各位代表：
受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请市五届人大四次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委决策部署，整合资源、集成能力，坚持政治主动、系统观念、精准理念，实施“一市四区三地”发展战略，全力拼经济搞建设，推动高质量发展、高水平安全、高效能治理相得益彰。认真执行市五届人大三次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，新动能新优势加快培育，民生保障持续加强，社会大局保持稳定，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。
（一）2024年指标计划执行情况
全市地区生产总值实现870.51亿元、增长6.3%，高全省平均水平0.6个百分点，增速为2019年以来最高。三次产业增加值分别增长1.9%、7.6%、7.6%；规上工业增加值增长13.8%，高全省平均水平7.2个百分点，增速排全省第4位；建筑业增加值增长5.5%，高全省平均水平1个百分点；固定资产投资增长8%，高全省平均水平5.6个百分点，增速排全省第5位；社会消费品零售总额增长5.8%，高全省平均水平1.6个百分点，增速排全省第9位；地方一般公共预算收入增长16.7%，高全省平均水平14.8个百分点，增速排全省第1位；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，增速分别排全省第6位、第3位。经济发展稳健上行、量质齐升。
（二）2024年经济社会发展情况
1.“一市四区三地”战略深入推进
发展质效持续提升。从“小切口”入手、向纵深处发力，打出“政策措施+专班攻坚+闭环管理”组合拳，经济社会发展明显加快，高质量综合绩效评价指数提升幅度居Ⅲ类地区前列。市场活力明显增强，全市新增市场主体3.05万户、增长30.95%，总量达181710户、增长10.6%，新增“四上”企业227户、增长9.1%，“个转企”1215户；新签约亿元以上产业项目个数、协议投资额分别增长26.2%、35.5%，营商环境建设的努力正持续转化为竞争力、生产力。项目投资快速增长，用好存量政策、承接一揽子增量政策落地，争取中省预算内和债券资金99.57亿元，创历史新高。民间投资增长17.1%、高全省平均水平18.4个百分点，排全省第3位；技改投资增长41.9%、高全省平均水平32.3个百分点，排全省第4位；工业投资增长19.1%、高全省平均水平2.6个百分点，排全省第11位；商品房销售面积增速排全省第4位。省市重点项目分别超时序31、35.6个百分点。财政金融协同发力，坚持“活金融、强国资、大国企、好财政”，地方一般公共预算收入65.41亿元，地方税收增长7.7%、排全省第2位，全市综合财力达555.2亿元、增长17.3%；国企资产总额、营业收入分别增长10.1%、24.3%；金融机构本外币存款余额增长13.3%，排全省第1位。产业发展蓄能起势，系统构建“5+2+3”现代产业体系和9大产业生态圈19条重点产业链，加快绘制重点产业“四图三库”实现“八个清”，优化布局巴中经开区“一区多园”发展模式，产业项目完成投资240.07亿元，年产10亿颗芯片封测等一批重大产业项目建成投产，重点产业发展能级大幅提升。城市形象有效提升，光雾山红叶、巴中油气“火爆出圈”。恩阳机场旅客吞吐量突破50万人次、增长14.9%，增速排全省第4位；巴南高铁建成通车，老区人民“高铁梦”照进现实。营商环境建设、项目全生命周期管理等多项工作得到国省领导肯定，越来越多的人“用欣赏的眼光看巴中”。
“四区”建设步伐加快。国家生态文明建设示范区有效巩固，全市环境空气质量优良率95.6%、综合指数排全省第4位，PM2.5浓度为26.6微克/立方米、下降2.6%，10个国省考断面水质优良率和7个城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。率先建立GEP核算结果进项目应用机制、生态产品价值实现机制地方创新实践中心，在巴州区探索GEP核算结果进项目试点。成功举办2024年全国生态日四川主场活动暨生态产品价值实现机制工作经验交流会。开发全省首个森林经营碳普惠项目4.9万吨，碳汇交易1200余笔1.48万吨。全年完成生态产品权益类交易2.65亿元、累计实现交易15.6亿元。争取生态补偿资金2.04亿元。南江博创新材料8项专利技术通过国家级权威机构认证，获巴中首个中国绿色建材产品碳足迹认证。国开区集成创建，梳理61项任务清单赋能国开区创建，编制完成“1个直管园+4个托管园”“一区多园”规划、10平方公里新增工业用地规划。深化体制机制改革，优化设置13个工作平台。制定出台《巴中经开区重点产业发展实施办法》，融创5亿元工业基金完成注册。