“充分发挥四个作用”系列报道③丨提升监督质效，让权力在阳光下运行
“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对‘一府一委两院’监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，推动党中央决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。”
2月9日，巴中市第五届人民代表大会第四次会议开幕。
知责于心、担责于身、履责于行。
我市各级人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，积极创新工作思路和工作方法，综合运用视察调研、听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督方式，把人大监督、审计监督、舆论监督等结合起来，打好监督组合拳，增强监督刚性，新时代人大监督工作得到不断加强和改进。
做好预算决算审查监督，力推财政管理水平不断提升
财政是国家治理的基础和重要支柱。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算决算审查监督，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，作出一系列重要决策部署。新修订的《地方组织法》《监督法》对人大加强预算决算审查监督作出了具体规定。
在巴中市第五届人民代表大会第四次会议上，市委书记鲜荣生对加强人大预算决算审查监督也提出了明确的要求。
“要管好‘钱袋子’，拿出‘明白账’。2025年，全市各级人大及其常委会将认真贯彻党中央决策部署，认真执行相关法律法规，按照市委要求做好人大预算决算审查监督工作。”市人大常委会预算工委主任何海生说。
他表示，要坚持正确监督，紧紧围绕市委中心工作，加强对财政政策、重点领域财政支出、财政资金绩效和审计查出问题整改的审查监督，持续推动统筹财政资源、加强财源建设、优化支出结构、增强政策针对性和有效性，增强基层“三保”财力保障，推动“一市四区三地”发展战略实施。要坚持依法监督，认真执行好《监督法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》和《四川省预算审查监督条例》，把法律法规赋予人大预算决算审查监督的职能职责履行好运用好；认真执行好《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等5个中央文件，准确把握人大预算决算审查监督的原则方向、重点内容、程序方法。要坚持有效监督，加大对“四本预算”中支出预算和政策的审查，健全完善全过程全口径“穿透式”监督，加强“事前”审查批准、“事中”过程监督、“事后”结果监督，形成监督闭环；加强预算绩效审查监督，积极推动政府部门加强预算评审和绩效评价工作，加强绩效评价结果运用；加强预算联网监督，推进预算联网监督系统升级改造，提高预算联网监督的信息化、数字化、智能化水平。
“深刻认识加强预算决算执行监督的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来，全力配合好人大预算决算审查监督各项工作。”对于市财政局预算科科长罗克钊来说，立足部门职责，配合人大预算决算审查监督，力推财政管理水平不断提升，十分重要。
他表示，主动接受人大监督，认真落实市人大及其常委会对预算编制、预算执行、决算办理等监督审查意见，认真办理人大代表建议，积极回应人民群众关切，不断提升财政管理质效。认真贯彻落实市委、市政府的工作要求和市人大常委会各项决议决定、审议意见，认真贯彻落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，创新实施“财源培育促进年、保障能力强化年、金融创新深化年、监督绩效提升年”的财政“四年行动”，努力增强财政保障能力，推动全市经济持续向上向好。着力解决群众和市场主体关注的难点、痛点问题和对纳入财政预算的市场主体奖补和民生保障类资金，实行专户调度、提级监督，努力实现民生资金的直达快享。
加强政府债务管理监督，助力经济社会高质量发展
党的二十届三中全会提出：“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。
