一条规定，全市对大中型和小（一）型水库均成立了较为完善和独立的管理机构，配备有专门的管护人员，并落实了管理经费。红鱼洞、黄石盘水库成立了水库运行保护中心，江家口、青峪口水库成立了水库建设管理中心；全市8座中型水库成立了水库运行保护中心，由县（区）水利部门管理，其中化成水库承担巴城供水功能，由市水利局直管；小（一）型水库由县（区）水利局直属事业单位管理。
（三）水库防洪和供水作用明显。红鱼洞、黄石盘等大型水库的建设投用，有效提高了巴州城区、南江县、平昌县城市防洪标准，切实减轻了巴中市及下游城区和沿河乡镇防洪压力。红鱼洞水库2021年下闸蓄水后，先后8次拦蓄洪水共计约1.8亿立方米，有效发挥了大型水库拦峰削峰错峰作用。全市12座大中型水库有11座具有供水功能，面对去年极端高温干旱天气，大中型水库发挥了重要作用，全市总体上有效保障了人畜饮水安全，为积极推进城乡供水一体化和农村供水规模化提供了重要保障。平昌县3座中型水库每年为全县70余万人提供饮用原水，并实行城乡供水同网同价（4.5元/吨），迈出了城乡融合发展的重要一步。
二、存在的问题
（一）渠道工程建设滞后。调查发现，全市大中型水利工程枢纽建设正常推进，但渠道建设滞后，严重影响功能发挥和新项目争取落地。红鱼洞水库灌区工程调整优化后全长152公里，仅贯通约85公里，占56%；二郎庙水库设计渠系45.77公里，仅完成26.77公里，占58%；全市8座中型水库均有灌溉功能设计，但还有5座水库未完成渠系配套建设任务。
（二）功能需求变化较大。部分在建中型水库现实功能需求与批复的功能定位、原水量分配方案发生变化。由于城镇化推进，天星桥、双桥水库部分设计灌面变更为城市用地，水库主要效益发挥发生变化，现以城乡供水为主。二郎庙水库目前以向通江县城供水为主，灌溉效益发挥不明显。
（三）管理运行不尽规范。红鱼洞、黄石盘、江家口、青峪口同属大型水库，但机构级别、人财物配置标准不一。红鱼洞水库专业技术人员占比43%，未达到重大水利项目建设管理“专业技术人员占比不低于50%”的规定。市级层面关于大型水库防洪和水资源调度机制还未健全。小（二）型水库和山坪塘由村社管理，虽明确了管护人员，但无管护经费，缺乏相关项目支持，村级履责能力不足，达不到管理效果。
（四）综合效益发挥不够。全市在建大中型水库总投资155.47亿元，设计总库容6.9亿立方米，除防洪效益明显、供水效益较好外，灌溉效益差距大，与相关产业互动发挥经济效益更是短板所在。条例第四十二条规定“水利工程管理单位实行有偿供水”，但全市大中型水库难以收取水费。一些农田水利设施被破坏或年久失修，山坪塘和渠堰养护难度大，“斗农毛”配套差，高标准农田建设引水入渠、到田到户差距较大。
三、几点建议
（一）上争支持，完善水利体系。持续用好用活国家重大水利工程建设政策，抓住川陕革命老区振兴发展规划、渠江流域防洪规划等新的政策机遇，深研政策，积极向上争取，进一步优化全市水利工程布局，完善水利体系。加快推进高桥、兰草水库可研编制和审批，在此基础上，积极争取建设一批中型和小（一）型、小（二）型水库。
（二）加快建设，突出质量管理。加快红鱼洞、二郎庙水库等灌区工程建设，力争尽快达到竣工验收标准。加强沿河城镇堤防工程建设和中小型病险水库除险加固，切实提高巴中全域防洪保安能力。突破人才缺乏的瓶颈，制定并实施水利工程技术人员引进和使用计划，加强工程质量监督管理，筑牢水利工程质量安全防线。
（三）强化统筹，提升综合效益。坚持建设、管理和运营并重，理顺“条”“块”职能职责，进一步发挥水利工程综合功能，努力实现经济、社会、生态效益最大化。建立健全市级层面关于大型水库防洪和水资源调度机制，制定指令发布、接收、执行的流程或规则，完善调度机制。进一步落实农田水利设施管理职责，明晰水利、农业农村部门职责边界，以灌排体系配套和田间节水为重点，对“干支斗农毛”渠开展集中治理、延链建设，解决好农田灌溉“最后100米”问题，为粮食旱涝保收提供有力支撑。
（四）实事求是，优化水利功能。根据形势变化和现实需要，逐一分析水库效益发挥情况，依法有序优化水库功能、调整水量分配。建议研究将红鱼洞水库确定为巴城饮用水源，适时调整优化天星桥等巴城周边水库功能，努力增强水库功能与现实需求的一致性。