“一区多园”签约引进华屹钠电负极正极材料生产、光电智能制造、碳纤维复合材料等一批产业项目。农高区高位启动，农高区建设发展规划纲要通过专家评审，初步划定核心区12.61平方公里、示范区400平方公里。培育青峪猪、南江黄羊等六大主攻单品，完成9个国家重点实验室对接，与畜禽生物育种国家重点实验室达成初步合作意向。南江黄羊科创中心、秦巴山区优川生态农业星创天地被认定为全省第一批省级星创天地。文旅融合发展区带动更强，光雾山片区详规通过省林草局评审，米仓山国家级旅游度假区启动规划建设。打造“四龛护城”文旅IP，巴中石窟成功纳入川渝石窟寺国家遗址公园总体规划3个重点发展极之一。签约项目46个、总投资80.4亿元。实施云顶茶乡文旅康养综合体等项目45个，完成投资104.4亿元，巴山夜语智慧文旅融合示范项目、川剧艺术体验中心等13个项目竣工投运。
“三地”建设支撑增强。开放合作典范地稳步推进，坚持以欣赏的眼光推介巴中，织密做优开放通道，6月27日巴南高铁开通运营，开放合作的半径大大拉长。实施“巴商回家”、开展“雁归兴巴”，吸引2089人返乡下乡创业，投资100万以上经济实体556家。与欧洲14国外商企业融合发展文旅康养。人才创新集聚地释放动能，创新实施“高校院所行”“书记引才工程”，聚集人才3300余名、增长19.5%，其中引进人才642名、高层次人才331名。新增高级工及以上人才514人、技能人才1.07万人。出台激励科室长担当11条、服务挂职干部9条、产才融合服务生态圈建设8条措施，挂牌成立人才科技发展集团，深化“政招企用”“人才入企”机制，为中科森蓝等重点企业引才62名，人才创新创业生态持续优化。品质生活宜居地加快建设，开展和美生活“邻里友好”七大行动，启动130个友好社区建设，营造多元友好场景。加快“智慧巴中”建设，打造典型应用场景6个。打通“巴事办”平台与政务、民生类接口400余个，实现业务贯通37项。
2.现代化产业体系不断完善
主导产业加快成势。组织工业企业参加供需对接活动70余场次、抢抓订单超30亿元，5大主导产业规上产值占规上工业总产值近八成。能源化工突破发展，“加大对巴中市域天然气勘探开发力度”事项获赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市部际联席会议支持。通南巴气田探明储量累计达1066亿立方米。全力推进化工园区建设申报，燃气发电、南江2GW晶硅光伏组件生产基地加快建设，年产值20亿元的浙江运达新能源产业园、500千伏主变增容扩建工程3#主变竣工投运。虚拟电厂上线运行，为构建新型能源体系注入新动能。先进材料势头良好，聚焦打造“中国西部重要钠电产业基地”，印发钠电产业发展规划和支持钠电产业发展14条，储备钠电正负极材料及电池生产基地建设等项目45个，签约项目17个、总投资105.6亿元。佰思格钠离子电池硬碳负极材料等22个项目加快建设，竣工投产中科森蓝年产40万吨超微细粉体材料等项目5个。食品饮料提档增效，签约中誉巴山肉牛+生物科技全产业链等项目222个、总投资122.27亿元，开工项目18个、竣工投产12个。翡翠米业、巴山牧业等6家企业被认定省欠发达县域农产品加工助推乡村振兴重点企业，占全省22%。通江银耳等产品亮相链博会，胡婆婆食品、龙头食品被新认定为“四川老字号”。电子信息集群发展，签约引进芯美达印制电路板生产加工、欣伟磁性电子器件制造等项目41个、总投资156.3亿元，开工艾瑞科集成电路板生产等项目22个，竣工项目19个。铭诚微电子5G智慧工厂建成投用。医药健康稳步推进，签约引进修正药业现代中药全产业链、中医药饮片加工等项目，有序推进福建祥云银耳等项目11个，完成中药配方颗粒新增备案48个，医药工业产值达7.3亿元。中医药产业发展获省政府督查激励。低空经济蓄势起航，成功举办中国国际飞行器设计挑战赛总决赛、巴中市低空经济发展大会，与成都纵横股份、中科华航、璀璨航空签订投资协议，低空经济产业园开工建设。
优势产业不断壮大。立足红色资源、畜禽遗传、特色种植、动植物中药等资源优势，提升发展2大优势产业。文旅康养活跃出圈，市场化举办光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛、中国自由式小轮车联赛等赛事活动，“我把红叶寄给你”全球推广活动亮相纽约时代广场、巴黎东方中心、首尔新川，全市接待旅游人次、综合收入均增长25%以上。平昌县、恩阳区获评天府旅游特色县。现代农业提升发展，签约落地南江黄羊现代育种基地及精深加工建设、青峪猪保种研发和育肥繁育等现代农业产业项目20个、投资额120.89亿元。新建国省特色产业强镇4个，新增认定国省级农业产业化重点龙头企业3家，恩阳区柳林粮油现代农业园区、平昌县邱家茶叶现代农业园区评定为省五星级现代农业园区，通江县广纳粮油现代农业园区评定为省三星级现代农业园区。
