十年审议路漫漫 专题询问见成效

    2013年4月下旬，市人大常委会开展首次安全饮水专题询问，得到媒体和群众的广泛关注。3个月过去了，社会各界普遍反映，连续十年审议难尽人意，这次专题询问成效凸现。专题询问这一监督方式的实践运用，让我们深受启迪。
    背景：安全饮水牵动400万民心
    安全饮水事关广大群众福祉，事关经济社会可持续发展。自2002年以来，市第一、二届人大常委会先后就安全饮水工作开展了36次专题视察和调研，审议了22次政府工作报告，作出审议意见22项，围绕巴河治理作出2项决议。这些监督措施在一定程度上推动了全市安全饮水状况的改善，但也存在监督力度不够、部门重视不够、落实效果不佳的状况。
    随着巴中经济社会加快发展，安全饮水问题日益突出，面临着水源严重匮乏、工程蓄水不足、水质污染严重、河道采砂失控、水源保护监管乏力等诸多问题，牵动着全市400万群众的心。市第三届人大常委会在坚持“与党同向、与民同心、与时俱进”的人大工作思路中，把群众关切的热点作为监督的重点，积极推动民生政府建设，推动民生实事办理。随着专题询问这一监督方式从制度层面走向实践应用，市人大常委把安全饮水专题询问提上重要议事日程，并决定于2013年正式实施。
    关键：充分准备使询问更加规范
    人大开展专题询问是依法行使监督权，必须坚持依法监督、规范监督。本次专题询问严格按照《监督法》和《代表法》等相关法律规定进行，充分体现了依法行权的严肃性。
    制定询问办法。从2012年下半年开始，市人大常委会着手制定《巴中市人大常委会专题询问办法（试行）》，并把安全饮水作为首次开展专题询问的议题，一并报请市委常委会审议通过。今年3月上旬，制定出《安全饮水专题询问工作方案》，明确了专题询问的总体要求、组织领导、询问对象和方式、询问重点、日程安排以及职责分工。
    形成调研报告。调研组深入到田间地头、村落院户、重点塘库、重要河段、厂矿企业和相关部门，通过明查暗访、召开座谈会等方式，了解全市安全饮水的现状，倾听群众呼声，征求部门意见，以客观、真实、负责的态度撰写出调研报告。
    摄制电视专题片。专题片摄制组广泛取材，制作的专题片《安全饮水的隐忧》声情并茂，用真实的画面、生动的语言，以群众的视角，揭示出安全饮水面临的严重危机，极具震撼力和感染力。
拟定询问提纲。询问提纲经过反复讨论修改，突出专题询问的重点和主题，具有很强的针对性。事前对询问人进行了专门培训，让询问人对询问的内容有充分的消化理解，在询问中显得更加自然，更加得体。
    加强沟通协调。注重与市政府及相关部门的沟通协调，加强配合，对询问方式、询问提纲、询问人、答问人都在事前进行周密部署。对专题询问现场认真组织，营造出紧张、有序、融洽的询问氛围。
    成效：跟踪督办让监督事项落到实处
    开展专题询问是为了推动工作落实，既不能止于问，也不能止于答。安全饮水专题询问以现场录播方式，在电视台开设专栏播出，报纸、电台、网络亦同步宣传报道，拓宽了广大群众的监督视野。同时，市人大常委会对专题询问中政府及其组成部门提出的整改措施、作出的承诺逐条梳理，明确办理时限，加强跟踪督办，确保监督实效。
    重点工程加快推进。截止6月底，天星桥水库、双桥水库分别完成投资8000万元、2690万元；红鱼洞水库完成可研报告和库区、坝址、渠道及料场的地勘、测量等外业；湾潭河水库已经开工建设；巴城第二水厂主体构筑物进度达65%；完成何家湾隧道进水口闸板及配套设施维修改造，郭家河配水井投入使用；开工整治168座病险水库，主体完工111座；对南江县八庙乡场镇饮水工程进行重新规划设计，已完成输水管道安装，群众的“饮水梦”即将变成现实。
    污染治理初见成效。完成巴城城区“十二五”排水专项规划，制定出12个直排口整治方案；兴文污水处理厂完成主体工程55%；枣林污水处理站投入运行；对饮用水源保护区塘、库、河流集中整治肥水养殖和水上娱乐项目。
    河道采砂逐步规范。对全市河道采砂进行了普查登记，新申请开设采砂场一律停办；对现有采砂场进行集中整治，清理上岸5条采砂船；市政府正在制定河道采砂管理办法，近期即将出台。
    思考：专题询问从制度走向实践
    询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力。市人大常委会开展的首次专题询问社会反响强烈，开启了人大监督问政的新途径，在巴中民主法制进程上具有里程碑的意义。通过这次专题询问，既积累了成功的经验，也引发出对人大监督工作的一些思考。
    围绕民生大计选题。纳入人大监督的范围广泛，不可能把所有工作都作为专题询问内容。专题询问就要突出“专”，围绕地方经济社会发展和民生改善的重大问题选题，每年选取1－2个事项开展专题询问。本次选取的安全饮水问题，关系千家万户，涉及各行各业，覆盖城乡，事关全局，是群众最直接、最现实的民生大计，也是群众反映最多、呼声最高的民生问题，受到社各界的广泛关注,也进一步激发了全民的水危机意识。
    发挥代表主体作用。人大代表是人大工作的主体，本次专题询问以市人大常委会组成人员为询问人，邀请了部分省、市人大代表列席和公民旁听。在今后的专题询问中，可探索组织人大代表有序参与。实践证明，询问人员要带着需要询问的问题全程参与调研，对询问所涉及的专业领域有深度了解，说内行话，提内行问题，以内行的眼光来判断答问；要真正深入到群众生产生活一线，以独特的视角、独立的思考去观察事物的现象，揭示问题的本质。
    突出监督工作实效。开展专题询问的根本目的在于推动改革与发展，维护法律尊严，促进社会和谐稳定。询问人员思想认识上要“真问”、“愿问”，询问方法上要“敢问”、“会问”，跟踪督办要重在落实。这次安全饮水专题询问达到了问出水平、问出激情、问出责任、问出压力、问出效果的目的。政府领导及部门负责人在回答询问和承诺发言中，直面矛盾，正视问题，措施明确，让人民群众看到了解决安全饮水问题的希望所在、信心所在。