“开展政府债务管理监督是党中央赋予人大及其常委会的重要职责。市人大常委会将加强对政府债务管理情况的监督，通过加强与政府部门和地方人大的工作联系，加强调查研究，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解债务风险，推动全市经济社会持续健康发展。”市人大财政经济委员会主任委员梁高说。
他表示，要自觉履行职责，市人大财政经济委员会、常委会预算工委将躬身入局、履职尽责，坚定贯彻党中央的部署、省委市委的具体要求，以“合规举债、科学用债、有序偿债”为取向，加强对政府债务管理监督。要选准监督重点，下一步人大对政府债务管理监督的侧重点在于督促政府及其相关部门“控制增量，化解存量，提升质量”，确保政府债务控制在限额以内；推动隐性债务稳步下降；提升债务管理的能力和水平，提高债券资金项目的成熟度、可行性，优化结构，精准实施好项目。要优化监督方式，做到监督工作常态化，注重日常，抓在经常，开展全口径监督；督促债务管理规范化，推动建立“借、用、还”闭环机制，构建债务运行良好生态；推进债务管理法治化，落实好《中华人民共和国预算法》，把债券资金全部纳入预算管理，贯彻好党中央决策部署，听取政府债务管理情况报告并开展审议，适时抽查债券资金到位、使用、绩效等方面的情况，一手促发展，一手防风险，做到有序、有效。
“2025年是全市经济社会发展再启新程、再谱新篇的关键之年，做好政府债务管理监督，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险的底线，对推动区域经济社会实现高质量发展至关重要。”巴州区人大常委会主任张宏说。
她还表示，巴州区人大常委会将在巴州区委的领导下，进一步做好政府债务的管理监督工作。要强化实质性监督，持续完善政府债务管理情况报告制度，将听取和审议政府债务管理情况报告纳入年度工作要点和监督工作计划，进行重点审查；综合运用执法检查、询问、特定问题调查等法定监督方式，开展常态化监督检查，确保对政府举债的“借、用、还”各个环节进行全程监督。强化动态监督，组织有关专家和人大代表，采取视察、调研等方式，加强对政府性债务的合法性、成本效益、偿还计划等情况的研究和审查，及时做好跟踪监督。强化制度监督，严格执行地方债务约束管控“十项规定”和政府投资项目“四个一律”刚性要求，并作为区人大常委会审查决定的必经程序；严格监督、依法审查政府举债行为，指导政府用好超长期特别国债、一般债券、专项债券等政策，依法依规举借债务，并持续优化债务支出结构，推动形成有效防范化解政府性债务风险的长效机制，助力清爽奋进幸福巴州建设，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市贡献巴州人大力量。
强化国资国企监督职责，为人民守好国资“家底”
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。今年全市各级人大常委会监督工作要盯住《市政府工作报告》提出的“健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，推动竞争性企业全面扭亏为盈”目标，盯住国有企业资产负债、国有资本投向和风险控制、国有资产处置和收益分配、企业负责人薪酬等国资管理等重点领域，促进国有资本规范运作，推动国资保值增值、国企实体化市场化经营。
在南江县人大常委会主任李文荣看来，县级人大对国有资产管理监督的探索时间还较短，真正实现对国资国企正确监督、有效监督、依法监督，目前还面临着认识困局、体系困局、操作困局。
为充分发挥人大监督作用确保国有资产保值增值，李文荣表示，南江县人大常委会将从三个方面破局：通过“抓”重点，找准监督靶向。进一步明晰国有资产范围，科学划分国有资产分类，理顺多个监管主体的关系，紧扣做强做优做大国有企业总目标，建立监督有力的国有资产管理的体制机制。推动国有资本向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业和关键领域，向关系国计民生的公共服务，应急能力，公益性领域，向前瞻性战略性新兴产业“三个集中”。也要立好“制”，完善监督机制。紧扣人大监督国有资产的功能定位、职能职责和监督内容，加快推进建立国有资产管理人大监督评价制度，重点考核政府部门服务及管理国资和企业国有资产经营等情况；完善国有资本经营预算监督机制，建立“编制有目标、执行有监控、完成有评价、考核有反馈、结果有应用”的预算绩效管理新机制。