服务业稳步发展。联动发展物流、金融、信息服务3大支撑产业。蜀道巴中现代物流园建成投运，开通成—巴和杭—巴物流专线。四川银行巴中分行开业营运，市兴财公司、鑫园融资担保集团挂牌，市融资服务中心正式运营。成功组建国有私募基金管理公司，着手组建100亿元基金体系。设立资金总规模30亿元的应急纾困周转金，首期筹集7700万元。电子政务云、信创云等4个数据中心投入运营，形成“智慧巴中”云服务体系。落实企业“管家团”一企一策提升68家在库数字经济核心企业产值，谋划数据存算产业项目23个、总投资133亿元，2个算力基础设施加快推进。
3.需求拉动作用充分发挥
消费活力持续提振。把促消费和惠民生结合起来，打出“政策+活动+场景”组合拳。安排4000万元消费促进专项资金，搭建“2+10+N”促销平台，开展“蜀里安逸·嗨购全川”等各类促销活动600余场次，重点商贸企业实现销售额128亿元。出台“两新”工作方案和11个专项行动方案，家电以旧换新8.9万台，汽车更新3786辆，兑现补贴1.04亿元，拉动消费超16亿元。出台“房12条”及16个配套文件，开展市外营销推介20场，成交2254套、销售额10.55亿元，推动去库存23.67万平方米。
重大项目加快实施。把项目作为经济工作“牛鼻子”，构建“办法+平台+机制”协同发力体系，运行项目全生命周期管理服务平台，建立项目问题交办暨整改复盘、市政府常务会定期听取市领导分管领域项目推进情况工作机制。新增储备项目1584个、估算总投资2143亿元，其中“5+2+3”产业项目962个、估算总投资1379亿元，占比分别为60.7%、64.3%。应保快保土地、能耗、资金等要素，黄石盘水库下闸蓄水，诺水大道通江至涪阳段建成通车，苍巴高速、米仓大道、青峪口水库等项目加快建设。
投资促进成效明显。坚持向市场要增量，建立招商引资对接企业晒账、成效通报、产业项目流转分享等机制，推动招引促建全环节高效协同。严格执行项目风险评估决策程序，建好项目签约、开工、入统、投运四张清单，签约亿元以上产业项目212个、总投资1162亿元。建立外资企业名录库，为外资项目立项、企业注册登记、税务登记等事项提供“一站式”服务，成功促成南江县年产200万吨健康功能饮料产业园、平昌县富世钢厨具自动化生产等外资项目签约即落地、落地即开工。为181家企业解决个性化需求303条。
4.发展活力动力持续增强
重点领域改革稳步推进。清单化落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会改革任务，对69项重点改革事项实行“标星管理”。承接的42项国省改革试点和28项省委专项改革任务取得新成效。建立财政资金赋能国企资本金制度，深化财政改革“3+2”行动，出台财源建设“16条”，36户国企“两化”试点有序推进，财政金融国资国企贯通融动政策体系基本建立。
合作共建成果丰硕。主动融入成渝地区双城经济圈，推动成巴两地56所学校结对共建。承接川渝地区产业转移项目41个、投资额267.57亿元。川东北经济区振兴发展3类30项重点事项、8份市际合作协议和5项一体化发展事项加快推进。深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作，建成金华—巴中数字化招商中心，促成华润新能源、易事特储能等63家企业签约投资218亿元。扎实推动欠发达县域托底性帮扶，到位宜宾、内江、自贡帮扶资金1.13亿元，40个帮扶项目全部完工。合作共建产业园区12个，招引企业74家，推动帮扶企业投入资金3.66亿元。
科技创新动能增强。成立新质生产力促进中心，建成投用“科创通”服务平台、“大仪”共享平台巴中分平台，在天府新区、成都高新区建成运营离岸孵化器，“人才+科技+产业+金融+服务”的创新创业生态圈加快构建。开展红叶花期延长等“小科技”攻关，实施“揭榜挂帅”科技项目8个、撬动企业研发投入2230万元。争取国省科技计划项目27项、资金1431.25万元。开展“科创贷”“科创贴”等科技金融服务，累计为29家企业发放“天府科创贷”约1.5亿元。全社会研发投入总量2.8亿元、增长7.6%。
营商环境持续优化。出台以控制成本为核心优化营商环境“25条”，打造企业容易做生意的地方，优化营商环境的做法被人民日报内参报道。建成企业幸福中心6个，帮助企业降低经营性生产成本超1000万元。组建6支电力精算师团队，实现城乡160万千瓦及以下小微企业办电“零投资”，降低企业用电成本超800万元。汇编《巴中市惠企政策一本通》，推动惠企政策直达快享，为市场主体减税降费及退税15.22亿元，兑现各类政策资金6亿元。举办“巴商茶间荟”33期，推行营商环境“监测点”“观察员”制度，市级层面收集企业问题诉求办结率92.7%。企业清欠整体完成82%，单笔100万元以下全部清零。
5.城乡融合发展成效明显
