巴中市人民政府
关于2021年法治政府建设工作情况的报告
2021年，我们全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府相关决策部署，不断细化工作举措，推动法治政府建设迈出坚实步伐，我市法治政府建设工作在全省第三方评估中位列前十。现将相关情况报告如下。
一、落实“三个到位”，压紧压实法治政府建设责任
（一）党政领导重视到位。市委常委会会议、市政府常务会议先后13次学习习近平法治思想，市委市政府主要负责同志深入研究部署法治政府建设工作、听取法治政府建设情况汇报，审议重要文件和重大改革事项，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。党委领导、政府实施、人大监督、办公室督察格局全面形成。制定市、县（区）政府及部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责清单，压紧压实党政主要负责人第一责任人责任。
（二）工作推进举措到位。印发《巴中市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，为法治政府建设谋篇布局。制定《巴中市人民政府2021年法治政府建设重点工作任务台账》，刚化责任、量化指标、实化任务，做到上下左右整体推进、一体建设。召开法治政府建设工作电视电话会议、专题会议，总结工作，安排任务。
（三）动真碰硬督察到位。法治政府建设工作领导小组办公室充分发挥牵头揽总、综合协调等职能，采取“线上+线下+现场”的方式督导工作落实。2021年10月，开展专题督察督导，以点对点的方式向5个县（区）和14个部门反馈问题清单19份，并于12月暗访回访整改落实情况，倒逼落实。
二、坚持“三化标准”，从严从实把好依法决策关口
（一）坚持行政决策程序法治化。出台《巴中市重大经济事项决策规定（试行）》。印发《2021年度市政府常务会议会前学法计划》，举办法治专题讲座2次，学习各类法律法规24件（次）。2021年，事前公开审查各类文件298份（其中行政规范性文件32份，重大行政决策97份，重大招商引资合同29份，其他重要文件140份），审查意见采纳率为100%。
（二）坚持规范性文件管理精细化。制定《巴中市行政规范性文件制定主体清单》，对2013年以来市政府和市政府办公室印发的各类行政规范性文件及其他政策措施进行全面清理，共清理文件552件（其中继续有效128件、废止30件、失效385件、修订9件）。向省政府报备行政规范性文件13件，备案审查行政规范性文件12件，报备率、合格率、及时率均为100%。
（三）坚持重点领域行政立法科学化。印发《巴中市人民政府2021年立法计划》，组织开展《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》立法听证，开展《巴中市城市道路交通秩序管理条例》立法后评估实地调研，推动交通安全管理和执法能力提升，城区报堵警情下降36.88%。
三、实现“四大突破”，切实提高法治政府建设质效
（一）政府职能转变取得新突破。出台《巴中市损害营商环境行为责任追究办法（试行）》《巴中市政务服务“好差评”实施办法（试行）》，推动政务服务“好差评”和营商环境评价“两评合一”。印发《巴中市2021年政务服务能力提升任务清单》，提升网上办事深度，实现面向社会开放的高频热点服务应用全部接入“天府通办”。深化便利化改革，公布“川渝通办”第二批事项清单57项，拓展更多事项实现“跨省通办”。强化镇村便民服务能力，公布乡镇（街道）25项“一件事”等政务服务事项，着力提升线上线下政务服务能力。
（二）规范行政执法取得新突破。严格落实行政执法“三项制度”，在全省首创出台《巴中市行政执法个案监督办法》，推动建立“首违不罚”制度，审核录入行政执法证件信息3844条，注销524条。巴中公安“传承红色基因，聚力改革创新，奋力打造红色故里乡村振兴执法规范化示范区”做法在全省公安机关执法规范化建设重点工作推进会上作经验交流发言，并在全省推广。我市一人获评2021年度“四川十大法治人物”。
（三）社会信用体系建设取得新突破。建成巴中市社会信用信息平台和信用中国（四川•巴中）网站，累计归集329个部门信用数据1.2亿条，为信用监管提供了有力保障。出台“信易批”改革举措，全市328家定点医疗机构、1372家定点零售药店签订“遵法守约信用承诺书”。依法开展失信联合惩戒，累计曝光“失信黑名单”15期2136人，全国城市信用监测排名大幅提升。
（四）公共法律服务体系建设取得新突破。科学编制《巴中市“十四五”公共法律服务体系建设规划》，全市1809个村（社区）公共法律服务中心建设率达100%，“12348法律咨询热线”与“12345政务便民服务热线”实现融合并行。以“我为群众办实事”为契机，对212家企业开展“免费法律体检”；为农民工等困难群众办理公证、法律援助等事项6300余件次，全市公共法律服务实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。
四、探索“四问四效”，合力推动法治政府建设落地
（一）以“问责”推动监督实效。接受人大监督、民主监督，议案和提案办结率、满意率均达100%；贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，聘请20名行政执法特邀监督员；促进审计与纪检监察监督有机贯通，通过审计向纪委监委和相关主管部门移送线索28起；强化行刑衔接，行政执法机关运用“两法衔接”平台向公安机关移送案件126件，起诉37人；在全省率先建立“媒体监督+群众监督+纪检监督”一体化监督新模式，举办“阳光问廉”全媒体直播节目2期，聚焦突出问题，深化系统治理。
（二）以“问民”深化政务公开实效。深入推进政务公开“123”模式，累计公开发布新冠肺炎疫情防控、重大建设项目和公共资源配置等重点领域信息5万余条，编印《巴中市人民政府公报》10期4万余册；举办“政务访谈•市长在线访谈”17期，公开深度不断强化。政务数据共享、开放两项指标位列全省前列。
（三）以“问政”加强行政复议应诉实效。印发《巴中市行政复议体制改革实施方案》，行政复议体制改革稳步推进。依法办理行政复议案件，自觉接受司法监督。2021年，全市共办理行政复议案件86件、行政应诉案件126件。对近两年来办结的行政复议案件进行评查，以评代训，切实提升办案质量。
（四）以“问绩”推进述法评议实效。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，6月1日，1名县委书记、1名区长、2名市级单位主要负责人在市委全面依法治市委员会第三次会议上现场述法，95个县（区）、市级部门党政“一把手”书面述法，市委主要负责人一一点评，接受评议，将评议结果作为干部奖励惩处和选拔任用的重要参考，倒逼领导干部依法履职、依法办事。
2021年，我市法治政府建设虽取得一定成绩，但也还存在一些不足：一是主体责任履行需进一步强化。个别部门（单位）党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责不够到位，工作研究不深，推进成效不佳。二是工作力量配备需进一步充实。法治政府建设要求高、任务重，法治力量薄弱，人员流动频繁，工作疲于应付，不能完全适应法治政府建设新形势新任务新要求。2022年，我们将针对存在的不足扎实抓好以下工作：一是结合巴中实际，谋划实施好《巴中市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，为“三市两地一枢纽”建设提供坚实的法治保障。二是注重示范引领，推动开展第四批依法行政示范创建，深化法治政府实践创新。三是开展法治政府全面督察，切实做好迎接中央依法治国办公室法治政府建设实地督察准备工作，全力争取在督察考核中取得优异成绩。