在此基础上，还要强化“督”，推动问题整改。“综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式，适时开展对各类国有资产管理情况的监督，倒逼政府相关部门对‘问题清单’由‘解释’向‘解决’转变。”李文荣同时提出，要加强人大监督评价指标运行结果的应用力度和广度，建立内部通告机制、社会公开机制、问题整改机制、追责问责机制等，形成“监督评价—结果运用—再监督”的闭环监督机制。
市人大财经委副主任委员王维东则认为，要坚持全口径监督。根据市人大制定的2025年国有资产管理监督计划，分年度听取专项报告和综合报告，建议采取密切联系代表，定期召开国有资产管理监督联席会议，全面摸准国有资产管理现行政策、工作重点和难点堵点。就资产、资源、资金盘活情况，要充分论证，加强调研，对盘活率、使用率不高的国有资产要会同商议，妥善“处置一批、盘活一批、利用一批”，市级国资国企要及时对国企国资保值、资产资源开发利用提出具有可持续发展建议，审议市政府关于国有资产管理情况的专项报告，要同步向市人大常委会报告综合报告，同时，持续跟踪监督上一年度审议意见的落实情况，并进行满意度测评。
王维东表示，做好全口径监督也要坚持跟踪家底摸排。要强化信息建设，提高监督效率，探索建立企业、行政事业性国有资产管理评价指标体系，适当对国有资产管理监督、国有企业改革发展、企业债务风险管控、提高行政事业单位国资管理效率、完善自然资源资产基础管理等方面进行现场询问，做到“家底清、目标明”。
“要树牢风险防控意识，从监管、决策、内控等层面进行监督，紧盯国企资产运营风险运行情况，厘清政府与企业债务边界，严防债务转嫁行为发生，谨防以低息换高息。对恶意侵占国有资产、违规履职造成国有资产损失的，应严肃追究相关责任，坚决防范国有资产损失流失。”王维东说。
以更高水平监督执法司法，筑牢公平正义防线
人民群众和市场主体对公正执法、公平司法直观感受最深。
去年全市法院系统纳入全国法院审批质量管理指标库评估监测的18项指标全部达标，15项指标同比趋优；行政机关主要负责人出庭出声率98.8%、行政机关败诉率下降3.7%、全市法院一审行政诉讼案件5年来首次下降；市检察院在全省率先探索建立“一府一委两院”行政执法协同监督机制，持续深化党委政法委执法监督和检察机关法律监督有效衔接。
公平正义是执法司法工作的生命线。
市人大常委会监察和司法工委主任黄鸣表示，为及时把市委主张转化为人民意愿，以法治之力护航巴中高质量发展，市人大及其常委会始终聚焦法治政府建设、构建法治化营商环境等重点抓实抓力执法司法监督。
听取市人民政府关于2024年法治政府建设工作情况的报告，听取市中级人民法院关于2025年上半年重点工作情况的报告、市人民检察院关于2025年上半年重点工作情况的报告，并逐项进行审议，针对发现的问题提出意见和建议。把法院诉源治理、行政机关主要负责人出庭应诉、实质性化解行政争议、涉党政机关执行案件化解、持续优化法治化营商环境、防范化解重大风险纳入监督重点，对发现的问题提出意见，并对其落实办理情况进行专题调研。将检察机关错捕错诉案件、检察建议高质效办理、公益诉讼、促进依法行政、维护司法公正等纳入监督重点，对存在的问题提出工作意见和建议，并对其落实办理情况进行专题调研。同时，结合人代工委对市人民政府工作部门主要负责人2024年度工作开展述职评议，加强对公安机关、司法行政机关履职监督。
强化全方位、全流程执法司法监督，紧盯公安机关积案化解和刑事案件挂案清理、检察机关错捕错诉案件、法院诉源治理，努力让人民群众和市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。
市委政法委常务副书记、市人大常委会委员王伟表示，执法司法监督作为党内监督的重要组成部分，与人大法定监督、检察机关法律监督、司法行政机关行政执法协调监督相辅相成、相互补充，构成了“内外结合”的监督体系，为推进法治国家、法治政府、法治社会建设提供了重要保障。
近年来，市委政法委立足党委政法委执法司法监督“监督的再监督”这一工作定位，每年集中开展专项检查，共抽查案件17795件，发现问题线索891条，整改问题445个，出台制度规范5个，2024年组织执法监督专家开展案件评查19批次183件，并逐一推动评查发现问题整改落实，有力促进了严格执法公正司法。下一步，要充分整合政法委党内监督与人大监督职能，建立健全信息通报、联合检查等工作机制，形成监督合力，促进司法机关依法履职、高效履职，切实提升执法司法工作的公正性和透明度，共同推进执法司法机关严格执法公正司法，维护社会公平正义。