城乡品质持续提升。推进城乡规划建设与运行治理协同联动，市域和三县国土空间总体规划正式获批。把老旧小区改造作为提升城市治理水平、改善人居环境的重要举措，开工改造老旧小区168个，实施城市（县城）市政公用设施建设项目89个，完成既有住宅增设电梯282部，改造燃气管道697公里、供水管道105公里、排水管道152公里，整治易涝点37个，BOD（生化需氧量）浓度、生活污水收集率排全省前三，居民实现从“住有所居”到“住且宜居”的华丽变身。成功入选省级城市更新行动重点城市；有望创成全国文明城市。
乡村振兴纵深推进。巩固脱贫攻坚成果，落实省“1+8”工作方案，争取到位中省衔接资金13.9亿元，推进备案项目1005个。实施以工代赈专项资金和“农推”“重推”项目247个，发放劳务报酬1.53亿元，易地搬迁后续扶持做法在全国现场会上交流发言。“四坚持四强化”推进国省考核评估反馈问题整改、农村“厕污共治”经验在全省推广。承办全国农村生活污水资源化利用现场会。运用“千万工程”经验，建成和美乡村50个。完成4549户农村危房改造、63个国省级传统村落保护发展规划编制。新改建农村公路1029公里，建成乡镇第二生命救援通道2条。在95个村开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，累计建成国、省级乡村治理示范村镇10个、46个。
县域发展动力增强。县（区）立足资源禀赋，坚持向新而进、向数而融、向未而谋，推动重点产业融圈建链，先进材料、电子信息、食品饮料、光电智能制造等产业集群化发展，新型工业成为发展新引擎。实施智改数转项目47个、投资18.14亿元。页岩油勘探开发、先进陶瓷材料等77个在建重点工业项目加快推进，竣工项目38个、完成投资43.05亿元，通友微电电子器件及材料产业集群西部基地生产项目通过全省竣工投产项目激励评审。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，平昌县省级县城新型城镇化建设试点、恩阳区“1+20”城乡融合发展改革试点稳步推进。县域经济呈现总量提升、动能转换、竞相发展的新态势。
6.民生福祉不断增进
就业保持稳定。深入实施就业促进提质增效、企业用工保障等“八大工程”，扎实做好高校毕业生等重点群体就业服务，全市城镇新增就业31861人，促进脱贫劳动力转移就业22.7万人，帮助离校未就业高校毕业生就业7109人，累计开发公益性岗位1.7万个。出台《外出务工人员全周期服务管理机制》，实施农民工服务保障“十大专项行动”，组织转移就业101.61万人。
教育卫生精细供给。以教育卫生高质量发展引领公共服务优质均衡，“巴中云上大学城”上线运行，27所学校接入成都“蓉易学”平台。新（改、扩）建学校90所、新增学位7150个。推动构建“1+2+4+N”医联体格局，投资12亿元建成市中西医结合医院，投资2.6亿元建成市中心医院核医学楼和综合培训基地楼。南江县妇幼保健院创成川东北首家“三甲”妇幼保健院，南江县人民医院创成“三甲”。新建县域医疗卫生次中心5个，通江县入选健康四川高质量发展孵化县名单。出台促进人口发展“6条”，兑现育儿、购房等补贴2063万元，人口出生率5.72‰，人口净增长率回升2.1‰。举办“百姓大舞台”“戏曲进乡村”等文化惠民活动450余场次，《巴山娃读经典》入选2024国家图书馆融合发展提名案例。
民生保障扩面提质。省定30件、市自选10件民生实事全面完成，民生支出占地方一般公共预算支出71.02%。为11.35万名、63.9万名困难群体代缴社保、医保，累计为39.82万困难群体和临时遇困人员发放各类资金11.32亿元，城乡低保补助标准分别提高到788元/月、580元/月。做好“一老一小”服务，建成城区“15分钟”养老服务圈9个，新增养老床位1000张、普惠性托位3000个，巴州区入列全国县域养老服务体系创新试点。
7.安全基础织密兜牢
粮食能源有效供给。严守耕地红线，落实“耕评”制度，严格耕地占补平衡管理。建设高标准农田24.7万亩，巩固12.65万亩撂荒地整治成果，粮食产量持续提升，新增粮油储备27650吨。探明石油地质储量150.59万吨、天然气1461.2亿立方米。全市水电、风能、光伏发电总装机容量达21.79万千瓦，主网供电能力提升至185万千瓦。
重点领域风险稳定可控。坚持安全和发展一体推进，统筹线上、线下两个战场，构建“工作+安全”“工作+宣传”两个格局。出台债务约束“十条管控措施”，有效防范财政金融领域风险。健全“安委会+专委会”工作体系，推行防汛减灾直达基层喊醒叫应机制，全市生产安全事故死亡人数同比下降35.3%，较大及以上生产安全事故和人为森林火灾“零发生”。60个保交楼交付率100%，27个保交房交付率92.2%，化解不动产登记难问题8.5万户。
