“充分发挥四个作用”系列报道② | 主导立法进程，夯实良法善治根基
法治是推进中国式现代化巴中实践的重要保障。立法是法治之先导，良法是善治之前提。
“有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，做好地方立法工作，着力解决实际问题。”市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，一幅幅聚焦中心大局彰显人大作为的生动画面跃然纸上，一部部“立得住、行得通、真管用”的法规正悄然改变全市人民的生活，迈出了以良法支撑改革、促进发展、保障善治的坚实步伐。
围绕中心、纵向深入， 立法选题更精准
地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充，具有实施性、补充性、探索性功能。选好立法项目是做好地方立法工作的基础和前提，也是充分发挥立法促进作用的主旨和灵魂。
巴中市第五届人民代表大会第四次会议
在巴中市第五届人民代表大会第四次会议上，市委书记鲜荣生明确提出，地方立法选题要精准，发挥地方立法保障高质量发展的积极作用。
对此，市人大常委会法工委主任袁小斌认为，立法选题要精准，就是所立之法要符合巴中具体情况和经济社会发展需要。
“为认真贯彻落实好市委对立法选题的新要求，更要科学合理确定立法项目，确保所立之法能够促进经济发展、推动基层治理、维护人民权益、增进人民福祉。”袁小斌表示，要认真研读市委五届八次、九次全会精神，紧扣“一市四区三地”发展战略，梳理需要通过立法规范且适合以立法来规范的问题，努力把党言党语转化成法言法语。要坚持问需于基层、问计于群众，每年9月通过公告征集社会各界、书面征集各级各部门对立法选题的意见建议，提取立法需求的最大公约数，筛选有价值的立法项目，努力把民言民语转化成法言法语。要做深做实调研论证，对筛选出的立法项目再分别到有关部门、基层立法联系点、地方立法协作基地等，开展立法必要性、可行性和出台时机评估论证，同步征询省人大常委会法工委意见，综合考虑法律法规实施情况、党委和政府重点关注、社会各界重大关切等因素，稳慎提出立法规划草案和立法计划草案。要坚持好请示报告制度，按程序将五年立法规划草案和年度立法计划草案报请市委审定，根据市委审定意见修改完善后，提请市人大常委会主任会议讨论通过后向社会公布。
为确保立法选题精准化，要充分发挥人大代表在立法工作中的作用，倾听民意、汇集民智，为提高立法质量、做好新时代立法工作贡献智慧力量。
市人大代表、四川华油中蓝能源有限责任公司总经理张占伟深有感触，他表示，为进一步优化营商环境，把巴中打造成企业容易做生意的地方，市人大常委会把优化为企业服务若干规定纳入立法选题，民营企业非常欢迎，也充满期待。下一步，公司将趁着全市“5+2+3”产业体系蓄势起步的大好时机，聚焦市委、市政府提出“打造千亿级能源化工产业集群”发展目标，按照《扶持培育华油中蓝打造百亿上市企业工作方案》要求，力争在2025年11月建成华油中蓝产能提升项目，进一步将驷马清洁能源产业园区打造成为西南第一大、全国第三大重型汽车清洁能源供应基地。
“特别是在零散气收集和综合利用上，将不遗余力地实现‘颗粒归仓’，为属地资源开发和环境保护贡献企业力量。”张占伟表示，企业还将积极跟进属地油田开采企业的油气产业延伸服务，充分利用零散天然气不同组分进行深加工，向国家急需的高精尖气体产业链延伸。
广集民意、开门立法，立法调研更深透
立法为民是立法宗旨。
地方立法绝不可照抄照搬上位法，更不能移动复制其他地区相关法规，要体现地方特色，解决本地实际问题。
把立法调研过程，作为深度对接上位法规定、准确把握实情现状、广泛汇聚各方意见的过程，最大限度缩小分歧、形成共识，避免地方立法部门利益化。同时，也避免地方立法造成地方保护主义，推动构建全国统一大市场。巴中市第五届人民代表大会第四次会议上，市委书记鲜荣生明确提出，立法调研要深透。
自2016年行使地方立法权以来，市人大常委会始终把调查研究作为立法工作的基本功，围绕烟花爆竹燃放管理、乡村清洁、 网格化服务管理等立法项目，进千家门、问千家情、寻千家策，努力做到主观符合客观，为设计出科学务实管用的法规制度提供有效的方法保障。
市人大常委会法工委副主任王君豪认为，立法的核心在于法规制度设计，制度设计优不优，关键在于立法调研深不深。王君豪还表示，在下一步立法工作推进中，将围绕优化涉企服务、网格化服务管理、机动车停车等立法项目，开展深入务实的调查研究，最大限度地把实情摸准、把智慧汇集起来、把最大公约数寻找出来，为立出务实管用之法提供前提条件。
