“充分发挥四个作用”系列报道④ | 深入联系群众 做好人民“代言人”
70年来，人民代表大会制度与时俱进、历久弥新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论与实践创新取得丰硕成果。
我市各级人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，拓宽吸纳民意、汇集民智民主渠道，深化民有所呼、我有所应履职实践，努力在践行全过程人民民主、护航巴中高质量发展中展现新担当、作出新贡献。
站稳人民立场，密切同群众的深厚联系
“人大是权力机关，也是民意机关，代表和维护的是人民根本利益。”市委书记鲜荣生明确指出人大的重要定位和重要作用。
“通江县人大常委会始终坚守人民立场、汇聚代表之力，厚植能力跃升、活力迸发履职沃土，以更浓情怀践行全过程人民民主。”通江县人大常委会主任吴天泉说。
他表示，通江县人大常委会坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全力推动全过程人民民主基层实践落地生根、开花结果。在高效监督中厚植民生情怀，在制定工作要点、监督工作计划前充分听取人大代表、广大选民的意见建议，把县委高度重视、群众普遍关切的问题作为监督重点，选准“切入口”，打好“组合拳”，及时有效回应人民群众期盼，确保人民赋予的权力更好地服务人民。在助推发展中增进民生福祉，深化“我为群众办实事——人大代表在行动”“社情民意联系日”“集中听取民意日”等实践活动，持续扩大人民有序政治参与，开展城乡居民幸福生活八大工程专项监督，做好县乡民生实事项目人大代表票决制工作，更好发挥人大制度优势和职能作用。在代表履职中书写民生答卷，发挥好人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，拓展为民履职的广度深度，督促代表积极进家入站，了解民情、听取民意、反映民声、汇集民智，让“代表在身边、有事找代表”成为常态，确保党委、政府在各个环节都能听到人民声音、体现人民意愿。
“人民选我当代表，我当代表为人民”，既是初心使命，更是行动指南。南江县高桥镇党委书记车函说，“作为市人大代表、基层党委书记，我将以‘时时放心不下’的责任感，推动民生实事办实、底线防线筑牢、发展动能释放，用实绩实效答好‘人民至上’的履职答卷，为巴中振兴发展贡献基层力量。”
她表示，将坚持从群众“急难愁盼”破题，推动民生实事清单化、责任化，深化“服务创新”，依托党群服务中心打造“人大代表联络站”，推广“线上接单+线下办理”模式，确保群众诉求事事有回应、件件有落实；抓实“重点群体”，针对留守儿童、空巢老人、残障人士等特殊群体，联动民政、妇联等部门，健全“一对一”帮扶机制，兜牢民生保障网。用好“枫桥经验”，发动代表参与矛盾纠纷调解，完善“调解员+代表+网格员+法律顾问”联动机制，将矛盾化解在基层；保障基本权益，聚焦农民工工资清欠、征地拆迁补偿等敏感问题，强化执法检查和法律援助，维护社会公平正义。将充分发挥国家现代产业园区优势，依托农高区新机遇，保住一产优势，增补二三产短板，让黄羊金银花产业变成老百姓真正的“黄金”；通过党建引领“村企联建”“乡贤回归”等行动，动员群众参与集体经济发展，实现增收与治理“双提升”。
丰富拓展联系渠道，创新同心同行新路径
“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。”
在市人大常委会副秘书长杨斌看来，加强人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系，是人民代表大会的制度性安排，是做好人大工作的重要基础，也是保障代表执行职务的重要途径。
“市人大常委会不断拓展和深化‘两个联系’制度机制，持续推进常委会组成人员和机关干部职工全覆盖联系人大代表制度，常态化邀请代表列席常委会会议、参加列席人员座谈会，让人大代表在履职尽责中进一步密切同市人大常委会的联系。”杨斌介绍，今年将围绕省人大信息化建设“十四五”规划及“一中心五平台”建设要求，紧扣标准质量规范，一体推进巴中“数字人大”建、融、改，在建立线下代表联络站的基础上，探索同步推进网上代表联络家站建设，实现市县乡三级代表联络家站视频互通，将全市多个代表联络家站进行数智组网，线上线下协同发力，形成工作合力。
此外，还将建立民意直通车，规范全市各级“民呼我应”流程，构建意见“码上提”、代表“网上见”、平台“马上办”、沟通“零距离”的全流程闭环管理模式，真正实现民意“一键通”，以数字技术赋能全过程人民民主。
走进平昌县金宝街道的“人大代表之家”，亮点纷呈，成绩满满：2024年建设运行的创新做法入选全省100个代表典型案例，人大代表走访选民4000余人，接访220人，收集建议16条，对孤残儿童和困难群众捐款35000余元……