基层治理更有效率。创新建立“社情民意联系日”工作机制，推动市县领导带头深入乡镇（街道）听民意、解民忧，把“办事窗口”搬到“群众门口”。行政机关主要负责人出庭应诉率提升到98.88%，败诉率下降3.7个百分点。“四级书记”包案化解信访积案难案2763件。优化设置综合（专属）网格2704个、配备网格员2710名。实施和美善治攻坚、集体经济竞跑等五大行动，398个小区实现物业覆盖。
二、2024年落实人大决议和办理人大代表建议情况
全面落实市人大《关于巴中市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议》《关于巴中市2024年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，将决议和审议意见清单化分解落实到市级部门和县（区），坚持目标导向和问题导向相结合，常态跟踪调度、年底逐项盘点，构建闭环落实机制。各部门准确把握发展方位、方向、方法之变，统筹推进“三转”，领导干部特别是“一把手”亲自干、具体干、干具体，注重将“有益之言”转化为“有用之策”，专业理性、务实精进办理建议。已经解决和基本解决的A类建议71件、正在解决和列入规划逐步解决的B类建议39件、因客观条件限制暂时难以解决的C类建议3件，人民代表的监督指导作用得到了充分发挥，做到了让人大代表满意、让人民群众受益。2024年全市政务系统办理的113件市人大代表建议全部办复。
三、2025年经济社会发展总体要求、主要预期和重点工作
（一）总体要求
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，推动主导产业融圈建链、城市运营治理优化、市民幸福生活提质“三箭齐发”，实施好城乡居民幸福生活八大工程；持续增强经济预期、巩固发展势头，持续提升政府信用、引领社会信用，持续守住底线红线、不干得不偿失的事，实现“三线并进”；做实以项目为牛鼻子、以要素保障为命根子、以营商环境为生命线“三大支柱”；努力实现市场主体、人民群众、上级党委政府“三个满意”，推动经济持续向上向好。完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
（二）主要预期目标
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中三次产业增加值分别增长2.5%、9.5%、7%以上；规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右。完成下达的节能减排和环境保护等任务。
（三）经济社会发展重点工作
1.纵深推进“一市四区三地”建设
发挥重大战略集成效应。找准国省重大战略切入点，承接增量政策落地落实。整合资源、集成能力，主动链接外部优质资源，推动老区发展迈上新台阶。开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，促进政策同向发力。
更大力度发挥专班集中攻坚作用，压实乡镇（街道）经发办促招引、抓产业、育主体主责，力争每个街道办、中心镇培育入库“四上”企业1家以上。15个重点经济部门、县（区）围绕服务企业、保障项目开展精准调度，推动全市经济总量突破920亿元，高质量发展绩效评价指数稳步提升。
加快建设“四区”。以巩固提升生态文明示范区加快生态价值转化，以美丽巴中建设为统揽，启动实施《美丽巴中建设战略规划（2023-2035）》，提升南江县美丽四川建设先行县试点成效。协同推进降碳减污扩绿增长，扎实开展“碳达峰十大行动”，打好蓝天碧水净土保卫战，强化工业源、城市面源污染等治理，深化河（湖）长制和流域水生态综合治理，加强污染地块负面清单和用地分类管控。完成营造林12万亩。加快一体化预警平台暨大气颗粒物和光化学组分站等项目建设。抓好中央环保督察反馈问题整改。以集成创建国开区引领生态工业兴市、先进制造强市，加快完善“一区多园”一体发展开放空间，实施产业集群壮大、对外开放提升等“五大攻坚行动”。开工建设新能源汽车零配件产业园、LED全产业链智能制造等主导产业项目30个以上，谋划建设国家页岩油示范区，完成巴中曾口—金堂化工园区认定并精选入园企业3家以上，竣工燃气发电、钠离子硬碳负极材料等项目30个，构建“光伏组建+风电装备+能源开发+电子信息”产业集群。以创新布局农高区带动农业转型升级，印发农高区规划及实施方案，配套完善支持政策体系，启动建设农高区科创中心，扎实推进六大主攻单品发展。加快建设恩阳“巴山肉牛+生物科技”全产业链、通江山地梅花鸡全产业链、平昌海福特牛育种创新等项目。全年集聚农业高新技术企业8家、科技型中小企业40家以上，综合产值达30亿元。以做强做优文旅融合发展区打造全域旅游新高地，塑造“四龛护城”独特IP，市场化办好巴人文化艺术节、光雾山国际红叶节等节会赛事活动，促进工农商文体旅融合发展，打造“跟着赛事去旅行”等消费新场景5个。储备文旅康养产业项目80个、签约项目30个，实施重点文旅项目30个、完成投资40亿元以上，加快推进光雾山景区公募REITs项目，文旅示范区文旅产业总产值突破77亿元。