就如何具体推进，王君豪表示从调查要深入、研究要深透、结论要专业三个方面破题。坚持从客观实际出发，在适宜本土性的制度设计上下足“绣花”功夫，努力在党和国家政策法律、巴中现实情况、老百姓期待期盼、政府行政管理需要中寻找最大公约数，使地方立法拾遗补阙的价值充分显现，对地方经济社会发展的价值充分彰显，使每一项立法决策都满载民意。
立法调研是基层立法不可或缺的一环，关乎立法成败。我市充分依托两个省级立法联系点、五个市级立法联系点，立法调研直达基层，直通群众。
人大代表开展普法宣传，助力法治社会建设（资料图）
通江县壁州街道人大工委主任蔡敏表示，壁州街道作为市人大常委会的基层立法联系点，始终坚持把基层立法调研作为倾听民声、汇聚民智、反映民意的重要途径。通过建立工作领导小组、工作办公室、信息采集点（员）、协作单位四支队伍为立法调研夯实组织保障，通过聘请相关职能部门资深专业人员建立立法工作专家库及联系辖区法官、检察官、警官、司法助理员“三官一员”进点协助工作为立法调研提供专业保障。通过不断完善工作体系、工作制度和工作流程，为立法调研工作建设提供坚实制度保障。
近年来，壁州街道基层立法联系点先后开展立法活动60余场次，收集立法诉求和意见建议300余条，撰写报送调研报告3篇，为《四川省旅游条例》《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》《巴中市乡村清洁条例》《巴中市基层社会治理网格化服务管理条例》等地方性法规提供修改建议和意见130余条。
“壁州街道基层立法联系点将持续深入推进‘三字’立法工作标准，在立法调研上做足‘绣花’功夫，通过进一步完善调研机制、创新调研方式、建强调研队伍、用好调研成果等方式，把基层实情摸准、把民众智慧汇集，不断开创基层立法调研工作新局面，为推进科学立法、民主立法、依法立法作出新的更大贡献。”蔡敏说。
依法推进、严格统筹，立法审议更严谨
做好地方立法审议，人大代表、常委会组成人员要多收集社情民意、多听取各个方面的建议，让审议有依据、立法有质量。专门委员会、法律工作者要发挥“专”的优势，把握好关键环节，确保立法严谨。
地方立法不同于国家立法追求完整的法律体系，往往重在“一事一议”，最终能够解决实际问题。平昌县人大常委会主任张廷发认为，在立法审议环节，要保持专业理性素养，突出合理性、实用性和可行性导向，通过基层立法联系点、社情民意联系日等渠道广泛征集各个方面的建议，有针对性地吸纳到立法条款中，让立法更加充分地反映民意民愿，符合现实需求。同时，专门委员会、法律工作者要发挥“专”的优势，对立法内容要逐字逐句推敲，务求表述准确、精益求精，对关键条文要反复讨论、字斟句酌，确保立法严谨。
“《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》就是审慎立法、严谨立法的实例，既从严管理无序燃放烟花爆竹，为市民营造安宁祥和的生活环境，用法治守护巴中碧水蓝天，又充分尊重民俗民意，留下重大节日、重大活动期间指定场所允许燃放的‘窗口’，该管的管得住，能放的也放得开。”张廷发如是说。
立法审议要严谨。关键是突出合理性，遵循经济社会发展规律；突出实用性，真正解决实际问题；突出可行性，确保纸上法律能变成行动中的法律。
结合自身履职经验，市人大法制委委员、南江县人大常委会副主任何勇则认为，在地方立法审议过程中要保持“三紧扣”：要紧扣宪法法律审议合法性，对已形成的地方性法规草案，首先要审议与《中华人民共和国宪法》的内容和精神是否一致，其次要审议是否超越《中华人民共和国立法法》规定的立法权限范畴，还要审议其内容与相关的上位法是否存在冲突；要紧扣经济社会发展审议实用性，紧盯巴中经济社会发展需要，坚持问题导向，审议“所立”是否“所需”，是否针对巴中客观实际，是否能独立解决问题，是否能促进巴中发展；要紧扣法律实施的审议可行性，即要审议法规的制度设计是否与巴中的现实需要相符合，既不脱离现实也不超越现实，制度出台后能够做得到，能够以最小的执法司法成本取得最大的政治效果、经济效果、法律效果、社会效果，真正确保纸质上的法律变成行动中的法律。
何勇还认为，在地方立法审议方法上也要做到“三善于”：要善于用党的方针政策导向，把立法审议工作同中央、省委、市委的决策部署紧密结合起来，确保立法方向不偏；要善于用他山之石攻玉，主动学习和汲取别的省市相关立法的成功经验，深入分析其在执行过程中反馈的问题，去弱留强、去弊留利，择优而用；要善于集群众之智提质，切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿到立法审议的各方面全过程，充分发挥基层立法联系点的作用，认真听取社会各方面的意见建议，加强研究分析，求同存异，形成共识，为巴中加快发展提供高质量的法治供给。