“2025年，我们将深入贯彻市委书记鲜荣生关于密切联系群众的要求，结合辖区实际，细化三项举措，切实做到人民代表为人民。”平昌县金宝街道党工委书记张堋表示，要拓宽联系渠道，提升互动效能，通过强化各级人大代表信息上墙公开，亮照片、亮姓名、亮联系方式、亮履职区域的“四亮”制度，围绕群众急难愁盼问题，践行使命，勤勉履职，展现基层人大代表的担当。要积极开展重要会议精神及惠民利民政策宣讲、规范化开展“社情民意联系日”、对各项民生事项进行视察等活动，收集良方善策。要实行“选民参与”制度，对政府部门及工作人员进行评比，在项目重点领域、村（社区）集中区设立选民举报箱，对选民反馈问题线索监督落实等，强化监督实效，推动成果转化。
通江县沙溪镇王坪村党委书记、村委会主任殷雄作为一名市人大代表，他也深刻认识到，“丰富拓展联系渠道”是新时代人大工作密切联系群众的核心要求，也是推动基层治理现代化的重要抓手。
结合王坪村红色文化底蕴深厚、乡村振兴全面推进的工作实际，殷雄表示将从构建“红色阵地+民情驿站”双线融合、实施“产业基地+流动议事会”动态覆盖、打造“红色讲解员+民情联络员”双角色队伍三方面深化落实，设立“人大代表民情驿站”、定期在田间地头召开“流动议事会”等，努力构建"线下有温度、线上有速度、落实有力度"的代表联系群众新格局。
提升办理质效，推动代表建议落地落细
办好办实代表建议，是群众对人民代表大会制度可知可感可信的重要衡量尺度，是代表履职成效的直接呈现。
近年来，市人大常委会将代表建议办理工作作为推进践行全过程人民民主的重要抓手。“通过探索建立‘初审分办、会商研办、集中交办、挂联领办、专题督办、差评重办’的‘六办跟进’代表建议办理工作机制，对代表建议的交办、承办和监督环节制定标准化流程，进一步确保代表建议办理落到实处、见到实效。”市人大常委会人代工委主任吕华介绍。
2024年，在巴中市第五届人民代表大会第三次会议期间，市人大常委会人代工委及时将市人大代表提出的113件建议意见交给相关部门办理。闭会期间共现场督促办理代表建议11件，召开办理建议意见专题会议6次。至去年10月，所有建议全部办结，代表满意率100%。
今年，市人大常委会将在坚持“六办跟进”的基础上，从提高建议质量、强化督办力度、创新考核方式等方面进一步提升代表建议办理的质效。“当前，市人大常委会人代工委已对市五届人大四次会议期间的代表建议进行初审，对部分要素不齐、操作性不强的代表建议，由市人大常委会机关会同代表一起完善，确保代表所提建议条理清晰，要素齐全，言之有物。”吕华说，在强化督办力度方面，将提请市人大常委会修订《代表建议、批评和意见办理办法》，完善市委、市人大常委会领导领衔督办、市人民政府领导挂联领办重点建议、市人大各专门委员会和常委会办事工作机构全覆盖督办建议等相关内容，推动建议意见办理落地见效。
“针对考核方式创新，也将对承办代表办理代表建议从办理态度和办理结果两个方面开展考核，并将办理代表建议情况纳入政府工作部门主要负责人述职评议内容进行满意度测评，促进代表建议办理过程规范、结果满意。”吕华表示。
听完市委书记鲜荣生在巴中市第五届人民代表大会第四次会议上的讲话后，市人大代表、恩阳区明阳镇副镇长邵亚东深有感触，“要将建议办理从‘纸面答复’转向‘田间实效’，以‘全链条’思维推动农业领域建议落地生根。”他表示，作为市人大代表、分管农业的副镇长，深刻认识到人大代表建议是群众心声的“传声筒”、政府工作的“指南针”，更是推动乡村振兴的重要抓手。
近年来，邵亚东在农业产业发展、高标准农田建设、农村基础设施改善等领域积极建言献策，得到了相关部门的高度重视和认真办理。他表示，下一步，要继续深挖源头，让建议更接“地气”。作为市人大代表，将组织“农技员+农户”联合调研，通过“代表联系选民日”等活动深入田间地头和产业一线，围绕高标准农田建设、农业专业合作社扶持、小型水利设施管护等痛点，梳理群众急难愁盼，形成“问题准、对策实”的高质量建议。
要着眼提升“建议”和“回复”两端，巩固“办理”和“督办”中端，推动形成“代表高质量建议、部门高水平办理、人大高时效督办、牵头单位高标准回复”的工作链条。在市教育局副局长崔洪文看来，作为部门要持续创新办理机制，不断探索和创新适应当前办理工作需要的灵活多样的办理方式，全面落实建议的各项意见，在做好书面答复之前，邀请代表直接参与办理工作过程监督，与部门面对面地研究解决有关问题，既让他们看到书面答复，又让他们看到实际效果，对他们提出的问题，认真进行整理，结合建议提案办理落实工作，进行综合办理，力求实效。
市人大常委会将持续加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用，切实办好代表建议，为巴中高质量发展贡献人大智慧和代表力量。