加快建设“三地”。建设开放合作典范地，新增通航城市3个，拓展高铁直达城市5个。深化招引“四条路径”，推行“基金+基地+产业”“市场+资源+应用场景”招商，引进落地投资10亿元以上重大产业项目25个以上，省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上、外商直接投资800万美元以上。建强人才创新集聚地，探索人才工作市场化项目化路径，分类实施人才引进专项，积极筹建人才发展基金，新引进高层次人才200名、急需紧缺专业人才400名、产业人才3000名以上。打造品质生活宜居地，加快推进“智慧巴中”“1341”总体构架、核心支撑底座建设，实质化运行县乡两级“一站式”多元解纷平台，营建“邻里友好社区”130个。做实“微网实格”，提升精细化治理水平。
2.因地制宜培育发展新质生产力
聚焦重点持续攻坚。全产业链推进以低空经济、钠电为代表的新质生产力。加快低空经济产业园建设进度，争取引进2—3家整机或零部件、元器件生产企业入园，推动纵横无人值守系统生产制造项目等投产达效，积极拓展低空观光旅游、医疗救援保障等应用场景。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，组建全市首期2亿元钠电基金，招引落地钠电产业链项目3个以上。攻坚推进钠离子电池正负极材料和电池生产基地、佰思格2万吨钠电负极等项目。
开展主导产业融圈建链攻坚。聚焦“5+2+3”产业体系和9圈19链绘制“四图三库”实现“八个清”，积极融入全省低空经济、银发经济、医药健康等重点产业链，攻坚关键企业、产品、园区、技术、项目，推动重点产业延链补链强链。完成首期10亿元产业发展引导母基金设立，加快培育新兴产业和未来产业。招引落地先进电池材料、电子元器件、现代中药等领域超亿元主导产业项目120个以上。实施省级设备更新、“微技改”项目60个以上，储备实施智改数转项目80个以上，打造智能制造示范工厂5个以上。力争2025年清洁能源、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康总产值分别达50亿元、37亿元、48亿元、22亿元、15亿元，营收5亿元以上制造业企业3家以上。
一体推进科技创新和成果转化。推动科创中心实体化运营、巴中企业（成都）幸福中心开展创新孵化，市场化运行国家技术转移西南中心巴中分中心，上线应用巴中科创通平台，深化与院士团队、西南大学、川农大等合作。实施国省级科技计划项目20个、到位资金不少于1000万元。积极培育中试熟化平台，开展“先确权后转化”“中试费用分担”等职务科技成果权属改革试点。提升“四川科技兴村在线”平台服务水平和52个村级“科技驿站”建设质效。承办好首届青少年科普视听大会。
3.增强高质量发展动能
着力扩大有效投资。谋划储备有根产业、有效投资、有持续税源好项目700个、总投资1500亿元以上。分类形成“十五五”拟纳入国、省、市规划项目清单，形成接续可投良性循环。做实“两重”“两新”等领域储备项目前期，争取预算内投资、债券资金60亿元以上。建立重大项目调度推进和倒查制度，优化完善项目问题交办暨整改复盘机制，用好项目全生命周期管理服务平台，推动三一硅能、品鑫智能显示触摸屏、LED芯片贴片及集成电路板生产、兴隆风电场等省市重点项目完成年度投资420亿元以上。积极向民营企业梳理推介优质项目，推动民间投资稳步增长。
挖掘激活消费潜力。更大力度争取国省“两新”加力扩围政策资金，出台促进消费提振措施，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。围绕汽车、家居、餐饮零售等重点行业，开展促消费活动500场以上，带动销售额超150亿元。瞄准“一老一小”，扩大养老、托育、家政等服务消费，培育壮大文娱、绿色、健康等新型消费，新培育“蜀里安逸”消费新场景10个。支持企业参加广交会、西博会等国际国内各类展会及产销对接活动不低于20场次。引导房企开发建设好房子，大力发展康养建筑，落实好房“12条”，综合运用房票安置、“以旧换新”、营销推介等方式激活县域房地产市场，构建房地产发展新模式。
强化市场主体服务保障。以营商环境为“生命线”，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠民营企业账款、涉企违规收费罚款等“五大”专项治理，设立惠企政策资金池，推动政策直达快享。落实好国务院第二、三批20个“高效办成一件事”重点事项和省政商交往正负面清单规定。推行“四个顶格”标准，制定礼遇企业家具体措施。以要素保障为“命根子”，开展水、电、气、油、运等要素保障攻坚，落实“巴商茶间荟”、企业合理合法诉求动态清零等机制，持续为企业降本纾困。健全企业增信制度和融资担保服务体系，持续推行电力精算师、技术总师入企服务和人才“政招企用”。实施企业“六上”计划，新增“四上”企业170户以上，培育专精特新企业5户以上、新增省上市后备企业3户以上，企业“上云”80户。
4.蹄疾步稳深化改革合作
抓实财政金融国资国企改革。完善财政、税务、金融、国资、债券、特许经营权贯通融动机制和政策服务体系，积极推进“零基预算”，地方一般公共预算收入突破75亿元。深化金融生态环境建设，加快推动四川银行在县（区）分支机构全覆盖，信贷规模达到1500亿元以上，力争实现金融业增加值40亿元。组建并运行好市级融资担保集团。完善财政支持国有企业发展资本进入和退出办法，健全国企利润上缴机制，力争市属国企在特色优势产业年均投资增速达12%，推动竞争性企业全面扭亏为盈。
提升重点改革质效。扩大生态产品价值实现机制试点成果，开展生态产品价值（GEP、VEP）核算和实践应用，推进VEP核算结果进项目试点，探索创新开发VEP信贷产品，推动全市首笔林业碳汇预期收益权质押贷款加快落地。创新“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色金融产品，绿色贷款总额突破200亿元。GEP突破2600亿元。深化农村承包地和集体林权“三权分置”改革，加大南江县农村集体经营性建设用地入市改革试点力度。深化供销合作社综合改革，加快推进“政务服务+供销”“交商邮供”省级试点工作。
持续深化区域协作。推动新一轮成巴合作，促成6个方面合作事项落地见效。深化与“双圈”城市和国内友好城市交流合作，加强经贸往来、促进产业协作、推动社会文化事业共建共享。推动川东北经济区3类30项重点推进事项、市际合作协议等落地，全面完成《川东北经济区振兴发展2025年重点任务清单》。用好欠发达县域托底性帮扶“五项”机制，加快5个共建产业园区和产业项目建设，推动“4张清单”支持事项全部销号、“十项指标”全面达标。做好金巴对口合作和协作，争取实施合作事项70个、合作项目8个、合作资金2000万元以上，加快实施57个东西部协作项目。
5.扎实推进城乡融合发展
开展城市运营治理优化攻坚行动。完成市中心城区开发边界72平方公里范围内详规全覆盖和29个乡镇级片区规划、34个村庄规划编制和报审。实施城市更新和安全韧性提升等“三大行动”，推进省级城市更新行动重点城市建设。新开工改造城镇老旧小区83个、保障性租赁住房2400套（间）、城中村5662户、棚户区（城市危旧房）4126户、老化燃气管道332公里、供排水管道228公里。开工建设市污水处理厂扩能工程、李家碥综合管廊等项目。抓好城乡照明优化提升，提升城市温度。抓实扩权赋能试点，加快市域副中心建设，建强中心镇、产业镇、特色镇。
推进乡村全面振兴。优化防返贫监测帮扶机制，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，扩大帮扶成效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新（改）建高标准农田22万亩，推进“天府粮仓·百县千片”建设，粮食产量实现199.1万吨、生猪出栏315万头以上。加强全市14.8万吨在库政策性储备粮油监管，完成新增县级储备3000吨粮食、140吨食用油任务。壮大新型农村集体经济，发展“巴山强村公司”20家。用好“千万工程”经验，持续推进农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达95%以上，建成宜居宜业和美乡村92个。
畅通城乡要素配置。深化县域内城乡融合发展改革整市试点和恩阳区“1+20”试点成果。推进“邻里友好”行动、实施“青聚巴中”九大工程，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。优化基础设施布局，加快镇广高速、米仓大道、青峪口水库等重大项目建设，加快推进平仪、南三高速等项目前期。推进“交通+产业+旅游+物流”模式融合发展，新（改）建农村公路500公里。持续开展农村供水标准化创建、水质提升、县级统管三大行动，农村规模化供水率提升到75%以上。
6.推动市民幸福生活提质
促进居民就业增收。坚持就业优先导向，组织各类招聘活动200场次以上，动态消除“零就业”家庭。强化经济政策与就业政策联动，积极承接东部地区资金、劳动密集型产业转移，落实援企稳岗、创业奖补等政策措施，开展职业技能培训2万人次以上。加强高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业促进，城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。运用转移就业、公益性岗位、以工代赈等推动群众稳步增收。
推动公共服务均衡优质。突出教育卫生引领，深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革，用好用活巴中智慧教育云、云上大学城、成都“蓉易学”平台。优化校点布局、撤并调整中小学幼儿园270个。实施学校改扩建项目65个、新增学位6500个以上。务实推进“1+2+4+N”医联体建设，创建“三甲”医院2家、“三乙”疾控中心1家。新建智慧和互联网医院6家、县域医疗卫生次中心4个。推进中医药强市建设，争取立项省级中医优势专科2个。做好“一老一小”服务，建成城区15分钟养老服务圈29个、普惠性托位2800个。根据人口变化编制“公共服务人口地图”，用好促进人口发展“六条”措施，促进人口均衡发展。
提升社会保障水平。落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，推动村（社区）干部、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围。建立低收入人口分层分类救助帮扶制度，动态调整城乡低保保障标准，发展服务类救助和慈善事业，做好特殊困难群体关爱帮扶工作。
7.构建高水平安全格局
防范化解经济金融风险。严格落实地方债务约束“十条管控措施”、执行“四个一律”，加快落实一揽子隐性债务化解政策，分类化解存量债务。强化金融“五大监管”，综合运用兼并重组、注销退出、市场化转型等方式，加快融资平台改革转型。严厉打击非法金融活动、恶意逃废银行债务行为，坚决维护地方金融稳定。扎实做好保交房工作，推动“问题楼盘”有序化解处置。
守牢安全发展底线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施精准发力，完善乡镇（街道）应急工作机制，筑牢第一道防线。加强矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通重点领域和新兴行业领域安全监管。竣工500千伏主变增容扩建、曾口220千伏输变电等工程，天然气、石油产能分别达到25亿立方米、2万吨，强化煤电油气运调度，保障能源安全。
聚合资源多元共治。全覆盖推行街道、社区大工委，建成“智慧巴中”核心支撑底座，丰富“巴事办APP”生活应用场景。持续完善四级书记带头挂包最难信访案件、人民建议征集和“社情民意联系日”制度，变群众上访为领导干部下访。开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，提升化解销号率。完善四级社工服务体系，加快推进综治中心规范化建设，推进网格“善治优服”。
各位代表！2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大的决议和审查意见，专业理性、真抓实干、工作闭环，把高质量建设全国革命老区振兴发展示范市宏伟事业推向前进！
名词解释
1.一市四区三地：“一市”即高质量建设全国革命老区振兴发展示范市；“四区”即巩固提升国家生态文明建设示范区、集成创建国家经济技术开发区、创新布局农业高新技术产业园区、做优做强文旅融合发展区；“三地”即加快建设开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地。
2.“5+2+3”产业体系：“5”即规模化发展能源化工、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康5大主导产业；“2”即提升发展文旅康养、现代农业2大优势产业；“3”即联动发展物流、金融、信息服务3大支撑产业。
3.19条重点产业链：清洁能源、精细化工、先进电池材料、矿物功能材料、绿色建材、高端肉制品、饮料及名优酒、电子元器件、智能终端、现代中药、红色文旅、旅居养老、康养建筑、生物育种、特色食用菌、现代物流、金融服务、数据存算、低空经济。
4.“八个一”机制：一个工作专班、一个专业园区、一个技术研究院、一个专项规划、一支钠电基金、一套支持政策、一批头部企业、一批应用场景。
5.六大主攻单品：巴山肉牛、南江黄羊、青峪猪、山地梅花鸡、巴中云顶茶、通江银耳。
6.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.智改数转：智能化改造和数字化转型。
8.GEP核算：对一定时期、一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和进行核算，包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。
9.招商引资“四条路径”：资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展。
10.四个顶格：顶格对接、顶格倾听、顶格督办、顶格问效。
11.“1+2+4+N”医联体：1个市域医联体、2个城市医疗集团、4个县域医共体、N个专科联盟构成的医联体矩阵。
